張 超

【內(nèi)容提要】美國發(fā)起的“印太經(jīng)濟(jì)框架”主要聚焦貿(mào)易、供應(yīng)鏈、清潔能源、脫碳和基礎(chǔ)設(shè)施以及稅收和反腐敗四個領(lǐng)域。該經(jīng)濟(jì)框架以“印太戰(zhàn)略”為基礎(chǔ)，意圖取代《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)，抵消域內(nèi)國家對“印太戰(zhàn)略”軍事化的擔(dān)憂，同時防止印太地區(qū)出現(xiàn)對外獨立、對內(nèi)聯(lián)系緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，從而達(dá)到遏制中國、維護(hù)霸權(quán)的目的。但是美國將中國視為“假想敵”引發(fā)了域內(nèi)其他不愿站隊的國家的擔(dān)憂，而且美國與其他國家之間的利益也存在著分歧，美國自身實力的下降也影響著“印太經(jīng)濟(jì)框架”的實施。中國應(yīng)該對“印太經(jīng)濟(jì)框架”保持警惕，積極尋求加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，加快國內(nèi)改革步伐和推動國際經(jīng)貿(mào)談判，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程，堅決反對西方將國際經(jīng)貿(mào)“價值觀化”，通過《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、瀾湄合作等區(qū)域合作機(jī)制，進(jìn)一步推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

引 言

美國總統(tǒng)拜登上任以來，在繼承前任總統(tǒng)特朗普的相關(guān)政策的同時，也對其進(jìn)行了一定的修正。其中，“印太經(jīng)濟(jì)框架”(Indo-Pacific Economic Framework, 下文統(tǒng)稱IPEF)就是在“印太戰(zhàn)略”基礎(chǔ)上，結(jié)合新的國際形勢所提出的一項新的經(jīng)濟(jì)合作倡議。2021年8月，美國副總統(tǒng)哈里斯到訪東南亞時提及拜登政府的“印太新愿景”，其中就涉及全球供應(yīng)鏈等經(jīng)濟(jì)話題；(1)葛紅亮：《“印太經(jīng)濟(jì)框架”與東南亞異調(diào)》，《環(huán)球時報》2021年12月2日，第014版。同年10月，拜登在東亞峰會上公布了一項“印太經(jīng)濟(jì)框架”計劃(2)The White House, “Readout of President Biden’s Participation in the East Asia Summit”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/10/27/readout-of-president-bidens-participation-in-the-east-asia-summit/,訪問時間：2022年7月12日。，11月美國商務(wù)部部長雷蒙多在訪問日本時稱：“《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, 下文統(tǒng)稱CPTPP)不是現(xiàn)階段美國要參與的事務(wù)。但對與日本及其他友好國家建立合作架構(gòu)，以增強(qiáng)數(shù)字科技、供應(yīng)鏈等多個領(lǐng)域的合作，美國持開放態(tài)度。”(3)Song Guoyou, “US’ Indo-Pacific Economic Framework to be Judged on Actions”, https://www.globaltimes.cn/page/202111/1239326.shtml,訪問時間：2022年7月12日。2022年5月23日，拜登在訪問日本時，正式宣布啟動IPEF，引起了世界的關(guān)注。當(dāng)前，對于美國的“印太戰(zhàn)略”已經(jīng)有了比較詳實的分析和研究。就其經(jīng)濟(jì)層面，閻德學(xué)等認(rèn)為在拜登政府看來，特朗普政府實施“印太戰(zhàn)略”、建設(shè)亞太版“小北約”的根本目標(biāo)沒有實現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)層面更是乏善可陳，美日印澳“四方安全對話”(Quadrilateral Security Dialogue，下文統(tǒng)稱QUAD)是為數(shù)不多的亮點；(4)閻德學(xué)、李帥武：《“印太戰(zhàn)略”升級版及其對中國的威脅》，《社會科學(xué)》2021年第11期，第45頁。黃河等認(rèn)為“印太戰(zhàn)略”中涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容主要集中在《亞洲再保證倡議法》和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)倡議兩個方面，美國在印太地區(qū)的投入有限，且一直沒有踐行“印太戰(zhàn)略”下經(jīng)濟(jì)方面的承諾；(5)黃河、張宇婷：《美“印太戰(zhàn)略”下“東盟中心地位”的重構(gòu)研究》，《云南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2022年第3期，第127頁。張薇薇認(rèn)為“印太戰(zhàn)略”旨在維持對中國的經(jīng)濟(jì)壓力，注重數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興和關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)，試圖重構(gòu)印太地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境；(6)張薇薇：《戰(zhàn)略分析視角下的拜登政府“印太戰(zhàn)略”》，《和平與發(fā)展》2022年第2期，第30頁。李莉認(rèn)為美國的印太數(shù)字經(jīng)濟(jì)外交以對華戰(zhàn)略競爭為宗旨和出發(fā)點，試圖排斥和遏制中國，必然導(dǎo)致甚至激化中美在該地區(qū)的數(shù)字競爭。(7)李莉：《美國的印太數(shù)字經(jīng)濟(jì)外交：推進(jìn)與前景》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2022年第2期，第17頁。但是由于IPEF提出的時間比較晚，以IPEF為直接對象的研究仍存在不足。在中美競爭日益激烈的世界局勢下，研究美國的國際經(jīng)貿(mào)動向，對于維護(hù)我國國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益有著重要的意義。

一、IPEF的內(nèi)容

美國國家安全顧問沙利文指出：“IPEF是一項21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)安排，旨在應(yīng)對21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，包括制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，確保安全和有彈性的供應(yīng)鏈，幫助在清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行必要的重大投資，提高透明度和公平稅收標(biāo)準(zhǔn)以及反腐敗?！?8)The White House, “On-the-Record Press Call on the Launch of the Indo-Pacific Economic Framework”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2022/05/23/on-the-record-press-call-on-the-launch-of-the-indo-pacific-economic-framework/,訪問時間：2022年7月12日。IPEF創(chuàng)始成員國有13個，包括美國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭，以及印度尼西亞、新加坡、泰國、越南、文萊、馬來西亞和菲律賓。隨后，5月26日，太平洋島國斐濟(jì)也申請加入了IPEF，成為創(chuàng)始成員國。至此，IPEF涵蓋了東北亞、東南亞、南亞、大洋洲的國家，GDP總和約占世界的39.47%，人口約占32.27%。(9)《人大CMF：從貿(mào)易戰(zhàn)到印太經(jīng)濟(jì)框架，經(jīng)濟(jì)成美國對華戰(zhàn)略競爭最大短板》，觀察者網(wǎng)，https://www.guancha.cn/economy/2022_07_08_648441_s.shtml，訪問時間：2022年7月8日。IPEF目前只是提出了初步的合作框架，最終內(nèi)容仍需各成員國之間的協(xié)商，預(yù)計在18個月內(nèi)完成談判。IPEF具有較大靈活性，各個國家可以根據(jù)自身需要，有選擇性地參加，不具有強(qiáng)制性。根據(jù)2022年美國發(fā)布的《美國的印太戰(zhàn)略》(Indo-Pacific Strategy of the United States)、《關(guān)于印度-太平洋繁榮經(jīng)濟(jì)框架的聲明》(Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity)，以及近年來美國發(fā)布的相關(guān)政策法案，IPEF主要內(nèi)容包括以下四個領(lǐng)域。

(一)貿(mào)易

貿(mào)易議題旨在打造“互聯(lián)經(jīng)濟(jì)”(Connected Economy)，該工作由美國貿(mào)易談判代表辦公室(United States Trade Representative, USTR)負(fù)責(zé)。IPEF尋求建立“高標(biāo)準(zhǔn)、包容性、自由和公平”的貿(mào)易方式，并在貿(mào)易和技術(shù)政策中制定新的創(chuàng)造性方法，以推進(jìn)一系列廣泛的目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)活動和投資，促進(jìn)可持續(xù)和包容性的經(jīng)濟(jì)增長，造福工人和消費者。(10)The White House, “Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/statement-on-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/,訪問時間：2022年7月12日。具體而言，貿(mào)易議題主要包括高標(biāo)準(zhǔn)勞工承諾、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、競爭政策以及貿(mào)易便利等內(nèi)容。其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)與符合勞工和環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易方式是重點。

