朱 英 仝宏博

自袁世凱稱帝失敗，一命嗚呼，不久即出現(xiàn)軍閥割據(jù)、四分五裂局面。南京國民政府建立時，列強環(huán)伺，“攘外必先安內(nèi)”成為蔣介石的執(zhí)政理念。蔣介石對軍閥割據(jù)的四川更是心之念之，冀望早日將四川直接納于麾下，打造一個穩(wěn)固的后方基地。從全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后南京淪陷，國民政府被迫遷都重慶看，蔣介石這一設(shè)想的重要性不言而喻。在打破四川割據(jù)實現(xiàn)統(tǒng)一的進程中，如何妥善處理各方關(guān)系，一直是中央政府不得不面對的難題。這其中民眾、地方、中央因各自所處位置不同，著眼點及其利益所在也各異。關(guān)于此問題，學(xué)界以往多從央地關(guān)系入手進行討論①已有研究成果主要有：王東杰：《政治、社會與文化視野下的大學(xué)“國立化”：以四川大學(xué)為例（1925—1939）》，博士學(xué)位論文，四川大學(xué)，2002年；石濤：《抗戰(zhàn)前南京國民政府對四川幣制的統(tǒng)一——以整理地鈔為中心的考察》，《中國經(jīng)濟史研究》2013年第4期；黃天華：《國家統(tǒng)一與地方政爭：以四川“二劉大戰(zhàn)”為考察中心》，《四川師范大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2008年第4期；黃天華：《蔣介石與川政統(tǒng)一》，《四川師范大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2010年第5期；黃天華：《從“僻處西陲”到“民族復(fù)興根據(jù)地”——抗戰(zhàn)前夕蔣介石對川局的改造》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2012年第4期；黃天華：《“整軍即所以抗日”：蔣介石與1937年川康整軍會議》，《社會科學(xué)研究》2016年第5期；黃天華：《四川政潮與蔣介石的因應(yīng)（1937—1940）》，《歷史研究》2017年第2期。，忽略了地方民眾在其中的表現(xiàn)及其影響。為此，本文希望以小見大，通過考察中央統(tǒng)一成渝公路營業(yè)這一具體事例，透視在此過程中商民、地方與中央三者關(guān)系的相互糾結(jié)，進而呈現(xiàn)國家打破割據(jù)，實現(xiàn)統(tǒng)一進程中官商博弈的復(fù)雜面相。

一、川政統(tǒng)一中的成渝公路及其營業(yè)

在四川的交通系統(tǒng)中，成渝公路連接省會成都與西南地區(qū)重要商貿(mào)中心重慶，途經(jīng)各縣多是川省較為富庶之地。同時，成渝公路不僅是川中要道，也是溝通四川與西南、西北各省的重要干線。因此，地方主政者很早就希望修筑一條西起成都，東至重慶的現(xiàn)代化公路。

早在1913年，時任四川督軍的胡景伊就擬修建成渝公路。但因胡不久即離職，修路未果。1921年，劉湘任川軍總司令，再次籌建成渝公路，始則欲由銀行出資修筑，后決定由省政府自辦，發(fā)行股票200萬元，開辦“成渝馬路銀行”，并以退伍士兵參加筑路。但因政局不穩(wěn)，籌款困難，修路計劃不了了之。1922年省道局成立，將成渝公路列為6條省道之首，計劃發(fā)行公債和募款加以修筑，后因戰(zhàn)亂和省政府交替而夭折。1924年，楊森督辦四川軍務(wù)，擬定修建成渝公路的計劃，并呈請直系吳佩孚給予支持，終無結(jié)果。就在屢次官款筑路無望之時，中華全國道路建設(shè)協(xié)會四川分會倡議以商辦方式，先修建成都至簡陽的公路。1926年，劉湘坐鎮(zhèn)重慶，志在統(tǒng)一全川，對修筑公路極為重視。1927年，正式設(shè)立“渝簡馬路局”，以唐式遵為總辦，統(tǒng)籌成渝馬路重慶至簡陽段的修筑事宜。至此，成渝公路被分割成兩段修筑。

修路經(jīng)費方面，重慶商埠工程局局長王建模曾發(fā)表《成渝馬路計劃書》，認(rèn)為“修筑成渝公路，全川命脈所關(guān)”，尤為當(dāng)務(wù)之急，主張借款修建。①四川省交通廳公路局編著：《四川省公路志》，成都：四川人民出版社，1995年，第117頁。最后，議定成簡公路修筑經(jīng)費，以私人入股、認(rèn)股和公款的方式籌集，包括占地作價入股，私人投資認(rèn)股；公款則主要指定華陽、簡陽各縣廟會財團產(chǎn)業(yè)作為?？睿Q民辦或商辦，實際為商民、富紳所把持。后《渝簡聯(lián)線馬路計劃書》規(guī)定：“公路占地除公地應(yīng)收回外，其他概丈量合價，暫給以債權(quán)，路成歸還”；經(jīng)費采用公債，提取官公產(chǎn)，糧賦附加，派股及組織路政銀行等辦法籌集。②四川省交通廳公路局編著：《四川省公路志》，第118頁。各縣實際上大多采用提取官公產(chǎn)、糧賦附加及派股形式。除占地普遍作價入股外，有的縣對糖業(yè)、商幫及租谷收入多的富戶，亦分派股款。例如巴縣以渝簡馬路為當(dāng)時重慶三大建筑（自來水、電廠、修路）之一，初對契、糧、鹽、糖、百貨都收捐，因為捐稅太重，商民呼吁減輕，始改為募股方式；對團甲、商會、貨幫分派股款，江防、特藥（鴉片）也要求捐款，其中江防捐及貨股實占主要。巴縣籌款修路，僅據(jù)有賬可查數(shù)目，即達440萬元。因經(jīng)費取自民間，而為官設(shè)馬路局所主持，故名為官督民辦。③《重慶市商會關(guān)于告知援助巴縣汽車路股份有限公司致重慶市銀行業(yè)同業(yè)公會的函（附巴縣汽車公司代電及援助書）》，1936年2月13日，00860001000830000019，重慶市檔案館藏。

修建公路顯然增加了人民的負(fù)擔(dān)。在捐稅已經(jīng)多如牛毛的重慶，又為修路征捐，各界多有不滿，尤其民眾苦不堪言。例如對鴉片煙征捐修路就曾受到社會輿論的抨擊：“重慶附近的馬路局，竟異想天開，加抽鴉片煙捐為筑路費用。其計劃對于批發(fā)、另剪、煙館、吸戶均在抽收之列，抽額：川黔土每兩1角，云土抽1角5分，熟膏照現(xiàn)額加半，此種筑路籌款辦法，如果傳聞非虛，真是打破了世界上籌款之新紀(jì)錄?！雹堋兜缆吩驴返?5卷第1號，1929年。轉(zhuǎn)引自王立顯主編：《四川公路交通史》上冊，成都：四川人民出版社，1989年，第59頁。類似情形并不限于煙業(yè)，在糧食、百貨業(yè)、鹽業(yè)、糖業(yè)等其他一些行業(yè)中也不難見到。

修建成簡、渝簡公路耗時9年，1933年才完全建成。劉湘統(tǒng)一全川后，將原來的渝簡馬路局改為成渝路政總局，進而又改組為四川公路總局⑤四川公路總局1933年成立于重慶，1935年7月，改組為四川公路局，遷往成都辦公。，委任唐式遵為總辦，以統(tǒng)一管理全省路政。唐式遵就任后，為擴大管理范圍，盤活全省交通，將原來由防區(qū)控制的汽車運輸，陸續(xù)改為地方經(jīng)營或交由商辦。為此，各縣紳商專門成立了汽車公司或汽車行進行管理。1932年5月，重慶市商會主席溫少鶴等人倡議成立“巴縣汽車路股份有限公司”，經(jīng)營渝簡段重慶至青木關(guān)的客運業(yè)務(wù)，選舉重慶市商會重要成員汪德薰（云松）、程筱珊為正副總經(jīng)理，擬定章程，呈報成渝路政總局備案。⑥《巴縣汽車路股份有限公司關(guān)于告知公司成立日期及鐫刻圖記事宜致重慶市汽車商業(yè)同業(yè)公會的公函》，1932年11月，00850001013250000036，重慶市檔案館藏。據(jù)1933年《道路月刊》公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以防區(qū)為主舉辦的汽車運輸，共擁有公私汽車500輛，其中民辦與商辦共計314輛，約占總數(shù)63%，可謂成渝間汽車運輸?shù)闹髁姟Ｔ斠姳?。

