唐錦錦

（河南華建資產(chǎn)評(píng)估有限公司）

一、引言

從1988 年10 月中國(guó)大陸第一條公路滬嘉高速公路建成通車后，我國(guó)的公路建設(shè)事業(yè)就逐步進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。公路資產(chǎn)作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有一定的特殊性，尤其是高等級(jí)的公路，它已經(jīng)作為一項(xiàng)獨(dú)特的資產(chǎn)進(jìn)入了市場(chǎng)，這也促使公路管理問題和公路資產(chǎn)評(píng)估問題逐漸成為各個(gè)交通部門的工作重點(diǎn)。與此同時(shí)，公路資產(chǎn)的界定、公路資產(chǎn)的管理以及公路資產(chǎn)的運(yùn)作問題也越來越重要。公路資產(chǎn)的評(píng)估也并非一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員必須使用科學(xué)地評(píng)估方式來對(duì)其展開相應(yīng)的操作，且要盡量避免套用一些簡(jiǎn)單的計(jì)算公式來進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)還要科學(xué)地分析公路資產(chǎn)評(píng)估的各種影響因素。因此，評(píng)估結(jié)構(gòu)在接受到委托方的委托后，也必須充分明確公路資產(chǎn)的主要特點(diǎn)、公路資產(chǎn)的評(píng)估方式，才能對(duì)公路資產(chǎn)評(píng)估的這些影響因素進(jìn)行全面的分析，從而促進(jìn)公路資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，本文也以影響公路資產(chǎn)評(píng)估的因素作為研究主題，并對(duì)其展開相應(yīng)的探討與分析。

二、公路資產(chǎn)的主要特征分析

相較于其他的資產(chǎn)而言，公路資產(chǎn)具有十分鮮明的特性，這也是由公路的特殊經(jīng)濟(jì)屬性以及公路獨(dú)特的行業(yè)特點(diǎn)所決定的，本文從以下幾個(gè)方面分析了公路資產(chǎn)的主要特征。

1.帶狀特性

公路資產(chǎn)最為明顯的一個(gè)特征就是它呈現(xiàn)出帶狀性的分布特征，其評(píng)估客體短的大概有幾十公里，長(zhǎng)則有上百公里甚至更長(zhǎng)。而這種帶狀分布還會(huì)造成一條公路資產(chǎn)跨越的區(qū)域和所處的地理位置以及不同區(qū)間段的資產(chǎn)價(jià)值都不盡相同。這種公路資產(chǎn)價(jià)格的不同也主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，第一個(gè)方面主要是由于不同區(qū)段的土地開發(fā)成本和路基條件的都具有一定的差異性，從而使得公路資產(chǎn)本身所具有的價(jià)值也有所區(qū)別。第二個(gè)方面是由于不同位置的公路周圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不同，從而導(dǎo)致公路資產(chǎn)的使用價(jià)值也存在較大的差異性。公路的這一特性也通常會(huì)致使其在資產(chǎn)評(píng)估過程中的評(píng)估價(jià)格不同。如果對(duì)公路所構(gòu)成的主要部分按照統(tǒng)一的價(jià)值來對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的處理和評(píng)估，也會(huì)導(dǎo)致公路資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果和公路的實(shí)際價(jià)格相差過大。為此，在對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的過程中，評(píng)估人員也應(yīng)當(dāng)通過分段評(píng)估的方法來展開相應(yīng)的評(píng)估操作，即把一條公路資產(chǎn)劃分成若干部分，一段一段的對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，然后再將每一段的評(píng)估結(jié)果相加匯總起來。但是公路的分段也應(yīng)盡量避免分得太細(xì)，不然會(huì)給評(píng)估人員帶來很大的工作量。

2.規(guī)模大

從我國(guó)公路行業(yè)的性質(zhì)來看，公路這個(gè)行業(yè)本身就屬于一種比較典型的資金密集型產(chǎn)業(yè)，而且每建設(shè)1km 的公路其建設(shè)成本基本上都在千萬元以上。我國(guó)所建成的每條公路最短的具有幾十公里，它所形成的資產(chǎn)規(guī)模也是巨大的，通常情況下都能達(dá)到上億甚至數(shù)十億以上的價(jià)值。據(jù)有關(guān)科學(xué)調(diào)查統(tǒng)計(jì)可知，現(xiàn)階段我國(guó)所建成的公路已達(dá)到上千萬條，而這也給公路資產(chǎn)的評(píng)估公路行業(yè)的經(jīng)營(yíng)以及公路的管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

