尚 子 娟 陳 懷 平

黨的十九大以來，伴隨我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民群眾對公共文化服務有了更高標準的需求。2021年3月，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出：“推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展，是進一步深化文化體制改革，發(fā)展社會主義先進文化的重要任務，也是讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活，保障人民群眾基本文化權(quán)益，滿足對美好生活新期待的必然要求?！盵1]在新的發(fā)展形勢下，要實現(xiàn)公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展，就需要促進公共文化服務與科技、旅游相融合，文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)相融合，建立協(xié)同共進的文化發(fā)展格局。具體到農(nóng)村公共文化服務的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，亟須明確農(nóng)村公共文化服務與鄉(xiāng)村振興之間雙向賦能的價值邏輯，以公共文化服務為抓手，推動鄉(xiāng)村文化振興，促進鄉(xiāng)村文化事業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，高效發(fā)揮文化在基層治理和鄉(xiāng)村振興中的應有功能。

一、相關(guān)文獻分析

在“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展背景下，推進農(nóng)村公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展具有重大的時代意義。文化在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中的重要精神引領(lǐng)作用越來越受到重視，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、促進鄉(xiāng)村文旅融合、豐富群眾精神生活、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村等都離不開文化建設和文化事業(yè)的發(fā)展。就我國農(nóng)村地區(qū)而言，加強公共文化服務體系建設既要提升農(nóng)村公共文化服務質(zhì)量，還要有效發(fā)揮文化的治理屬性及其“軟治理”功能[2]，更要在充分保障農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)利的同時，增強農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。已有研究表明，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決農(nóng)村問題的總抓手，也是推動鄉(xiāng)村文化振興的重要舉措和必由之路；與此同時，推動鄉(xiāng)村文化振興是鞏固鄉(xiāng)村脫貧攻堅成果以及促進鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)的關(guān)鍵，有利于激發(fā)鄉(xiāng)村振興“全面造血”的能力，而振興鄉(xiāng)村文化的關(guān)鍵則在于不斷提升農(nóng)村公共文化服務建設水平[3]。要推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，需要從多個方面入手，其中，農(nóng)村公共文化服務體系的建設和完善作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標實現(xiàn)有著不可忽視的促進效應。農(nóng)村公共文化服務高質(zhì)量供給不僅有利于促進鄉(xiāng)村文化生態(tài)在新發(fā)展階段實現(xiàn)新的發(fā)展與跨越，還能夠在產(chǎn)業(yè)振興與人才振興環(huán)節(jié)為鄉(xiāng)村全面振興注入新動能和不可或缺的“精神血液”，為優(yōu)化升級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力提供有力支撐，進而有力推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕目標的實現(xiàn)。

綜觀國內(nèi)現(xiàn)有文獻，對于農(nóng)村公共文化服務與鄉(xiāng)村振興之間內(nèi)在關(guān)系的研究，學者們主要從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下公共文化服務發(fā)展的體系構(gòu)建、實踐轉(zhuǎn)向路徑、政策建議等方面展開探討。在體系構(gòu)建層面，有學者認為目前我國農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡初步建成，但在投入產(chǎn)出、產(chǎn)品供給、人才隊伍建設、資金投入等方面仍有不足[4]，且存在管理機制不完善、市場發(fā)育不充分[5]、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)斷裂、服務內(nèi)卷化等問題[6]。在實踐轉(zhuǎn)向路徑層面，學界普遍認為應著力完善體制機制、加強農(nóng)村思想道德建設、提高文化產(chǎn)品與服務供給精準對接農(nóng)村居民現(xiàn)實需求的水平、培育鄉(xiāng)土文化人才等，以增強農(nóng)村公共文化服務內(nèi)生發(fā)展動力[7]。在此基礎上，一些學者進一步提出，要以構(gòu)建縣域圖書館文化館總分館制為突破口，促進優(yōu)質(zhì)資源和服務下沉，提高城鄉(xiāng)均衡發(fā)展水平，提升農(nóng)村公共文化建設的綜合服務效能[8]。在政策建議層面，關(guān)于不斷加強農(nóng)村居民文化意識建設、基層文化組織和文化產(chǎn)業(yè)建設、信息技術(shù)應用[9]、區(qū)域文化資源利用、合作網(wǎng)絡構(gòu)建等意見和觀點[10]，業(yè)已取得相關(guān)研究者的廣泛共識?？傮w而言，目前國內(nèi)學者對公共文化服務與鄉(xiāng)村振興之間內(nèi)在關(guān)系的研究為本文議題探討提供了理論基礎，但已有的相關(guān)研究大多以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施對農(nóng)村公共文化服務建設產(chǎn)生的廣泛影響，或是農(nóng)村公共文化服務發(fā)展對鄉(xiāng)村文化振興產(chǎn)生的直接促進作用及其對鄉(xiāng)村全面振興的積極影響，而對農(nóng)村公共文化服務與鄉(xiāng)村振興之間潛在的雙向賦能關(guān)系的研究則比較少?；诖耍疚脑谑崂砗徒梃b國內(nèi)學者現(xiàn)有研究成果的基礎上，通過深入分析現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化服務助力鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村公共文化服務長遠、持久的反哺作用，指出農(nóng)村公共文化服務與鄉(xiāng)村振興之間潛在的雙向互動和賦能關(guān)系，并進一步從實踐層面探討農(nóng)村公共文化服務與鄉(xiāng)村振興雙向賦能的具體推進路徑和著力方向。