表1 1933年川渝兩地運輸汽車保有量

但好景不長，至1935年1月，以賀國光為首的中央?yún)⒅\團到達重慶，不久即成立川黔二省公路監(jiān)理處，以曾養(yǎng)甫為處長，胡嘉昭為副處長，著手統(tǒng)一四川路政。同年10月，軍事委員會委員長重慶行營在參謀團的基礎(chǔ)上成立，顧祝同出任主任，胡嘉昭升任公路監(jiān)理處處長。代表國民政府權(quán)力的川黔二省公路監(jiān)理處，實際上成為四川公路局的“太上皇”①王立顯主編：《四川公路交通史》上冊，第253頁。，開始全面干預(yù)四川的交通路政。四川公路局名義上屬于四川省政府，實際受公路監(jiān)理處管轄。“舉凡該兩省公路計劃之?dāng)M定、審核，工程之指導(dǎo)、督促，營業(yè)之監(jiān)督、規(guī)劃，以及財務(wù)人事之取締等項，均歸該處掌理”。②《四川公路局川黔路成渝段統(tǒng)一營業(yè)經(jīng)過實錄》，《四川公路月刊》第2/3期合刊，1936年，第1—2頁。監(jiān)理處成立后以“剿匪軍事需要”，實施“公路協(xié)剿政策”，責(zé)成四川公路局對交通實行統(tǒng)一管理。公路局奉令制定《成渝路征集車輛統(tǒng)一管理大綱》，規(guī)定：“凡在成渝路上行駛之公私車輛，一律受公路總局之統(tǒng)一管理，轉(zhuǎn)飭所屬各軍，均應(yīng)擔(dān)負(fù)軍運公差，以利交通”。③《一月來之成都市公路消息（三則）》，《四川月報》第6卷第2期，1935年，第149頁。監(jiān)理處還要求公路局統(tǒng)一營業(yè)，以配合軍事需要。但“因籌買車輛，整理路線，以及健全營業(yè)上之各種設(shè)備”④《四川公路局川黔路成渝段統(tǒng)一營業(yè)經(jīng)過實錄》，第1頁。等原因，公路局遲遲未能開始統(tǒng)一營業(yè)。

行使中央權(quán)力的軍事委員會委員長重慶行營見狀，多次去函催促，要求盡快辦理。8月，重慶行營更是直接頒布了《整理川黔兩省公路營業(yè)辦法》。《整理川黔兩省公路營業(yè)辦法》首先說明：“川黔二省修筑公路，均歷有年所，其已筑成者，川省約三千公里，黔省約一千一百公里，較諸其他各省，并不為少，而運輸不便，交通梗塞，與未筑公路之省份相若?！苯又治隽顺霈F(xiàn)這種情形完全是因為割據(jù)所致：“蓋因二省均在防區(qū)制治理之下，無事不成割據(jù)局面，公路行車自不能例外。此亦一公司，彼亦一公司，凡有一輛以上之汽車者，均得自由載客，行駛于公路之上。開行既無定時，售票亦無定處，運費可以任意低昂，客貨稀少，則彼此攘奪，客貨擁擠，則任其阻滯，只圖一己之利益，不顧旅客之困難。養(yǎng)路無人負(fù)責(zé)，修筑雖多，實際能通行車輛者甚少?！弊詈髲娬{(diào)了這種狀況必須予以改變，否則，“此種紊亂混雜情形，有路等于無路，有車等于無車，行旅感莫大痛苦，經(jīng)濟受莫大損失，外人見之，亦多譏評?！雹荨缎姓宏P(guān)于處理四川貴州兩省公路統(tǒng)一營業(yè)經(jīng)過情形等與軍事委員會委員長行營來往公函》，1936年2—3月，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第1編，財政經(jīng)濟（9），南京：江蘇古籍出版社，1994年，第218頁。字里行間，顯示出中央政府對川黔兩省路政的強力干預(yù)與控制。

為了強行推進川黔兩省公路統(tǒng)一營業(yè)，川黔二省公路監(jiān)理處特擬定三項整理辦法：1.由二省公路局統(tǒng)一營業(yè)。凡公路干線及交通頻繁之路，概由省公路局統(tǒng)一營業(yè)，通盤支配車輛，必使路路有車，車有定時。而其管理，則于原有省公路局內(nèi)，設(shè)車務(wù)、機務(wù)二科，于沿路分設(shè)車務(wù)段、車站、車場，以分掌行車、修理事項。其詳細(xì)組織，由各該省公路局參照湘浙贛三省成規(guī)，擬定章程呈核行營。2.禁止私人或商辦公司在省公路局營業(yè)路線內(nèi)營業(yè)。對于其中涉及的路權(quán)股權(quán)問題，監(jiān)理處說明“川黔二省已成公路，多系就地征收捐稅，變賣官公會廟祠產(chǎn)所建筑，雖有路股之名，而與私人投資建筑之性質(zhì)不同。此種路權(quán)，自應(yīng)屬公家所有。至于路成后繼起而營業(yè)之公司，或私人專享營業(yè)之利益，妨害交通之便利，政府為謀社會各種事業(yè)之發(fā)展，整理路政，對于此種私人營業(yè)，或公司營業(yè)，當(dāng)然應(yīng)立予禁止。禁止之后，關(guān)于路股問題，應(yīng)由各該省政府徹底〔查〕明白，依法處理”。⑥《四川公路局川黔路成渝段統(tǒng)一營業(yè)經(jīng)過實錄》，第3頁。3.添購車輛。川黔二省公路局均感車輛缺乏，軍政部購存的車輛亦已分配殆盡，無可撥借。私車禁止之后，勢必交通中斷。擬由核準(zhǔn)之善后公債撥給公路經(jīng)費項下，撥款購置新車300輛，以200輛歸川省使用，100輛暫借黔省?！笆鼉墒〗煌?，可資聯(lián)貫暢通，至黔省應(yīng)付之車價，或另籌專款歸墊。或于營業(yè)項下分月攤還。由貴州省政府自行酌定，擬具詳細(xì)辦法，呈候核定?！雹佟缎姓宏P(guān)于處理四川貴州兩省公路統(tǒng)一營業(yè)經(jīng)過情形等與軍事委員會委員長行營來往公函》，1936年2—3月，《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第1編，財政經(jīng)濟（9），第216—219頁；《四川公路局川黔路成渝段統(tǒng)一營業(yè)經(jīng)過實錄》，第3頁。監(jiān)理處另頒布了管理汽車公司及司機章程，設(shè)立汽車檢查處，劃分軍運車輛，配合統(tǒng)一營業(yè)活動。

一紙通令，名義上將成渝路的路權(quán)及營業(yè)權(quán)直接劃歸省政府名下，但實際上公路監(jiān)理處具有無上的權(quán)限，其強制舉措勢必打破原有官督民辦經(jīng)營模式，直接損害汽車業(yè)商民的利益，發(fā)生紛爭在所難免。