3.固定性

現(xiàn)如今，我國(guó)大大小小的公路數(shù)量已經(jīng)數(shù)不勝數(shù)，且公路在建設(shè)過程中所占用的土地是不可移動(dòng)的，所以依附于土地之上的公路資產(chǎn)也具有一定的位置固定性，這也是公路資產(chǎn)最為顯著的一個(gè)特征之一。而公路資產(chǎn)的這一特征也致使公路資產(chǎn)存在一定的個(gè)別性和地區(qū)性。簡(jiǎn)單來說也就是，目前，國(guó)內(nèi)還沒有完全相同的公路資產(chǎn)，即使有一些公路資產(chǎn)的里程和等級(jí)是一樣的，其所處的位置也會(huì)有所不同，公路周圍的經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境也會(huì)存在較大的差異性。

4.長(zhǎng)期使用性

國(guó)內(nèi)的每一條公路在建設(shè)完成通車之后，其使用壽命就可以達(dá)到幾十年，再加上我國(guó)的公路收費(fèi)期限一般都在20～30 年這個(gè)范圍以內(nèi)，一旦公路收費(fèi)期滿后，其可以通過擴(kuò)建的方式或者修補(bǔ)的方式來申請(qǐng)繼續(xù)收費(fèi)。通常情況下，我國(guó)的公路征用土地使其形成相應(yīng)的資產(chǎn)以后，其使用期限也是具有很長(zhǎng)時(shí)間的。而且公路還是屬于可再生的一種資產(chǎn)，這也充分體現(xiàn)出了公路資產(chǎn)和其他一些資產(chǎn)的不同經(jīng)濟(jì)特性。我國(guó)頒布的《憲法》和《土地管理法》以及其他一些相關(guān)的法律都有明確的規(guī)定，土地是屬于國(guó)家的一種資產(chǎn)，任何人不得以任何形式出讓土地的所有權(quán)，要出讓也只能出讓土地的使用權(quán)。

所以對(duì)高速公路所占據(jù)的土地而言，公路交通建設(shè)局也只是具有一定的土地使用權(quán)，但這種使用權(quán)又和一些普通的使用權(quán)有所區(qū)別，這種使用權(quán)中通常包含了有關(guān)部門對(duì)于土地的處置、收益以及土地使用的權(quán)益。而由于土地的使用權(quán)通常也具備一定的期限，我國(guó)綜合用地的期限一般是50 年，這與土地的使用權(quán)期限相適應(yīng)，從這個(gè)層面來看，依托于國(guó)家土地建設(shè)而成的公路資產(chǎn)也是具備長(zhǎng)期使用特征的。

三、目前公路資產(chǎn)評(píng)估采用的主要方法

1.重置成本法

重置成本法也是當(dāng)前在對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)常用的一種方法，它主要是指在公路資產(chǎn)能夠繼續(xù)使用的基礎(chǔ)上，將公路資產(chǎn)當(dāng)前的重置成本扣掉各種損耗成本來確定公路資產(chǎn)的具體價(jià)值。這種評(píng)估方法所采用的原理就是生產(chǎn)費(fèi)用價(jià)值論，也是基于公路資產(chǎn)的生產(chǎn)費(fèi)用較多來對(duì)他自身所具備的價(jià)值來做出科學(xué)的評(píng)估。而且這種評(píng)估方式公司通常情況下為：公路資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值＝公路的重置成本-公路的損耗值。其中公路資產(chǎn)的重置成本主要包括公路建設(shè)所用土地的總費(fèi)用、建設(shè)費(fèi)用以及相應(yīng)的稅費(fèi)，而公路的損耗則是指公路在使用過程中所存在的一些損壞，而且公路資產(chǎn)的損耗通常也包含了一些有形損耗和無形的損耗。由此可見，公路資產(chǎn)和其他資產(chǎn)所具有的不同經(jīng)濟(jì)特性，評(píng)估人員在對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)只有充分意識(shí)到公路資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的特殊性，才可以對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和管理。

2.收益現(xiàn)值法

收益現(xiàn)值法主要是通過科學(xué)的方式估算公路資產(chǎn)在未來的預(yù)期收益，并將其折算成現(xiàn)值，從而來確定公路資產(chǎn)的實(shí)際回報(bào)率。這種評(píng)估方式所運(yùn)用的主要原理實(shí)質(zhì)上就是一種期望價(jià)值理論，簡(jiǎn)而言之就是一種資產(chǎn)的高成本導(dǎo)致較高的價(jià)值量。在公路資產(chǎn)的交易過程中，所交易的內(nèi)容大多都會(huì)涉及公路資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收費(fèi)權(quán)等一些無形的權(quán)利，而投資人購買這些無形資產(chǎn)的目的也并不是為了獲得這些權(quán)利，而主要是為了通過這些潛力來獲得更大的利益。