二、農(nóng)村公共文化服務與鄉(xiāng)村振興雙向賦能的價值邏輯

(一)農(nóng)村公共文化服務助力鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機理

鄉(xiāng)村振興，文化是靈魂。公共文化服務是豐富人民群眾精神文化生活、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀、增強文化自信、促進中國特色社會主義文化繁榮發(fā)展、提高全社會文明素質(zhì)的重要方式[11]。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，文化在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興過程中的重要作用越來越受到廣泛重視，發(fā)展融合產(chǎn)業(yè)、豐富村民精神文化生活、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村等都離不開文化建設[12]。實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務高質(zhì)量供給作為鄉(xiāng)村振興這一系統(tǒng)工程的重要組成部分，在促進農(nóng)村居民文化意識覺醒、提升農(nóng)村精神文明建設水平、凝聚振興鄉(xiāng)村的人才力量、培育壯大鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)體系、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，不僅構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興的重要面向，也是助推鄉(xiāng)村全面振興的重要動力。農(nóng)村公共文化服務的高質(zhì)量發(fā)展，不僅關(guān)系到農(nóng)村公共文化服務能否為鄉(xiāng)村振興提供精神激勵和文化滋養(yǎng)，而且關(guān)系到鄉(xiāng)村能否實現(xiàn)全面振興和高質(zhì)量發(fā)展。公共文化服務的高質(zhì)量發(fā)展，不僅是品質(zhì)發(fā)展的高質(zhì)量，而且是均衡發(fā)展的高質(zhì)量，是開放發(fā)展的高質(zhì)量，更是融合發(fā)展的高質(zhì)量。在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，唯有用文化精髓守住鄉(xiāng)村振興的靈魂，發(fā)掘和培育以群眾文化需求為導向的公共文化，發(fā)揮公共文化服務“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的作用，才能不斷推動鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興引來源頭活水。鑒于公共文化服務具有較強的外部性(即我國公共文化服務最重要的供給主體是政府，其對象是全體人民群眾)，本文從公共文化服務助力鄉(xiāng)村振興的視角出發(fā)，以國家對公共文化服務的基本政策要求和法律規(guī)范為邏輯起點，在政策層面闡明公共文化服務之于鄉(xiāng)村振興保障價值的基礎上，進一步從內(nèi)在關(guān)系的角度論證農(nóng)村公共文化服務對鄉(xiāng)村振興的精神動力價值(見圖1)。

圖1 農(nóng)村公共文化服務助力鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機理

1.為推動鄉(xiāng)村振興提供基礎保障是國家對公共文化服務的基本要求

2011年，黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》首次提出，公共文化服務具有“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求[13]。2017年，《中華人民共和國公共文化服務保障法》提出：“公共文化服務是指由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務?！盵11]習近平總書記強調(diào)：“要推動公共文化服務標準化、均等化，堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務體系，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性?！盵14]目前，我國在宏觀政策層面已為公共文化服務的發(fā)展提供了明確要求與基本指引，公共文化服務的公益性、基本性、均等性、便利性是開展公共文化服務的最基本要求。在《中華人民共和國公共文化服務保障法》的推動下，現(xiàn)階段公共財政對農(nóng)村公共文化服務的支持力度有了基本保障，包括縣級圖書館、縣級文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室等的基層公共文化基礎設施已基本實現(xiàn)全覆蓋，多層級的公共圖書館總分館制建設不斷推進，“送文化”下鄉(xiāng)、基層公共文化服務目錄等多種農(nóng)村文化服務模式不斷完善，公共文化服務的公益性、基本性、均等性、便利性在全國范圍內(nèi)已基本實現(xiàn)。系統(tǒng)完善的外部公共政策環(huán)境有利于公共文化服務更好地作用于鄉(xiāng)村振興的諸多方面，從而成為推動鄉(xiāng)村振興的重要基礎和保障。