二、民營汽車業(yè)對公路統(tǒng)一營業(yè)的抗?fàn)?/h2>

接到命令的四川省政府于1936年2月6日正式發(fā)布通告，收回川黔路、川陜路的營業(yè)權(quán)，實行統(tǒng)一營業(yè)，并表示“所有行駛該兩路之私人或公司營業(yè)汽車，亟應(yīng)于該局通車營業(yè)之日起，絕對禁止行駛”。②《四川公路局川黔路成渝段統(tǒng)一營業(yè)經(jīng)過實錄》，第5頁。成渝路沿線各縣、市汽車業(yè)及利益相關(guān)民眾聽聞此消息后，群情激憤，堅決反對。2月7日晨，成都市汽車同業(yè)公會主席周敬修、汽車職業(yè)總工會主席鄭悅亭率領(lǐng)商營汽車業(yè)請愿團，沿街散發(fā)傳單，張貼標(biāo)語。另有30余輛車，車身插上小旗，貼上標(biāo)語，一起向牛市口車站駛?cè)?。車行駛至牛市口車站后，車主們將車場及車站進出各口用車輛堵塞，不準(zhǔn)公路局之車輛駛出營業(yè)。同時，有40多輛車集結(jié)在春熙路一帶，堵塞交通，意在使公路局車輛不能到春熙路營業(yè)載客，“在春熙路候車乘搭之旅客，因民營聯(lián)合公司商車阻礙交通，亦旁皇莫知所措。”③《四川公路局川黔路成渝段統(tǒng)一營業(yè)經(jīng)過實錄》，第7頁；《公路局統(tǒng)制成渝路汽車營業(yè)各情（六則）》，《四川月報》第8卷第2期，1936年，第209頁。

面對此種情況，公路局成都站人員婉言開導(dǎo)，但請愿民眾不加理會，后行營憲兵團第5團團部及警備司令部派員維持交通。憲兵第5團并派連長一員率領(lǐng)憲兵2名，警備部派副官一員，到站開導(dǎo)。民營公司請愿代表，仍不愿將塞斷交通之車輛開回。后官方?jīng)Q定請周敬修等人到警備司令部，共商維持交通辦法。經(jīng)警備部司令侯建國一再勸導(dǎo)，周敬修等終于答應(yīng)將牛市口堵塞交通之車輛開回，恢復(fù)交通，營業(yè)問題靜候主管部門商議解決。

此時已是下午5時，各公司集結(jié)于牛市口車站的人數(shù)多達500多人。周敬修勸導(dǎo)各車主將車開回時，守衛(wèi)人員曲解其意，竟鳴槍示警，阻止其行動，結(jié)果引發(fā)暴動。眾多車業(yè)司機見狀更為憤怒，一齊涌入路局車務(wù)段和車站，將站內(nèi)電話、布告牌、辦公器具及新車數(shù)輛搗毀。段長巫孝椿見狀命站警開槍，打傷司機及助手4人，一時間秩序大亂。混亂之中，在站維護秩序的4名護衛(wèi)兵之槍械被搶，巫孝椿及多名在站人員被毆傷，由重慶駛抵牛市口的客車也遭到襲擊。聚集在春熙路的請愿員工，復(fù)將車輛開到省政府請愿，省府方面表示稍后當(dāng)宣布善后辦法，各公司代表拒不接受。各民營汽車在牛市口暴動后，還派車輛沿街散發(fā)傳單，游行示威。④《公路局統(tǒng)制成渝路汽車營業(yè)各情（六則）》，第209—210頁；《民營汽車公司大請愿，具體提出三項要求》，《商務(wù)日報》1936年9月2日，第6版。事態(tài)擴大后，四川善后督辦公署命令警備部和憲兵團派兵到牛市口進行彈壓，拘押了所有請愿代表，并令公路局對民營汽車問題擬定具體辦法，同時下令解散民營汽車聯(lián)合辦事處，禁止游行，并派便衣監(jiān)視各車業(yè)代表的行動；另一方面維護公路局汽車，貫徹行營命令，強制通車。⑤《四川公路局川黔路成渝段統(tǒng)一營業(yè)經(jīng)過實錄》，第30頁。

成都警備部除執(zhí)行督辦公署的命令外，還自行發(fā)布了以下幾條命令：1.自10日上午7時起，凡民營汽車，除已售票有客之車輛，準(zhǔn)由南、西、北各守城衛(wèi)兵官長查驗放行外，其余如東門、新東門，均不準(zhǔn)任何民營汽車通過。2.請各該團部立即轉(zhuǎn)飭駐區(qū)連長，協(xié)同公安各分局，嚴(yán)密偵查。凡遇有民營汽車集合游行事件，立即勒令解散，如敢違抗不遵，準(zhǔn)將首要逮捕送部究辦。3.教導(dǎo)師第9團于10日晨6時，派兵一班，由官長率領(lǐng)，開赴牛市口保護車站，監(jiān)視民營汽車。倘有民營車輛到車站一帶集合擾亂，當(dāng)立予解散。如敢不遵，將首要逮捕送究。憲兵團也須酌派士兵，由官長率領(lǐng)，到牛市口會同9團步兵監(jiān)視。4.將偵查及辦理情形隨時具報，以資查考。①《四川公路局川黔路成渝段統(tǒng)一營業(yè)經(jīng)過實錄》，第31頁?？梢?，牛市口車站暴動事件發(fā)生后，省府方面態(tài)度十分嚴(yán)厲，商車業(yè)明顯處于被動狀態(tài)。

代表中央的重慶行營也表示必須對民營車業(yè)的抗?fàn)幮袆佑枰試?yán)厲懲處，認(rèn)為民營汽車公司勾結(jié)流氓，阻撓營業(yè)，搗毀汽車，毆傷車站職工，“似此行為，殊屬不法已極，仰即嚴(yán)飭所屬，查明處理，如仍有不服制止，藉端聚眾游行，妨害治安舉動，應(yīng)即依照本行營前頒懲治土豪劣紳條例，查明首要，以軍法從嚴(yán)究辦”。對于車商肇事首要，行營令四川省府查明嚴(yán)懲，“追繳一切公私損失，以儆刁風(fēng)！至該局召集車商代表會議時所提出之三項辦法，尚無不合；乃該代表等堅不接受，且以辛亥事變相恫嚇，其蔑視政府功令，尤堪痛恨！”②《四川公路局川黔路成渝段統(tǒng)一營業(yè)經(jīng)過實錄》，第32頁?？梢?，中央對于此類民眾暴動的態(tài)度更為嚴(yán)厲，毫不手軟。

繼成都之后，重慶民營車業(yè)也發(fā)起了抗?fàn)幮袆印Ｔ诔啥紙?zhí)行統(tǒng)一營業(yè)的同日，四川公路局重慶車站也為執(zhí)行同一命令，阻止民營汽車營運，重慶民營車業(yè)群眾隨即舉行游行抗?fàn)帯?日晨6時許，在通遠(yuǎn)門外重慶車站，公路局第一班車開出后，即有數(shù)十名民營車業(yè)人員，圍繞該站門首。各汽車公司亦紛紛將車開到車站，旋即越聚越多，不但該站第二班車不能開出，該段交通亦被斷絕。計所到人數(shù)不下千余，各公司車輛80部以上，各車車身遍貼“車業(yè)請愿”“反對統(tǒng)一營業(yè)”“請路局收回成命”等標(biāo)語。該業(yè)代表向渝內(nèi)段段長、重慶站長屈玉峰提出，“要求民車不能營業(yè)，路局車亦不能營業(yè)”。屈答稱：“此次路局統(tǒng)一營業(yè)，系奉委員長行營命令，非路局擅自規(guī)定，本站亦無此種權(quán)限，你們的苦衷，還有上級機關(guān)，這里是得不著解決的?！鼻⒅^：“你們今天擋著第二班車，是有礙路局的路政，如有誤要公，你們能否負(fù)責(zé)任”？車業(yè)代表聽聞此言，爭執(zhí)愈激烈，情形愈趨嚴(yán)重。至憲兵3團丁排長趕到，向民眾解釋，“此事非該站之事，亦非該站所能解決”，并多方勸導(dǎo)，車業(yè)代表情緒才稍穩(wěn)定。后車業(yè)代表們決定分赴委員長行營、督辦行營請愿，于是調(diào)轉(zhuǎn)車頭，駛向城內(nèi)，沿途散發(fā)傳單宣言。因路線關(guān)系，請愿群眾先赴督辦行營請愿，9時到達，由副官處景玉泉處長接見。各代表陳述來意后，提出3項要求，“1.官商合辦；2.路局備價收買民車，及其設(shè)備，并雇用其工役；3.上項未解決前，從即日起，恢復(fù)營業(yè)，路局不得故意刁難”。景玉泉表示將商呈委員長行營辦理。11時，該業(yè)代表又相率到委員長行營，由第二處某處長接見。該處長表示該業(yè)要求合理，惟究應(yīng)如何辦理，尚須考慮。代表等以結(jié)果圓滿，乃紛紛開回，靜候解決。③《四川公路局川黔路成渝段統(tǒng)一營業(yè)經(jīng)過實錄》，第10頁。顯而易見，重慶民營車業(yè)的抗?fàn)幬醇せ蔀楸﹦樱使俜降膽B(tài)度較為和緩。