所以從這個(gè)層面來看，公路資產(chǎn)價(jià)格的評(píng)估就應(yīng)當(dāng)采用收益限制法來對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。運(yùn)用收益現(xiàn)值法來對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估機(jī)構(gòu)和相關(guān)的評(píng)估人員最主要的就是需要用科學(xué)的手段和方式來確定國(guó)家公路投資的年度收益額、公路每一年的運(yùn)營(yíng)成本以及投資收益率這三個(gè)重要指標(biāo)。公路資產(chǎn)的年度收益主要來自于在公路上行駛車輛過收費(fèi)站時(shí)通行費(fèi)的收入，有時(shí)也包括其他的一些收入，比如公路沿線一些服務(wù)區(qū)的收入還有廣告收入等等，而影響年度收益的因素則包含了公路交通量和公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)這幾個(gè)方面。年度的運(yùn)營(yíng)成本則通常包含了公路在收費(fèi)過程中的一些開支和管理費(fèi)用以及公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等等。

公路資產(chǎn)的投資收益率主要是指資金的機(jī)會(huì)成本，它在具體的實(shí)踐中可以按以下的公式來確定：公路資產(chǎn)的投資收益率＝安全收益率＝風(fēng)險(xiǎn)收益率+通貨膨脹收益率。

四、公路資產(chǎn)評(píng)估的影響因素分析

1.公路資產(chǎn)所處的地理位置

公路資產(chǎn)所處的地理位置也是影響其資產(chǎn)評(píng)估的一大因素?，F(xiàn)如今，我國(guó)的公路資產(chǎn)已數(shù)不勝數(shù)，但這些公路所處的地理位置都各不相同，這也致使公路資產(chǎn)的價(jià)值存在較大的差異性。近幾年，有很多企業(yè)管理層都會(huì)花大價(jià)錢來購買公路資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，主要就是為了用公路資產(chǎn)來獲取更多的利益，而公路資產(chǎn)獲利的多少主要取決于其周圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如相同的公路資產(chǎn)，其若處于不同的地理位置或不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，其帶來的經(jīng)濟(jì)收益也會(huì)有很大的不同。而這樣一來，在對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行全面的評(píng)估過程中，就會(huì)致使公路的評(píng)估結(jié)果出現(xiàn)較大的偏差。

2.政策因素

公路交通作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策中國(guó)家政府優(yōu)先扶持和發(fā)展的對(duì)象而言，國(guó)家從投資、融資以及經(jīng)營(yíng)使用等方面都對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)的扶持。由此可見，公路資產(chǎn)的評(píng)估還會(huì)受到國(guó)家政策方面的影響，其中包含公路收費(fèi)政策和稅收政策等因素。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于公路的收費(fèi)具有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，而且公路位置和時(shí)段的不同也會(huì)致使其有不同的收費(fèi)，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高低存在一定的變化，這在很大程度上也會(huì)對(duì)公路資產(chǎn)的收益造成嚴(yán)重的影響，不僅會(huì)直接影響到公路資產(chǎn)價(jià)格的升降，還會(huì)導(dǎo)致國(guó)家公路收費(fèi)政策的變化因公路資產(chǎn)的價(jià)格變動(dòng)。但與此同時(shí)，公路收費(fèi)政策的不同，也會(huì)直接影響到公路資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果。除此之外，國(guó)家有關(guān)政府部門直接或者間接對(duì)公路資產(chǎn)實(shí)施相應(yīng)的稅收政策，也會(huì)在一定程度上影響到公路資產(chǎn)的評(píng)估。因?yàn)槎愘M(fèi)的繳納實(shí)際上也是縮減了公路資產(chǎn)的收益，使得公路資產(chǎn)的價(jià)格呈現(xiàn)出下滑的趨勢(shì)，反之，如果國(guó)家減少對(duì)公路資產(chǎn)稅收的比例，就會(huì)導(dǎo)致公路資產(chǎn)的收益有所提高，使得公路資產(chǎn)評(píng)估的價(jià)值也會(huì)有所上升。而且在不同的時(shí)期背景下，國(guó)家政府有關(guān)部門對(duì)于公路的建設(shè)，經(jīng)營(yíng)不同的稅種以及稅率的變化都會(huì)直接影響到公路資產(chǎn)本身的價(jià)格。在這個(gè)過程中還存在一個(gè)個(gè)稅轉(zhuǎn)讓以及轉(zhuǎn)嫁的問題。也就是將公路資產(chǎn)的某種稅費(fèi)通過一定的方式和途徑將其合理轉(zhuǎn)嫁出去，這樣它的變化就會(huì)對(duì)公路資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果造成較小的影響。