(1)公共文化服務的公益性凸顯社會主義制度優(yōu)勢與特色。公共文化服務的公益性主要體現(xiàn)在基本公共文化服務供給機構(gòu)的體制機制建設上，旨在保證人民群眾能夠充分、免費地享受與體驗基本公共文化服務活動和產(chǎn)品。在中國式現(xiàn)代化發(fā)展進程中，需要充分發(fā)揮公共文化服務弘揚和傳播社會主義先進文化的陣地作用。鑒于目前我國農(nóng)村地區(qū)公共文化服務力量薄弱的現(xiàn)實困境和推進鄉(xiāng)村振興的實踐戰(zhàn)略需要，開展公共文化服務應突破傳統(tǒng)的“經(jīng)濟成本—產(chǎn)出效益”的績效考核藩籬，在立足公益性的基礎上，不斷加強和發(fā)揮公共文化服務價值引導、精神引領(lǐng)、意識建構(gòu)、思想啟迪的重要作用。在農(nóng)村地區(qū)，基層公共文化服務的公益性具體體現(xiàn)為文化場館的免費開放、民俗景區(qū)的免門票觀光旅游、文藝匯演等流動性公共文化服務供給的非營利性，這些舉措有利于充分發(fā)揮新時代我國公共文化服務的制度優(yōu)勢，保障基層群眾的基本文化權(quán)益，激發(fā)農(nóng)村居民自主參與公共文化服務活動的熱情，實現(xiàn)社會效益最大化，促進鄉(xiāng)村文化振興。

(2)公共文化服務的基本性是指公共文化服務需要保障人民群眾的基本文化需求。文化是人存在的基本條件[15]，人民群眾日益增長的精神文化需求是以“人的全面發(fā)展”為中心發(fā)展文化事業(yè)的基本邏輯，是促進農(nóng)村群眾文化自覺、文化自信的重要基礎。各級政府是基本公共文化服務供給的主導力量，在宏觀政策層面指導和引領(lǐng)文化產(chǎn)品的價值指向與精神實質(zhì)，這是我國公共文化服務的關(guān)鍵特征[2]。在實踐中，實現(xiàn)公共文化服務的基本性需要以政府對公共文化的財政投入和保障為重要支撐，各級政府是一系列文化惠民工程的主要實施者和推進者，尤其是農(nóng)村地區(qū)基本公共文化服務的基礎設施(農(nóng)家書屋、村史館、文化站等硬件設施)、產(chǎn)品內(nèi)容(電影放映、廣播收聽、文藝演出等)、人員配備(公共文化機構(gòu)從業(yè)人員)等都離不開各級政府的大力支持和資源供給。公共文化服務供給側(cè)的基本性是農(nóng)村群眾基本文化需求能夠得到有效滿足的重要基礎，也正是以此為依托，群眾能夠在基層公共文化場所(如文化站、文化服務中心、鄉(xiāng)村戲臺、劇院)參加各種文化活動，享受文化產(chǎn)品和服務供給，滿足自身精神文化需求，為鄉(xiāng)村人才振興奠定堅實基礎。

(3)公共文化服務的均等性是促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基本保障。公共文化服務的均等性主要體現(xiàn)為均衡和平等，即人民群眾平等享有文化權(quán)利，平等享用公共文化服務成果，公共文化資源在城鄉(xiāng)間均衡配置。長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展的巨大差異，這也是農(nóng)村公共文化服務成為我國基本公共服務高質(zhì)量發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的一個重要原因，農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務嚴重滯后于城市公共文化服務發(fā)展水平已成為推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵問題領(lǐng)域[16]。通過國家政策干預打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并借助市場機制加快城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，是推動公共文化服務城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的關(guān)鍵著力點。而且，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共文化服務均衡發(fā)展是增強人民群眾的幸福感、獲得感的重要舉措，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)全體人民精神富裕的必由之路。

(4)公共文化服務的便利性強調(diào)服務供給必須與主體需求相適應的基本原則。公共文化服務的便利性直接影響公眾參與文化活動的主動性，也是檢驗各地公共文化服務供給質(zhì)量的有效要素，是體現(xiàn)公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展功能效果的重要指標，也是中國式現(xiàn)代化發(fā)展進程中人民群眾公共理性建構(gòu)的一個初始條件，重在強調(diào)公共文化服務對人民群眾多層次文化需求的針對性回應。在實踐中，農(nóng)村公共文化服務的便利性主要體現(xiàn)為服務設施、服務方式、服務技術(shù)三方面的便捷和高效，這既是人民群眾對于公共文化服務可及性的基本需求，也是農(nóng)村公共文化高效能供給的合理化選擇，更是公共文化服務供給與需求辯證統(tǒng)一的內(nèi)在要求[3]。近年來，我國農(nóng)村地區(qū)公共文化服務遵循服務導向，通過建立圖書館和文化館總分館制、拓展“戲曲進鄉(xiāng)村”服務形式以及利用信息化、網(wǎng)絡化技術(shù)擴大公共文化服務傳播范圍等措施，極大提升了農(nóng)村居民行使文化權(quán)利、享用文化服務的便捷性，進一步提高了農(nóng)村公共文化服務效能，較好促進了農(nóng)村公共文化服務在標準化與差異化、共性和個性之間尋求最佳平衡的能力。