雖然用武力鎮(zhèn)壓了民營車業(yè)請愿激化而成的暴動，但四川省政府其實也希望公路統(tǒng)一營業(yè)能夠和緩?fù)菩?，同時適當(dāng)兼顧民營車業(yè)的利益，使這場紛爭盡快善后平息。事件發(fā)生后，四川省政府于8日約行營公路監(jiān)理處處長胡嘉昭，公路局局長魏軍藩，警備司令部司令侯建國，一起商討處理車業(yè)糾紛，決定一面貫徹統(tǒng)一營業(yè)命令，一面由胡、魏定期召集民營汽車代表商量善后辦法。公路局奉令后，于9日約集行營公路監(jiān)理處、建設(shè)廳及車商代表在公路局開會。是日上午10時，公路監(jiān)理處代表彭先蔚，建設(shè)廳代表何迺仁，民營汽車公司代表周敬修、葉貢材先后到達公路局大辦公廳，舉行會議。公路局方面出席人員計有局長魏軍藩，車務(wù)處處長楊得任，總務(wù)處處長蕭杰三，工務(wù)處處長聶增能，會計處處長樓兆馗，股長張應(yīng)熊、葉楚材、王季和、王達，督察袁樹聲等亦列席會議。會上周敬修等歷陳商車痛苦，魏軍藩表示，“車商痛苦，路局亦知，但統(tǒng)一營業(yè)，系上峰命令，確難更改”。為變通辦理，魏軍藩提出三點：1.檢查車身。各商車曾經(jīng)該局檢查發(fā)給牌照，準(zhǔn)其行駛。惟時間已久，自應(yīng)從新檢查，換給牌照。關(guān)于檢查換照手續(xù)，可以商量。該局于不違背上峰命令范圍內(nèi)，予以容納。2.指定路線。根據(jù)行營命令及省府布告，除公營路線外，四川已成路線尚多，現(xiàn)規(guī)定永久營業(yè)路線計872公里，暫準(zhǔn)營業(yè)路線計859公里，共合1731公里。重新分配行駛路線，以資消納而免各車無業(yè)可營。分配方法可再加討論。3.商車能行駛之公路，既如上述，而在暫時容許之路上，能行若干時日，事前并未明文規(guī)定，亦望加以討論。④《四川公路局川黔路成渝段統(tǒng)一營業(yè)經(jīng)過實錄》，第21頁；《討論商車營業(yè)問題，公路局召開代表會》，《商務(wù)日報》1936年2月11日，第6版。

周敬修等表示，對于檢驗汽車，請延長檢驗時間；對于指定路線，除成渝川陜二路外，有路等于無路，必至供過于求，無業(yè)可營；其他關(guān)于車務(wù)管理問題，絕對接受，并表示胡嘉昭處長曾聲明會于最短時間內(nèi)負(fù)責(zé)解決商車生計問題。對此，彭先蔚發(fā)言指出，胡處長當(dāng)時對車商所言，主要系以委員長命令及省政府布告為范圍，在此范圍內(nèi)謀容納、救濟商車之方案。接著何迺仁對胡處長的聲明亦做了鄭重解釋，說明1935年8月份即奉委員長命令表示需要統(tǒng)一營業(yè)，并給出了解決商車的三項選擇，一是對商車置之不理，二是由路局折價收買，三是指定非官營路線由其營業(yè)。當(dāng)時政府以為前兩項辦法均不妥善，所以采用了第三項辦法。何迺仁言下之意，作為地方的省政府對商車充滿關(guān)懷，并對周、葉等代表所擔(dān)心的其他路線無業(yè)可營各點，詳加解釋，希望其能轉(zhuǎn)變思想。但商車代表始終認(rèn)為除東北兩路外無業(yè)可營，官商雙方相持不下，難達一致。①《四川公路局川黔路成渝段統(tǒng)一營業(yè)經(jīng)過實錄》，第21頁。

何迺仁最后無奈表示：“凡在上峰規(guī)定之外者，各車商盡可用合理方法向委員長請愿，在省府、公路監(jiān)理處及公路局三方面，均可據(jù)理轉(zhuǎn)呈，或代為請求。兩代表系車商領(lǐng)袖，并深明大義，應(yīng)向其他車商剴切勸導(dǎo)，在靜候上峰解決期中，勿得發(fā)生事端”。周、葉聲明會“負(fù)責(zé)剴切勸導(dǎo)各車商，決不容再有軌外行動發(fā)生”，并聲明會向委員長行營陳請三點：1.官商合辦；2.請求收買車輛；3.容納車業(yè)職工。會議最后，魏軍藩表示：“本席提出救濟車商具體辦法三項，兩代表既不予討論，對于范圍以外一切問題，又非在省各機關(guān)所能解決。只好希望兩代表將今日所談各點，明白向各車商解釋，使能了解承辦機關(guān)曾經(jīng)予以具體救濟辦法。在理論事實兩方面，為各車商謀之既周，蓋解決愈速，各車商之辦法愈多，若早來換照，則可早在指定路線營業(yè)，幸勿再發(fā)生軌外行動，否則，兩代表及負(fù)有治安責(zé)任之機關(guān)，均有責(zé)任”。②《公路局統(tǒng)制成渝路汽車營業(yè)各情（六則）》，第210—211頁；《討論商車營業(yè)問題，公路局召開代表會》；《四川公路局川黔路成渝段統(tǒng)一營業(yè)經(jīng)過實錄》，第21頁。這次會議官商都表明了態(tài)度，也提出了善后辦法，但由于雙方分歧較大，無果而終。

2月12日，為了獲得中央各相關(guān)部門的同情與支持，葉貢材、周敬修聯(lián)合重慶代表溫少鶴、趙資生及其他相關(guān)各縣公司代表，直接呈文行政院院長蔣介石、交通部部長顧孟馀、中央政治委員會交通委員會主任朱家驊、全國經(jīng)濟委員會常委宋子文、重慶軍事委員會委員長行營主任顧祝同、成都省黨部特派員辦事處特派員曾擴情等，說明對成渝公路的路權(quán)、股權(quán)及民營汽車行車問題曾與四川公路局商議，但對方“堅持成見，未得結(jié)果。長此遷延，恐生意外”，希望能“照舊案，成渝路仍歸民營，用符浙贛民營汽車先例，并可保障各線路權(quán)股權(quán)”。至于公路局可照統(tǒng)制辦法，辦理行政事宜，“庶官民相安，用符獎勵人民利用公路之旨”。③《民營汽車代表聯(lián)名電中樞》，《商務(wù)日報》1936年2月12日，第6版。然而這一請求，遭到了中央的申斥?！安榇ㄇ⒋兤嚱y(tǒng)一營業(yè)辦法，已成定案，自難變更。前據(jù)路局呈報，民車肇事情形，節(jié)經(jīng)先后電令查明處理在案。茲據(jù)電呈各節(jié)，并無充分理由，主張由路局專理行政一節(jié)，尤有妄言干政之謬，應(yīng)不準(zhǔn)行。”④《四川公路局川黔路成渝段統(tǒng)一營業(yè)經(jīng)過實錄》，第32頁。稍后，蔣介石去電劉湘表示：“成渝路民車糾紛一案，既經(jīng)該府剴切曉諭，并指定永久及暫時商營路線，該商車代表等何得藉端極〔爭〕持，破壞功令，仰仍遵照原定辦法，督屬切實執(zhí)行，如敢違抗，著即從嚴(yán)拘辦，毋稍寬縱為要。”⑤《省政府電復(fù)行營，民營汽車糾紛漸趨安靜》，《新新新聞》1936年2月24日，第10版；《四川公路局川黔路成渝段統(tǒng)一營業(yè)經(jīng)過實錄》，第32頁。言辭之間，顯示出蔣介石對劉湘的處理不滿，認(rèn)為其態(tài)度軟弱，致事態(tài)遷延，擾亂路政。

