樓春豪 徐 琴

【內(nèi)容提要】近年來，美國持續(xù)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，將之作為對華戰(zhàn)略競爭的重要抓手。在“印太戰(zhàn)略”框架下，由于國內(nèi)政局相對穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮笠约暗鼐墭屑~地位重要，孟加拉國的地緣價(jià)值日益凸顯。美國在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等多層面加強(qiáng)對孟加拉國的戰(zhàn)略經(jīng)營，圖謀將孟加拉國納入其“印太戰(zhàn)略”軌道，以實(shí)現(xiàn)其構(gòu)建印太伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、扼控印太海上通道、深化美孟經(jīng)貿(mào)合作、制衡中國影響力的政策目標(biāo)。當(dāng)然，美國基于意識形態(tài)和地緣競爭的“印太戰(zhàn)略”，有悖于孟加拉國奉行的獨(dú)立自主外交政策，加之美孟在人權(quán)、民主、宗教等問題上的分歧，都制約了美孟合作的深化。中國不僅要運(yùn)籌好大國外交、推動新型大國關(guān)系的構(gòu)建，更要超越大國政治的視角，避免掉入陣營化對抗的陷阱，聚焦和深化與孟加拉國的發(fā)展合作，維護(hù)和拓展好中國在孟加拉國的國家利益。

自特朗普政府2017年底拋出“自由和開放的印太”概念以來，美國政府不斷充實(shí)并持續(xù)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”。特別是拜登政府上臺后，美國通過成立澳英美三邊安全伙伴關(guān)系(AUKUS)、升級美日印澳“四邊機(jī)制”(QUAD)、拋出“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)、加大對戰(zhàn)略支點(diǎn)國的滲透等，著力將“印太戰(zhàn)略”打造成對華戰(zhàn)略競爭的總抓手。在此進(jìn)程中，除日本、澳大利亞、印度和印尼等地區(qū)性大國之外，孟加拉國、尼泊爾、斯里蘭卡等地緣區(qū)位重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)國，逐漸成為美國“印太戰(zhàn)略”的重點(diǎn)布局對象。然而，現(xiàn)有對美國“印太戰(zhàn)略”的研究存在明顯的“大國偏好”，主要關(guān)注美國、日本、澳大利亞、印度、英法德以及作為整體的東盟，即使從海洋安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈等角度出發(fā)的議題研究，分析對象也主要是區(qū)域性大國。大國在國際秩序中的作用毋庸置疑，但對于現(xiàn)階段的中國來說，加強(qiáng)對重要戰(zhàn)略支點(diǎn)國的經(jīng)略，既是維護(hù)和拓展海外利益、防范和化解美國對華遏制戰(zhàn)略的必然要求，也是踐行全球發(fā)展倡議和全球安全倡議、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的應(yīng)有之義。如果重要戰(zhàn)略支點(diǎn)國在中美博弈中堅(jiān)持獨(dú)立自主外交、反對美國的陣營化圖謀，美國的對華遏制就難以形成閉環(huán)鏈；反之，如果重要戰(zhàn)略支點(diǎn)國在中美博弈中日益偏向美國，則中國的主權(quán)、安全和發(fā)展利益就會面臨重大挑戰(zhàn)。本文以美孟關(guān)系為切入點(diǎn)，重點(diǎn)研究在“印太戰(zhàn)略”框架下，美國加大對孟加拉國戰(zhàn)略拉攏的動向、考慮及其前景。

一、美國對孟加拉國戰(zhàn)略布局新動向

孟加拉國位于孟加拉灣北側(cè)，東、西、北三面與印度毗鄰，東南與緬甸接壤，是連接南亞和東南亞的樞紐國家。在近年來國際地緣政治格局的變動中，中國、美國、日本、印度等全球和區(qū)域性大國對孟加拉國的關(guān)注不斷上升，孟加拉國不再是國際地緣政治的邊緣地帶。根據(jù)特朗普政府時(shí)期的《國家安全戰(zhàn)略》(2017年版)，美國“印太戰(zhàn)略”的地理范圍西起印度西海岸、東至美國西海岸，主要涉及東北亞、東南亞以及南太、南亞和北印度洋的部分地區(qū)。在該地緣板塊中，孟加拉灣的戰(zhàn)略價(jià)值凸顯，孟加拉國、斯里蘭卡等環(huán)孟加拉灣國家的重要性也同步上升。拜登政府持續(xù)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，加大向孟加拉國“兜售”力度，多措并舉加強(qiáng)對孟加拉國的戰(zhàn)略投入。

第一，掀起外交攻勢，圖謀將孟加拉國綁定在美國“印太戰(zhàn)略”軌道上。特朗普政府2017年拋出“印太戰(zhàn)略”以來，著力打造以美日印澳“四邊機(jī)制”為核心、裹挾其他地區(qū)重要國家的印太遏華網(wǎng)絡(luò)，而孟加拉國則因其在印太海上通道、環(huán)孟加拉灣次區(qū)域合作中的重要位置，成為美國重點(diǎn)拉攏的對象。2018年3月，美國國家安全委員會負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的高級主任麗薩·柯蒂斯(Lisa Curtis)訪問孟加拉國，稱孟加拉國是“美國印太戰(zhàn)略的重要伙伴”“美國渴望深化與孟加拉國的接觸”;(1)“Bangladesh is ‘Important Partner’ in US’s Indo-Pacific Strategy: Lisa Curtis,” https://bdnews24.com/bangladesh/2018/03/04/bangladesh-is-important-partner-in-uss-indo-pacific-strategy-lisa-curtis,訪問時(shí)間：2022年4月27日。2019年4月，美孟舉行外長會晤，時(shí)任美國國務(wù)卿蓬佩奧強(qiáng)調(diào)孟加拉國“逐漸成為美印太地區(qū)的關(guān)鍵伙伴”;(2)“Secretary Pompeo’s Meeting with Bangladesh Foreign Minister A.K. Abdul Momen,” https://2017-2021.state.gov/secretary-pompeos-meeting-with-bangladesh-foreign-minister-a-k-abdul-momen/index.html, 訪問時(shí)間：2022年4月30日。2019年6月，美國國務(wù)院負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的代理助理國務(wù)卿愛麗絲·威爾斯(Alice Wells)在眾議院外事委員會聽證會上，提出向孟加拉國提供印太地區(qū)的民事援助，同時(shí)為孟加拉灣倡議提供3000萬美元外國軍事援助，支持斯里蘭卡、孟加拉國和馬爾代夫提升海上和邊境安全能力。(3)“U.S. Interests in South Asia and the FY 2020 Budget,” https://www.congress.gov/event/116th-congress/house-event/109647,訪問時(shí)間：2022年6月19日。2020年9月，美國時(shí)任國防部長馬克·埃斯珀(Mark Esper)致電孟加拉國總理謝赫·哈西娜(Sheikh Hasina)，討論了對“自由和開放的印太”的共同承諾，以及具體的雙邊防務(wù)優(yōu)先事項(xiàng)，包括海上和地區(qū)安全、全球維和行動、孟加拉國軍事現(xiàn)代化等議題，以建立更為密切的雙邊防務(wù)關(guān)系。(4)Humayun Kabir Bhuiyan, “US Defence Secretary Calls PM, Discusses Military Cooperation,” https://archive.dhakatribune.com/bangladesh/foreign-affairs/2020/09/11/us-defence-secretary-calls-pm-discusses-military-cooperation, 訪問時(shí)間：2022年5月13日。同年10月，美國副國務(wù)卿史蒂芬·比根(Stephen Biegun)出訪孟加拉國，是繼2016年8月時(shí)任美國國務(wù)卿約翰·克里之后孟加拉國接待的最高級別美國外交官。比根表示，孟加拉國的地緣戰(zhàn)略位置及持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定，使其對美國更具吸引力，美國將孟加拉國視為“印太戰(zhàn)略”的“中心”(Centerpiece)，期望孟加拉國加入“印太戰(zhàn)略”。(5)“‘Bangladesh Important in US Indo-Pacific Strategy’: US Deputy Secretary,” https://www.thedailystar.net/country/news/bangladesh-important-us-indo-pacific-strategy-us-deputy-secretary-during-visit-1978445,訪問時(shí)間：2022年5月13日。