2.農(nóng)村公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展為鄉(xiāng)村振興提供精神動力

公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展是文化領(lǐng)域貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的必然之舉，也是全面建成現(xiàn)代公共文化服務體系的路徑選擇[17]。公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展不僅包括城市地區(qū)，也包括廣大農(nóng)村。在高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)村公共文化服務建設需持續(xù)提升治理效能，從“數(shù)量均等”的前提性要求向“質(zhì)量共享”的本質(zhì)性要求積極轉(zhuǎn)變，通過不斷加強農(nóng)村精神文明建設、有效回應農(nóng)民的美好文化生活期待，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的精神力量。區(qū)別于公共政策作為外部條件所產(chǎn)生的的直接效應，作為鄉(xiāng)村振興重要主體的農(nóng)民群眾通過參與公共文化服務活動沉淀和累積的精神力量能夠為鄉(xiāng)村振興提供基于主體能動性的內(nèi)在支撐。

(1)鄉(xiāng)村文化宣傳陣地是鄉(xiāng)風文明建設的重要平臺。農(nóng)村基層公共文化服務是實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明的有效手段，而鄉(xiāng)風文明作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，是農(nóng)村精神文明建設的主要內(nèi)容。以“文化育人、文化養(yǎng)人、文化塑人”為目標的農(nóng)村公共文化服務以弘揚中國特色社會主義核心價值觀為價值引領(lǐng)，是國家積極發(fā)展社會主義先進文化、突出保障和改善民生在基層的具體舉措。公共文化設施是農(nóng)村文化發(fā)展的重要硬件載體，也是農(nóng)村文化生活順利展開的前提和保障[18]，是公共文化促進鄉(xiāng)村振興重要的物質(zhì)支持。不斷完善鄉(xiāng)村公共文化設施，尤其是健全綜合文化服務中心、文化站、農(nóng)家書屋等重要文化陣地建設，不僅有利于大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳承農(nóng)耕文明中寶貴的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、倡導優(yōu)良鄉(xiāng)風民風，還有利于因勢利導地調(diào)動農(nóng)民自覺參與農(nóng)村公共文化服務活動，提升農(nóng)民綜合文化素質(zhì)，為鄉(xiāng)村文化振興凝聚人心、匯聚力量，使農(nóng)村公共文化服務在基層社會意識建構(gòu)中發(fā)揮正向引導和激勵作用。

(2)農(nóng)村公共文化活動是豐富群眾精神生活與促進鄉(xiāng)村治理有效的必要載體。相對于以綜合文化服務中心為代表的公共文化服務硬件基礎設施，農(nóng)村形式多樣、內(nèi)容豐富的公共文化活動是實現(xiàn)文化內(nèi)容和價值傳遞的重要軟件載體，不僅能有效豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，還能潛移默化地引導人們崇尚科學、破除迷信、移風易俗、抵制落后文化，實現(xiàn)人們思想道德水平和科學文化素質(zhì)提升以及現(xiàn)代文明健康生活方式和社會風尚的形塑[19]。例如，通過“送戲下鄉(xiāng)”“送農(nóng)技下鄉(xiāng)”等文化惠民活動可以潤物細無聲地改變農(nóng)民生活方式、生產(chǎn)方式；通過各具特色的農(nóng)村文化節(jié)等項目，培育農(nóng)民開放進取、健康向上的思想意識，從主體層面激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理以及鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力和主觀能動性。