此路不通，民營車業(yè)各代表又聯(lián)名發(fā)出“為路局禁止成渝路民營汽車行駛吁懇各界援助書”⑥《重慶市商會關(guān)于告知援助巴縣汽車路股份有限公司致重慶市銀行業(yè)同業(yè)公會的函（附巴縣汽車公司代電及援助書）》，1936年2月13日，00860001000830000019，重慶市檔案館藏；《公路局統(tǒng)制成渝路汽車營業(yè)各情（六則）》，第203頁。，希望能在社會上大造輿論，引起各界人士關(guān)注。在請愿書中，代表溫少鶴等從成渝路修筑歷史，股權(quán)路權(quán)規(guī)定，車業(yè)經(jīng)營損失，不準(zhǔn)私營汽車行駛對職工之影響，此后汽車運輸靈活度等方面，舉出多項例證，闡明反對由省公路局統(tǒng)一營業(yè)的理由。

關(guān)于成渝路的修筑，代表們指出，成渝馬路之修筑，因其路線經(jīng)過11縣，政府無力修筑，乃由各縣人士籌集股款，“始則田租攤?cè)危^則比戶勸募，復(fù)由各縣分頭就地籌股，而巴縣一段，需費特多。其初由重慶市商會與巴縣城區(qū)，及東西南三里擔(dān)任路股五十萬元，嗣因需款甚巨，復(fù)由商會各幫自動組織渝簡馬路巴縣段路股臨時經(jīng)收處，凡繳股款之商人逐一填給股款收據(jù)，設(shè)處四年余之久，收股達三百余萬元之多。此外，鹽商、特商（指賣鴉片煙的商人），亦經(jīng)擔(dān)任股款，悉用于路。連同各縣籌集之股數(shù)百萬元，合計在千萬元以上”。在此民生困苦之際，久經(jīng)兵禍之秋，商民仍能踴躍認(rèn)股，促進交通，良非易事。故成渝馬路之完成，實各縣地方人民之力，不能以統(tǒng)一營業(yè)而剝奪其經(jīng)營權(quán)。①《重慶市商會關(guān)于告知援助巴縣汽車路股份有限公司致重慶市銀行業(yè)同業(yè)公會的函（附巴縣汽車公司代電及援助書）》，1936年2月13日，00860001000830000019，重慶市檔案館藏；《公路局統(tǒng)制成渝路汽車營業(yè)各情（六則）》，第203頁。

關(guān)于民營汽車經(jīng)營權(quán)問題，溫少鶴等闡明，因建筑公路之際，政府既無經(jīng)費也無力管理，乃由人民籌款建筑。后經(jīng)馬路總局呈由善后督辦暨21軍核準(zhǔn)備案，并經(jīng)馬路總局迭次訓(xùn)令，催促成渝路各縣成立汽車路公司。各縣聯(lián)運公司，“以民營之車行民營之路，鐵案如山，歷歷可考”。因此，民營汽車公司對成渝路的經(jīng)營權(quán)迄無爭議，甚至連“馬路總局行車對于各縣車路公司，尚須月納馬路承租費三千元，未納清者猶有欠條可查”。②《重慶市商會關(guān)于告知援助巴縣汽車路股份有限公司致重慶市銀行業(yè)同業(yè)公會的函（附巴縣汽車公司代電及援助書）》，1936年2月13日，00860001000830000019，重慶市檔案館藏；《公路局統(tǒng)制成渝路汽車營業(yè)各情（六則）》，第204頁。

在路權(quán)股權(quán)方面，代表們強調(diào)：“因成渝沿途經(jīng)過十一縣，官道窄逼，不能筑成馬路。乃將人民良田熟土，夷為馬路運輸，途長千余里，平夷何止數(shù)千畝”。為此，民眾遭受的損失十分慘重。為動員民眾作出犧牲，“當(dāng)時多方開導(dǎo)，填給股據(jù)。故地基一項，為農(nóng)民忍痛讓出，其股權(quán)何能湮沒。收于筑路之款，或按畝攤股，或挨戶勸募，均發(fā)有收據(jù)。若巴縣段之路股經(jīng)收處之收股執(zhí)據(jù)，流行市面，數(shù)達三百余萬元。且常有以之抵償債務(wù)，及買賣轉(zhuǎn)押情事?！比绱朔N種，均有賴于成渝路之民營模式?，F(xiàn)今“若禁止民營，則此項股據(jù)必受影響。數(shù)目既大，糾葛必多。人民勢必執(zhí)股據(jù)，以責(zé)難政府，易滋紛擾，故就股權(quán)與路權(quán)言之，誠未可加以忽視也”。③《重慶市商會關(guān)于告知援助巴縣汽車路股份有限公司致重慶市銀行業(yè)同業(yè)公會的函（附巴縣汽車公司代電及援助書）》，1936年2月13日，00860001000830000019，重慶市檔案館藏；《公路局統(tǒng)制成渝路汽車營業(yè)各情（六則）》，第204頁。

請愿書歷數(shù)民營汽車公司為緩解軍政當(dāng)局之急，不計成本承擔(dān)運輸任務(wù)，作出了額外貢獻。例如安川之役時，需用汽車甚多，多派民營車輛承充其役，約計300部以上，每部蒙督署給銀200余元。在督署已屬體恤，而軍事期間，行旅裹足，回轉(zhuǎn)之時，無客可載，且空車亦需汽油，所得200余元，只勉強足夠汽油之費，司機管理薪工尚屬賠墊。若遇機械損失，則更不堪問及?！敖朔恕避娕d，軍運迫切，是時路局只有汽車10余部，尚需分運郵袋，所有成渝道上軍隊與軍械，均由各市、縣汽車載運。其后為了配合軍事進展，各縣市車又將車百余部，編為車隊，且久借不還，若遇損壞則就地棄置?！霸谲婈犑战煌ū憷?，軍運神速之效，而在車商則受折本過半之損失”。合計前后數(shù)年，所應(yīng)差車不下1000余部。耽擱營業(yè)，損失零件，難以計數(shù)?！盁o怪各縣公司車行，無不負(fù)債累累。然于軍政界之運輸，所效之力，良非淺鮮。乃不蒙錄其微勞，反嚴(yán)禁其行駛，誠所謂苦中之苦者也”。④《重慶市商會關(guān)于告知援助巴縣汽車路股份有限公司致重慶市銀行業(yè)同業(yè)公會的函（附巴縣汽車公司代電及援助書）》，1936年2月13日，00860001000830000019，重慶市檔案館藏；《公路局統(tǒng)制成渝路汽車營業(yè)各情（六則）》，第205—206頁。

