☉省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記 李小敏

習近平總書記在黨的二十大報告中提出，發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主；全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主；必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。2019年11月視察上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點時，總書記首次提出全過程人民民主重大理念；去年中央人大工作會議上，總書記第一次全面系統(tǒng)闡述了全過程人民民主；這次在黨的二十大報告中，又將發(fā)展全過程人民民主明確為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，為我們在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上不斷推進社會主義民主政治建設(shè)提供了理論指導和行動指南。人民代表大會制度是保障人民當家作主的根本政治制度，是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體?？v觀歷史深刻理解全過程人民民主的本質(zhì)內(nèi)涵，立足職能扎實推進全過程人民民主，是各級人大學習貫徹黨的二十大精神的重大要求，是人大代表、人大干部奮進新征程的重大使命。

一、民主是全人類的共同價值

“民主”一詞作為一種政治理念和實踐，源于古希臘，最初的含義是“人民統(tǒng)治”“人民主權(quán)”。2000 多年前，在世界上其他地方盛行君主專制制度的時候，古希臘人創(chuàng)造了一種民主政體，向世人證明人民能夠自我管理、自我治理，人民可以做自己的主人。當然，就其“民主”而言，古希臘城邦民主有很大的局限性：其一，是少數(shù)人的民主，將婦女、奴隸、異邦人排除在外；其二，是統(tǒng)治階級的民主，建立在奴隸制和殖民主義基礎(chǔ)之上；其三，這種直接民主制只適用于地域狹小、人口規(guī)模較小的城邦，況且那時處理的公共事務(wù)要單純得多、簡單得多。但無論如何，古希臘民主制為人類政治文明創(chuàng)造了一種新的政治制度形式。

2000 多年過去了，民主已經(jīng)成為全人類的共同價值。共同價值與普世價值，兩字之差卻有著本質(zhì)區(qū)別。弄清楚這兩者的區(qū)別，是我們正確認識民主的一個關(guān)鍵。共同價值可以具有普遍性，因為它是基于對事物認可形成的價值共識，價值共識就是對不同民族創(chuàng)造的物質(zhì)文明和精神文明成果中積極合理因素的某種認同。而普世價值則是以西方為中心、以資本主義私有制為基礎(chǔ)、以個人主義為核心的絕對的抽象的普世價值觀。普世價值是虛構(gòu)的，也是虛偽的。其一，價值不可能具有絕對的普世性。有放之四海而皆準的普遍真理，但沒有放之四海而皆準的普世價值。真理是主客體的認識關(guān)系，涉及的是認識內(nèi)容的客觀性問題，而價值是受生產(chǎn)關(guān)系制約的主客體的一種需要和滿足需要的關(guān)系，涉及的是利益尤其是核心利益關(guān)系問題。即便是普遍真理，也要與各國實際相結(jié)合，否則就是抽象真理，抽象真理會因為缺乏具體性而轉(zhuǎn)化為謬誤。中國革命的實踐證明，馬克思主義基本原理如果不與中國實際相結(jié)合，就不可能引領(lǐng)中國革命取得勝利。其二，作為這種價值觀的共同的統(tǒng)一的主體并不存在?，F(xiàn)實中有個體，有由特定關(guān)系結(jié)合而成的集體，比如階級、社會、民族、國家，因而有個人價值、階級價值、社會價值、民族價值、國家價值。但當今世界并不存在以所有國家為同一主體的普世價值。有一種觀點認為，雖然國家、民族不同，但是國家和民族都是人構(gòu)成的，人就是普遍主體，因為人是“類”，“類”可以成為世界主體；只要承認我們是人，就有高于和超越各個國家和民族之上的絕對的普世價值。這種觀點實質(zhì)上是抽象人道主義的老調(diào)重彈，是從馬克思主義的“現(xiàn)實的人”又重新回歸到“抽象的人”。馬克思說，“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會性關(guān)系的總和”。這是對普世價值觀的有力批判。