(3)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村振興賦能。向鄉(xiāng)村文化要資源、要發(fā)展，不只是為農(nóng)民群眾提供豐富多彩的文化生活，也為發(fā)展地方社會經(jīng)濟提供文化資源和文化資本。我國鄉(xiāng)村文化千姿百態(tài)，不僅孕育了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，還體現(xiàn)為眾多的文化古跡、文化藝術(shù)、風土民俗、文藝特產(chǎn)以及別具風采的村落村寨、古典建筑等。一些農(nóng)村地區(qū)充分挖掘特色文化資源，推動農(nóng)村文化資源轉(zhuǎn)化利用，以重點產(chǎn)業(yè)項目為載體，形成了諸多以傳統(tǒng)手工藝生產(chǎn)為主的農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)[20]，極大地改善了農(nóng)村生活與生態(tài)環(huán)境。2022年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》提出一系列鄉(xiāng)村文化發(fā)展舉措(如建設國家級文化生態(tài)保護區(qū)、非遺特色村鎮(zhèn)，創(chuàng)新文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制，創(chuàng)新農(nóng)村公益電影發(fā)行放映管理機制和模式)[21]，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化高質(zhì)量發(fā)展提供了指引，也推動著鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村經(jīng)濟的融合發(fā)展。實踐證明，開發(fā)好、利用好、發(fā)展好鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，既是振興鄉(xiāng)村的題中之義，也是推動鄉(xiāng)村文化與經(jīng)濟融合發(fā)展的重要途徑。加快推進鄉(xiāng)村文化建設，實現(xiàn)以文化興業(yè)，需要從強化組織領(lǐng)導、加強資金保障、完善政策支持、發(fā)揮科技優(yōu)勢、健全實施機制等方面著手，在充分運用互聯(lián)網(wǎng)、文化數(shù)字化、文化信息化等技術(shù)基礎上，促進農(nóng)村基層公共文化服務與鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)工藝、農(nóng)業(yè)種植等產(chǎn)業(yè)不斷融合，積極發(fā)展集創(chuàng)意設計、數(shù)字生產(chǎn)、運營服務、客戶體驗于一體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈[22]。

(二)鄉(xiāng)村振興反促農(nóng)村公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展

就文化與經(jīng)濟的關(guān)系而言，文化相對于經(jīng)濟有其自身的傳承性和相對的獨立性，具有促進經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，然而，還需認識到文化的持續(xù)發(fā)展和進步離不開以經(jīng)濟發(fā)展為基礎的物質(zhì)支持。包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、組織振興、生態(tài)振興在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升對于促進農(nóng)村公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展，推動城市文化與鄉(xiāng)村文化融合發(fā)展，加快各種文化要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，具有重要的現(xiàn)實價值(見圖2)。

圖2 鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的促進作用

1.鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村公共文化服務發(fā)展提供良好的外部環(huán)境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實施不斷調(diào)整著農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村公共文化服務體系建設營造了良好的外部環(huán)境，提供了更為廣闊的平臺和空間。通過產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明建設的不斷推進，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，有助于克服地域“邊緣化”、資源“碎片化”的發(fā)展困境。與此同時，伴隨鄉(xiāng)村振興資源的不斷輸入，農(nóng)村公共文化服務的建設要求和供給標準也得以持續(xù)提升，在兼顧“塑形”與“鑄魂”的雙重發(fā)展目標下，更具特色、更高水平的文化陣地在廣大農(nóng)村地區(qū)不斷涌現(xiàn)。

(1)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺為農(nóng)村公共文化服務提供重要的經(jīng)濟基礎。產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎，可為公共文化服務發(fā)展提供強有力的產(chǎn)業(yè)支持和經(jīng)濟保障。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺要求在重點發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎上，努力實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的重中之重[23]。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)不斷加強農(nóng)業(yè)水利設施建設，利用數(shù)字化技術(shù)強化農(nóng)業(yè)科技和設備支持，在此基礎上各地因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟化和現(xiàn)代化水平不斷提升，為鄉(xiāng)村紅色旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)支持，對增加農(nóng)民收入、推動鄉(xiāng)村社會進步具有直接正向效應。依托于良好的鄉(xiāng)村基礎產(chǎn)業(yè)，有利于促進鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)手工藝等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)與公共文化服務融合發(fā)展，推動公共文化服務基礎設施建設，培育并壯大農(nóng)村公共文化服務的發(fā)展空間和發(fā)展水平，從根本上為農(nóng)村公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展提供切實保障。

(2)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居助力農(nóng)村公共文化服務綠色健康發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)文明建設關(guān)系到廣大農(nóng)村群眾的生存與發(fā)展，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的貫徹落實就是要在鄉(xiāng)村建設中落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，維護好人與自然的和諧統(tǒng)一，使鄉(xiāng)村更有吸引力和發(fā)展?jié)摿24]。近年來，伴隨美麗鄉(xiāng)村建設的不斷推進，退耕還林、污水治理、垃圾處理等環(huán)境保護措施加快落實，各地區(qū)農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境已經(jīng)得到極大的改善，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)已逐漸向綠色發(fā)展層面邁進。對于農(nóng)村公共文化服務而言，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設、“美麗鄉(xiāng)村”建設可為其提供優(yōu)良的外部發(fā)展環(huán)境。各具特色的山水脈絡不僅是保護與傳承鄉(xiāng)村文化資源的重要空間載體，還是打造文化康養(yǎng)服務與生態(tài)旅游項目不可或缺的重要地理資源。