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)。IPEF在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域致力于根據(jù)開放原則管理數(shù)字經(jīng)濟(jì)和跨境數(shù)據(jù)流動，包括建立一個新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架。該框架的目的有兩個，一個是加強(qiáng)同盟友之間的合作以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另外一個則是以“開放”為借口打造“封閉”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，將中國排除在外，以達(dá)到遏制中國發(fā)展的目的。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)一直是美國重點關(guān)注的領(lǐng)域。特朗普時期，美國就數(shù)字經(jīng)濟(jì)在印太地區(qū)已有布局，聯(lián)合日本發(fā)起“數(shù)字互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”，并啟動了“美國-東盟網(wǎng)絡(luò)政策對話”(US-ASEAN Cyber Policy Dialogue)，通過“美國-東盟聯(lián)通行動計劃”，為東盟國家提供網(wǎng)絡(luò)安全及新技術(shù)培訓(xùn)。同時還通過“美國-東盟智慧城市伙伴關(guān)系”(U.S.-ASEAN Smart Cities Partnership, USASCP)、“數(shù)字亞洲加速器”(Digital Asia Accelerator)、“數(shù)字政策磋商論壇”(Digital Policy Consultative Forum)等機(jī)制，在數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，支持對東盟的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資。(11)《拜登IPEF為何扯上數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http://www.linkingapi.com/archives/13063，訪問時間：2022年7月10日。拜登上任以后，一方面推出相關(guān)的法案來促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，例如，美國2021年11月5日通過的《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》(Infrastructure Investment and Jobs Act, IIJA)中就包括了650億美元的寬帶建設(shè)撥款。同時，將科技投入打包進(jìn)疫情紓困、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等綜合法案，推出《創(chuàng)新與競爭法案》(The United States Innovation and Competition Act, USICA)、《芯片法案》(Creating Helpful Incentives to Produce Semiconductors for America Act, CHIPS for America Act)等；(12)The White House, “Fact Sheet: The Bipartisan Infrastructure Deal”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/11/06/fact-sheet-the-bipartisan-infrastructure-deal/,訪問時間：2022年7月12日。另一方面，美國注重數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，追求數(shù)字治理國際話語權(quán)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則上，美國主張以《美墨加協(xié)定》(U.S.-Mexico-Canada Agreement, 下文統(tǒng)稱USMCA)中的數(shù)字章節(jié)為藍(lán)本，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的自由流動。美國2020年推出“清潔網(wǎng)絡(luò)計劃”(Clean Network Program)時，美國參議員曾就數(shù)字貿(mào)易協(xié)議上書拜登指出：“最重要的是，數(shù)字規(guī)則必須反映美國的價值觀，并直接面對中國的濫用貿(mào)易行為。這些規(guī)則必須確保數(shù)據(jù)的自由流動，禁止包括關(guān)稅和稅收在內(nèi)的歧視性措施，支持消費者保護(hù)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全，保護(hù)人權(quán)，打擊審查制度，并阻止政府強(qiáng)制轉(zhuǎn)移專有的源代碼和算法。美國談判應(yīng)建立在數(shù)字貿(mào)易章節(jié)的基礎(chǔ)上，該章節(jié)是USMCA的一部分，以建立該地區(qū)所需的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則類型?！?13)“Senators Write to Biden Calling for Increased Digital Trade in the Indo-Pacific”,https://www. grassley.senate.gov/news/news-releases/senators-write-to-biden-calling-for-increased-digital-trade-in-the-indo-pacific,訪問時間：2022年7月12日。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際話語權(quán)上，拜登通過美歐峰會、G7峰會、QUAD等多邊機(jī)制與場合，試圖以外交手段塑造符合美國國家利益的數(shù)字與科技政策，意圖組建“民主國家技術(shù)聯(lián)盟”，確?！坝部萍肌鳖I(lǐng)先。(14)顧登晨：《拜登政府?dāng)?shù)字政策：“合縱連橫”雖熱鬧，卻難免雷聲大雨點小》，澎湃網(wǎng)，https://www. thepaper.cn/newsDetail_forward_15386278，訪問時間：2021年12月7日。2021年，拜登政府討論一項數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，參與方涵蓋印太地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體，但排除中國，以遏制后者在該地區(qū)的影響力。(15)倪浩：《拜登醞釀數(shù)字貿(mào)易協(xié)議遏制中國？專家：目前美國沒有足夠的號召力和說服力》，環(huán)球網(wǎng)，https://world.huanqiu.com/article/43vm0R5Q6vP，訪問時間：2022年7月12日。美國商會游說美國政府，提出同澳大利亞、加拿大、智利、哥倫比亞、日本、韓國、墨西哥、新西蘭、秘魯、中國臺灣、英國和東盟等“志同道合”的國家和地區(qū)簽署協(xié)議，以促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的增長。(16)Eric Martin, “Business Lobby Urges Biden to Negotiate Digital Trade Agreement”, https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-02-09/business-lobby-urges-biden-to-negotiate-digital-trade-agreement,訪問時間：2022年7月12日。此次IPEF將數(shù)字經(jīng)濟(jì)納入其中，是其打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的重要一步。

第二，開發(fā)符合勞工和環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)的新型貿(mào)易方式。勞工和環(huán)境問題近年來日益受到世界的關(guān)注。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為發(fā)展中國家的低勞工標(biāo)準(zhǔn)、低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是“社會傾銷”“生態(tài)傾銷”, 這將會導(dǎo)致低標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)逐高標(biāo)準(zhǔn)的“檸檬問題”產(chǎn)生。(17)郭根龍、馮宗憲：《國際貿(mào)易中的勞工、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之爭及發(fā)展趨勢》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)》2004年第1期，第80頁。WTO雖然一直并未放棄解決該問題，但是多數(shù)WTO成員反對將其納入貿(mào)易協(xié)定中，而一些發(fā)達(dá)國家則主張執(zhí)行更加嚴(yán)格的勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。雙方的分歧一直難以彌合，所以發(fā)達(dá)國家遂尋求在WTO框架外通過雙邊的方式來解決該問題。(18)沈木珠：《新型PTAs與WTO法律體制:動向、內(nèi)涵及影響分析》，《法學(xué)論壇》2008年第4期，第70頁。例如，美國曾經(jīng)力推的《跨太平洋伙伴關(guān)系》(Trans-Pacific Partnership, 下文統(tǒng)稱TPP)就在勞工和環(huán)境上設(shè)置了較高的標(biāo)準(zhǔn)。在特朗普時期，雖然退出了多邊的TPP，但是美國依舊以雙邊的方式在國際經(jīng)貿(mào)談判中針對勞工和環(huán)境問題施加壓力，例如，2020年簽署的USMCA，該協(xié)定是《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(North American Free Trade Agreement, NAFTA)重新談判所達(dá)成的，在環(huán)境保護(hù)方面，美國貿(mào)易談判代表辦公室(USTR)認(rèn)為該協(xié)定代表了最先進(jìn)的和最高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境和貿(mào)易協(xié)定；(19)邊永民：《<美墨加協(xié)定>構(gòu)建的貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)規(guī)則》，《經(jīng)貿(mào)法律評論》2019年第4期，第27頁。美國民主黨長期以來一直主張將勞工和環(huán)境議題納入美國貿(mào)易政策，拜登在競選時就曾承諾將把工人放在首位，納入更嚴(yán)格的勞工標(biāo)準(zhǔn)，并將重點放在環(huán)境和氣候變化以及人權(quán)上。(20)Adams Lee, “The Biden Administration’s International Trade Policies—Mostly Still Waiting”, https://harrisbricken.com/chinalawblog/the-biden-administrations-international-trade-policies-mostly-still-waiting/,訪問時間：2022年7月12日。拜登上任后繼續(xù)強(qiáng)調(diào)勞工和環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)，因此，美國將環(huán)境和勞工議題納入IPEF中是民主黨相關(guān)政策的延續(xù)。近年來，美國也不斷借助此類議題打壓中國。例如，2022年6月21日，所謂的《防止強(qiáng)迫維吾爾勞動法》(Uyghur Forced Labor Prevention Act)正式生效。其中規(guī)定了“可反駁的推定”(Rebuttable Presumption)，這意味著所有在新疆的企業(yè)如果想要對美國進(jìn)行出口的話，都需要自證清白，證明自己沒有存在強(qiáng)迫勞動的情況。

(二)供應(yīng)鏈

IPEF聲稱致力于提高供應(yīng)鏈的透明度、多樣性、安全性和可持續(xù)性，使其更具彈性和良好的整合性。(21)The White House, “Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity”, https://www. whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/statement-on-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/,訪問時間：2022年7月12日。就供應(yīng)鏈而言，美國更加注重其安全(Safe)和彈性(Resilience)。維護(hù)“國家安全”是美國供應(yīng)鏈法律政策體系的優(yōu)先目標(biāo)。

早在特朗普時期，美國就以國家安全為借口，加強(qiáng)對供應(yīng)鏈的管控，2017年《國家安全戰(zhàn)略》(National Security Strategy of the United States of America 2017)將建立一個“彈性的供應(yīng)鏈”列為國家優(yōu)先之一，并將定期評估“國防工業(yè)基地的優(yōu)勢和劣勢，包括確定對國防安全至關(guān)重要的材料、可能影響供應(yīng)鏈的突發(fā)事件以及對未來至關(guān)重要的技術(shù)”。(22)White House, “National Security Strategy of the United States of America 2017”, https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf,訪問時間：2022年7月12日。2018年《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》(National Cyber Strategy of the United States of America 2018)將“提高聯(lián)邦供應(yīng)鏈風(fēng)險管理”列為優(yōu)先行動之一，并將促進(jìn)一個“適應(yīng)性強(qiáng)、可持續(xù)和安全”的供應(yīng)鏈。(23)White House, “National Cyber Strategy of the United States of America 2018”, https://www.energy.gov/sites/prod/files/2018/10/f57/National-Cyber-Strategy.pdf,訪問時間：2022年7月12日。2018年頒布的被譽為“史上最嚴(yán)格”的《出口管制改革法案》(Export Control Reform Act of 2018)，被用來甄別和管制涉及供應(yīng)鏈安全和高科技范疇的出口行為。(24)“Export Control Reform Act”, https://www.congress.gov/115/bills/hr5040/BILLS-115hr5040ih.pdf,訪問時間：2022年7月12日。美國的出口管制政策是制裁他國的一個重要的手段。美國將出口產(chǎn)品分為軍用產(chǎn)品和民用產(chǎn)品，涉及的管理部門包括商務(wù)部、國務(wù)院、國防部以及國土安全局等。其中對民用產(chǎn)品以及軍民兩用產(chǎn)品的出口管制主要由商務(wù)部負(fù)責(zé)，依據(jù)《出口管理法》和《出口管理條例》管理。其中的“實體清單”(Entity List)制度，規(guī)定美國供應(yīng)商如果要向被列入實體清單的企業(yè)提供出口的話，則需要獲得商務(wù)部下發(fā)的特別許可證。(25)陳思翀、王子瑜、梁倚天：《美國對華科技制裁的反向市場沖擊——以華為事件為例》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》2022年第2期，第59頁。2019年《國防授權(quán)法案》(National Defence Authorization Act for Fiscal Year 2019)、《外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案》(Foreign Investment Risk Assessment Modernization Act)、《聯(lián)邦采購供應(yīng)鏈安全法案》(Federal Acquisition Supply Chain Security Act)都提及了供應(yīng)鏈風(fēng)險控制和審查的具體要求。2019年特朗普簽署了第13873號《確保信息和通信技術(shù)及服務(wù)供應(yīng)鏈安全的總統(tǒng)令》，隨后2021年1月美國商務(wù)部依據(jù)該總統(tǒng)令頒布了《確保信息和通信技術(shù)及服務(wù)供應(yīng)鏈安全》(Securing the Information and Communications Technology and Services Supply Chain)這一規(guī)則(Rule)，認(rèn)為信息和通信技術(shù)與服務(wù)(ICTs)供應(yīng)鏈對美國國家安全的幾乎每個方面都十分重要，某些國外軟件、設(shè)備和產(chǎn)品整合到美國的ICTs網(wǎng)絡(luò)中，可能會對美國國家安全造成直接和間接的損害。(26)Department of Commerce, “Securing the Information and Communications Technology and Services Supply Chain”, https://www.federalregister.gov/documents/2021/01/19/2021-01234/securing-the-information-and-communications-technology-and-services-supply-chain,訪問時間：2022年7月12日。