拜登政府上臺之后，對孟加拉國的外交拉攏力度更大。美國利用美孟建交50周年的契機(jī)，對孟加拉國發(fā)起外交攻勢。2022年3月，美國負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國務(wù)卿維多利亞·紐蘭(Victoria Nuland)率團(tuán)出訪孟加拉國，參加第八次美孟伙伴關(guān)系對話。該伙伴關(guān)系對話是2012年創(chuàng)立的年度對話機(jī)制，此次是新冠疫情暴發(fā)以來的首次對話，美方稱之為“宴會的開胃菜”(Appetizer for the Feast)，暗示會有更多的合作倡議。(6)Hassan Ahmed Shovon, “U.S.-Bangladesh Partnership Dialogue: What Next?,” https://thediplomat.com/2022/03/us-bangladesh-partnership-dialogue-what-next/, 訪問時(shí)間：2022年4月5日。緊接著，美孟之間進(jìn)行了非常密集的互動，主要包括：4月4日美國國務(wù)卿安東尼·布林肯(Anthony Blinken)和孟加拉國外長阿卜杜拉·莫門(A.K. Abdul Momen)慶祝建交50周年的會面,4月6日舉行的第八次安全對話,5月8-11日美孟商業(yè)理事會(隸屬美國商會)代表團(tuán)出訪孟加拉國,5月17-18日在夏威夷召開的第九次美孟防務(wù)對話以及6月2日的第二屆美孟高級別經(jīng)濟(jì)磋商等。美國國際開發(fā)署拋出的《國家發(fā)展合作戰(zhàn)略》(Country Development Cooperation Strategy)，明確提出“國際開發(fā)署將根據(jù)美國的《國家安全戰(zhàn)略》、國務(wù)院和國際開發(fā)署合作制定的聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃以及一線使領(lǐng)館的具體實(shí)踐，更好地推進(jìn)對孟加拉國的發(fā)展規(guī)劃”，“使戰(zhàn)略位置重要的孟加拉國在印太地區(qū)建立自身能力、減少相關(guān)方影響力，并更好回應(yīng)公民對改善公共服務(wù)、包容性增長、更有韌性的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇等訴求?！?7)USAID, “Country Development Cooperation Strategy (2020-2025),” https://www.usaid.gov/sites/default/files/documents/CDCS_Bangladesh-December-2025.pdf, 訪問時(shí)間：2022年6月17日。相關(guān)論述表明，美國國務(wù)院、商務(wù)部、國防部和國際開發(fā)署非常重視對孟加拉國的政策協(xié)調(diào)，其主線就是配合“印太戰(zhàn)略”。

第二，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)利誘，積極擴(kuò)大對孟加拉國的經(jīng)貿(mào)合作和發(fā)展援助。自2017年提出“印太戰(zhàn)略”以來，美國不斷深化與孟加拉國的經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大對孟加拉國的發(fā)展援助，并尋求將孟加拉國納入“印太經(jīng)濟(jì)框架”，以期通過經(jīng)濟(jì)和發(fā)展領(lǐng)域的合作策應(yīng)地緣政治目標(biāo)。

一是搭建更加完善的經(jīng)貿(mào)合作對接機(jī)制。美國于2020年10月推動建立美孟高級別經(jīng)濟(jì)磋商機(jī)制，涉及公共衛(wèi)生、互聯(lián)互通、能源、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和通信等諸多領(lǐng)域。2022年6月，美孟舉行第二次高級別經(jīng)濟(jì)磋商會議，美方向孟加拉國介紹了“印太經(jīng)濟(jì)框架”的情況，而孟加拉國則對“印太經(jīng)濟(jì)框架”下的“供應(yīng)鏈韌性”和“脫碳”兩大支柱表現(xiàn)出興趣，并希望在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)方面獲得美國的技術(shù)援助；孟加拉國還承諾繼續(xù)推進(jìn)美國國際開發(fā)署的項(xiàng)目，以改進(jìn)孟加拉國的商業(yè)環(huán)境，同意與美就透明的商業(yè)政策和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面進(jìn)行更多協(xié)調(diào)，承諾迅速通過必要改革并落實(shí)國際勞工組織路線圖的優(yōu)先領(lǐng)域等。(8)U.S.Department of State,“U.S.-Bangladesh High-Level Economic Consultation,”https://www.state.gov/u-s-bangladesh-high-level-economic-consultation/,訪問時(shí)間：2022年6月5日。此外，美國商會于2021年4月成立了美國-孟加拉國商業(yè)理事會，致力于鼓勵美國私營公司在孟加拉國擴(kuò)大貿(mào)易和投資機(jī)會；同年9月，兩國啟動了能源工作組以推進(jìn)兩國間能源合作。2022年5月，該商業(yè)理事會代表團(tuán)訪問孟加拉國，美方全體董事會成員和來自不同行業(yè)的30多名商業(yè)領(lǐng)袖參加。孟加拉國總理謝赫·哈西娜接見了代表團(tuán)，孟方貿(mào)易、外交、財(cái)政、能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、水安全等部門的高級官員參與會見,雙方建立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組。理事會主席杰·普萊爾(Jay Pryor)稱，美孟經(jīng)濟(jì)合作為未來50年的伙伴關(guān)系奠定了“投資和貿(mào)易驅(qū)動”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略基礎(chǔ)。(9)U.S. Chamber of Commerce, “U.S. Chamber’s U.S.-Bangladesh Business Council Leads High-Powered Executive Delegation to Strengthen Bilateral Economic Relations,” https://www.uschamber.com/international/us-chambers-u-s-bangladesh-business-council-leads-high-powered-executive-delegation-to-strengthen-bilateral-economic-relations, 訪問時(shí)間：2022年5月13日。另據(jù)美國駐孟加拉國大使披露，美國商務(wù)部將在2022年夏天首次向孟加拉國派駐專門的商務(wù)聯(lián)絡(luò)官，促進(jìn)美國和孟加拉國工商界之間的聯(lián)系。(10)U.S. Embassy in Bangladesh, “Remarks By Ambassador Haas at U.S.-Bangladesh Business Forum,” https://bd.usembassy.gov/remarks-by-ambassador-haas-at-u-s-bangladesh-business-forum/,訪問時(shí)間：2022年5月13日。

二是深化與孟加拉國的地緣經(jīng)濟(jì)合作。以能源領(lǐng)域?yàn)槔绹鴮γ霞永瓏默F(xiàn)有投資多集中于能源部門，占美國對孟加拉國總投資比重約80%。“印太戰(zhàn)略”框架下，美國以“亞洲以能源促進(jìn)增長”為抓手，以清潔能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為由頭，加速對孟加拉國能源領(lǐng)域的滲透。目前，美國國際開發(fā)署已經(jīng)與國家可再生能源實(shí)驗(yàn)室合作，完成了風(fēng)能資源利用研究，有助于孟加拉國實(shí)現(xiàn)將可再生能源電力占比提高至10%的目標(biāo)；美國國際開發(fā)署還計(jì)劃出資1500萬美元，以幫助孟加拉國部署先進(jìn)能源系統(tǒng)、動員私營資本投資能源以及拓展地區(qū)電力市場；美國國務(wù)院還宣布支持電池儲能開發(fā)與采用項(xiàng)目(Battery Storage Development & Adoption Program)，以評估為孟加拉國電網(wǎng)增加儲能的價(jià)值，并推進(jìn)減少化石燃料消耗對環(huán)境影響的南亞碳捕獲項(xiàng)目。(11)U.S. Department of State, “Joint Statement Regarding the Vision for Advancing the U.S.-Bangladesh Economic Partnership,” https://bd.usembassy.gov/joint-statement-regarding-the-vision-for-advancing-the-u-s-bangladesh-economic-partnership/,訪問時(shí)間：2022年7月2日。美印商業(yè)理事會主席妮薩·比斯瓦爾(Nisha Biswal)撰文稱，“由于美國將印太經(jīng)濟(jì)框架作為印太戰(zhàn)略的延續(xù)，美國需要孟加拉國作為強(qiáng)大的伙伴。美孟建交50周年為兩國重振經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系提供了契機(jī)，兩國需要加強(qiáng)在雙邊貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長議程、投資能源轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的合作”。(12)Nisha Biswal, Sidhanta Mehra, “United States & Bangladesh: A Powerhouse Partnership in the Indo-Pacific,” https://www.dhakatribune.com/business/2022/05/07/united-states-bangladesh-a-powerhouse-partnership-in-the-indo-pacific,訪問時(shí)間：2022年5月20日。