(3)鄉(xiāng)風文明建設為農(nóng)村公共文化服務提供良好的人文環(huán)境和社會支持。加強鄉(xiāng)風文明建設有利于培育良好的農(nóng)村社會風尚，提高農(nóng)民的思想道德水平和科學文化素質(zhì)[25]。隨著鄉(xiāng)風文明建設不斷推進，農(nóng)村社會文明程度逐步提高，農(nóng)民精神風貌得到提升，農(nóng)民的社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識逐漸強化。這些都為農(nóng)村公共文化服務建設提供了必不可少的主體性條件。良好的鄉(xiāng)風、民風、家風有利于拓寬農(nóng)村公共文化服務的活動場域，激勵群眾自愿、自覺、主動地參與基層公共文化服務產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)過程，推動基層公共文化服務內(nèi)容與形式的創(chuàng)新發(fā)展，培育農(nóng)民的文化認同感和文化自信心，為鄉(xiāng)村文化振興“鑄魂”。

2.鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村公共文化服務效能提升提供動力支持

農(nóng)村公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展離不開內(nèi)在深層次的、持久的驅(qū)動力?，F(xiàn)階段推動公共文化服務社會化發(fā)展、增強公共文化服務的新動力，是農(nóng)村公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的必然要求[8]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，正在逐步實現(xiàn)的鄉(xiāng)村治理有效和鄉(xiāng)村生活富裕為農(nóng)村公共文化服務建設提供了更加開放共享、創(chuàng)新協(xié)調(diào)的社會秩序環(huán)境，極大激發(fā)了農(nóng)村公共文化服務的內(nèi)生發(fā)展動力。

(1)鄉(xiāng)村治理有效有利于提升公共文化服務的供給效能。不斷優(yōu)化的鄉(xiāng)村組織治理結(jié)構(gòu)能夠增強鄉(xiāng)村治理效能，促進治理主體良性互動，以善治促進鄉(xiāng)村民主政治建設、優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置，推動平等協(xié)商、和諧共治的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理機制的建立健全，進而促進利益一致的集體行動和意志表達，提升鄉(xiāng)村公共服務供給與群眾文化需求的適配性[26]。具體而言，一方面，政府部門通過制定和推行相關(guān)目標性、激勵性政策，積極發(fā)揮主導作用，提升基層公共文化服務供給質(zhì)量和效率，為基層公共文化服務的發(fā)展提供良好的外部政策環(huán)境；另一方面，基層政府、村“兩委”、村民、社會組織等多元主體通過協(xié)同合作和行之有效的鄉(xiāng)村治理體系，促進參與各主體間的優(yōu)勢互補，進一步在實踐中保障農(nóng)村居民的文化權(quán)益，從內(nèi)生層面推進鄉(xiāng)村文化治理體系和文化治理能力現(xiàn)代化。

(2)鄉(xiāng)村生活富裕是支撐農(nóng)村公共文化服務可持續(xù)發(fā)展的重要基石。生活富裕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本出發(fā)點和最終落腳點，是農(nóng)村廣大群眾對美好生活的向往和需求。從新農(nóng)村建設提出的生活寬裕到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的生活富裕，表述的變化反映著黨和國家對農(nóng)民過上幸福生活標準的提檔升級[27]。鄉(xiāng)村生活富裕的出發(fā)點和落腳點是促進全體農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活的“雙富?！保嗣裎镔|(zhì)生活富裕是精神生活富裕的重要基石。富裕的鄉(xiāng)村是解決三農(nóng)問題的重要前提條件，也是保障基層公共文化服務具有充足財政支持的重要基礎，更是支撐農(nóng)民不斷追求高質(zhì)量精神生活的基本條件。

三、農(nóng)村公共文化服務促進鄉(xiāng)村振興的推進路徑

進入“十四五”時期，我國社會經(jīng)濟繼續(xù)高速發(fā)展，公共文化服務邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村公共文化服務的高質(zhì)量發(fā)展已成為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標和題中應有之義。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好全體人民群眾的基本文化權(quán)益，適應全體人民群眾對文化生活品質(zhì)的新期待與高要求，是提升人民群眾精神文化生活質(zhì)量的重要落腳點[28]。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍然處于并將長期處于社會主義初級階段。受自然地理環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口流動、社會分工等因素影響，不同地區(qū)的經(jīng)濟文化存在較大差異，人民群眾的文化需求及其實現(xiàn)相應地產(chǎn)生了巨大的城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異，農(nóng)村公共文化服務基礎較差，要最終實現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)生活與精神生活的“雙富裕”還任重而道遠[29]。農(nóng)村公共文化服務的經(jīng)濟基礎較為薄弱、硬件設施建設雖已基本覆蓋但建設標準落后、農(nóng)村人口流出嚴重加劇農(nóng)村公共文化服務的人才困境等是當前制約農(nóng)村公共文化高質(zhì)量發(fā)展的主要原因。高質(zhì)量推進農(nóng)村公共文化服務體系建設，需要著力完善農(nóng)村公共文化服務體系，持續(xù)推進公共文化服務標準化、均等化，加大以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建力度，構(gòu)建布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網(wǎng)絡，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局，切實提升農(nóng)民群眾的文化獲得感。

