☉李健

黨的二十大明確了今后一段時期的中心任務，就是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。習近平總書記強調，“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨”，要“加強黨的政治建設，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，落實各級黨委（黨組）主體責任，提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力”。

政治建設是黨的根本性建設，也是人大工作的生命線。政治方向把準、政治領導有力、政治立場站穩(wěn)，人大履職才能立好標、筑牢魂、扎住根。今年以來，鎮(zhèn)江市人大常委會深入貫徹黨的二十大以及中央、省委、市委人大工作會議精神，按照市委《關于以政治建設統(tǒng)領全市人大工作的意見》要求，系統(tǒng)推進人大政治建設。市人大常委會黨組制定出臺《政治建設統(tǒng)領“四項職權”十八條》，部署開展“代表小組建支部、黨旗引領邁新步”活動，建強用好政治建設工作室，使之成為加強人大政治建設的主陣地。經(jīng)過半年多的實踐探索，黨組確立了“任免講政治、監(jiān)督講規(guī)矩、立法重實效、決定重民生”的工作理念，切實把政治建設貫穿到人大常委會履職的全過程、各方面。

堅持“任免講政治、對人要寬”。寬一點有利于保證黨委意圖順利實現(xiàn)，有利于激發(fā)干部的積極性、主動性。我們理解，人大對黨委推薦的干部進行選舉、投票和任命，體現(xiàn)的是黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，要從講政治的高度來認識，旗幟鮮明地加以落實。黨組班子認為，人大任免要盡量從寬，讓干部充滿信心去干好工作，滿懷期待去為人民服務。為此，黨組在每次開展選舉和任免工作之前，先一步召開常委會委員政治建設座談會，主要落實兩點：一是做到“開誠布公”。事先把黨委人事意圖講清楚，把擬任命干部的基本情況講明白，不讓常委“稀里糊涂”投票，“不明就里”行權。二是講清“權力為公”。引導委員深刻認識投票權是公權而不是私權，每一票都要出于公心，都應該從全市的大局出發(fā)，從人民的根本利益出發(fā)，而不能從任何個人目的和私人矛盾出發(fā)。政治建設座談會統(tǒng)一了思想、凝聚了共識，收到了良好的政治成效。今年4 月，市人大常委會任命的36 名干部，有35 人獲得全票；6 月，市人大常委會任命的25 名同志全部滿票，形成了市委放心、人民滿意、社會贊譽的任免工作風氣。

堅持“監(jiān)督講規(guī)矩、對事要嚴”。嚴一點折射的是對人民高度負責的政治態(tài)度，體現(xiàn)的是憲法的權威和國徽的莊嚴。人大監(jiān)督本質上是人民監(jiān)督，提高人大監(jiān)督的剛性和實效，既是憲法權威和人民權力的集中體現(xiàn)，也是人大機關站穩(wěn)政治立場的具體表現(xiàn)。黨組提出，對干部要“站起來看大河”，看主流、看本質、看發(fā)展，確保黨委意圖順利實現(xiàn)；但是對工作，就要“蹲下來挑沙子”，看細節(jié)、看落實、看群眾滿意度。我們認真抓好三項舉措：一是把監(jiān)督的環(huán)節(jié)提前，強化權威。在任命干部時，一手發(fā)放任命書，一手遞交《任后監(jiān)督八條》，明確告知人大監(jiān)督的法律依據(jù)和重點內(nèi)容，讓干部知規(guī)知矩、心懷敬畏，腦中繃緊弦、手中慎用權。二是把監(jiān)督的效力用足，勇于擔當。為落實中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，經(jīng)市委同意，市人大常委會選取發(fā)改委、工信局等10 家政府部門，利用3個月時間集中開展“穩(wěn)住經(jīng)濟大盤”專項評議。我們成立5 個評議工作組，走訪100多家市場主體，圍繞國務院“33 條措施”“蘇政40 條”“蘇政辦22 條”和鎮(zhèn)江市“紓困解難24 條”落實情況開展監(jiān)督，共梳理形成122項督辦建議。邀請市長出席專項評議大會，現(xiàn)場聽取市人大常委會專項評議報告，并對部門負責同志開展詢問，常委會組成人員對部門開展測評、打分、排名。三是把監(jiān)督的制度健全，補齊鏈條。按照黨中央和全國人大、省人大的部署要求，全面加強了對經(jīng)濟工作的監(jiān)督，制定出臺《關于加強政府債務監(jiān)督的決定》《關于加強經(jīng)濟運行監(jiān)督的決定》《關于加強市本級政府預算監(jiān)督的決定》。

堅持“立法重實效、立用并舉”。立法是為了用法，只有實用管用的法律才是良法，才能促進善治。我們理解，立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作。這個規(guī)矩如果定得不好，就會砸掉人大的牌子，就會反復折騰，造成資源浪費。市人大常委會嚴把三個環(huán)節(jié)，加強立法實效：一是在選題上，高度強調人大主導。黨組認為，地方立法應該面向全局，保護弱勢群體，而不能為了局部利益、部門利益，甚至個人利益。因此在立法選題上，我們要求“嚴之又嚴、慎之又慎、實而又實”。今年，市人大常委會圍繞江豚保護工作，與南京、馬鞍山兩地開展協(xié)同立法，以“小快靈”立法的方式，為保護“水中大熊貓”提供了法治護航。二是在審議上，充分依靠集體智慧。我們要求制定的法規(guī)草案提前30天以上送常委會組成人員審議，并交由21 個立法聯(lián)系點“找茬”“挑刺”，進一步提高審議質量，集眾智、匯眾力、立良法。三是在執(zhí)法檢查上，全面進行回頭看。我們決定利用一年時間，對鎮(zhèn)江自獲得立法權以來制定的16部法規(guī)，集中開展一次執(zhí)法檢查和調研，對法規(guī)實施情況進行回頭看，確保立好法更要用好法。

堅持“決定重民生、民呼我應”。群眾想什么，人大就干什么，而且堅決干到底；群眾盼什么，人大就推什么，而且堅決推到位。我們理解，老百姓的事情就是最大的事情，重大事項決定權一定是聚焦民生關切來行使，推動解決老百姓最關注的事情。我們根據(jù)群眾的呼聲和愿望，組織開展“請代表監(jiān)督、讓人民滿意”法檢兩院行活動，作出《關于深化推進企業(yè)合規(guī)改革試點工作的決定》，為檢察機關深化實施涉案企業(yè)合規(guī)改革提供支持。工作開展以來，全市已有20多家涉案企業(yè)開展合規(guī)整改，取得了良好的政治效果、法律效果、社會效果。比如，鎮(zhèn)江新區(qū)某企業(yè)，原本是一家加工銷售機械配件的家族式、小作坊企業(yè)，由于假冒注冊商標被移送檢察機關。在合規(guī)整改以后，申請注冊了新型商標，完成了專利申報，企業(yè)管理進一步規(guī)范化、制度化，今年上半年銷售額達到1283.6 萬元，同比增長225%。