三是提供大量發(fā)展援助。孟加拉國一直是美國重要的發(fā)展援助對象。美國國務(wù)院的數(shù)據(jù)顯示，孟加拉國是美國在亞洲的第三大受援國，僅次于阿富汗和巴基斯坦，援助涵蓋糧食種植、道路修建、教師培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域。(13)U.S. Department of State, “U.S. Relations with Bangladesh,” https://www.state.gov/u-s-relations-with-bangladesh/,訪問時(shí)間：2022年3月20日。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，美國向孟加拉國開展“疫情外交”。截至2022年2月，美國通過國際開發(fā)署、國防部、國務(wù)院、疾病控制與預(yù)防中心等部門，共向孟加拉國提供了超過1.31億美元與新冠疫情相關(guān)的發(fā)展和人道主義援助，為9000多名醫(yī)療工作者和志愿者提供疫苗接種、冷凍鏈儲存等方面的培訓(xùn)，并提供超過6100萬劑疫苗，使孟加拉國成為接受美國疫苗援助最多的國家。(14)U.S. Embassy in Bangladesh, “Bangladesh Now Largest Recipient of U.S. COVID-19 Vaccine Donations with over 61 Million Total Doses,” https://bd.usembassy.gov/bangladesh-now-largest-recipient-of-u-s-covid-19-vaccine-donations-with-over-61-million-total-doses/,訪問時(shí)間：2022年3月21日。此外，針對羅興亞難民的人道主義援助也是近年來美國對孟加拉國援助的重點(diǎn)內(nèi)容。孟加拉國將盡快遣返來自緬甸的流離失所的羅興亞難民作為當(dāng)前優(yōu)先事項(xiàng)，美國則是應(yīng)對羅興亞難民危機(jī)的最大捐助者。(15)U.S. Department of State, “U.S. Relations with Bangladesh,”https://www.state.gov/u-s-relations-with-bangladesh/, 訪問時(shí)間：2022年5月20日。在第八屆美孟伙伴關(guān)系對話上，美方重申繼續(xù)向孟加拉國應(yīng)對羅興亞危機(jī)提供堅(jiān)定的政治和人道主義支持。(16)Ministry of Foreign Affairs, “Eight US-Bangladesh Partnership Dialogue Held, With Commitment of Closer Bilateral Cooperation,” https://mofa.gov.bd/site/press_release/c10de948-66ce-4ad1-84cb-6cf444af21a6, 訪問時(shí)間：2022年3月21日。2022年3月21日，拜登政府宣布正式認(rèn)定緬甸軍方對羅興亞人實(shí)施“種族滅絕”，有輿論認(rèn)為此舉或?yàn)槊烂详P(guān)系注入新動力。(17)Hussan Ahmed Shovon, “US-Bangladesh Partnership Dialogue: What Next?,” https://thediplomat.com/2022/03/us-bangladesh-partnership-dialogue-what-next/, 訪問時(shí)間：2022年4月5日。3月29日，美駐孟大使彼得·哈斯(Peter Haas)宣布美為羅興亞難民提供1.52億美元的額外人道主義援助。(18)U.S. Department of State, “United States Announces Additional Humanitarian Assistance at the Launch of the 2022 Joint Response Plan for the Rohingya Humanitarian Crisis in Bangladesh,” https://www.state.gov/united-states-announces-additional-humanitarian-assistance-at-the-launch-of-the-2022-joint-response-plan-for-the-rohingya-humanitarian-crisis-in-bangladesh/,訪問時(shí)間：2022年6月28日。

第三，強(qiáng)化安全合作，補(bǔ)強(qiáng)補(bǔ)齊印太海上通道的安全網(wǎng)絡(luò)。美孟安全合作由來已久。2008年，孟加拉國加入美國的“州伙伴關(guān)系計(jì)劃”(SPP)，與俄勒岡州國民警衛(wèi)隊(duì)開展合作；2009年，美國援助指導(dǎo)孟加拉國建立海軍特種部隊(duì)“特種作戰(zhàn)潛水與打撈部隊(duì)”(SWADS)；2010年起，美國與孟加拉國開展年度軍事演習(xí)“海上戰(zhàn)備和訓(xùn)練合作”(CARAT)，加強(qiáng)海域態(tài)勢感知和海上安全領(lǐng)域合作；2012年，美國與孟加拉國建立安全對話機(jī)制，主要討論聯(lián)合國維和、反恐、打擊暴力極端主義、雙邊軍事與民事安全合作以及災(zāi)害應(yīng)對等議題。根據(jù)美國國務(wù)院的數(shù)據(jù)，自2015年以來，美國向孟加拉國提供了6690萬美元的外國軍事融資(FMF)以及729萬美元的國際軍事教育和培訓(xùn)(IMET)援助。(19)U.S. Department of State, “U.S. Security Cooperation with Bangladesh,” https://www.state.gov/u-s-security-cooperation-with-bangladesh/,訪問時(shí)間：2022年4月10日。

“印太戰(zhàn)略”本身就具有強(qiáng)烈的地緣政治和防務(wù)安全色彩，海上安全更是“印太戰(zhàn)略”重點(diǎn)領(lǐng)域之一。美國更加重視與孟加拉國的安全合作，以強(qiáng)化對海上戰(zhàn)略通道和關(guān)鍵海峽的扼控能力。2018年8月，時(shí)任美國國務(wù)卿蓬佩奧宣布在“孟加拉灣倡議”框架下，向孟加拉國提供4000萬美元的海洋安全援助，以幫助其提升海域態(tài)勢感知能力和對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理能力。在裝備援助方面，美國2019年向孟加拉國提供50輛防地雷反伏擊車(MRAP),以支持孟加拉國在馬里維和人員的行動，并向孟加拉國轉(zhuǎn)交5艘“鯊魚”級高速巡邏艇。(20)Ibid.美國國防部2019年發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》稱，“近來不斷增加的外國軍事融資、國際軍事教育和培訓(xùn)以及將孟加拉國納入海上安全倡議的做法，不僅突出美國重視與孟加拉國的防務(wù)伙伴關(guān)系，還表明孟加拉國對南亞和印度洋地區(qū)基于規(guī)則的國際秩序以及地區(qū)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)”。(21)The Department of Defense, “Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region,” https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.pdf, 訪問時(shí)間：2022年6月28日。

2019年舉行的第七屆美孟安全對話上，雙方談?wù)摰淖h題包括：聯(lián)合國維和、軍隊(duì)間合作、安全援助、國防貿(mào)易、反恐、打擊暴力極端主義、邊境和地區(qū)問題(涉及羅興亞危機(jī))、自由和開放的印太以及人的安全和邊境問題。此外，美國還積極推進(jìn)與孟加拉國簽署防務(wù)安全基礎(chǔ)性協(xié)定，以便加強(qiáng)對孟加拉國軍事領(lǐng)域的滲透。2022年3月舉行的第八屆美孟伙伴關(guān)系對話上，美方敦促孟加拉國盡快簽署《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》(ACSA)和《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》(GSOMIA)，有媒體披露雙方已就《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》草案達(dá)成共識。(22)Anisur Rahman, “Bangladesh, US Approve Draft Pact on Defence Cooperation,” https://theprint.in/world/bangladesh-us-approve-draft-pact-on-defence-cooperation/88, 訪問時(shí)間：2022年3月22日。

二、美國加強(qiáng)孟加拉國戰(zhàn)略布局的主要動因

獨(dú)立后相當(dāng)長時(shí)間里，受經(jīng)濟(jì)滯后、資源匱乏、政局動蕩、國家治理缺失等因素困擾，孟加拉國的發(fā)展前景和地緣價(jià)值并不被看好，基辛格便曾在孟加拉國獨(dú)立時(shí)稱之為“沒有希望的國家”(Basket Case)。獨(dú)立初期，孟加拉國的對外政策更偏向蘇聯(lián)和印度，也使得美孟關(guān)系在1972年4月建交后并未有大的突破。直到20世紀(jì)70年代末，時(shí)任孟加拉國總統(tǒng)齊亞·拉赫曼采取自由市場的發(fā)展模式，美孟關(guān)系才得以實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，雖然美國不時(shí)就孟加拉國國內(nèi)的人權(quán)民主和宗教問題表達(dá)關(guān)注，但美國對孟加拉國在聯(lián)合國維和行動中的作用、龐大國內(nèi)市場的機(jī)遇、打擊伊斯蘭極端主義的政策等持正面態(tài)度，雙邊關(guān)系穩(wěn)中有進(jìn)。此輪美國加強(qiáng)對孟加拉國的戰(zhàn)略投入，則帶有更強(qiáng)烈的地緣政治色彩，是美國推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”、升級對華戰(zhàn)略競爭的延伸。