1.加大農(nóng)村公共文化服務財政投入

加大農(nóng)村公共文化服務財政投入，一是加大針對農(nóng)村地區(qū)公共文化服務的公共財政投入。一方面，針對硬件設施的質(zhì)量改善，提升各省(市、自治區(qū))公共文化服務配套設施建設水平；另一方面，針對軟件人才隊伍的素質(zhì)建設，加強基層農(nóng)村地區(qū)文化專業(yè)人才的引進力度。通過硬件和軟件兩手抓，保障農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、群眾文化活動中心等公共文化服務機構(gòu)的高質(zhì)量文化服務和產(chǎn)品供給。在數(shù)字化發(fā)展的背景下，還要加強公共文化服務信息平臺建設，實施數(shù)字化網(wǎng)絡管理，建立全方位監(jiān)督機制，及時掌握農(nóng)村公共文化服務發(fā)展態(tài)勢，確保公共文化服務公益性、基本性、均等性、便利性全覆蓋。二是改善公共文化服務財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。要充分考慮各省(市、自治區(qū))公共文化服務發(fā)展的城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、人口差異，結(jié)合各省(市、自治區(qū))經(jīng)濟發(fā)展水平、文化特點、居民消費習慣等，按照不同地區(qū)的農(nóng)村居民多樣化、多層次、異質(zhì)化的公共文化服務需求，合理配置公共文化服務經(jīng)費支出，將基層公共文化服務以農(nóng)村群眾文化需求為導向因地制宜地將財政投入和公共文化服務政策落到實處。

2.促進城鄉(xiāng)公共文化服務均衡發(fā)展

促進城鄉(xiāng)公共文化服務均衡發(fā)展，一是發(fā)揮城市基礎優(yōu)勢，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務聯(lián)動機制。在統(tǒng)籌城市、城郊、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化資源的基礎上，加強城市優(yōu)質(zhì)文化資源向鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)，以城帶鄉(xiāng)，加強城市幫扶鄉(xiāng)村文化建設，并進一步拓展公共圖書館總分館制建設，拓展文化志愿服務總分隊體制在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。例如，作為第三批國家公共文化服務體系示范區(qū)的陜西省銅川市通過“文化連心橋”“文化融合結(jié)對子”等方式，加強城鄉(xiāng)文化資源交流，形成互動品牌，促進城鄉(xiāng)文化融合和城鄉(xiāng)公共文化服務聯(lián)動發(fā)展。二是整合城鄉(xiāng)資源，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共文化服務網(wǎng)絡。各省(市、自治區(qū))在文化建設過程中要統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)基本公共文化服務，制定合理的城鄉(xiāng)公共文化服務發(fā)展戰(zhàn)略；在促進農(nóng)村基本公共文化服務發(fā)展的基礎上，不斷提高農(nóng)村公共文化服務的品質(zhì)，保證城鄉(xiāng)公共文化服務供給有效。例如，浙江省在共同富裕試點項目的指導下，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公共文化設施網(wǎng)絡，堅持送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)，以及開展“文化走親”“鄉(xiāng)村春晚”等活動，不斷豐富群眾生活，打造了一批有影響力、頗具地方特色的鄉(xiāng)村文化品牌。

3.創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務供給方式和內(nèi)容

創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務供給方式和內(nèi)容，一是結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢，提升公共文化服務智能化水平。要充分利用信息化、數(shù)字化發(fā)展成果，整合農(nóng)村各類文化資源，提升農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡和第四代移動通信網(wǎng)絡覆蓋度，推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和信息進村入戶工程建設，逐步探索開展5G網(wǎng)絡建設[30]。要不斷適應新時代人民追求精神文化生活的數(shù)字化需求，打造公共文化服務各級聯(lián)動的云端資源庫，拓寬農(nóng)村公共文化服務空間，讓村民可借助線上終端設備足不出戶地享受各類公共文化服務，促進農(nóng)村公共文化服務供給的便捷化、智慧化。例如，針對農(nóng)家書屋的數(shù)字化建設，需要將各類文化資訊以線上形式呈現(xiàn)，文化作品從傳統(tǒng)紙質(zhì)版轉(zhuǎn)向電子版。二是拓寬文化供給主體，構(gòu)建政府、社會組織、企業(yè)、個人等多方主體共同參與的公共文化服務供給體制機制，完善多層次、多渠道的公共文化服務供給體系。其中，政府需發(fā)揮作為重要供給主體的戰(zhàn)略導向作用，為農(nóng)村開展公共文化服務提供政策支持與基本財政保障，做好文化建設的發(fā)展規(guī)劃。社會組織和企業(yè)等主體具有靈活性、自主性等優(yōu)勢，對于推動文化資源流動與整合、提升公共文化活力、推動文化創(chuàng)新具有重要作用[31]，有利于促進農(nóng)村公共文化服務供給向?qū)I(yè)化、社會化發(fā)展趨勢轉(zhuǎn)變。人民群眾參與公共文化服務的事前、事中和事后的評估，反饋公眾對公共文化服務能力與水平的意見，對公共文化服務供給的質(zhì)與量、經(jīng)費投入的效果等進行綜合評價，并向社會公布評價結(jié)果，有助于形成制定、實施、反饋和完善的良性循環(huán)。