拜登政府進(jìn)一步強(qiáng)化了供應(yīng)鏈在國家安全中的地位，尤其是新冠疫情的沖擊，使得美國愈發(fā)重視對供應(yīng)鏈的掌控。2021年上任伊始，拜登就簽署了《美國供應(yīng)鏈行政令》(Executive Order on America’s Supply Chains)，旨在加強(qiáng)美國供應(yīng)鏈的彈性、多樣性和安全，來確保美國經(jīng)濟(jì)的繁榮和國家安全。該行政令責(zé)成國家安全事務(wù)助理和總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理與商務(wù)部、能源部、國防部、衛(wèi)生和公共服務(wù)部等協(xié)調(diào)，全面審查美國全球供應(yīng)鏈和關(guān)鍵行業(yè)的潛在脆弱性，在100天內(nèi)向總統(tǒng)提交報告。在此基礎(chǔ)上，拜登還命令對國防、衛(wèi)生、信息技術(shù)、交通運輸、能源和食品安全六大領(lǐng)域進(jìn)行評估并向總統(tǒng)提交報告，為重新布局產(chǎn)業(yè)鏈作出謀劃。(27)楊文靜、孫立鵬、李崢：《拜登百日新政評析》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2021年第5期，第3頁。隨后，依行政令的要求，美國對其供應(yīng)鏈進(jìn)行了綜合評估，認(rèn)為國內(nèi)和國際供應(yīng)鏈“結(jié)構(gòu)性弱點”威脅著美國經(jīng)濟(jì)和國家安全，美國政府要求國會制定一個由商務(wù)部牽頭的供應(yīng)鏈彈性計劃，撥款500億美元“在政府內(nèi)部建一個協(xié)調(diào)中心，以監(jiān)控和解決供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)”。(28)White House, “Executive Order on America’s Supply Chains”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/02/24/executive-order-on-americas-supply-chains/,訪問時間：2022年7月12日?？梢?，供應(yīng)鏈安全是拜登政府工作的重點之一。

供應(yīng)鏈的安全與彈性需要以各方信息搜集與交換為基礎(chǔ)，以具體掌握瓶頸所在，從而研商可能的處理方式。例如，2021年9月份在美國舉辦的半導(dǎo)體峰會上，美國商務(wù)部要求與會的臺積電、三星等半導(dǎo)體企業(yè)“45天內(nèi)公開庫存、銷售數(shù)據(jù)及訂單等數(shù)據(jù)，以厘清市場真正的瓶頸所在”，并宣稱美國有“很多政策工具能夠讓企業(yè)交出數(shù)據(jù)”，會在必要時采取行動。(29)蘇洛夫：《全球芯片荒 臺積電赴美國設(shè)下的“鴻門宴”難全身而退？》，聯(lián)合早報網(wǎng)，https://www. zaobao.com/wencui/political/story20211006-1200639，訪問時間：2021年10月9日。這種被美國政府要求“自愿”提供產(chǎn)能資料的情況，有可能會成為“印太經(jīng)濟(jì)框架”之下常態(tài)性、制度性的機(jī)制。(30)鄭偉彬：《拜登的印太經(jīng)濟(jì)框架能夠做什么？》，聯(lián)合早報網(wǎng)，https://www.zaobao.com/forum/views/story20211130-1218355，訪問時間：2021年12月7日。

美國近年來越發(fā)以“安全”的名義加大對供應(yīng)鏈的控制以及對中國的打壓，尤其是對華為的制裁受到的關(guān)注最大。美國依托高技術(shù)產(chǎn)品對中國進(jìn)行技術(shù)封鎖，同時嚴(yán)格審查中國資本在美投資項目，還阻礙中國參與國際準(zhǔn)則與標(biāo)準(zhǔn)制定。(31)張越、萬勁波、李雅婷：《美國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈政策動向及我國應(yīng)對策略》，《創(chuàng)新科技》2021年第11期，第88-89頁。例如，2021年美國《無盡前沿法案》(Endless Frontier Act)規(guī)定，中國的公司不得參與美國制造計劃或美國制造網(wǎng)絡(luò)，意圖將中國企業(yè)排擠出美國供應(yīng)鏈體系之外；(32)U.S. Congress, “Endless Frontier Act”, https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/2731/text,訪問時間：2022年7月12日。再如2021年美國《戰(zhàn)略競爭法案》(Strategic Act)提出，要保護(hù)美國防止中國的“歧視經(jīng)濟(jì)行為”，要促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈多樣化，幫助美國在華人員及企業(yè)將特定生產(chǎn)設(shè)施移出中國，減少對中國的依賴。(33)U.S. Congress, “STRATEGIC Act”, https://www.congress.gov/bill/117th-congress/senate-bill/687/,訪問時間：2022年7月12日。IPEF提出了供應(yīng)鏈的“多樣、開放和可預(yù)測”，也意味著美國可能會聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的盟友進(jìn)一步將中國排擠出全球供應(yīng)鏈體系。

(三)清潔能源、脫碳和基礎(chǔ)設(shè)施

IPEF聲稱將開發(fā)和部署清潔能源技術(shù)，加快經(jīng)濟(jì)脫碳，提高應(yīng)對氣候變化的能力，支持建設(shè)可持續(xù)和持久的基礎(chǔ)設(shè)施。(34)The White House, “Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity”, https://www. whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/statement-on-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/,訪問時間：2022年7月12日。這是美國所謂“清潔經(jīng)濟(jì)”的一部分，通過追求具體、雄心勃勃的目標(biāo)以加快應(yīng)對氣候危機(jī)。

第一，清潔能源和脫碳議題。自拜登上任以來，美國重啟氣候新議程，不僅簽署《關(guān)于在美國和國際上應(yīng)對氣候危機(jī)的行政命令》(Executive Order on Tackling the Climate Crisis at Home and Abroad)，重返《巴黎協(xié)定》，還將氣候議題提升到國家安全與外交的中心地位，意圖通過爭奪氣候權(quán)力構(gòu)建新秩序，重塑美國的領(lǐng)導(dǎo)力。(35)唐新華：《美國氣候戰(zhàn)略及中美氣候合作》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2022年第1期，第8頁?！坝√珣?zhàn)略”是美國氣候框架的重要實施機(jī)制，其中美國和印度提出以“美印戰(zhàn)略清潔能源伙伴關(guān)系”(Strategic Clean Energy Partnership, SCEP)和“氣候行動與金融動員對話”(Climate Action and Finance Mobilization Dialogue, CAFMD)兩個軌道加快清潔能源的開發(fā)和部署；美國和日本也提出了“美日清潔能源伙伴關(guān)系”(Japan-U.S. Clean Energy Partnership, JUCEP)，旨在實施“美日氣候伙伴關(guān)系”(U.S.-Japan Climate Partnership)和美日“競爭力和彈性伙伴關(guān)系”(Competitiveness and Resilience Partnership, CoRe)，通過推進(jìn)開放、競爭和透明的能源市場，支持“自由和開放的印太地區(qū)”的愿景。同時，應(yīng)對氣候危機(jī)也是QUAD重要的合作內(nèi)容之一。因此，美國在IPEF中著重強(qiáng)調(diào)氣候變化的應(yīng)對，是其爭奪氣候霸權(quán)的延續(xù)。

在中美競爭加劇的時代，氣候合作被認(rèn)為是兩國間最有可能實現(xiàn)的、最具雙贏效益的領(lǐng)域之一。(36)于宏源、劉璐瑩：《面向全球1.5度溫控時代的中美氣候變化合作》，《能源》2021年第12期，第64頁。美國總統(tǒng)氣候問題特使克里已兩度來華，2021年11月10日，中國和美國在英國格拉斯哥舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會期間還發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》。但是中美之間的共識并未轉(zhuǎn)化為合作，根本原因在于美國政府試圖在氣候領(lǐng)域建立“基于規(guī)則的氣候新秩序”，而非繼續(xù)維持基于聯(lián)合國框架下的氣候治理秩序。例如，2022年《美國競爭法案》指出要“尋找任何與中國在氣候行動的合作領(lǐng)域，但繼續(xù)讓中國對損害美國、盟友和伙伴國利益之行為承擔(dān)責(zé)任”。(37)U.S. Congress, “America COMPETES Act of 2022”, https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/4521/,訪問時間：2022年7月12日。這對中國和廣大發(fā)展中國家將構(gòu)成重大戰(zhàn)略威脅，并破壞現(xiàn)有國際氣候治理體系的穩(wěn)定。(38)唐新華：《美國氣候戰(zhàn)略及中美氣候合作》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2022年第1期，第14頁。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。作為對“一帶一路”最直接的回應(yīng)，美國近些年來加大了對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是注重新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是受政治體制影響，其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部署上存在著很大的不確定性，近些年來發(fā)起的很多倡議都虎頭蛇尾。例如，2019年美國海外私人投資公司(Overseas Private Investment Corporation, OPIC)、日本國際合作銀行(Japan Bank for International Cooperation, JBIC)和澳大利亞外交部聯(lián)手推出“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”(Blue Dot Network) 計劃，以《G20優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資原則》(G20 Principles for Quality Infrastructure Investment)、《七國集團(tuán)關(guān)于創(chuàng)新性發(fā)展籌資的查理維承諾》(The G7 Charlevoix Commitment on Innovative Financing for Development)、《赤道原則》(Equator Principles) 以及日本G20峰會通過的合格基礎(chǔ)設(shè)施投資原則為基礎(chǔ)，制訂一套包括更加注重環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的良好實踐的標(biāo)準(zhǔn)。(39)U.S. Department of State, “Blue Dot Network”, https://www.state.gov/blue-dot-network/,訪問時間：2022年7月12日。但是該計劃響應(yīng)者寥寥無幾。再如，拜登在2021年G7峰會上提出的“重建更好世界”(Build Back Better World, B3W)的基礎(chǔ)設(shè)施方案，并提出將以高標(biāo)準(zhǔn)和原則為指導(dǎo)，包括環(huán)境和氣候、勞動和社會保障等。(40)The White House,“FACT SHEET:President Biden and G7 Leaders Launch Build Back Better World (B3W) Partnership”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/12/fact-sheet-president-biden-and-g7-leaders-launch-build-back-better-world-b3w-partnership/,訪問時間：2022年7月12日。但是此項計劃卻在美國國內(nèi)立法受挫，遲遲沒有進(jìn)展?！痘A(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》是美國半個世紀(jì)以來最大規(guī)模的基建法案，將在未來8年總支出1.2萬億美元，其中解決氣候危機(jī)、推進(jìn)環(huán)境正義是該法案的重要內(nèi)容之一。(41)The White House, “Fact Sheet: The Bipartisan Infrastructure Deal”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/11/06/fact-sheet-the-bipartisan-infrastructure-deal/,訪問時間：2022年7月12日。但是在美國財政赤字持續(xù)攀升、通脹高企的情況下，如何落實該法案一直飽受質(zhì)疑。2022年，拜登在G7峰會上再次提出“全球基礎(chǔ)設(shè)施倡議”，計劃在5年內(nèi)籌集6000億美元，為發(fā)展中國家提供發(fā)展資金，號稱要成為“一帶一路”的替代方案。此次在IPEF中又將基礎(chǔ)設(shè)施納入其中，但是鑒于美國之前所發(fā)起的諸多倡議都未能完全兌現(xiàn)承諾，IPEF能否推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很大的不確定性。