第一，聚焦孟加拉國的地緣區(qū)位優(yōu)勢，欲將孟加拉國打造成“印太戰(zhàn)略”的重要支點(diǎn)。美國對孟加拉國的政策與美國對外戰(zhàn)略總體布局密切相關(guān)。第三次印巴戰(zhàn)爭期間，美國曾派遣航空母艦編隊(duì)進(jìn)入孟加拉灣，對印度進(jìn)行威懾，其主要原因是在冷戰(zhàn)背景下，南亞地緣格局大體上呈現(xiàn)美巴一邊、蘇印一邊的架構(gòu)，此次戰(zhàn)爭對南亞地緣政治最大的影響就是孟加拉國的獨(dú)立。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對南亞政策的重點(diǎn)仍是印度和巴基斯坦。考慮到印度在南亞地緣政治架構(gòu)中的主導(dǎo)性作用，美孟關(guān)系很大程度上被美印關(guān)系所遮蓋。2000年，時(shí)任美國總統(tǒng)克林頓出訪孟加拉國，成為首位到訪孟加拉國的美國總統(tǒng)，推動雙邊關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。2001年“9·11”事件之后，美國將打擊國際恐怖主義作為南亞政策的重點(diǎn)內(nèi)容，對巴基斯坦和阿富汗的關(guān)注增多，而反恐合作也逐漸成為美孟關(guān)系的重要內(nèi)容。有學(xué)者用“被遺忘的角落”和“低位徘徊”來形容冷戰(zhàn)期間及冷戰(zhàn)結(jié)束后較長一段時(shí)期環(huán)孟加拉灣地區(qū)在美國對外戰(zhàn)略中的地位以及美孟關(guān)系的情況。(23)李益波：《美國強(qiáng)化環(huán)孟加拉灣地區(qū)政策：措施、動因及影響》，《太平洋學(xué)報(bào)》2020年第7期，第42頁。

隨著奧巴馬政府時(shí)期“亞太再平衡”政策的推進(jìn)，美國重新發(fā)現(xiàn)環(huán)孟加拉灣的地緣價(jià)值，孟加拉國的戰(zhàn)略地位也“水漲船高”。2012年4月，美孟舉行首次雙邊安全對話，美國稱孟加拉國為“孟加拉灣安全的關(guān)鍵角色”；同年5月，時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓對孟加拉國進(jìn)行旋風(fēng)式訪問，雙方發(fā)表《美孟伙伴關(guān)系對話聯(lián)合聲明》，同意建立年度伙伴關(guān)系和定期的外長級磋商機(jī)制。(24)U.S. Department of State, “Joint Statement on U.S.-Bangladesh Partnership Dialogue,” https://2009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2012/05/189363.htm, 訪問時(shí)間：2022年5月23日。特朗普政府和拜登政府都積極推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，從地理范疇和海洋安全空間的角度看，美國的“印太戰(zhàn)略”旨在強(qiáng)化西太平洋與以孟加拉灣為主的東北印度洋的整合。因此，加強(qiáng)對孟加拉國的戰(zhàn)略投入也成為題中應(yīng)有之意，這在美國相關(guān)戰(zhàn)略文件中都有較為清楚的闡釋。

在“印太戰(zhàn)略”框架下，美國高度重視地區(qū)盟友和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，以完善和強(qiáng)化其在印太地區(qū)的安全網(wǎng)絡(luò)。美國國務(wù)院2019年《自由和開放的印太：促進(jìn)共同愿景》報(bào)告指出，“自二戰(zhàn)以來，美國的同盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就是穩(wěn)定、和平印太的核心。任何國家都無法單獨(dú)塑造該地區(qū)的未來，而沒有強(qiáng)有力的、確保集體利益的主權(quán)國家網(wǎng)絡(luò)，任何地區(qū)愿景都是不完整的。”(25)U.S. Department of State, United States, “A Free and Open Indo-Pacific: Advancing a Shared Vision,” https://www.state.gov/a-free-and-open-indo-pacific-advancing-a-shared-vision/,訪問時(shí)間：2022年6月19日。拜登政府的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》也突出對同盟體系和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重視，強(qiáng)調(diào)“決心加強(qiáng)在印太地區(qū)的長期地位和發(fā)展前景”，為此將“關(guān)注印太地區(qū)的每個(gè)角落”。(26)The White House, “Indo-Pacific Strategy of The United States,” https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf, 訪問時(shí)間：2022年3月18日。同時(shí)，拜登政府還推出《印太經(jīng)濟(jì)框架》，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的構(gòu)建。

孟加拉國具有連接南亞和東南亞、扼守孟加拉灣的區(qū)位優(yōu)勢，日本、印度等國亦在加強(qiáng)對孟加拉國的戰(zhàn)略投入，美國與其他同盟及伙伴國在孟加拉國及孟加拉灣的戰(zhàn)略協(xié)作加強(qiáng)，孟加拉國自然成為美國重點(diǎn)拉攏的對象。2019年6月和11月，美國國防部和國務(wù)院相繼發(fā)表了《印太戰(zhàn)略報(bào)告：準(zhǔn)備、伙伴和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化地區(qū)》和《自由和開放的印太：促進(jìn)共同愿景》兩份綱領(lǐng)性報(bào)告，分別提及孟加拉國15次和12次。(27)U.S. Department of Defense, “Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region,”; U.S. Department of State, “A Free and Open Indo-Pacific: Advancing a Shared Vision,”.從論述篇幅、涉及領(lǐng)域等可以得出的初步結(jié)論是，在南亞國家中，美國“印太戰(zhàn)略”對孟加拉國的重視程度僅次于印度。特別是美國國防部的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》顯示，美國在印太地區(qū)的“印太海上安全倡議”(IPMSI)和“全球和平行動倡議”(GPOI)中，南亞地區(qū)僅有孟加拉國和斯里蘭卡同時(shí)是兩個(gè)倡議的伙伴國。2021年初提前解密的《美國印太戰(zhàn)略框架》也指出，美國在南亞地區(qū)的目標(biāo)是“加強(qiáng)與馬爾代夫、孟加拉國、斯里蘭卡等新伙伴的能力，促進(jìn)自由和開放的秩序”，具體舉措包括：模仿東南亞海上安全倡議，與南亞伙伴建立新倡議，提高與美國在海域態(tài)勢感知、互操作性、數(shù)據(jù)分享等領(lǐng)域的合作；支持建立印度洋海上信息融合中心；建立促進(jìn)共同原則和標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)論壇；建立關(guān)于可接受海上行為的原則聲明并尋求廣泛共識，將與共同安全目標(biāo)一致的地區(qū)合作承諾納入其中。(28)U.S. National Security Council, “U.S. Strategic Framework for the Indo-Pacific,” https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2021/01/IPS-Final-Declass.pdf, 訪問時(shí)間：2022年7月2日。

此外，美國對孟加拉國的戰(zhàn)略投入，也有助于美國補(bǔ)足補(bǔ)強(qiáng)“印太戰(zhàn)略”安全網(wǎng)絡(luò)體系。美國在西太平洋地區(qū)的“軸輻體系”，確保了美國在西太平洋地區(qū)保有強(qiáng)大的軍事存在和戰(zhàn)略影響力。與之相比，美國在孟加拉灣地區(qū)缺乏盟友和軍事基地支持。一個(gè)重要的歷史成因是，印度戰(zhàn)略界素有強(qiáng)烈的“南亞門羅主義”，對域外大國在南亞及北印度洋近鄰地區(qū)的存在都有著強(qiáng)烈的疑慮和排斥，對域外大國在該地區(qū)的軍事存在更是高度戒備。但隨著近年來美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的改善，以及出于對沖乃至抗衡中國影響力的目的，印度對美國在南亞地區(qū)的安全存在持更加開放的態(tài)度。印度自身與美國簽署了《后勤交流協(xié)定備忘錄》《通信兼容與安全協(xié)議》和《基本交流合作協(xié)議》三個(gè)防務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性協(xié)定，甚至在中印邊境對峙事件中尋求和接受美國的支持。