而路局又于1935年9月令各車商將車開來路局檢驗，合格者才可于成渝間營業(yè)。各車商多方挪借款項，重購新車，添配零件，然事未數(shù)月，謂成渝路私車將禁止?fàn)I業(yè)，群情惶遽。各縣市大小車輛，合計不下300余部，系屬國民經(jīng)濟之一，直接間接賴以生活者，達10余萬人。一旦禁止民營，則此10余萬人之生活，立有斷絕之虞。“是政府未收整理路政之效，而人民職工之生活，先蒙其影響，茍一念及國民經(jīng)濟之關(guān)系，當(dāng)亦不忍出此也?！雹荨吨貞c市商會關(guān)于告知援助巴縣汽車路股份有限公司致重慶市銀行業(yè)同業(yè)公會的函（附巴縣汽車公司代電及援助書）》，1936年2月13日，00860001000830000019，重慶市檔案館藏；《公路局統(tǒng)制成渝路汽車營業(yè)各情（六則）》，第206頁。

請愿書最后說道：“以上略舉數(shù)端，其關(guān)系重大，已可概見”。私車營業(yè)之事即使參照其他省份，“如浙江之杭余、余臨、余武……以及蕭嵩聯(lián)運、滬章聯(lián)運、滬杭昌聯(lián)運，均系民營，即嵊新、黃澤、椒衢蘭省道，亦系人民承租營業(yè)”，何況成渝路系由民眾集股筑成，并且納有養(yǎng)路費，以備培修，其應(yīng)由成渝各縣民營汽車行駛，更無待言。代表等受各縣人民付托之重，務(wù)祈黨政軍各長官，暨紳商學(xué)農(nóng)工各界諸公，予以鑒察，主張公道，協(xié)力援助，俾政府收回禁止成渝路民營車業(yè)之令，以維路權(quán)，而救賴車業(yè)為生存之多數(shù)人民生活。①《重慶市商會關(guān)于告知援助巴縣汽車路股份有限公司致重慶市銀行業(yè)同業(yè)公會的函（附巴縣汽車公司代電及援助書）》，1936年2月13日，00860001000830000019，重慶市檔案館藏；《公路局統(tǒng)制成渝路汽車營業(yè)各情（六則）》，第207頁。請愿書言辭懇切，證據(jù)確鑿，一時間引起社會輿論的廣泛關(guān)注。

面對民營車業(yè)代表爭取輿論同情的舉動，公路局采取了針鋒相對的措施。2月14日，公路局在成都啟麟餐館招待成都市新聞界，報告該局近況與統(tǒng)一營業(yè)方針，意在爭取輿論支持。此次新聞?wù)写龝埖搅恕度A西日報》《新新新聞》《復(fù)興日報》《新四川日報》《三民社》《快報》《小晚報》《建設(shè)日報》，以及新編社、中央社、民眾社、四川社等多家報社媒體到場。公路局局長魏軍藩、總務(wù)處處長張敬、車務(wù)處處長楊得任、營業(yè)股股長張應(yīng)熊、機務(wù)股股長王季和、編查股股長葉楚材等悉數(shù)出席。

招待會上首由魏軍藩致詞，主要說明四川的公路在國防上、政治上、經(jīng)濟上均占極重要的地位，“車商不明國家目前的險象，政府統(tǒng)制交通的政策，以及商營干路的種種危機，只以少數(shù)私人的利益為前提，種種似是而非的理論為依據(jù)，竟有七日的不幸事件發(fā)生”。②《四川公路局川黔路成渝段統(tǒng)一營業(yè)經(jīng)過實錄》，第24—25頁。在其看來，該事件發(fā)生后雖經(jīng)委員長與省政府及時處置而告一段落，但車商方面及一般不明大體的社會人士，對于公路局此次奉令執(zhí)行公路交通統(tǒng)一營業(yè)，仍恐不免有所誤會，有的認(rèn)為公路局與車商爭利，有的認(rèn)為公路局辦事操切。針對各類疑問，魏軍藩分四點對統(tǒng)一營業(yè)的理由進行了闡述，并對統(tǒng)一營業(yè)如何操作做了簡單說明。新聞界推《華西日報》總編輯王白興致答詞，王一方面表示“對于魏局長在公路局半年之工作，表示欽佩”，另一方面指出“對于商車生計，希望設(shè)法維持”；同時，“對于統(tǒng)一營業(yè)一端，表示新聞界絕對擁護委員長此種統(tǒng)制交通的政策，希望公路局貫徹執(zhí)行。”③《四川公路局川黔路成渝段統(tǒng)一營業(yè)經(jīng)過實錄》，第25—27頁。

由上可知，中央政府對成渝公路統(tǒng)一營業(yè)政策的強制推行，由于沒有顧及民營汽車業(yè)及股東的利益而遭到反對，引起了官商之間一場圍繞經(jīng)營權(quán)的博弈，紛爭很快激化為牛市口車站暴動事件。官府在用武力鎮(zhèn)壓暴動事件之后，官商之間的博弈仍繼續(xù)進行，尤其民營車業(yè)不斷發(fā)出呼吁，希望得到社會各界和輿論的同情支持，維護公路經(jīng)營權(quán)。此時的官府仍惱怒于車業(yè)紛爭引發(fā)的暴動事件，對民營車業(yè)的呼吁和要求置若罔聞，雙方無法就紛爭達成妥協(xié)意向，似乎陷入了難解之困境。

三、曲終人散：民營汽車業(yè)的妥協(xié)

面對當(dāng)局的嚴(yán)厲彈壓，商營汽車業(yè)雖不敢對抗，但也并非從此沉默不語，全然接受公路統(tǒng)一營業(yè)的新政策，而是仍然表達自身的請求。此后，官商雙方進入了“拉鋸”式博弈時期。

1936年3月5日，成都商車代表周敬修、葉貢材認(rèn)為行營方面對民營汽車業(yè)之實際情形缺乏了解，專門由蓉飛渝，會同渝市代表溫少鶴等共同謁見行營參謀長賀國光，將民營汽車業(yè)之苦衷一一呈述，并表示路局所指定民營汽車行駛之五大路線，于事實上毫無補助。賀氏表示所請因與統(tǒng)一營業(yè)之要旨相違背，不能答應(yīng)，但將負(fù)責(zé)召集路局及民營汽車業(yè)代表在渝開會，商議具體解決辦法。車業(yè)代表等認(rèn)為賀氏之答復(fù)尚稱圓滿，隨后邀請渝市新聞界報告歷次請愿經(jīng)過，并說明汽車業(yè)在不違反行營命令的原則下，提出三點折中請求：“第一，成渝路客運與郵運，路局方面可獨占營業(yè)，但請求路局將貨運權(quán)讓與民營，以便救濟一部分貨車商人；第二，請求準(zhǔn)許民營車恢復(fù)行駛縣段；第三，請求準(zhǔn)許民營汽車行駛成遂、渝遂兩段?！雹堋睹駹I汽車代表急時解決懸案》，《商務(wù)日報》1936年3月6日，第7版；《民營汽車代表抵渝謁賀國光》，《新新新聞》1936年3月7日，第5版。另一方面，為了解決受到指責(zé)的商車經(jīng)營紊亂混雜問題，全川民營汽車業(yè)擬合組一個民營汽車總公司，資本50萬元，各以所有汽車、汽油、零件、修理器械，“照實價估價作為股本，俟救濟辦法解決后，即開始營業(yè)，將來時間、載重、管理、價值必能整齊統(tǒng)一，絕無紛亂稽延等流弊”。①《民營汽車問題改由公路局解決》，《商務(wù)日報》1936年3月20日，第7版。很顯然，在不斷請愿屢遭碰壁的情況下，民營汽車業(yè)不得不降低對成渝公路統(tǒng)一營業(yè)的要求，并對自身存在的缺陷提出了約束措施，但仍然未獲允準(zhǔn)。