(四)稅收和反腐敗

IPEF致力于促進(jìn)公平競爭，根據(jù)現(xiàn)有的多邊義務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，制定和執(zhí)行有效和穩(wěn)健的稅收、反洗錢和反賄賂制度，以遏制印太地區(qū)的逃稅和腐敗。(42)The White House, “Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity”, https://www. whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/statement-on-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/,訪問時間：2022年7月12日。此舉旨在打造所謂的“公平經(jīng)濟(jì)”。其他三個支柱都離不開稅收問題，同時反腐敗和稅收是密不可分的，這項議題也是美國近年來國內(nèi)政策的延續(xù)。

第一，稅收。稅收議題是與國際稅改緊密相連的。早在特朗普時期，美國就發(fā)起了30多年來規(guī)模最大的稅改。2018年1月實施的《減稅和就業(yè)法案》(Tax Cuts and Jobs Act)主要針對企業(yè)和中高層階級，通過大幅削減企業(yè)稅和個人所得稅，特別是將企業(yè)稅稅率從35%下調(diào)至低于國際平均水平(24%)的21%，意圖吸引美國企業(yè)尤其是美國制造業(yè)回歸美國本土，形成資本、人才的“黑洞”效應(yīng)。雖然該法案減輕了稅收負(fù)擔(dān)，但也減少了政府財政收入，進(jìn)而減少了包括居民福利開支在內(nèi)的政府支出。(43)胡怡建：《如何看美國稅改法案的減稅》，國家稅務(wù)總局網(wǎng)，http://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810219/n810780/c3033157/content.html，訪問時間：2022年7月10日。此次稅改最為引人注目的是全球課稅體系調(diào)整，美國作為資本輸出大國，跨境投資所占比例比較高，資本外流和關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移利潤的矛盾突出，該法案以美國利益為優(yōu)先，在保障美國經(jīng)濟(jì)和稅收利益的同時，將會使資本、利潤將從世界其他國家回流美國，從而給這些國家經(jīng)濟(jì)帶來較大負(fù)面影響。(44)胡怡建：《美國稅改法案制度設(shè)計、政策導(dǎo)向和減稅分析》，《稅務(wù)研究》2018年第1期，第16頁。

特朗普稅改以來，多個國家紛紛通過降低稅率來吸引跨國公司。(45)《光美國加稅還不夠！耶倫正努力讓全球設(shè)立最低企業(yè)稅率》，華爾街見聞網(wǎng)，https://wallstreetcn.com/articles/3624165，訪問時間：2022年7月26日。在這種內(nèi)有財政壓力、外有國際競爭的情況下，2021年5月，美國財政部明確表示，世界各地的企業(yè)至少應(yīng)繳納15%的企業(yè)稅，并力爭把稅率提高。按照這一方案，全球每年將新增約1500億美元稅收。(46)《“賺最多的錢，交最少的稅”，科技巨頭遭“全球最低15%企業(yè)稅”圍剿！如何影響全球經(jīng)濟(jì)格局？避稅天堂何處去？》，每經(jīng)網(wǎng)，http://www.nbd.com.cn/articles/2021-07-20/1847671.html，訪問時間：2022年7月12日。該項提議得到了G7和G20的支持，預(yù)計最快在2023年開始實施。此舉也意在打擊國際“稅收洼地”，打擊跨國公司的逃避稅行為。此次美國在IPEF中納入稅收議題，是其進(jìn)一步推動國際稅改落實的舉措之一，同時也可以為其他三大支柱提供支持。根據(jù)拜登此前官宣的基建計劃，其籌集天量資金的方法就是計劃將企業(yè)所得稅稅率從目前的21%提高到28%。目前該項舉措對中國影響有限，但是也值得我們進(jìn)一步關(guān)注。

第二，反腐敗。拜登上任伊始，便在《外交政策》發(fā)文稱：“腐敗是一種潛在的流行病，它助長壓迫，侵蝕人的尊嚴(yán)，為威權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人提供了一種在全世界分化和削弱民主的強(qiáng)大工具?！?47)Joseph R. Biden, Jr., “Why America Must Lead Again? Rescuing U.S. Foreign Policy After Trump,” Foreign Affairs, Vol. 22, No. 2, 2020, pp. 5-6.反腐敗也是其維護(hù)國際霸權(quán)的重要手段。美國1977年通過《反海外腐敗法》(U.S. Foreign Corrupt Practices Act)，最初只適用于美國人和美國公司，但是1998年美國國會賦予了該法案域外效力，從此美國以反腐敗的名義進(jìn)行“長臂管轄”，只要企業(yè)用美元計價簽訂合同，或者僅僅通過設(shè)在美國的郵箱收發(fā)、存儲郵件，美國便自認(rèn)為有權(quán)追訴該企業(yè)，這些都被視為國際貿(mào)易工具。(48)【法】弗雷德里克·皮耶魯齊、馬修·阿倫：《反海外腐敗法》，《文摘報》2019年06月15日，第07版。

2021年6月3日，拜登簽署了一項國家安全備忘錄(National Security Study Memorandum on the Fight Against Corruption)，指出反腐敗是美國國家安全的核心利益。(49)The White House, “Statement by President Joseph R. Biden, Jr. on the National Security Study Memorandum on the Fight Against Corruption”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/03/statement-by-president-joseph-r-biden-jr-on-the-national-security-study-memorandum-on-the-fight-against-corruption/,訪問時間：2022年7月12日。該備忘錄也提出了同盟友一起打擊腐敗行為。2021年12月，美國召開了所謂的“民主峰會”，拜登在會上提出了“總統(tǒng)民主復(fù)興倡議”(Presidential Initiative for Democratic Renewal)，計劃通過一系列的援助計劃來同“民主伙伴”共同打擊腐敗。(50)The White House, “Fact Sheet: Announcing the Presidential Initiative for Democratic Renewal”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/12/09/fact-sheet-announcing-the-presidential-initiative-for-democratic-renewal/,訪問時間：2022年7月12日。同時，會上還宣布設(shè)立所謂的“全球反腐敗問題協(xié)調(diào)員”(Coordinator on Global Anti-corruption)，該協(xié)調(diào)員將整合并提升美國外交和對外援助各個方面的反腐敗斗爭，與國際機(jī)構(gòu)和國際合作伙伴密切合作，領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院實施美國反腐敗戰(zhàn)略。(51)U.S. Department of State, “Elevating Anti-Corruption Leadership and Promoting Accountability for Corrupt Actors”, https://www.state.gov/elevating-anti-corruption-leadership-and-promoting-accountability-for-corrupt-actors/,訪問時間：2022年7月12日。2022年7月6日，美國國務(wù)院任命理查德·奈菲(Richard Nephew)擔(dān)任“全球反腐敗問題協(xié)調(diào)員”，中國反擊稱此舉為“妄圖推行長臂管轄，名為反腐實為霸權(quán)”(52)蘭琳宗：《美國務(wù)院設(shè)立“全球反腐敗問題協(xié)調(diào)員” 名為反腐 實為霸權(quán)》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站，https://www.ccdi.gov.cn/yaowenn/202112/t20211213_157970.html，訪問時間：2022年7月25日。。2021年12月6日，美國出臺了《美國反腐敗戰(zhàn)略》(United States Strategy on Countering Corruption)，提出維護(hù)和加強(qiáng)多邊反腐敗架構(gòu)，與G7和G20合作，實施強(qiáng)有力反腐敗措施，同時改善外交和利用對外援助來實現(xiàn)反腐敗目標(biāo)。(53)唐睿：《美國海外反腐新趨向及其霸權(quán)邏輯》，《人民論壇》2022年第5期，第102頁。美國將反腐敗納入IPEF，也正是其通過加強(qiáng)同盟友之間的合作，未來繼續(xù)進(jìn)行“長臂管轄”，以維護(hù)其霸權(quán)地位。

二、美國發(fā)起IPEF的意圖

美國發(fā)起IPEF，一方面旨在彌補(bǔ)特朗普“美國優(yōu)先”政策的負(fù)面影響，意圖在印太地區(qū)掌握經(jīng)濟(jì)話語權(quán)；另一方面，作為“印太戰(zhàn)略”的一部分，IPEF也尤為關(guān)注中國議題，通過加強(qiáng)同盟友之間的經(jīng)濟(jì)合作，來對抗中國的經(jīng)濟(jì)影響力。