印度對美政策的變化，給美國加強(qiáng)與包括孟加拉國在內(nèi)的印度近鄰的安全防務(wù)合作提供了契機(jī)。比較典型的例子是，2018年美國拋出環(huán)孟加拉灣倡議，幫助孟加拉國、斯里蘭卡等國家提高海域態(tài)勢感知能力；2020年9月美國與馬爾代夫簽署防務(wù)協(xié)定，印度甚至對此表示歡迎。在此背景下，美國希望乘勢加強(qiáng)對孟加拉國的戰(zhàn)略和安全布局，裹挾日本、印度、澳大利亞、法國等更加頻繁地在孟加拉灣舉行軍事演習(xí)(包括馬拉巴爾和米蘭演習(xí)等)，織密筑牢印太安全網(wǎng)絡(luò)。2022年3月，美國印太司令部司令約翰·阿奎利諾(John Aquilino)上將在參議院軍事委員會上作證時(shí)表示，“孟加拉國是實(shí)現(xiàn)自由和開放的印太共同愿景的重要安全伙伴。(美國與)孟加拉國每年舉行超過100場安全合作活動，包括海上安全、反恐、人道主義救援和救災(zāi)以及聯(lián)合國維和行動”，皆可為明證。(29)“Statement of Admiral John C Aquilino, U.S. Navy Commander, U.S. Indo-Pacific Command Before the Senate Armed Services Committee on U.S. Indo-Pacific Command Posture,” https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/INDOPACOM%20Statement%20(ADM%20Aquilino)%20_SASC2.PDF, 訪問時(shí)間：2022年7月2日。

第二，重視孟加拉國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ谕罨烂辖?jīng)濟(jì)合作。孟加拉國過去十余年經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁，是全球經(jīng)濟(jì)增速最快的經(jīng)濟(jì)體之一。根據(jù)孟加拉國的官方數(shù)據(jù)，2009-2019年間，孟加拉國保持年均7%的增長率，人均收入從754美元上升至2064美元，增長了2.74倍；預(yù)期壽命從67歲提高至73歲，成人識字率從58%提高至75%，極端貧困率從18%下降至10.5%。即使在新冠疫情沖擊下，孟加拉國在2019-2020財(cái)年也取得了3.51%的GDP增長率。(30)Ministry of Finance, “Executive Summary,” https://mof.portal.gov.bd/sites/default/files/files/mof.portal.gov.bd/page/f2d8fabb_29c1_423a_9d37_cdb500260002/09.%20Executive%20Summary%20Eng-21.pdf, 訪問時(shí)間：2022年6月28日。2018-2019財(cái)年，孟加拉國的國內(nèi)生產(chǎn)總值從2008-2009財(cái)年的890億美元增加至3020億美元，增長了3.39倍；2015年，孟加拉國從“低收入國家”變成“中低收入國家”；2018年，孟加拉國滿足從“最不發(fā)達(dá)國家”名單中畢業(yè)、成為發(fā)展中國家的條件，(31)Government of the People’s Republic of Bangladesh,“8th Five Year Plan (July 2020-June 2025): Promoting Prosperity and Fostering Inclusiveness,” http://www.plancomm.gov.bd/site/files/8ec347dc-4926-4802-a839-7569897e1a7a/,訪問時(shí)間：2022年6月28日。并預(yù)計(jì)2026年正式摘掉“最不發(fā)達(dá)國家”帽子。世界銀行預(yù)計(jì)，孟加拉國2023財(cái)年GDP增長率將達(dá)6.7%，而孟加拉國政府則設(shè)定了7.5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。(32)Rejaul Karim Byron , Dwaipayan Barua, “7.5% GDP Growth Target Set for Fiscal 2023,” https://www.thedailystar.net/business/economy/news/75pc-gdp-growth-target-set-fy23-3006791, 訪問時(shí)間：2022年5月27日。

與其他南亞地區(qū)國家相比，孟加拉國的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況相對健康。比如，孟加拉國的外債風(fēng)險(xiǎn)較低。孟加拉國外債以政府債務(wù)為主，具有期限長、利率低的特點(diǎn)，外債規(guī)模雖然在擴(kuò)大，但償債率低于國際警戒線。根據(jù)孟加拉國央行的數(shù)據(jù)，截至2022年3月，孟加拉國外債總額約932.33億美元，其中政府債務(wù)約682.51億美元，占比73.21%；政府債務(wù)中，長期債務(wù)661.55億美元，占比96.93%，而短期債務(wù)僅20.96億美元。(33)Bangladesh Bank, “Total External Debt Position of Bangladesh,” https://www.bb.org.bd/en/index.php/econdata/index, 訪問時(shí)間：2022年6月25日。再如，孟加拉國的能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展很快。根據(jù)孟加拉國統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2020-2021財(cái)年，孟加拉國總裝機(jī)發(fā)電量22031兆瓦，能用上電的人口比例為98.6%。2022年3月，孟加拉國宣布成為南亞首個(gè)實(shí)現(xiàn)電力100%全覆蓋的國家。孟加拉國電力、能源和礦產(chǎn)資源國務(wù)部長納茲魯爾·哈米德(Nasrul Hamid)表示，“發(fā)電能力的增加，有望使孟加拉國人均收入在2031年時(shí)增長至4096美元，從而躍升為中上收入國家”。(34)Ali Asif Shawon, “100% Electricity Coverage: Bangladesh’s Largest Power Plant Officially Begins Operation,” https://www.dhakatribune.com/power-energy/2022/03/20/payra-power-plant-to-operate-in-full-swing-from-monday, 訪問時(shí)間：2022年5月19日。孟加拉國政治環(huán)境的相對穩(wěn)定、有活力的市場經(jīng)濟(jì)等，也使得其成為外國直接投資最為青睞的南亞國家之一。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2022年世界投資報(bào)告》顯示，2021年流入孟加拉國的外國直接投資為28.96億美元，同比增長12.9%，而整個(gè)南亞地區(qū)的外國直接投資同比降低26.1%。此外，南亞地區(qū)除印度外，其余國家2021年總共吸引外國直接投資76.82億美元，孟加拉國獨(dú)占37.70%，這一比例相當(dāng)高。截至2021年，孟加拉國外國直接投資存量是215.82億美元，較2017年增長48.26%。而南亞地區(qū)總共是6566.98億美元，較2017年增長30.27%，除印度外，其余南亞國家投資存量是1424.06億美元，較2017年增長僅12.06%。(35)United Nations Conference of Trade and Development, “World Investment Report 2022 Country Fact Sheet Bangladesh,” https://unctad.org/system/files/non-official-document/wir_fs_bd_en.pdf, 訪問時(shí)間：2022年7月2日。

美國一直是孟加拉國的重要貿(mào)易伙伴和投資來源國。根據(jù)美國國務(wù)院2021年初公布的數(shù)據(jù)，美國是孟加拉國最大的外國直接投資來源國和出口對象。投資方面，據(jù)美國國務(wù)院的數(shù)據(jù)，截至2019年，孟加拉國的外國直接投資存量為169億美元，其中美國累計(jì)投資額為35億美元，占孟加拉國外國直接投資總額約20.77%。(36)U.S. Department of State, “2021 Investment Climate Statements: Bangladesh,” https://www.state.gov/reports/2021-investment-climate-statements/bangladesh/,訪問時(shí)間：2022年6月25日。其中，雪佛龍公司是孟加拉國迄今為止最大的單一外國直接投資方，生產(chǎn)了孟加拉國大約55%的國內(nèi)天然氣。(37)U.S. Department of State, “U.S. Relations with Bangladesh,” https://www.state.gov/u-s-relations-with-bangladesh/#:～:text=The%20United%20States%20and%20Bangladesh%20cooperate%20closely%20on,and%20expand%20upon%20the%20work%20of%20our%20officials, 訪問時(shí)間：2022年3月22日。貿(mào)易領(lǐng)域，美孟分別于1986年和2004年簽署《雙邊投資協(xié)定》和《防止雙重征稅協(xié)議》。美國是孟加拉國最大的出口對象，孟加拉國對外出口大約20%都流向美國。2021年，美孟雙邊貿(mào)易額超過100億美元，其中孟加拉國向美國出口的服裝產(chǎn)品大約73億美元。(38)The Embassy of Bangladesh in Washington D.C., “Bangladesh-US Trade Facts,” http://www.bdembassyusa.org/index.php?page=bangladesh-us-trade-facts,訪問時(shí)間：2022年5月23日。