3月22日，劉湘部21軍第4師師長范紹增、中央軍校成都分校中將主任李明灝亦出面調(diào)解雙方糾紛，于成都聚源餐館宴請黨政軍各級長官，四川公路局局長魏軍藩，川黔公路監(jiān)理處處長胡嘉昭，成都方面民營汽車公會主席周敬修等出席，共約20余人，具體商量解決辦法，免除一切紛爭。公路局與民營汽車兩方在此次會議上還是各執(zhí)一詞，各自陳述理由與困難。后范紹增提議，“其解決辦法，也不全依官方條件，亦不盡照商民請求，最好折中雙方困難，然后擬具解決辦法，均認(rèn)可行，再行實踐，否則長此以往，仍無解決之日”。雙方聽此提議，表示應(yīng)允，并請范紹增及李明灝從中裁奪。②《民營車復(fù)業(yè)問題即將得最后解決》，《商務(wù)日報》1936年3月27日，第7版。最終范、李所提方案為：“一、公路局檢驗民營汽車，不限汽車出產(chǎn)年號；二、汽車赴容〔蓉〕檢驗，可自由搭客以補捐〔損〕失；三、川陜、成渝兩路由公路局獨占營業(yè)，其余則讓與民營營業(yè)；四、區(qū)間段——即縣段，另行提案討論。”但嗣后重慶方面代表趙資生等對這一折中調(diào)解方案持有異議，認(rèn)為“縣段行駛，為縣公司應(yīng)有之權(quán)利”，并去電盧作孚、魏軍藩、葉貢材等，明確表示反對。③《民營車糾紛尚未解決》，《商務(wù)日報》1936年4月1日，第7版。公路局也以必須“遵守蔣委員長命令”為由，不接受此折中辦法。范、李見調(diào)解失敗，表示無能為力，隨即退出。民營車業(yè)代表亦登報聲明，不再參與調(diào)解。④《民營汽車業(yè)糾紛調(diào)解無效代表辭職》，《商務(wù)日報》1936年4月9日，第7版；《四川民營汽車代表胡汝航、趙資生、溫少鶴、郭又生、葉貢材、周敬修、魏弼臣、李兆龍等三十人特別啟事》，《新蜀報》1936年4月10日，第2張第3版。

調(diào)解不成，圍繞成渝公路統(tǒng)一營業(yè)發(fā)生的官商博弈陷入僵局，但數(shù)萬人的生計問題不容忽視。迫不得已，汽車業(yè)主動派代表與公路局商議。經(jīng)過多次交涉，初步達成以下幾點共識：1.民營車輛行駛路線由公路局分配；2.所余車輛由公路局估價收買；3.公路局可租用民營車輛；4.民營路線車站管理、車輛修理均由公路局負(fù)責(zé)；5.規(guī)定開車時間與行車次數(shù)；6.渝璧、銅璧、遂簡、成簡段車由公路局與民營車切取聯(lián)絡(luò)。⑤《民營汽車案原則已具體解決》，《商務(wù)日報特刊》1936年4月19日，第1版。在此期間，省政府方面也提出新的管理辦法，并報行營核準(zhǔn)，具體內(nèi)容是：1.重新檢查車輛，進行登記評價；2.商車由路局分配其他行駛路線；3.成立商車管理委員會，統(tǒng)一管理商車。行營于6月回電省政府表示同意，并強調(diào)商車行駛路線及營業(yè)辦法已經(jīng)制定，處理各路商營車輛辦法及商營車輛管理委員會組織大綱亦已頒行，嗣后“各營業(yè)車商，務(wù)須恪遵前令，在管理委員會指導(dǎo)之下，各安所業(yè)。倘有違反法令，散布謠言，藉故造成嚴(yán)重局勢，以阻撓政府統(tǒng)制營業(yè)者，即照反動罪，嚴(yán)予懲處。除令飭本行營公路監(jiān)理處嚴(yán)密監(jiān)視，隨時商同該省政府切實辦理外，合行令仰該省府嚴(yán)密查究，勿稍寬假，仍隨時查報”。⑥《行營令省府維護公路局統(tǒng)制營業(yè)》，《四川月報》第8卷第6期，1936年，第160—161頁。

根據(jù)行營指令，在四川省政府的指導(dǎo)下，由建設(shè)廳派一人，四川公路局派二人，商營車業(yè)派二人，于7月組成了“四川商營車業(yè)管理委員會”。其章程規(guī)定：“本委員會直接隸屬于四川省政府，并承省政府之命令辦理不屬于四川公路局車輛行駛以外各路線之營運及解決各車商間之糾紛事項”。⑦《四川商營車業(yè)管理委會成立》，《四川月報》第9卷第1期，1936年，第259頁。這個官辦的商車管理委員會成立后即規(guī)定：“未經(jīng)承受管制之商車，此后不得自由行駛”，并“請省府訓(xùn)令公路局與沿途各縣縣府分別查禁與保護。”⑧《商車定期開車》，《四川月報》第9卷第2期，1936年，第315頁。

值得注意的是，在圍繞成渝公路統(tǒng)一營業(yè)紛爭的官商博弈中，作為官府的一面其實也存在較為復(fù)雜的情況。當(dāng)時，國民黨中央與地方勢力之間的矛盾十分突出，加之商營汽車業(yè)的大股東中，有些是過去川軍的上層軍官和地方士紳，所以，商營車業(yè)反對成渝公路統(tǒng)一營業(yè)，某種程度上反映了地方勢力不滿中央對四川汽車運輸業(yè)的統(tǒng)制，只是中央統(tǒng)一地方的態(tài)度堅決，不容轉(zhuǎn)圜，地方的抗?fàn)庪y有成效。繼反對統(tǒng)一營業(yè)無果之后，商營車業(yè)又開始反對統(tǒng)一管理。商車管理辦法頒布后，到商車管理委員會登記、檢驗、評價的商車只有42輛，參加管理委員會分配營業(yè)的商車僅20余輛。8月20日，接受商車管理委員會管制的商車首次由成都南門開出8輛，最后一部班車正要發(fā)車之際，因警備部維持秩序之士兵離去，車站竟被反對統(tǒng)一管理的商營車業(yè)員工搗毀。同時，有未經(jīng)檢驗評價及未向商車管理委員會登記之商車5輛強行開出，示威而去。①《四川省政府委員會第一百零六次會議記錄》，《四川省政府公報》1936年第55期，第85—86頁。其后，更有以車輛租給軍隊作幌子，掛著軍車牌號，強行在公路上搭客載貨者，當(dāng)局對此無可奈何。

由商車管理委員會管理的路線均系客貨短少的路段，按指定路線營業(yè)的商車，有的月余尚未輪班一次，供過于求，不得不被迫要求路局折價收買過剩車輛。11月，車商代表范子英等向省政府呈文說：“四川商營車輛，自東北兩道收歸官營以來，各路車輛均混集于短少路線，供過于求，相互競爭，以致交相虧折，債臺高筑”，請“令飭四川公路局備現(xiàn)收買過剩車輛，以維車業(yè)?！雹凇读钏拇ㄊ≌疄閾?jù)四川商營汽車代表范子英等三十三人呈請飭川公路局收買商營車輛等情令仰該省府轉(zhuǎn)飭商營車業(yè)管理委員魯將車輛數(shù)營業(yè)狀況過剩車輛若干查明具報以憑核辦并轉(zhuǎn)飭該代表等遵照由》，《軍政月刊》1936年第12期，第8—9頁。12月，省政府批準(zhǔn)商車管理委員會辦理成都至大邑段營業(yè)。當(dāng)月15日正式通車運營，派小車行駛，但營業(yè)情況并不理想。管理委員會又呈文省政府表示：“三等路線，大都無營業(yè)可言，姑照里程分配車輛，最大限度不能容車百輛。就業(yè)經(jīng)評定之134輛而論，剩余已在40輛以上，請求飭路局備現(xiàn)款收買，以資救濟”。③四川公路局檔案《暫時卷》第116號。轉(zhuǎn)引自王立顯主編：《四川公路交通史》上冊，第279頁。