4.打造農(nóng)村公共文化服務鄉(xiāng)村特色陣地

打造農(nóng)村公共文化服務鄉(xiāng)村特色陣地，一是各省(市、自治區(qū))要充分發(fā)掘各地區(qū)鄉(xiāng)村文化特色，在公共特征與地方特色深度結(jié)合中提高農(nóng)村公共文化服務質(zhì)量。通過開發(fā)和利用地方特色文化資源，如鄉(xiāng)俗文化、紅色文化、傳統(tǒng)工藝、物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，打造個性鮮明、豐富多樣、因地制宜的公共文化服務產(chǎn)品與服務。例如，陜西省延安市結(jié)合當?shù)氐募t色文化資源打造的“延安過大年”項目已經(jīng)連續(xù)舉辦十幾年，并在全國產(chǎn)生了廣泛的影響力。該項目一方面發(fā)揮了延安作為革命圣地的文化優(yōu)勢，另一方面又結(jié)合了陜北大秧歌、安塞腰鼓、陜北民間社火等群眾喜聞樂見的地域特色文化，具有鮮明的品牌特點和文化內(nèi)涵。二是加強品牌建設意識，打造農(nóng)村公共文化服務特色化品牌。塑造地方特色文化品牌應當緊貼農(nóng)村各地具有較大差異化的現(xiàn)實情況，結(jié)合各地農(nóng)村具有地方風貌的地理特點以及經(jīng)濟發(fā)展狀況不斷推陳出新[32]，加強“一村一品”建設，突出不同村落資源稟賦的差異性，避免農(nóng)村公共文化服務趨于同質(zhì)化。例如，主題文化場館應突出地方特色、群眾大舞臺要充分展現(xiàn)各地群眾精神面貌和獨特風采，以高質(zhì)量的公共文化產(chǎn)品與服務提升當?shù)剞r(nóng)村居民的文化認同感、增強農(nóng)村公共文化服務對外的吸引力，為構(gòu)建公共文化服務長效化機制提供支持。

5.鼓勵農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌持續(xù)發(fā)展

鼓勵農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌持續(xù)發(fā)展，一是推動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、旅游服務業(yè)、公共文化服務融合創(chuàng)新發(fā)展，打造“文化+”的發(fā)展模式。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一個有效路徑，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)可以相互促進，共同作用于鄉(xiāng)村振興。文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力的實質(zhì)就是文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，只有將創(chuàng)新擺在重要地位，才能不斷開辟新空間，持續(xù)提升文化產(chǎn)業(yè)的競爭力[33]。發(fā)揮農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合其他文化旅游資源，是促進農(nóng)村公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。例如，陜西省咸陽市禮泉縣的袁家村民俗文化景區(qū)將鄉(xiāng)村文化與旅游業(yè)深度融合，打造涵蓋特色小吃、民宿、民間藝術(shù)等多方面的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展為陜西省乃至全國知名的鄉(xiāng)村文化品牌，吸引了眾多游客，不僅緩解了當?shù)剞r(nóng)村的“空心化”問題，還提升了該地區(qū)的“自我造血”功能，切實發(fā)揮了以文化振興鄉(xiāng)村的重要作用。二是借助大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字化手段，不斷創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化元素，通過線上平臺延伸鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。尤其是要注重借助新媒體平臺，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，擴大鄉(xiāng)村文化的宣傳范圍和傳播受眾，為鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)賦能增力。三是引入市場機制，促進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要通過良性競爭、政府購買服務、PPP模式等方式，不斷增強社會資金投入力度、鄉(xiāng)村文化資源開發(fā)力度以及專業(yè)化人才引入力度，持續(xù)提升農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的影響面和號召力。同時，還要在保證“鄉(xiāng)村性”的前提下，引導更多農(nóng)民參與鄉(xiāng)村文化建設，著力發(fā)揮基層文化志愿者、農(nóng)村鄉(xiāng)賢等的示范作用，激發(fā)群眾自身的文化熱情，從內(nèi)生層面推動鄉(xiāng)村文化和經(jīng)濟的全面進步，進一步推動農(nóng)村地區(qū)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏[34]。