近年來，美國日益重視孟加拉國相對穩(wěn)定的政治局勢、龐大的勞動力規(guī)模和市場潛力以及地區(qū)互聯(lián)互通中的樞紐位置等優(yōu)勢，希望加強(qiáng)與孟加拉國的經(jīng)濟(jì)合作，甚至邀請孟加拉國加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”。美國駐孟加拉國大使在美孟商業(yè)論壇上發(fā)表講話稱，“孟加拉國宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好，是過去十年全球增速最快的經(jīng)濟(jì)體之一；孟加拉國有龐大和快速增長的中產(chǎn)階級，計(jì)劃2026年從聯(lián)合國最不發(fā)達(dá)國家名單中畢業(yè)，人均GDP超過印度；有活力和積極向上的勞動力；是未開墾的地區(qū)，盡早進(jìn)入的美國企業(yè)將面臨比其他成熟市場更小的競爭”。(39)U.S. Embassy in Bangladesh, “Remarks By Ambassador Haas at U.S.-Bangladesh Business Forum,” https://bd.usembassy.gov/remarks-by-ambassador-haas-at-u-s-bangladesh-business-forum/,訪問時(shí)間：2022年5月13日。2020年10月，美孟發(fā)表《關(guān)于促進(jìn)美孟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系愿景的聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)美孟經(jīng)濟(jì)合作“與美國加強(qiáng)貿(mào)易聯(lián)系以促進(jìn)自由和開放的印太的承諾相一致”，其中關(guān)于“在擴(kuò)大4G應(yīng)用和發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)時(shí)，就通信安全的信息共享舉行高級別對話”，“在美國‘亞洲以能源促進(jìn)增長’框架下建立能源領(lǐng)域?qū)υ挕钡?(40)U.S. Department of State, “Joint Statement Regarding the Vision for Advancing the U.S.-Bangladesh Economic Partnership,” https://bd.usembassy.gov/joint-statement-regarding-the-vision-for-advancing-the-u-s-bangladesh-economic-partnership/,訪問時(shí)間：2022年5月24日。與美國“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)容一脈相承。

除經(jīng)濟(jì)利益外，美國還試圖通過經(jīng)貿(mào)合作撬動地緣政治目標(biāo)。美國政府和戰(zhàn)略界逐漸認(rèn)識到，單憑輿論抹黑、政治施壓和安全圍堵難以實(shí)現(xiàn)其對華戰(zhàn)略競爭的目標(biāo)，也很難讓對象國在中美之間選擇美國。因此，美國日益強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，這也是拜登政府“印太戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，從“重建更美好世界”到“民主科技聯(lián)盟”，從重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈再到“印太經(jīng)濟(jì)框架”，均有邏輯可循。美國國際開發(fā)署2020年12月發(fā)布的《孟加拉國發(fā)展合作戰(zhàn)略》，更是直言不諱地指出，“美國的目的是使孟加拉國致力于民主原則和包容性增長，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)多元化、解決不平等問題的能力，并成為一個(gè)有韌性的印度洋-太平洋伙伴”，“美國將利用孟加拉國希望2024年前從最不發(fā)達(dá)國家中畢業(yè)的期望，迫使孟加拉國政府致力于民主制度”。(41)USAID, “Country Development Cooperation Strategy (2020-2025),” https://www.usaid.gov/indonesia/cdcs，訪問時(shí)間：2022年6月28日。

第三，拓展對中國的戰(zhàn)略競爭，對沖中國在孟加拉國的影響力。中國高度重視發(fā)展中孟關(guān)系，兩國歷任領(lǐng)導(dǎo)人在雙邊和多邊場合保持良好互動，積極引領(lǐng)兩國關(guān)系發(fā)展。根據(jù)中國政府2015年發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，“21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋”，“中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密”。(42)國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部：《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，2015年3月，http://www.xinhuanet.com/world/2015-03/28/c_1114793986.htm，訪問時(shí)間：2022年6月24日。作為21世紀(jì)海上絲綢之路的重要沿線國以及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要成員國，孟加拉國對中國的戰(zhàn)略價(jià)值更加凸顯，雙邊關(guān)系發(fā)展進(jìn)入快車道。

政治上，中孟在彼此關(guān)切的重大敏感問題上相互支持。2010年，中孟建立更加緊密的全面合作伙伴關(guān)系。2014年，哈西娜總理訪華，雙方發(fā)表《關(guān)于深化更加緊密的全面合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。2016年，習(xí)近平主席出訪孟加拉國，是30年來首位出訪孟加拉國的中國國家元首。此訪中，中孟將雙邊關(guān)系提升為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，確定了產(chǎn)能、能源電力、交通運(yùn)輸、信息通信、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等大項(xiàng)目合作重點(diǎn)領(lǐng)域，簽署了30多份重要合作協(xié)議，同意啟動雙邊自貿(mào)區(qū)可行性研究，建立兩國海洋對話合作等一系列新的機(jī)制。(43)外交部：《外交部長王毅談習(xí)近平主席訪問柬埔寨、孟加拉國并出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會晤》，2016年10月18日，https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676764/xgxw_676770/201610/t20161018_9300143.shtml, 訪問時(shí)間：2022年6月24日。經(jīng)濟(jì)上，中國是孟加拉國的最大進(jìn)口來源國和重要外資來源國。2020-2021財(cái)年，孟加拉國從中國進(jìn)口商品總額約159.24億美元，占孟加拉國商品進(jìn)口總額的比重為20.36%。(44)Bangladesh Bureau of Statistics, “Bangladesh Selected Statistics 2022,” http://bbs.portal.gov.bd/sites/default/files/files/bbs.portal.gov.bd/page/b343a8b4_956b_45ca_872f_4cf9b2f1a6e0/2022-06-05-07-15-f55796dd433f805dba14eb01b0334d4f.pdf, 訪問時(shí)間：2022年6月24日。根據(jù)中國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年中國對孟加拉國直接投資流量為3.2億美元，截至2020年底，中國對孟加拉國直接投資存量20.1億美元。(45)商務(wù)部：《對外投資合作國別(地區(qū))指南：孟加拉國(2021年版)》，2022年1月，第27頁。此外，孟加拉國也是中國承包工程較多的國家，中國企業(yè)參與建設(shè)中孟友誼大橋、帕德瑪大橋鐵路連接線、卡納普里河河底隧道等。安全上，中孟之間主要涉及人員培訓(xùn)、裝備出口和技術(shù)援助。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所 2020 年的報(bào)告，2016-2020年間，孟加拉國是中國軍事裝備第二大出口對象，占中國軍事裝備出口總額約17%，僅次于巴基斯坦(占比約38%)。(46)Pieter D. Wezeman, Alexandra Kuimova, and Siemon T. Wezeman, “Trends in International Arms Transfers, 2020,” SIPRI Fact Sheet (Stockholm International Peace Research Institute, https://sipri.org/sites/default/files/2021-03/fs_2103_at_2020.pdf, 訪問時(shí)間：2022年3月22日。

美國對中國在孟加拉國的影響力上升表示警覺，其對孟加拉國的政策也有越來越多的“中國因素”。雖然美國駐孟加拉國大使彼得·哈斯在孟加拉國獨(dú)立大學(xué)演講時(shí)，刻意澄清“美國的‘印太戰(zhàn)略’不是軍事結(jié)盟、不是美國中心秩序與中國中心秩序的競爭、不是讓各國在國家之間選邊站隊(duì)”，(47)“U.S. Ambassador Peter Haas’s Remarks at the International Conference on Moving Forward in the Indo-Pacific,” https://bd.usembassy.gov/u-s-ambassador-peter-haas-remarks-as-prepared/,訪問時(shí)間：2022年3月22日。但從美國對華戰(zhàn)略的表述和實(shí)踐看，美國尋求“塑造”中國的戰(zhàn)略環(huán)境，而與其他國家關(guān)系顯然是美國要“塑造”的戰(zhàn)略環(huán)境要素。美國立足全政府對華競爭的戰(zhàn)略，試圖加強(qiáng)在第三國與中國的影響力競爭。美國2018年出臺了《綜合國家戰(zhàn)略：孟加拉國》，明確提出其對孟加拉國的政策目標(biāo)包括：更加和平與穩(wěn)定的孟加拉國，并能夠更好地提供自身安全、打擊危害美國利益的威脅、更好促進(jìn)印太和全球安全；使孟加拉國致力于民主、透明、多元主義、包容、良治和尊重人權(quán)；孟加拉國成為健康、受教育、糧食安全、應(yīng)對氣候變化韌性、與美國結(jié)為伙伴的中等收入國家；可持續(xù)和廣泛享有的經(jīng)濟(jì)繁榮，給美國企業(yè)更多市場機(jī)遇。(48)“Integrated Country Strategy: Bangladesh,” https://www.state.gov/wp-content/uploads/2019/01/ICS-Bangladesh_UNCLASS_508.pdf, 訪問時(shí)間：2022年6月28日。該戰(zhàn)略還提到了其政策目標(biāo)與“美國國務(wù)院-國際開發(fā)署聯(lián)合戰(zhàn)略”以及“南亞和中亞聯(lián)合地區(qū)戰(zhàn)略”相一致，側(cè)面反映出美國政府相關(guān)涉外部門對孟加拉國具有綜合性的政策考慮，而這些考慮與美國對華戰(zhàn)略競爭的總體目標(biāo)相一致。美國國際開發(fā)署2020年12月發(fā)布的《孟加拉國發(fā)展合作戰(zhàn)略》明確提出，“考慮到孟加拉國的地緣政治區(qū)位，美國政府的目的是加強(qiáng)孟加拉國作為印太伙伴的能力，減少中國在孟加拉國的影響力?！?49)USAID, “Country Development Cooperation Strategy (2020-2025),” https://www.usaid.gov/sites/default/files/documents/CDCS_Bangladesh-December-2025.pdf, 訪問時(shí)間：2022年6月17日。

