安友臣

(上海申鐵投資有限公司， 200003， 上?！胃呒壒こ處?

隨著國家多層次軌道交通規(guī)劃的逐步落實，市域鐵路作為多層次軌道網(wǎng)的重要組成部分，承擔(dān)著解決中心城區(qū)與外圍新城/臨近城市間快速交通的重要功能。國家、省市及行業(yè)陸續(xù)出臺了多項支持市域鐵路發(fā)展的文件，為市域鐵路的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。國內(nèi)多個大城市和都市圈已嘗試建設(shè)市域鐵路。上海作為長江三角洲(以下簡稱“長三角”)的中心，通過先行先試的建設(shè)實踐,逐步摸索市域鐵路建設(shè)相適應(yīng)的相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。本文基于上海市域鐵路的建設(shè)實際，對上海市域鐵路工程概算編制原則進行研究。

1 上海市域鐵路工程特點分析

市域鐵路根據(jù)供電制式的不同分為兩種類型：采用直流750～1 500 V供電方式的城市軌道交通制式、采用交流25 kV供電方式的國家鐵路(以下簡稱“國鐵”)制式。市域鐵路兼具國鐵、城市軌道交通的部分特點，但與二者又有所不同。國鐵、城市軌道交通及市域鐵路的主要工程特點對比如表1所示。

2 市域鐵路現(xiàn)有的工程概算編制辦法和定額

目前,行業(yè)內(nèi)沒有針對市域鐵路工程的概算編制辦法，僅有國家鐵路局發(fā)布的國鐵科法[2017]30號《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概(預(yù))算編制辦法》和建設(shè)部發(fā)布的建標(biāo)[2017]89號《城市軌道交通工程設(shè)計概算編制辦法》可供市域鐵路工程概算編制時參考。本文將這兩種辦法進行對比，如表2所示。

如表2所示，市域鐵路兼具了國鐵、城市軌道交通和市政工程的部分特點，表2的編制辦法在市域鐵路建設(shè)條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量評定驗收標(biāo)準(zhǔn)等方面并不能完全適用。如采用單一且固定的國家干線鐵路/城市軌道交通/市政工程編制辦法，不足以支撐市域鐵路項目完整的概算編制。與國鐵相比，市域鐵路的區(qū)間工程類型比較單一，站間距較小，線路穿越城市建成區(qū)時大多為地下鋪設(shè)，因此，地下工程占比較多。此外，因土建工程工期易受工點分布、施工機械配置等因素影響，市域鐵路的施工標(biāo)段更適合劃分為小標(biāo)段，并按車站/區(qū)間的工點劃分土建單項概算編制單元。

表1 3個不同層次軌道交通主要工程特點對比

表2 鐵路工程概(預(yù))算編制辦法和城市軌道交通工程概算編制辦法的對比

3 上海市域鐵路定額的適用性分析

3.1 市政/城市軌道交通與鐵路的工程定額對比

3.1.1 土建工程定額的對比

各類工程定額是依據(jù)相關(guān)工程合理的施工組織和施工條件編制的，定額中所采用施工方法和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)均基于現(xiàn)行的相關(guān)工程設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范等予以確定。根據(jù)以往相關(guān)資料統(tǒng)計，城市軌道交通車站、區(qū)間及車輛基地等土建工程的費用約占總工程費的60%～70%，因此，土建工程定額的選用對于項目投資的影響較大。針對上海市域鐵路的工程實際，本文對市政/城市軌道交通、鐵路的土建工程定額進行對比，如表3所示。

1) 車站：國鐵車站一般為地面或高架車站，其定額基本與地方房建工程定額類似。地方房建工程已有一套完善的建筑安裝定額體系；鐵路工程概算編制辦法中規(guī)定，車站需采用地方定額編制。

表3 土建工程定額的對比

2) 隧道工程：市域鐵路的隧道工程主要為地下隧道，多采用盾構(gòu)法/明挖法施工，較少采用礦山法施工。與鐵路工程定額近幾年才納入盾構(gòu)法/明挖法定額相比，地方市政及城市軌道交通工程中已有一套成熟并完善的包含盾構(gòu)法/明挖法的地下區(qū)間工程定額體系。