在此之后，公路統(tǒng)一營業(yè)不斷擴大范圍。1937年3月8日，四川省政府令將簡陽、渠縣段收回統(tǒng)一營業(yè)，飭商車管理委員會將沿途各站撤銷。商車代表以此路系明定商車行駛路線，“又遭公路局之覬覦”，聯(lián)名向京滬公路周覽團發(fā)出書面呼吁。6月21日重慶行營以“成灌路商車未遵照規(guī)定辦理營業(yè)”為由，令四川省政府“準(zhǔn)四川公路局自7月1日收回公營”。事實上收回各路早經(jīng)謀劃。據(jù)《四川經(jīng)濟月刊》透露：“公路局為統(tǒng)一車務(wù)，擴張營業(yè)起見，已呈準(zhǔn)省府、行營，全體收回國營。定于六月一日起至十五日，飭各車商在該局登記檢驗，依照去年平〔評〕價數(shù)目，核定收買價格……業(yè)已出示布告，商車車主知照，七月底止，即不準(zhǔn)商車行駛成嘉、成雅、成灌各路，管委會亦隨撤銷”。④《全省干線公路七一起公營》，《四川經(jīng)濟月刊》第7卷第5/6合期，1937年，第110頁。

對于收回成灌路公營的決定，引起商營汽車業(yè)的強烈反對。成灌路地權(quán)聯(lián)合總會代表韓伯良等10人，呈省政府謂：“路實私有，何甘攘奪？”“血產(chǎn)生命攸關(guān)，誓死決不承認(rèn)！”商車管理委員會中的車商代表范思仲、葉百年也具呈省府據(jù)理力爭，“處理辦法第三條已明定為商營路線，由商營車輛行駛，公路局何能有權(quán)派車行駛？”質(zhì)問收路“究于專案有何依據(jù)”？商營汽車業(yè)雖竭盡全力爭取營業(yè)權(quán)，但收路已成定局，“行營不能改弦，路局無以善后”，造成“千百職工寢至失業(yè)”，“而在事實上增加車商之痛苦”。收路乃收車之前提，收車勢在必行。⑤王立顯主編：《四川公路交通史》上冊，第280頁。

不難看出，這場紛爭發(fā)展至此，由于統(tǒng)一經(jīng)營的強制推行，大量商車過剩，已演變成為汽車業(yè)要求政府備款收購這些過剩商車。6月，在收路的喧囂聲中，商車代表許群立、周敬修等20余人，聯(lián)名向四川公路局具呈：“代表等以所有車輛，均經(jīng)檢驗評價，加入營業(yè)。唯以車輛過剩，供過于求，一年以來，外受債務(wù)之迫索，內(nèi)受營業(yè)之蕭條，疲以奔命，應(yīng)付計窮……對于營業(yè)，現(xiàn)已絕望，唯有各求退路。……代表等二十余人，共有車六十余輛，請求整個收買，并請體諒，從優(yōu)給價”。對于汽車業(yè)的這一最后請求，官府總算基本應(yīng)允。路局隨即在收路時，備價收買商營過剩汽車，并接收商車的設(shè)備和人員。當(dāng)年收買的商車共計89輛，價值14萬余元。⑥王立顯主編：《四川公路交通史》上冊，第281頁。

此后，原來重慶行營指定由商車經(jīng)營的路線由公路局逐漸全部收回，統(tǒng)一營業(yè)，少數(shù)未被收買的商車，暫時指定行駛其他支線?？箲?zhàn)爆發(fā)后，行營借限制使用汽油，下令禁止商營汽車?yán)^續(xù)營業(yè)，并限制重慶小汽車在市區(qū)行駛。1938年元旦，重慶完全禁止民營小汽車在市區(qū)營業(yè)。此舉危及整個同業(yè)生計，遭到民眾強烈抵抗，再次爆發(fā)請愿游行。為緩和商營車業(yè)的反對情緒，四川省政府令民營汽車業(yè)改裝車輛，使用木炭作為汽車燃料；在限期內(nèi)允許供油，暫維營業(yè)。至此，除巴縣汽車公司的10余輛汽車，因股東中不少系工商界顯赫人物（如溫少鶴、趙資生、汪云松、程筱珊等），經(jīng)行營核準(zhǔn)在渝磁（磁器口）段營運外，全省只剩下幾家汽車公司，僅60余輛營運汽車，由公路局分配在指定路線上營業(yè)。同時，公路局派督察員駐汽車公司，督察考核，對擅自行駛在路局專營路線上的商營汽車嚴(yán)加取締。整體而言，民營汽車業(yè)反對公路局統(tǒng)一營業(yè)的抗?fàn)幫耆　?/p>

四、結(jié)語

1935年賀國光率領(lǐng)的中央?yún)⒅\團入川后，即開始從行政、財政、軍政、路政、觀念等多方面干預(yù)乃至控制川省政局，但這一過程并非一帆風(fēng)順，地方勢力與中央政府明爭暗斗，只不過斗而不破，在妥協(xié)中進行。①參見黃天華：《從“僻處西陲”到“民族復(fù)興根據(jù)地”——抗戰(zhàn)前夕蔣介石對川局的改造》等系列研究成果。在此過程中，身處其中的四川民眾某種程度上可以說是爭斗的參與者。由于在川政整理過程中民眾利益往往受到損害，所以其多有抗?fàn)幣c抵制。如在中央政府收銷地鈔的過程中，重慶地鈔對中央申鈔按八折兌換，便引發(fā)了商民抗議風(fēng)潮。在路政整理過程中，對于公路局統(tǒng)一營業(yè)的舉措，民營汽車業(yè)以擁有路權(quán)、股權(quán)為充分理由，與地方和中央展開多次抗?fàn)幣c交涉也是例證。

交涉過程中，商民因利益嚴(yán)重受損，怨念甚大，因此不惜與路局發(fā)生沖突，生成暴動事件。被武力鎮(zhèn)壓后，汽車業(yè)仍堅持文明請愿游行，繼續(xù)與政府抗?fàn)?。中央政府因著眼于國家統(tǒng)一，穩(wěn)定后方的大戰(zhàn)略，對商民的請求寸步不讓，態(tài)度十分嚴(yán)厲。蔣介石曾多次函電表示，對鬧事代表要嚴(yán)行拿辦。而在這場紛爭中的四川地方政府，不得不堅決貫徹執(zhí)行中央命令，但又想適當(dāng)兼顧地方勢力要求，導(dǎo)致紛爭遷延日久，遲遲不能徹底解決。從四川地方政府多次表示只是“奉委員長行營命令，非路局擅自規(guī)定”②《四川公路局川黔路成渝段統(tǒng)一營業(yè)經(jīng)過實錄》，第10頁。，“凡在上峰規(guī)定之外者，各車商盡可用合理方法向委員長請愿”③《四川公路局川黔路成渝段統(tǒng)一營業(yè)經(jīng)過實錄》，第21頁。，可知川省地方政府所處的兩難處境。為此，蔣介石多次函電四川省政府“毋稍寬縱”“勿稍寬假”，即可見其對省政府處理的不滿，也反映了在川政統(tǒng)一過程中地方與中央的復(fù)雜關(guān)系。

地方政府之所以如此，應(yīng)與川政未統(tǒng)一之前，軍閥、地主、豪紳與大商在民營汽車公司中有不同程度的參股不無關(guān)聯(lián)。如巴縣汽車路股份有限公司即為重慶市商會的大商董發(fā)起成立，其他如成簡馬路長途汽車公司，系成都、華陽、資陽、簡陽四縣紳商合組創(chuàng)立，田頌堯、陳書農(nóng)、李家鈺等人都是股東。這些人與四川地方政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，面對中央政府對其利益的損害，自身不便親自出面，卻在背后發(fā)動商民對中央進行抗議。但中央政府出于穩(wěn)定“民族復(fù)興根據(jù)地”的戰(zhàn)略目的，對川黔、川陜、川湘、川鄂等六大干線進行統(tǒng)制志在必得，劉湘也無力回天，最終的結(jié)局還是以中央完全統(tǒng)一營業(yè)而告終。成渝公路統(tǒng)一營業(yè)風(fēng)潮，雖然只是國民政府將四川納入全國統(tǒng)制進程中的一個插曲，但這個插曲折射出的中央政府、地方政府與商民三者間的復(fù)雜關(guān)系是很值得探討的。