此外，美國試圖通過加強(qiáng)對孟加拉國的防務(wù)安全合作，強(qiáng)化對中國戰(zhàn)略通道扼控威懾能力。孟加拉國是陸上和海上絲綢之路交匯點(diǎn)，從戰(zhàn)略通道角度看，孟加拉國對中國具有兩個(gè)層面的意義：一是海上通道層面，孟加拉灣位于中國從西太平洋進(jìn)入印度洋通往中東、非洲和歐洲的重要通道；二是陸上通道層面，孟加拉國位于中國規(guī)避“馬六甲困境”直通印度洋的替代通道。對于美國來說，加強(qiáng)對孟加拉國的戰(zhàn)略投入有助于獲得更多對沖中國的手段，特別是對印太海上通道的控制。由于國際航道相對固定和稀缺，美國通過控制海上通道及其咽喉關(guān)口，既可通過提供國際航道安全的公共產(chǎn)品來提高自身影響力，更可通過強(qiáng)化對其他國家海上通道的戰(zhàn)略扼控，確保對其他國家的戰(zhàn)略威懾力。美國學(xué)者邁克爾·奧斯林(Michael Auslin)認(rèn)為,美國印太戰(zhàn)略的目標(biāo)是：確保印太公共領(lǐng)域的自由開放；阻止或控制這些公共領(lǐng)域的沖突；維持可信的軍事能力以阻止或擊敗對該地區(qū)最有可能的威脅；鼓勵自由民主規(guī)范推廣，促進(jìn)自由以實(shí)現(xiàn)合作。(50)Michael Auslin, “Security in the Indo-Pacific Commons: Toward a Regional Strategy,” American Enterprise Institute for Public Policy Research, December 2010, p. 2.其中，前三條均與控制海上通道有關(guān)。2022年5月在日本東京舉行的第四次美日印澳四邊峰會上，四國宣布成立“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”，就太平洋島國、東南亞和印度洋地區(qū)構(gòu)建“伙伴國水域近實(shí)時(shí)活動(Near-real-time Activities)的更快、更廣、更準(zhǔn)確的海上圖景”，(51)The White House, “Fact Sheet: Quad Leaders’ Tokyo Summit 2022,” https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/fact-sheet-quad-leaders-tokyo-summit-2022/,訪問時(shí)間：2022年5月24日。亦有加強(qiáng)對印太海上通道管控的意圖。

三、美國對孟加拉國戰(zhàn)略布局面臨的挑戰(zhàn)

盡管美國對孟加拉國的戰(zhàn)略布局不乏進(jìn)展，但美國基于意識形態(tài)和自身利益的價(jià)值觀外交與陣營化政治，與孟加拉國的獨(dú)立自主外交相悖，也使得美孟關(guān)系難以按照美國預(yù)設(shè)的軌跡發(fā)展。此外，中國堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，積極倡導(dǎo)全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，是地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮不可或缺的積極力量，亦使包括孟加拉國在內(nèi)的地區(qū)國家不可能完全追隨美國。

第一，孟加拉國堅(jiān)持獨(dú)立自主外交，在中美之間追求“謹(jǐn)慎平衡”。孟加拉國堅(jiān)持不結(jié)盟對外政策，不愿在大國之間選邊站隊(duì)，而是希望同時(shí)發(fā)展與各國的關(guān)系，提高本國外交的獨(dú)立性和自主性。這在孟加拉國平衡處理與印度和中國的政策中可見一斑。印度作為南亞地區(qū)主導(dǎo)國家，對中國在其南亞近鄰影響力上升心存警惕，更是擔(dān)心中國借助“一帶一路”對印度進(jìn)行海陸合圍。因此，印度對孟加拉國、尼泊爾、斯里蘭卡等國都施加了巨大影響，以對沖和平衡中國的影響力。然而，孟加拉國堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，既強(qiáng)調(diào)與印度的政治和文化聯(lián)系，又重視中國對促進(jìn)孟加拉國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用；既積極響應(yīng)中國“一帶一路”倡議和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè),又積極加入“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議”(BIMSTEC)和“環(huán)印度洋聯(lián)盟”(IORA)。

對于美國試圖將孟加拉國納入“印太戰(zhàn)略”軌道的意圖，孟加拉國一直保持警惕。孟加拉國一方面承認(rèn)印太地緣板塊重要性的上升，希望利用本國的區(qū)位優(yōu)勢在印太框架下發(fā)揮更大作用，希望與美國加強(qiáng)印太框架下的伙伴關(guān)系合作。另一方面，孟加拉國不愿完全追隨美國的“印太戰(zhàn)略”，更反對美國以“印太戰(zhàn)略”推進(jìn)對華戰(zhàn)略競爭。因此，孟加拉國對美國“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容更加感興趣，而對意識形態(tài)、地緣政治等要素則予以淡化。有學(xué)者甚至認(rèn)為孟加拉國采取戰(zhàn)略模糊，在中國、美國和印度之間較好實(shí)現(xiàn)“三邊平衡”。(52)“Bangladesh’s Deft Balancing of US, China and India Ties Stands Out, Writes South China Morning Post,” https://www.dhakatribune.com/foreign-affairs/2022/05/23/bangladeshs-deft-balancing-of-us-china-and-india-ties-stands-out-writes-south-china-morning-post, 訪問時(shí)間：2022年6月18日。

第二，美孟對民主人權(quán)問題存在分歧，制約兩國合作深度。孟加拉國總理謝赫·哈西娜領(lǐng)導(dǎo)的人民聯(lián)盟連續(xù)三屆執(zhí)政，2018年選舉中更是在總共300個(gè)席位中斬獲259席，主要反對黨孟加拉國民族主義黨難對其構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅，但這也引起西方對選舉公平性的質(zhì)疑，有論調(diào)甚至認(rèn)為“孟國內(nèi)政治生態(tài)日益滑向威權(quán)主義”。(53)Serajul Quadir, “Transparency International Finds Irregularities in Bangladesh Vote,” https://www.reuters.com/article/us-bangladesh-politics/transparency-international-finds-irregularities-in-bangladesh-vote-idUSKCN1P91B4, 訪問時(shí)間：2022年4月9日。拜登上臺后，對民主和人權(quán)問題更是尤為關(guān)注。2021年12月10日，美國以“嚴(yán)重侵犯人權(quán)”為由，對孟加拉國“快速行動營”(RAB)及相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施制裁，也是孟加拉國政府目標(biāo)首次受到美國制裁，在孟加拉國引發(fā)軒然大波。2009年，時(shí)任美國駐孟加拉國大使莫健(James Moriarty)曾將“快速行動營”描述為“孟加拉國反恐的中流砥柱”，且認(rèn)為其“最適合有朝一日成為孟加拉國版本的美國聯(lián)邦調(diào)查局”，美國政府也曾給予該機(jī)構(gòu)反恐培訓(xùn)。(54)Ali Riaz, “US Sanction to Bangladesh’s RAB: What Happened? What’s Next?,” https://www.atlanticcouncil.org/blogs/southasiasource/us-sanctions-on-bangladesh-rab-what-happened-whats-next/,訪問時(shí)間：2022年4月10日。但時(shí)過境遷，美國政府2021年底卻對該機(jī)構(gòu)及其若干領(lǐng)導(dǎo)人予以制裁，自然引起孟加拉國方面的強(qiáng)烈不滿，也使得兩國間的安全合作變得更加復(fù)雜。2022年3月第八次美孟伙伴關(guān)系對話期間，孟外長強(qiáng)調(diào)“快速行動營”在反恐和打擊跨國犯罪方面的重要作用，擔(dān)憂“快速行動營”因遭受制裁而行動受制，恐將助長極端分子氣焰、損害本國法治秩序和地區(qū)穩(wěn)定，(55)“Rab Facing Difficulties in Conducting Operations Due to US Sanctions: Momen to Nuland,” https://www.thedailystar.net/news/bangladesh/diplomacy/news/rab-facing-difficulties-conducting-operations-due-us-sanctions-momen-nuland-2987096, 訪問時(shí)間：2022年3月28日。但并未得到美方積極響應(yīng)。美方還對孟加拉國《數(shù)字安全法》(DSA)表達(dá)關(guān)切，認(rèn)為該法律損害媒體自由，也引起了孟方不滿。(56)Doreen Chowdhury. “The US-Bangladesh Security Dialogue: How Successful It Was?,” The Geopolitics, May 16, 2022.