3) 橋梁工程：鐵路定額、市政定額、城市軌道交通定額都有一套完善的橋梁定額，但三種定額的側(cè)重點不同。市政工程主要側(cè)重地方公路、市政橋梁，其上部結(jié)構(gòu)多為小箱梁、板梁等；城市軌道交通工程高架段較少，受施工條件影響，較少采用集中預(yù)制架設(shè)法，多采用現(xiàn)澆法施工，且城市軌道交通項目多采用小箱梁或U型梁，缺少大箱梁及T型梁的預(yù)制架設(shè)定額；鐵路工程高架區(qū)間多采用簡支梁預(yù)制架設(shè)法施工，鐵路定額中有針對T型梁、大箱梁預(yù)制及架設(shè)的定額。

4) 路基工程：鐵路定額按列車設(shè)計時速劃分土方填筑定額，有單獨的路橋過渡段、級配碎石定額；市政定額缺少對路基填料等級、填筑部位的劃分，主要以市政道路填筑工程為主。為減少路基切割施工對城市交通造成的阻隔，市域鐵路路基段敷設(shè)范圍主要集中在高架與地下過渡段或地面車站，路基長度較短，在工程費中的占比非常小。

3.1.2 軌道及系統(tǒng)工程定額的對比

本文進一步對市政/城市軌道交通、鐵路的軌道及系統(tǒng)工程定額進行對比，如表4所示。

由表4可知：系統(tǒng)工程與土建工程不同，其定額需根據(jù)采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不同分別編制，具有非常明顯的針對性。如牽引供電系統(tǒng)有直流供電和交流供電之分，城市軌道交通工程只有直流供電系統(tǒng)定額，而鐵路只針對交流供電編制了牽引供變電及接觸網(wǎng)的定額。因此，系統(tǒng)工程需要根據(jù)各市域鐵路所用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，選擇與之相匹配的定額體系。

3.2 上海市域鐵路定額適應(yīng)性分析及建議

1) 從工程特點看，目前上海市域鐵路線路多靠近既有城市建成區(qū)域，以地下敷設(shè)方式居多。經(jīng)綜合比較發(fā)現(xiàn)，定額的差異對市域鐵路工程造價的影響有限。

2) 從施工條件看，鐵路定額大多基于項目在城市外圍施工且地下敷設(shè)比例較低這一前提；而地方市政工程項目因施工條件有限，其定額比鐵路定額更為深入、細致，也更符合市域鐵路的建設(shè)特點。

3) 多年的地下工程建設(shè)積累了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使得市政工程定額在地下工程中具有優(yōu)勢，尤其在深基坑配套方面的定額更為全面。因此，采用地方市政的定額更能滿足目前上海市域鐵路的建設(shè)要求，也能更好地反映市域鐵路工程的工程造價，便于投資決策。

經(jīng)梳理，上海市政定額基本可滿足上海市域鐵路土建工程概預(yù)算的編制要求，但通信、信號、供電、接觸網(wǎng)系統(tǒng)(又稱“四電系統(tǒng)”)受設(shè)計方案的影響，上海市政定額不能滿足其編制要求，目前四電及軌道系統(tǒng)工程概算仍采用鐵路定額編制。因此，建議上海市域鐵路概(預(yù))算編制采用以下原則：①以《城市軌道交通工程設(shè)計概算編制辦法》為主進行編制；②車站、區(qū)間采用上海市市政或城市軌道交通定額編制；③通信、信號、供電、接觸網(wǎng)及軌道工程采用鐵路定額編制；④其他系統(tǒng)工程均采用上海市安裝定額編制。

4 結(jié)語

從長遠角度考慮，隨著長三角一體化進程的推進，更多的市域鐵路將陸續(xù)上馬建設(shè)。為統(tǒng)一定額編制標(biāo)準(zhǔn)，便于加強市域鐵路的投資管理，建議目前市域鐵路工程均采用地方定額編制;對于地方定額中未涉及部分,可參考鐵路定額編制。

通信、信號、供電、接觸網(wǎng)及軌道工程應(yīng)根據(jù)具體的設(shè)計方案，采用鐵路定額及相關(guān)配套取費標(biāo)準(zhǔn)計算。其他系統(tǒng)安裝工程采用地方安裝定額及相關(guān)配套取費標(biāo)準(zhǔn)計算。