首先，美國計劃用IPEF取代CPTPP。美國雖然曾是TPP的重要推動者和參與者，但是在特朗普上任以后就立即退出了該協(xié)定，同時聲稱美國對“自由和公平”貿(mào)易的承諾不變，并鼓勵今后關(guān)于旨在促進(jìn)更高效市場和更高水平經(jīng)濟(jì)增長措施的討論。(54)USTR, “The United States Officially Withdraws from the Trans-Pacific Partnership”, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2017/january/US-Withdraws-From-TPP,訪問時間：2022年7月12日。特朗普隨后更加關(guān)注雙邊的貿(mào)易協(xié)定，例如2019年美日貿(mào)易協(xié)定、2019年韓美FTA修正案、2020年中美第一階段貿(mào)易協(xié)定等。其中最引人關(guān)注的就是USMCA，USMCA增加了關(guān)于電子商務(wù)、中小企業(yè)、勞工和環(huán)境的重要條款，利用TPP的文本來涵蓋自20世紀(jì)90年代NAFTA談判以來新出現(xiàn)的貿(mào)易問題。它還削弱了爭端解決機(jī)制，并增加了旨在管理汽車行業(yè)貿(mào)易的條款。(55)USTR, “United States-Mexico-Canada Agreement”, https://ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/united-states-mexico-canada-agreement,訪問時間：2022年7月12日。然而特朗普政府拒絕多邊協(xié)議、設(shè)置保護(hù)性貿(mào)易壁壘以及專注于雙邊協(xié)議的做法，與自2000年以來全球自由貿(mào)易協(xié)定增長的趨勢不一致，絲毫沒有阻止其他國家就自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判，而這將阻礙美國向這些市場的出口。(56)Guy Erb & Scott Sommers, “Still Losing Ground: The Consequences of the Trump Administration’s Bilateral Trade Policy”, https://www.wita.org/blogs/losing-ground-trump-administrations-bilateral-trade/,訪問時間：2022年7月12日。拜登上任以來大幅扭轉(zhuǎn)了前任的國際經(jīng)貿(mào)政策，但是拜登政府已經(jīng)多次表示CPTPP不在考慮之內(nèi)，所以美國重返CPTPP的可能性極低。

第一，美國追求高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定，CPTPP對于美國的重要性在降低。奧巴馬曾聲稱，TPP將讓美國而不是中國在全球貿(mào)易中起主導(dǎo)作用。(57)USTR, “Cross Post:President Obama:The TPP would let America, not China, Lead the Way on Global Trade”,https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2016/may/cross-post-president-obama-tpp-would,訪問時間：2022年7月12日。TPP涵蓋美國、日本、加拿大等十二個國家，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到全球的近40%，貿(mào)易總量占全球約三分之一。(58)《TPP談判國占世界GDP的近40%》，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n/2013/0422/c157278-21234407.html，訪問時間：2021年12月6日。但是隨著美國的退出，CPTPP的經(jīng)濟(jì)總量只占全球的13.2%，貿(mào)易總量占全球的15%。(59)《全球化智庫：CPTPP經(jīng)濟(jì)總量占全球13.2%貿(mào)易總量占15%》，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n1/2019/0110/c1002-30514543.html，訪問時間：2021年12月6日。在日本的力推下，剩下的11個成員國才又聚在一起，最后正式簽署了CPTPP，其條款較TPP而言進(jìn)行了必要的修改。例如，協(xié)定生效條件進(jìn)一步放松，TPP要求至少占到TPP經(jīng)濟(jì)總量的85%的六個成員國批準(zhǔn)才能生效，而CPTPP則改為至少六個成員國或者是超過50%的成員國批準(zhǔn)就可以生效，不管國家大??；修改和增加了一些附屬條款，對成員國之間的利益博弈進(jìn)行了更好的協(xié)調(diào)；其中，最重要的是CPTPP擱置了TPP文本中22項條款，這些條款大多由美國提出，涵蓋海關(guān)監(jiān)管與貿(mào)易便利化、投資、服務(wù)貿(mào)易中的跨境交付、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、透明度與反腐敗等一般條款以及針對金融服務(wù)、電信服務(wù)、郵政服務(wù)和環(huán)境服務(wù)的特定部門條款。其中，對投資和知識產(chǎn)權(quán)的條款刪減尤為突出。(60)白潔、蘇慶義：《CPTPP的規(guī)則、影響及中國對策：基于和TPP對比的分析》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》2019年第1期，第60頁。所以，CPTPP較TPP仍有一定的差距。因此，現(xiàn)在由日本主導(dǎo)的CPTPP，對于曾經(jīng)主導(dǎo)TPP的美國而言，吸引力自然大不如前。

第二，IPEF成為CPTPP的替代品。當(dāng)前，美國必須回應(yīng)兩個問題：一是如何應(yīng)對中國申請加入CPTPP、擴(kuò)大區(qū)域貿(mào)易影響的舉措，二是如何回應(yīng)該區(qū)域內(nèi)其他國家在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的需求。正是因為CPTPP對于美國的重要性大大降低，而美國遏制中國的戰(zhàn)略目標(biāo)不變，所以IPEF成為CPTPP的替代品。一方面，基于“印太戰(zhàn)略”的IPEF仍以中國為“假想敵”，可以進(jìn)一步實現(xiàn)遏制中國的戰(zhàn)略目標(biāo)，這也是針對中國申請加入CPTPP的應(yīng)對之舉；另一方面，“印太戰(zhàn)略”是以軍事、外交、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域為共同支柱的，但是特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策嚴(yán)重沖擊對外經(jīng)濟(jì)合作，“印太戰(zhàn)略”始終缺少經(jīng)濟(jì)支柱。(61)孫成昊、王靜姝：《美國“印太戰(zhàn)略”有一個天然缺陷》，《環(huán)球時報》2021年11月15日，第014版。美國在此時提出IPEF，既是對“印太戰(zhàn)略”的補(bǔ)充，也是對該區(qū)域內(nèi)相關(guān)盟友經(jīng)濟(jì)需求的回應(yīng)。所以，就當(dāng)前的形勢來看，美國的重點將會轉(zhuǎn)向同該區(qū)域內(nèi)的盟友共同建設(shè)IPEF，來抵消退出TPP的影響。

其次，抵消域內(nèi)國家對“印太戰(zhàn)略”軍事化的擔(dān)憂?！鞍踩笔恰坝√珣?zhàn)略”中的重要組成部分，在2022年《美國的印太戰(zhàn)略》中提出，美國將同盟友“加強(qiáng)印太地區(qū)的安全，利用一切實力工具來阻止侵略和反制脅迫行為”，包括增強(qiáng)綜合威懾力；深化合作，加強(qiáng)與盟國以及合作伙伴之間的互操作能力；維護(hù)臺灣海峽的和平與穩(wěn)定；以創(chuàng)新方式在快速演變的威脅環(huán)境中運作，包括太空、網(wǎng)絡(luò)空間以及關(guān)鍵和新興的技術(shù)領(lǐng)域；加強(qiáng)與韓國、日本等盟友的協(xié)調(diào)與延伸威懾力，致力于朝鮮半島的完全無核化；繼續(xù)兌現(xiàn)澳英美三邊安全伙伴關(guān)系 (AUKUS) 的承諾；擴(kuò)大美國海岸警衛(wèi)隊 (U.S. Coast Guard) 在應(yīng)對其他跨國威脅方面所發(fā)揮的作用與合作；與國會合作，為《太平洋威懾倡議》 (Pacific Deterrence Initiative) 和《海上安全倡議》 (Maritime Security Initiative) 提供資助。(62)The White House, “FACT SHEET: Indo-Pacific Strategy of the United States”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/02/11/fact-sheet-indo-pacific-strategy-of-the-united-states/,訪問時間：2022年7月12日。QUAD的成立使得美日印澳四國合作明顯提速，在情報共享、后勤支持、聯(lián)合軍演及機(jī)制化磋商等方面，都邁出了實質(zhì)性步伐。(63)韋宗友：《美日印澳四國合作機(jī)制新動向及其影響》，《當(dāng)代世界》2020年第12期，第46-48頁。該機(jī)制已從象征意義轉(zhuǎn)向?qū)嶋H行動，且正趨于向多領(lǐng)域和多層次擴(kuò)展，在安全、政治和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域均開展了戰(zhàn)略合作和協(xié)調(diào)。(64)張力、常睿哲、梁剛：《“四方安全對話”機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)空間安全合作及其影響》，《國際關(guān)系研究》2022年第1期，第81頁。俄烏沖突也給了美國新的借口，拉攏盟友加強(qiáng)軍事合作，并以“臺灣不能成為下一個烏克蘭”為借口，加強(qiáng)在該地區(qū)的軍事存在。

區(qū)域內(nèi)的一些國家的安全雖然仰仗美國，但是美國過于頻繁地強(qiáng)調(diào)區(qū)域的安全性、渲染“中國威脅”，并強(qiáng)迫一些國家選邊站的行為也增加一些國家的擔(dān)憂。例如，美國拉攏盟友介入南海問題，雖然打著“維護(hù)和平”的旗號，但是實質(zhì)上卻破壞了區(qū)域內(nèi)的平衡。多年來，以東盟為中心的地區(qū)安全架構(gòu)為南海的和平穩(wěn)定起到了巨大的積極作用，是南海雖偶有爭端但可持續(xù)管控的重要保證。然而美國新戰(zhàn)略所明示的“小多邊戰(zhàn)略”，尤其是根據(jù)不同利益關(guān)系組建的、有針對性的“小集團(tuán)”，正在撕裂南海地區(qū)安全架構(gòu)。(65)陳相秒：《升級“印太戰(zhàn)略”，美國要在南海打造“小北約”？》，微信公眾號“中國南海研究院”，2022年3月22日。再如，美國不惜引發(fā)與法國之間的外交危機(jī)而向澳大利亞出售核潛艇，可能增加全球核擴(kuò)散的風(fēng)險，也可能會引發(fā)區(qū)域內(nèi)新一輪的軍備競賽。所以，美國出臺IPEF，是為了對域內(nèi)國家進(jìn)行安撫，既彌補(bǔ)了“印太戰(zhàn)略”的短板，也進(jìn)一步拉攏了域內(nèi)其他國家，抵消一些不愿選邊站的國家對印太軍事化的擔(dān)憂。