此外，勞工權(quán)利的問題亦成為美印分歧的焦點(diǎn)。2013年，美國以孟加拉國拉納廣場大樓倒塌后勞工權(quán)利和工作環(huán)境安全問題為由，取消了孟加拉國的普惠制(Generalized System of Preference)待遇，并向孟方提供了一項(xiàng)16點(diǎn)行動計(jì)劃，以作為恢復(fù)普惠制貿(mào)易優(yōu)惠的條件。(57)Hussan Ahmed Shovon. “US-Bangladesh Partnership Dialogue: What Next?,” https://thediplomat.com/2022/03/us-bangladesh-partnership-dialogue-what-next/, 訪問時(shí)間：2022年4月5日。孟加拉國2015年開始便宣布已滿足所有條件，敦促美方盡快恢復(fù)孟方的普惠制待遇，但均未果。2022年5月，美國駐孟大使哈斯在美孟商業(yè)論壇上發(fā)言指出，對工作條件和勞工權(quán)利的擔(dān)憂將成為美對孟貿(mào)易決策的關(guān)鍵。(58)U.S. Embassy in Bangladesh, “Remarks By Ambassador Haas at U.S.-Bangladesh Business Forum,” https://bd.usembassy.gov/remarks-by-ambassador-haas-at-u-s-bangladesh-business-forum/,訪問時(shí)間：2022年5月13日。2022年6月第二屆美孟高級別經(jīng)濟(jì)磋商會議上，美國敦促孟加拉國采取進(jìn)一步措施，遵守國際公認(rèn)的勞工權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)。(59)U.S. Department of State, “U.S.- Bangladesh High-Level Economic Consultation,”

第三，中國對孟加拉國發(fā)展起到積極作用，美國難以替代。與特朗普政府時(shí)期相比，拜登政府的“印太戰(zhàn)略”更加強(qiáng)調(diào)地緣經(jīng)濟(jì)要素，著力加強(qiáng)在彈性供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易規(guī)則等方面的對華競爭。因此，美國一方面持續(xù)對華輿論抹黑，以斯里蘭卡、孟加拉國等為重點(diǎn)，炒作所謂的“中國債務(wù)陷阱論”；另一方面聯(lián)合日本、印度、澳大利亞等國，加強(qiáng)對印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的資源投入，以對抗中國的“一帶一路”倡議。2022年以來，在新冠疫情、俄烏沖突以及本國經(jīng)濟(jì)政策失誤的多重沖擊下，斯里蘭卡遭遇1948年獨(dú)立以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更是給美、印抹黑中國提供噱頭。但是，正如孟加拉國外長所言，“孟加拉國最大的債權(quán)國是日本，但卻無人提及”，“炒作中國債務(wù)陷阱的人可能是為了讓美國高興?！?60)“No Chance of Chinese Debt Trap, Momen Assures,” https://www.dhakatribune.com/foreign-affairs/2022/04/27/fm-momen-no-chance-of-chinese-debt-trap, 訪問時(shí)間：2022年5月30日。孟加拉國《每日星報(bào)》曾提及，孟加拉國融資選項(xiàng)非常有限，其許多開發(fā)項(xiàng)目需要外部融資，但卻未能得到國際貸款機(jī)構(gòu)的援助。例如，世界銀行曾拒絕為帕德瑪大橋項(xiàng)目融資，而來自中國的投資能支持孟加拉國解決相應(yīng)問題，且中國不干涉合作伙伴的內(nèi)政，不對其投資附加額外政治條件，故而成為孟加拉國的重要外資來源。(61)Hussain Shazzad, “Is Bangladesh at Risk of Falling into the Chinese Debt Trap?,” https://www.thedailystar.net/views/opinion/news/bangladesh-risk-falling-the-chinese-debt-trap-2224391, 訪問時(shí)間：2022年5月30日。

目前來看，美國是孟加拉國最大的出口對象國，中國是孟加拉國最大的進(jìn)口來源國，中美與孟加拉國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系并不沖突，美國對孟加拉國在出口方面也不可能取代中國。此外，中國企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域具有強(qiáng)大的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，而美國在孟加拉國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資依然是“雷聲大雨點(diǎn)小”，很多倡議面臨落實(shí)難的問題。以美國國際開發(fā)金融公司(DFC)為例，由于美國將貸款與環(huán)境、勞工權(quán)利等掛鉤以及暫停對孟加拉國的普惠制待遇，孟加拉國無法獲得DFC的貸款，這勢必制約兩國之間的經(jīng)貿(mào)合作。

余 論

當(dāng)前國際地緣政治的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)，就是美國采取全政府的對華競爭戰(zhàn)略，而且這種競爭超越了雙邊范疇，逐步延展到包括南亞在內(nèi)的其他地區(qū)。南亞是“一帶一路”陸海交匯之處，既涉及中國在該地區(qū)的海外利益和通道安全等，也關(guān)乎中國的邊陲穩(wěn)定，是中國需要著力經(jīng)營的重點(diǎn)地區(qū)。但近年來，受中印關(guān)系下滑、美國對華競爭外溢等因素影響，加之地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受新冠疫情、俄烏沖突等因素沖擊，中國在南亞地區(qū)的利益維護(hù)面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

與其他南亞國家相比，孟加拉國的政治、經(jīng)濟(jì)和安全形勢相對較好，中國在孟加拉國的海外利益存在也逐步增加。然而，孟加拉國聯(lián)結(jié)南亞和東南亞的樞紐地位，使其在大國地緣政治博弈中變得炙手可熱，日益成為美國、印度等急欲拉攏和裹挾的對象，美國著力將孟加拉國納入其“印太戰(zhàn)略”軌道，而印度也積極推進(jìn)環(huán)孟加拉灣區(qū)域一體化建設(shè)。在中美、中印關(guān)系的牽引下，美國和印度對孟加拉國的戰(zhàn)略經(jīng)營，難免夾著強(qiáng)烈的“中國因素”，并對中國在孟加拉國的利益產(chǎn)生對沖。

對于中國而言，中國南亞地區(qū)的政策目標(biāo)需要遵循全球安全倡議和全球發(fā)展倡議，服從和服務(wù)于周邊命運(yùn)共同體的構(gòu)建。因此，中國的南亞外交不能也不應(yīng)該只停留在處理與美國、印度等全球和地區(qū)大國關(guān)系的層面，而應(yīng)超越“大國偏好”、強(qiáng)化國別意識，更加重視南亞其他國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，注重讓南亞地區(qū)小國享受中國發(fā)展的紅利，鞏固和拓展中國在南亞地區(qū)的“朋友圈”。孟加拉國的國土面積、人口規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ?，決定了孟加拉國是南亞地緣格局演變的重要地區(qū)因素，也使得孟加拉國應(yīng)該成為中國予以重點(diǎn)關(guān)注和經(jīng)營的國家。某種意義上講，對小國的戰(zhàn)略經(jīng)營更有利于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)中國的國家利益，也能給中國提供更多的外交運(yùn)籌空間。下一步，中國應(yīng)該進(jìn)一步深化與孟加拉國在各領(lǐng)域的合作，幫助孟加拉國提升防范和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，堅(jiān)定支持孟加拉國的獨(dú)立自主外交政策，強(qiáng)化孟加拉國作為“一帶一路”沿線重要支點(diǎn)國的地位。