3.評(píng)估人員的綜合素質(zhì)有待提升

在對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的過程中，評(píng)估人員的綜合素質(zhì)也是影響評(píng)估結(jié)果的主要因素之一。一方面，在公路資產(chǎn)的實(shí)際評(píng)估過程中，部分評(píng)估人員往往會(huì)根據(jù)自身的主觀意識(shí)來對(duì)公路資產(chǎn)所面臨的一些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)估，使所評(píng)估出來的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)和公路資產(chǎn)實(shí)際面臨的風(fēng)險(xiǎn)不相符，從而給公路資產(chǎn)的評(píng)估造成嚴(yán)重的影響。另一方面，因?yàn)椴煌墓匪鎸?duì)的評(píng)估委托方也會(huì)有所不同，但很多評(píng)估機(jī)構(gòu)都希望公路資產(chǎn)的評(píng)估報(bào)告能更好地展示出公路資產(chǎn)的價(jià)值，以此才能向評(píng)估委托方更好地交代。因此，有些評(píng)估機(jī)構(gòu)在對(duì)公路資產(chǎn)評(píng)估的環(huán)節(jié)未按規(guī)章制度進(jìn)行處理，而部分評(píng)估人員由于自身的綜合素質(zhì)不高，做出的評(píng)估就會(huì)缺乏一定的合理性和公平性。

4.缺乏完善資產(chǎn)評(píng)估管理制度

公路資產(chǎn)科學(xué)評(píng)估的有效展開無法離開一個(gè)較為完善的資產(chǎn)評(píng)估管理體系和制度，公路資產(chǎn)的投資決策和資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果是否科學(xué)也決定了公路的發(fā)展和投資的收益。但從目前在對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的實(shí)際情況來看，絕大多數(shù)公路資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)都普遍缺乏科學(xué)、系統(tǒng)以及完善的管理制度和風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。鑒于此，評(píng)估機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理者和評(píng)估人員必須要對(duì)這一問題的存在引起足夠的重視。一方面，很多評(píng)估機(jī)構(gòu)在接到評(píng)估委托方的委托來對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，也往往缺乏較為科學(xué)、完善的公路資產(chǎn)評(píng)估審批制度以及規(guī)范的流程，從而使其評(píng)估機(jī)構(gòu)的一些領(lǐng)導(dǎo)者和管理者作決策時(shí)，很容易作出一些不科學(xué)，不符合企業(yè)實(shí)際情況的評(píng)估決策和資產(chǎn)評(píng)估方式，最終導(dǎo)致公路資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果存在一定的偏差。另一方面，很多評(píng)估機(jī)構(gòu)在對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行具體的評(píng)估時(shí)，也并沒有相應(yīng)的公路資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理制度來給其評(píng)估過程中所存在的一些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，這就導(dǎo)致公路資產(chǎn)的評(píng)估缺乏相應(yīng)的科學(xué)依據(jù)。有部分評(píng)估機(jī)構(gòu)雖建立了相應(yīng)的管理制度，但其制度卻有待完善，其資產(chǎn)評(píng)估管理制度中的一些規(guī)范要求并不符合公路交通事業(yè)的實(shí)際發(fā)展和公路資產(chǎn)投資的實(shí)際需求。

五、結(jié)語

通過本文上述分析可知，我國(guó)公路資產(chǎn)的分布具有帶狀性特征，而且規(guī)模巨大，公路所處的位置也具有長(zhǎng)期固定性。隨后本文又分析了當(dāng)前公路資產(chǎn)評(píng)估中最常用的收益現(xiàn)值法和重置成本法這兩種評(píng)估手段，進(jìn)而結(jié)合當(dāng)前這兩種評(píng)估方式的特征深入剖析了影響公路資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的幾個(gè)因素，包含公路資產(chǎn)所處的地理位置、稅收政策、公路收費(fèi)政策，評(píng)估人員的綜合素質(zhì)等因素。而有關(guān)單位和評(píng)估人員也要對(duì)這些因素對(duì)公路資產(chǎn)評(píng)估所造成的影響引起足夠的重視，且要對(duì)公路資產(chǎn)的評(píng)估進(jìn)行全面科學(xué)的考慮，以此才能確保公路資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性與合理性。