再次，防止印太地區(qū)出現(xiàn)對外獨立、對內(nèi)緊密聯(lián)系的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。近年來印太地區(qū)的國家對經(jīng)濟(jì)一體化的需求大幅度增加，出現(xiàn)了一系列多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。其中，中國已經(jīng)與區(qū)域內(nèi)的柬埔寨、毛里求斯、馬爾代夫、澳大利亞、韓國、新西蘭、新加坡、智利、巴基斯坦、東盟等國家或區(qū)域組織簽署了自貿(mào)協(xié)定；東南亞諸國早在1967年就成立了東南亞聯(lián)盟，其成立之初的主要目的是反對美蘇等大國干涉東南亞內(nèi)政，隨后慢慢走向經(jīng)濟(jì)一體化，目前已是該區(qū)域內(nèi)重要的經(jīng)濟(jì)體之一；尤其是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership, 下文統(tǒng)稱RCEP)的簽署，囊括了東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭，更是促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化程度，各國在供應(yīng)鏈上的協(xié)作也會大大地增強(qiáng)；不僅如此，建成“亞太自由貿(mào)易區(qū)”也是亞太地區(qū)多年的夢想。2006年，亞太經(jīng)合組織成員領(lǐng)導(dǎo)人在河內(nèi)首次把建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)確立為遠(yuǎn)景目標(biāo)。2014年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在北京召開，正式啟動亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，形成了“北京路線圖”。2020年APEC通過了《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》(APEC Putrajaya Vision 2040)，提出將“繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，包括推動亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，促成高標(biāo)準(zhǔn)和全面的區(qū)域安排”。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國一直在全球范圍內(nèi)防范新的挑戰(zhàn)者。作為世界上最具活力的地區(qū)，印太地區(qū)如果出現(xiàn)了一個對外獨立、對內(nèi)聯(lián)系緊密的高度一體化的經(jīng)濟(jì)體，必然會對美國的霸權(quán)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。因此，防止印太地區(qū)出現(xiàn)對外獨立、對內(nèi)緊密聯(lián)系的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，既是美國一直以來奉行的政策，同時也是“印太戰(zhàn)略”乃至IPEF的目標(biāo)。當(dāng)前，該地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢，尤其是隨著各國“亞洲”認(rèn)同感的增強(qiáng)，同太平洋東岸的以美國為首的美洲各國的價值觀存在著較大的差異，這引起了美國的警惕。從長遠(yuǎn)來看，如果IPEF最終實現(xiàn)，首先就會沖擊以RCEP為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。RCEP中日本和澳大利亞是美國“印太戰(zhàn)略”的重要合作伙伴，也是QUAD的成員；新西蘭、澳大利亞均為“五眼聯(lián)盟”(Five Eyes Alliance)的成員。由于該區(qū)域內(nèi)各國之間的政治互信程度比較低，也使得區(qū)域一體化的基礎(chǔ)較為脆弱。美國在該區(qū)域內(nèi)大力推動IPEF，就是挑動區(qū)域內(nèi)各國之間的矛盾，從而打壓中國、防止能夠挑戰(zhàn)美國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)，以達(dá)到維護(hù)自身霸權(quán)的目的。

最后，孤立中國，試圖將中國排擠出美國主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)體系。美國與歐洲等發(fā)達(dá)國家盟友側(cè)重于在共同價值觀和科技領(lǐng)域開展合作，重點圍繞人權(quán)、“強(qiáng)迫勞動”、阻止中國獲取敏感技術(shù)等方面；美國與印太地區(qū)的盟友則側(cè)重于建立可繞開中國的全球供應(yīng)鏈，加強(qiáng)在藥品、稀土、半導(dǎo)體、電動汽車電池等領(lǐng)域的合作，充分發(fā)揮該地區(qū)的勞動力和供應(yīng)鏈優(yōu)勢。從目前公布的信息來看，IPEF不會對貿(mào)易伙伴削減關(guān)稅，也不會提供其他傳統(tǒng)的市場準(zhǔn)入工具。這是受美國國內(nèi)形勢所影響，因為關(guān)稅減讓和開放市場在美國被認(rèn)為會傷害國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和勞工權(quán)益，民間的反對聲音比較大，也難以在國會通過，民主黨和共和黨在這一議題上十分謹(jǐn)慎。這也就是為什么特朗普上任后會退出TPP，也解釋了為什么拜登上任后雖然重新加入了《巴黎協(xié)定》、世界衛(wèi)生組織等，但是并沒有重返CPTPP。那么，美國提出IPEF該如何吸引區(qū)域各國？一個可能的措施就是通過將中國排擠出美國市場、印太市場乃至全球經(jīng)貿(mào)體系，將空出來的市場份額轉(zhuǎn)給區(qū)域內(nèi)其他的國家。

早在特朗普時期，美國就以中美貿(mào)易失衡為借口，對華進(jìn)口商品提高關(guān)稅。最終，中美在2020年1月15日簽署了第一階段的貿(mào)易協(xié)議，規(guī)定“從2020年1月1日至2021年12月31日兩年內(nèi)，中國應(yīng)確保……在2017年基數(shù)之上，擴(kuò)大自美采購和進(jìn)口制成品、農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品和服務(wù)不少于2000億美元?！?66)《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》第6.2條。然而據(jù)統(tǒng)計顯示，受疫情影響等原因，中國大約達(dá)成了目標(biāo)的60%左右。(67)陳永健：《中美第一階段貿(mào)易協(xié)議到期》，香港貿(mào)易發(fā)展局經(jīng)貿(mào)研究網(wǎng)，https://research.hktdc.com/sc/article/OTYxODYxOTAy，訪問時間：2022年7月26日。2021年中美貿(mào)易順差并未縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大，(68)Statista, “United States Goods Trade Deficit with China from 2013 to 2021”, https://www.statista.com/statistics/939402/us-china-trade-deficit/,訪問時間：2022年7月26日。通過貿(mào)易協(xié)定來實現(xiàn)所謂的“貿(mào)易平衡”的目標(biāo)并未實現(xiàn)，也為美國采取進(jìn)一步措施提供了借口。正因為征收關(guān)稅對于遏制中國效果不大，所以美國將戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移到供應(yīng)鏈、高科技等領(lǐng)域。美國一方面“重新審視”對華經(jīng)貿(mào)政策，還宣稱要積極對中國施壓，改變中國所謂的“扭曲市場的慣例”，計劃開展新的貿(mào)易調(diào)查；另一方面，借助IPEF來進(jìn)一步孤立中國，通過一些排他性條款，將中國排除在貿(mào)易體系之外，然后再將中國騰出來的市場份額分配給區(qū)域內(nèi)其他國家，從而實現(xiàn)既打壓了中國、也拉攏了其他國家的目的。這也就在一定程度上解釋了為什么美國并沒有通過關(guān)稅減讓和開放市場來推行IPEF。

三、美國主導(dǎo)的IPEF面臨的困境

首先，美國視中國為“假想敵”，域內(nèi)國家則存在不同意見。近年來，美國視中國為 “戰(zhàn)略競爭對手”和 “修正主義國家”，(69)U.S. White House, “The National Security Strategy of the United States”, https://2009-2017.state.gov/documents/organization/63562.pdf,訪問時間：2022年7月12日。認(rèn)為中國試圖取代美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。(70)U.S.Department of Defense, “Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States”, https://man.fas.org/eprint/nds-2018-summary.pdf,訪問時間：2022年8月17日。2021年美國《戰(zhàn)略競爭法案》將中國視為“戰(zhàn)略性、近對等的、全球的競爭對手”。(71)U.S. Congress, “STRATEGIC Act”, https://www.congress.gov/bill/117th-congress/senate-bill/687/text?q=%7B%22search%22%3A%5B%22S.687%22%2C%22S.687%22%5D%7D&r=1&s=1,訪問時間：2022年7月12日。在2022年《美國的印太戰(zhàn)略》中，美國提出該戰(zhàn)略的目的在于“應(yīng)對包括從與中國的競爭、氣候變化到疫情在內(nèi)的各種緊迫挑戰(zhàn)”。(72)The White House, “FACT SHEET: Indo-Pacific Strategy of the United States”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/02/11/fact-sheet-indo-pacific-strategy-of-the-united-states/,訪問時間：2022年7月12日。美國將中國推到對立面的行為令域內(nèi)的其他國家陷入兩難的境地，并不是所有的國家都將中國視為“假想敵”。這其中以東盟最為典型，作為中國最大的貿(mào)易伙伴，東盟一直在中美之間尋求“平衡”，以團(tuán)結(jié)來應(yīng)對中美之間日漸升溫的競爭。(73)《新媒呼吁東盟在中美間尋“平衡” 抱團(tuán)應(yīng)對中美競爭》，環(huán)球網(wǎng)，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnJuDlM，訪問時間：2022年3月25日。例如，新加坡總理李顯龍就曾多次呼吁中美接觸以避免災(zāi)難性沖突，“許多美國的朋友和盟友希望與這兩個大國都保持廣泛的聯(lián)系”；(74)《李顯龍呼吁美中接觸以避免災(zāi)難性沖突：“現(xiàn)實是，任何一方都無法擊倒另一方”》，微信公眾號“環(huán)球網(wǎng)”，2021年8月4日。韓國在加入IPEF的同時，也宣稱“不認(rèn)同IPEF旨在牽制中國的觀點”，并會“在制定IPEF規(guī)則時將與中國緊密溝通”；(75)《韓外交部：形成印太經(jīng)濟(jì)框架規(guī)則時將與中國緊密溝通》，中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com.cn/gj/2022/05-24/9762598.shtml，訪問時間：2022年7月12日。印度雖然放棄了RCEP而選擇加入IPEF，但是也同時表示“維護(hù)地區(qū)和平是框架的首要任務(wù)，沒有和平就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮”。(76)《人大CMF：從貿(mào)易戰(zhàn)到印太經(jīng)濟(jì)框架，經(jīng)濟(jì)成美國對華戰(zhàn)略競爭最大短板》，觀察者網(wǎng)，https://www.guancha.cn/economy/2022_07_08_648441_s.shtml，訪問時間：2022年7月8日。所以，域內(nèi)的國家并不想傷及與中國的關(guān)系，被迫選邊站是大多數(shù)國家不愿意看到的。因此，域內(nèi)的一些國家能夠多大程度參與到IPEF是存疑的，最終也可能會影響到該框架的實施效果。

其次，美國與域內(nèi)其他國家存在利益分歧。美國與域內(nèi)其他國家之間也存在著利益分歧。質(zhì)疑國際貿(mào)易會傷害國內(nèi)經(jīng)濟(jì)這種聲音在美國一直很有市場，尤其是當(dāng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)面對衰退、就業(yè)機(jī)會減少的時候，政治決策者可能會通過采用保護(hù)主義措施以尋求保護(hù)，(77)【比】彼得·范德博斯、單文華：《世界貿(mào)易組織法原理》，法律出版社2021年版，第28頁。這也是為什么特朗普政府會提出“美國優(yōu)先”這一口號。拜登政府雖然不再提“美國優(yōu)先”，但是他也必須讓民眾相信其對外政策不會削弱對國內(nèi)優(yōu)先事項的關(guān)注，尤其是不會違反“建設(shè)更有活力、更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)并為工人家庭創(chuàng)造數(shù)百萬個高薪崗位”這一競選承諾。(78)柯靜：《美國拜登政府對外經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)、路徑及制約因素》，《太平洋學(xué)報》2021年第10期，第16頁。從目前公布的信息來看，美國的價值主張遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于過去，印太地區(qū)許多人真正希望看到的是進(jìn)一步的貿(mào)易自由化和更多進(jìn)入美國市場的機(jī)會，但是該框架排除了這種可能性。(79)Stephen Olson, “Three Problems with the US Indo-Pacific Strategy”,https://www.hinrichfoundation.com/research/article/us-china/three-problems-united-states-indo-pacific-strategy/,訪問時間：2022年7月12日。所以，如何協(xié)調(diào)美國的國內(nèi)利益與其他國家之間的利益，對于美國政府而言是一個考驗。

再次，美國自身實力是否能夠支撐其戰(zhàn)略雄心存疑。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2000年美國GDP占全球的比例為30.4%，而2021年這一比例下降到了23%。同期中國2000年GDP占全球比例為3.5%，2021年這一比例上升到18%。疫情對美國經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了較大的影響。拜登上任之際，美國正深陷新冠肺炎疫情之中，失業(yè)率從疫情發(fā)生前的3.5%升至6.7%。同時，2020年美國GDP更是萎縮了3.5%，是自1946年以來的最大跌幅。(80)MaRtin Crutsinger,“US Economy Shrank 3.5% in 2020 after Growing 4% Last Quarter”,https://abcnews. go.com/US/wireStory/us-economy-shrank-35-2020-growing-quarter-75536901,訪問時間：2022年7月12日。不僅如此，美國疫情期間死亡人數(shù)已經(jīng)超過100萬，累計確診人數(shù)已經(jīng)超過8800萬，凸顯出美國應(yīng)對公共衛(wèi)生事件上的嚴(yán)重缺陷。(81)See WHO Coronavirus (COVID-19) Dashboard, https://covid19.who.int/,訪問時間：2022年7月25日。目前美國聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模已經(jīng)突破30萬億美元，比2021年的GDP還高出7萬億美元，其債務(wù)可持續(xù)問題也引發(fā)了世界的關(guān)注。(82)《美國聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模突破30萬億美元大關(guān)》，新華網(wǎng)，http://www.news.cn/2022-02/02/c_1128323744.htm，訪問時間：2022年7月25日。俄烏沖突也拖累了美國經(jīng)濟(jì)，美國是烏克蘭最大的援助國，拜登政府已為烏克蘭提供80億美元的安全援助，超過在阿富汗戰(zhàn)爭前5年的74億美元花銷。(83)《外媒：美國及其盟友可能無法長期維持目前對烏援助水平》，環(huán)球網(wǎng)，https://world.huanqiu.com/article/48ll8YtInIN，訪問時間：2022年7月12日。同時俄烏沖突也推高了全球大宗商品價格，引發(fā)了歐美“通脹風(fēng)暴”，給美國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的壓力。美國經(jīng)濟(jì)水平直接影響了其推動IPEF的能力，再加上中美之間的實力縮小，實際上美國對于印太地區(qū)和世界的影響力都在萎縮。所以，美國提出的如此雄心勃勃的戰(zhàn)略，其自身實力能否支撐得住是存疑的。

四、中國對IPEF的應(yīng)對

雖然目前看來IPEF短期內(nèi)“形式大于實質(zhì)”，但是鑒于當(dāng)前國際形勢的變化以及中美競爭加劇，中國仍需對IPEF提高警惕。針對美國采取的打壓加拉攏的策略，中國可反其道而行之，“踐行真正的多邊主義，攜手推動構(gòu)建人類命運共同體”，(84)《習(xí)近平2022年1月10日同馬耳他總統(tǒng)維拉通電話時的講話》，學(xué)習(xí)強(qiáng)國網(wǎng)，https://www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html?id=6588126447623017715&item_id=6588126447623017715，訪問時間：2022年3月23日。綜合運用多種手段維護(hù)自身利益。

首先，積極加入CPTPP，推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和國際經(jīng)貿(mào)談判。2021年9月，中國正式提交加入CPTPP申請書。之后的談判工作可能會持續(xù)數(shù)年的時間，也面臨著很大的變數(shù)，但是這已經(jīng)足以給美國出了一道難題。雖然CPTPP中沒有美國，理論上中國不需要美國的同意即可加入CPTPP，但是鑒于美國的影響力以及同CPTPP中日本、澳大利亞等國家的緊密關(guān)系，美國可謂是中國加入CPTPP最大的影響因子。如果不同意中國加入CPTPP，美國則需要考慮到新加坡、馬來西亞等支持中國參與其中的國家的需求。鑒于中國的經(jīng)濟(jì)總量以及龐大的消費市場，強(qiáng)迫區(qū)域內(nèi)一些國家站隊反而會引起一些國家的反感。尤其是USMCA中所謂的“毒丸”條款，會使得加拿大和墨西哥對于中國加入CPTPP的態(tài)度更加復(fù)雜。從USMCA文本中可以看出，如果中國加入CPTPP，美國有權(quán)退出USMCA，并要求加拿大和墨西哥分別以USMCA文本為基礎(chǔ)，重新簽署雙邊協(xié)定。(85)管?。骸禪SMCA的“毒丸”條款會是中國加入CPTPP的障礙嗎？》，微信公眾號“國際貿(mào)易法評論”，2020年11月21日。至少從法律的角度而言，美國妄圖阻止中國加入CPTPP并無直接依據(jù)。但以目前中美競爭的態(tài)勢，美國同意中國加入CPTPP的可能性很小。

但是這并不妨礙中國以CPTPP為藍(lán)本進(jìn)一步推進(jìn)國內(nèi)的改革。通過加入CPTPP，為中國實現(xiàn)改革的突破，構(gòu)建更具系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、制度性的開放體系提供了契機(jī)。目前，中國加入CPTPP的主要技術(shù)性障礙在于知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、國企地位等幾個方面。(86)胡志勇：《中國加入CPTPP的時代意義》，《光明日報》2021年10月19日，第16版。例如涉及國有企業(yè)的競爭中立問題，歐美等國家認(rèn)為國有企業(yè)應(yīng)該按照市場原則與民營企業(yè)和外資企業(yè)公平競爭，不應(yīng)該受到特殊優(yōu)待。中國則依據(jù)自身的國情，強(qiáng)調(diào)不同所有制企業(yè)一律平等競爭的同時，特別強(qiáng)調(diào)不能歧視國有企業(yè)。再如，中國在財政補(bǔ)貼、信用支持和市場準(zhǔn)入方面距離競爭中立仍有一定的差距，前中國人民銀行行長周小川表示，近年來中國已經(jīng)大幅度減少了市場扭曲行為和不合理的補(bǔ)貼，但是鑒于中國仍處在轉(zhuǎn)型的過程中，一些扭曲的殘留依舊存在。(87)《周小川：中國通過改革讓國內(nèi)價格體系與世界更接軌》，央視網(wǎng)，http://jingji.cctv.com/2019/03/27/ARTIf5w8OdLC4LV3D0IUb4eT190327.shtml，訪問時間：2022年7月12日。從總體來看，中國改革的方向與CPTPP總體是一致的，所以中國應(yīng)該以CPTPP為藍(lán)本，加速國內(nèi)改革的進(jìn)程。

同時，中國在未來國際經(jīng)貿(mào)談判中也可以以CPTPP為藍(lán)本，作為當(dāng)前高水平的國際經(jīng)貿(mào)協(xié)議，CPTPP的簽署也給其他國際經(jīng)貿(mào)談判提供了方向。當(dāng)前，中國正在談判的自貿(mào)協(xié)定有10個，正在研究的自貿(mào)協(xié)定有8個。隨著RCEP的簽署和實施，構(gòu)建亞太自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)該盡快提上日程。CPTPP可為亞太自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn)提供借鑒。

其次，以“一帶一路”為抓手，引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。截至2022年 1月19日，中國已與147個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，“一帶一路”建設(shè)取得了巨大的成就。(88)謝?，帯㈤Z依琳：《中國已與147個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件》，“一帶一路”網(wǎng)，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/215896.htm，訪問時間：2022年3月23日。如今，建設(shè)高質(zhì)量“一帶一路”成為新的要求，未來“一帶一路”可從以下幾個方面著手。一是加強(qiáng)數(shù)字“一帶一路”建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動力，也是IPEF的重要組成部分。數(shù)字“一帶一路”尚處于起步階段，沿線各國在加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的同時，更應(yīng)注重確立數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與合作機(jī)制，完善“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)空間治理體系。(89)邢劭思：《“一帶一路”沿線國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作研究》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2022年第1期，第49頁。同時，還應(yīng)注重數(shù)字鴻溝、數(shù)字貧困等問題，構(gòu)建數(shù)字友好型“一帶一路”，反擊西方對“一帶一路”的指責(zé)。(90)孟雷：《不斷推動構(gòu)建數(shù)字友好型“一帶一路”》，澎湃網(wǎng)，https://www.gmw.cn/xueshu/2022-01/20/content_35460193.htm，訪問時間：2022年3月23日。中國已經(jīng)提出申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Digital Economy Partnership Agreement, DEPA)，未來中國應(yīng)該借助“一帶一路”繼續(xù)推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的制定，爭取數(shù)字經(jīng)貿(mào)的主動權(quán)；二是加強(qiáng)綠色“一帶一路”建設(shè)。在強(qiáng)化綠色“一帶一路”頂層設(shè)計的同時，提升中國在綠色轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)國際合作，積極參與綠色標(biāo)準(zhǔn)的制定。同時，推動境外項目環(huán)境管理與環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)交流以及綠色金融的發(fā)展。尤其是做好與數(shù)字“一帶一路”相結(jié)合，進(jìn)一步做好“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)更深度數(shù)據(jù)分析和平臺對于決策的支持作用。(91)閆楓、姜妮、王進(jìn)、姚玉：《探析新時代推動綠色“一帶一路”新路徑》，《世界環(huán)境》2022年第1期，第50頁。三是加強(qiáng)“一帶一路”供應(yīng)鏈的建設(shè)。美國試圖將中國排除在國際供應(yīng)鏈之外，我國則可以借助“一帶一路”強(qiáng)化供應(yīng)鏈的安全和彈性，從而維護(hù)國家的安全和利益。一方面，我國可以借鑒德國的《供應(yīng)鏈盡職調(diào)查法》(92)德國的《供應(yīng)鏈盡職調(diào)查法》于2021年通過，將在2023年1月1日正式實施。該法將企業(yè)的盡職調(diào)查義務(wù)延伸到整個供應(yīng)鏈范圍，為企業(yè)設(shè)定了更多關(guān)于勞工和環(huán)境方面的義務(wù)。，確立一個相對柔性的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)?shù)靥岣呶覈髽I(yè)對環(huán)境和勞工等問題的盡職調(diào)查義務(wù)，既滿足建設(shè)高質(zhì)量“一帶一路”的要求，也可以有力地反擊西方國家對我國的污蔑；另一方面，我國還可以借助“一帶一路”推進(jìn)供應(yīng)鏈國際規(guī)則的制定，協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈上各國企業(yè)所共同遵守的價值和政策標(biāo)準(zhǔn)，確保供應(yīng)鏈的安全。

再次，堅持人類命運共同體理念，反對國際經(jīng)貿(mào)“價值觀”化。拜登政府將中國定位為“頭號戰(zhàn)略競爭對手”，一再強(qiáng)調(diào)要以“民主價值觀”劃界組建“民主同盟”，構(gòu)建和加強(qiáng)在美國領(lǐng)導(dǎo)下以“民主價值觀”改造的世界秩序，重建美國領(lǐng)導(dǎo)地位，維護(hù)和擴(kuò)展其全球利益。(93)張茜：《拜登政府價值觀同盟問題評析》，《國際研究參考》2021年第10期，第1頁。通過推動價值觀外交，主動渲染和挑起與中國的所謂治理模式之爭，企圖以此引導(dǎo)其他國家加入美國陣營共同對華。(94)孫成昊：《布林肯：拜登“價值觀外交”操盤手》，《世界知識》2021年第8期，第37頁。例如在“印太戰(zhàn)略”中，美國提出要以“共同的價值觀為基礎(chǔ)”，(95)The White House, “Indo-Pacific Strategy of the United States”, February 2022, p.5.來面對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，這些所謂的“共同價值”主要包括“自由”“民主”與“法治”等。(96)U.S. Department of State, “A Free and Open Indo-Pacific: Advancing a Shared Vision”, November 4, 2019, p.8.包括QUAD也宣稱支持域內(nèi)的“民主價值”。(97)“The Quad Supports Democratic Values in the Indo-Pacific”, https://share.america.gov/quad-supports-democratic-values-in-indo-pacific/,訪問時間：2022年7月12日。俄烏沖突使得美國刻意將中國和俄羅斯捆綁在一起，以突出其所謂的“民主價值”。將國際經(jīng)貿(mào)“價值觀”化是近年來西方國家打壓中國的新手段。有西方學(xué)者指出，隨著時間的推移，國家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系可能比過去更直接地依賴于共同的價值，這可能會將多邊貿(mào)易體系變成一個由更深入一體化的區(qū)域集團(tuán)(如北美)以及跨大西洋和印太俱樂部組成的整體。(98)Timothy Meyer & Todd N. Tucker, “There are Two Ways to Kick Russia out of the World Trade System. One is More Likely to Work”, https://www.almendron.com/tribuna/there-are-two-ways-to-kick-russia-out-of-the-world-trade-system-one-is-more-likely-to-work/,訪問時間：2022年7月12日。

美國試圖用“共同價值”來凝聚盟友，因此其所倡導(dǎo)的國際經(jīng)貿(mào)必定更多地融入民主、人權(quán)等價值，否則所謂的“共同價值”就只能是空洞的話語，時間一久自然難以再吸引到他國的注意。在此基礎(chǔ)上結(jié)合美國其他領(lǐng)域的政策，可以得出美國的國際經(jīng)貿(mào)政策將會具有如下特點：一是鑒于美國將世界分為“民主”和“專制”兩大陣營，一方面美國會聯(lián)合所謂的“民主”國家來共同制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，組建“民主國家聯(lián)盟”來共同應(yīng)對中國經(jīng)濟(jì)模式的影響力，同時阻止所謂的“專制”國家參與其中，并為“脫鉤”提供借口。二是鑒于美國高舉“人權(quán)”的大旗，其在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中必定會更加注重環(huán)境和勞工等議題，提高諸如氣候變化、工人階級利益等標(biāo)準(zhǔn)。由于中國已經(jīng)申請加入CPTPP，而美國已經(jīng)明確不再重新加入其中，所以如果美國想要保持對華所謂的“道德制高點”或者是“標(biāo)準(zhǔn)壓制”，只能是在新的規(guī)則中設(shè)置更高的標(biāo)準(zhǔn)。但是更高的標(biāo)準(zhǔn)往往是一柄雙刃劍，能否拉攏到足夠多的盟友同意暫且不提，很有可能會對美國經(jīng)濟(jì)本身造成傷害。中國應(yīng)該警惕這種基于所謂西方“共同價值”的國際秩序，高舉人類命運共同體旗幟，堅決反對價值觀外交、貿(mào)易，“大力弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，摒棄小圈子和零和博弈”，(99)《習(xí)近平在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話(全文)》，中國新聞網(wǎng)，http://www. chinanews.com.cn/gn/2021/09-22/9570844.shtml，訪問時間：2022年3月25日。始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者，努力為人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

最后，借助RCEP、瀾湄合作等機(jī)制，推動與東盟之間的合作。無論是IPEF，還是CPTPP以及RCEP，東盟在其中都將發(fā)揮著不可替代的作用。東盟是中國第一大貿(mào)易伙伴，與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密。在美國持續(xù)增長的保護(hù)主義以及中美競爭的大背景，東盟一直致力于加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合，來應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)的脆弱。(100)Ronald Eberhard Tundang,“Indo-Pacific Economic Architecture: An ASEAN Perspective”,113 AM.Soc'y INT'l L.PROC.381(2019).這與中國有著共同的訴求。當(dāng)務(wù)之急，一是盡快落實RCEP。2022年1月1日，RCEP正式生效。中國與東盟、澳大利亞、新西蘭之間直接零關(guān)稅的比例已經(jīng)達(dá)到65%；未來十年，直接零關(guān)稅的比例要提到90%。(101)鐘正生：《“印太經(jīng)濟(jì)框架”的背景、內(nèi)容和前景》，微信公眾號“中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇 CMF”，2022年7月8日。1月26日，商務(wù)部、國家發(fā)改委等6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于高質(zhì)量實施RCEP的指導(dǎo)意見》，為全面落實市場開放承諾和規(guī)則提供了指引。有研究表明，RCEP區(qū)域內(nèi)東盟、澳大利亞和新西蘭是中國越來越重要的貿(mào)易伙伴，(102)蔡榮：《RCEP對中國貿(mào)易增長的機(jī)遇和挑戰(zhàn)》，北京大學(xué)匯豐商學(xué)院網(wǎng)站，https://thinktank.phbs.pku.edu.cn/2022/zhuantibaogao_0121/59.html，訪問時間：2022年7月26日。中國應(yīng)該借此共促RCEP的落實。尤其是在RCEP中居于主導(dǎo)地位的東盟，作為中國最大的貿(mào)易伙伴，中國和東盟之間的合作對于RCEP的實施有著重要的示范意義。二是升級瀾湄合作機(jī)制。瀾湄合作機(jī)制是以瀾滄江-湄公河為基礎(chǔ)的，囊括中國、緬甸、柬埔寨、泰國、老撾和越南的合作機(jī)制，涉及政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會人文等領(lǐng)域。而現(xiàn)在瀾湄區(qū)域各種合作機(jī)制冗雜，瀾湄合作不僅面臨“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”(Greater Mekong Subregion Economic Cooperation, GMS)等的競爭，也面臨著2020年啟動的“湄公河-美國伙伴關(guān)系”(Mekong-U.S. Partnership)的競爭。作為與湄公河-美國伙伴關(guān)系直接競爭的瀾湄合作機(jī)制，可謂處在對抗美國“印太戰(zhàn)略”的最前線。中國可進(jìn)一步推進(jìn)升級瀾湄合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域一體化，以對抗美國在區(qū)域內(nèi)的影響。

結(jié) 論

美國發(fā)起的IPEF是“印太戰(zhàn)略”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要組成部分，關(guān)注貿(mào)易、供應(yīng)鏈、清潔能源、脫碳和基礎(chǔ)設(shè)施以及稅收和反腐敗四個領(lǐng)域，其中新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是重點所在。IPEF的意圖具有很強(qiáng)的針對性，即為拉攏盟友、對抗中國。通過分析美國在相關(guān)領(lǐng)域的政策和舉措，我們可以得出該框架具體的實施效果是存疑的，美國與盟友之間的利益矛盾、美國自身的實力削弱等因素都制約著該經(jīng)濟(jì)框架的實施。雖然目前IPEF仍僅僅是個框架，但是在中美持續(xù)競爭的大背景下，我們不應(yīng)忽視美國方面的任何舉動。在關(guān)注IPEF實施情況的同時，中國應(yīng)該保持警惕，積極采取措施予以反制。首先，借助申請加入CPTPP之際加速國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的改革和國際經(jīng)貿(mào)談判，擴(kuò)大在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域的話語權(quán)；其次，建設(shè)高質(zhì)量“一帶一路”，重點關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)以及供應(yīng)鏈的建設(shè)；再次，高舉人類命運共同體理念，反對西方國家將國際經(jīng)貿(mào)“價值觀化”，反對以“民主”“人權(quán)”等為借口單方面實施經(jīng)濟(jì)制裁；最后，加強(qiáng)與東盟的合作，借助RCEP等合作機(jī)制進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域一體化，從而實現(xiàn)打破美國的圍堵、維護(hù)國家利益的目的。