弄清楚什么是共同價值、什么是普世價值以及兩者之間的區(qū)別，我們對民主就會有比較全面、比較深刻的理解和認識。其一，民主是歷史的、具體的、發(fā)展的、有差異的，不是絕對的、抽象的、固化的、無差別的。民主既是一個政治概念，也是一種國家制度。各國的民主植根于本國的歷史文化傳統(tǒng)，成長于本國人民的實踐探索和智慧創(chuàng)造，民主道路不同，民主形態(tài)各異。評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。這“八個能否”是習近平總書記強調(diào)的，對一個國家政治制度是否民主、是否有效給出了全面而精準的定義。其二，民主是用來解決人民群眾需要解決的問題的，不是裝飾品用來擺設(shè)的。一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主?！八膫€要看，四個更要看”是中央人大工作會議上習近平總書記首次提出的，為我們判斷、甄別真民主和假民主提供了科學標準。其三，民主是各國人民的權(quán)利，不是少數(shù)國家的專利。一個國家是不是民主，應(yīng)該由這個國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。國際社會哪個國家是不是民主的，應(yīng)該由國際社會共同來評判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國家來評判。實現(xiàn)民主有多種方式，用單一的標尺來衡量，用單調(diào)的眼光來審視，本身就是不民主。

二、人民民主是社會主義的生命

將人民與民主合為一體，從而形成“人民民主”這個核心概念，是我們黨在政治實踐中的重大創(chuàng)造，是馬克思主義中國化的重大成果。從抗日戰(zhàn)爭提出具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的聯(lián)合政府主張，到新中國成立把人民民主專政作為共和國的政治基石，從改革開放推進社會主義民主政治制度化，到新時代發(fā)展和完善全過程人民民主，我國人民民主的內(nèi)涵逐步明晰、實踐日益豐富、制度漸趨完善、功效越發(fā)顯著，展現(xiàn)出強大的生命力。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導中國人民從站起來、富起來到強起來的歷史進程中，成功開辟了一條顯著區(qū)別于西方“自由民主”模式的中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為人類政治文明作出了巨大貢獻。

新民主主義革命時期，是人民民主的孕育開創(chuàng)期。中國共產(chǎn)黨人把馬克思列寧主義國家學說與中國革命的具體實踐結(jié)合起來，形成了以“統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的聯(lián)合政府”為基本內(nèi)容、明顯區(qū)別于舊民主主義的人民民主觀，進而確立了以“人民民主專政——國體，人民代表大會制度——政體，民主集中制原則——組織原則”為支柱的人民民主建國主張。黨領(lǐng)導人民取得新民主主義革命的勝利，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，中國民主發(fā)展進入新紀元，人民當家作主從空想變?yōu)楝F(xiàn)實。

社會主義革命和建設(shè)時期，是人民民主的架構(gòu)建立期。黨領(lǐng)導人民建立和鞏固國家政權(quán)，對生產(chǎn)資料進行社會主義改造，制定頒布新中國第一部憲法，確立了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，人民民主的政治架構(gòu)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、法律原則、制度框架基本建立，中國的民主大廈屹立在世界東方。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，是人民民主的鞏固發(fā)展期。我們黨堅定不移推進社會主義民主政治建設(shè)，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，進一步鞏固和發(fā)展了人民代表大會制度，進一步完善了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，人民民主的政治制度保障和社會物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅實。正是在這個時期，人民民主成為社會主義民主的明確表達，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一成為人民民主即社會主義民主政治基本內(nèi)涵的正式概括。

邁進新時代，人民民主進入深化拓展期。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握我國社會主要矛盾的新變化，積極回應(yīng)人民群眾對民主的新要求，深刻吸取古今中外治亂興衰的經(jīng)驗教訓，全面總結(jié)黨領(lǐng)導人民推進人民民主取得的顯著成就，團結(jié)和帶領(lǐng)人民發(fā)展全過程人民民主，人民民主不斷深化和拓展。圍繞堅持和發(fā)展人民民主，習近平總書記在中央人大工作會議上鮮明闡述了五個基本觀點：一是人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興；二是人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主；三是中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求；四是人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢；五是發(fā)展社會主義民主政治關(guān)鍵是要把我國社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障。這五個基本觀點，是對我們黨推進人民民主理論和實踐創(chuàng)新的深刻總結(jié)，為我們在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的新征程上高舉人民民主旗幟、堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路提供了根本遵循。

有比較才有鑒別。不同的政治發(fā)展道路決定了不同的民主模式。中國特色社會主義政治發(fā)展道路決定了中國的民主是人民民主，是人民當家作主的民主，而西方的政治發(fā)展道路決定了西方的民主是所謂的自由民主，是以議會、選舉、政黨三位一體的“代議民主”為基本制度特征的民主。人民民主是人民當家作主的民主，可以從四個方面看：其一，人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的民主。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨除了人民的利益，沒有自己特殊的利益。其二，人民民主是以人民為中心的民主。既“以民為本”，承接中華文明源遠流長的“民本”價值理念，又“以人為本”，賡續(xù)馬克思主義“人的全面發(fā)展”的理想追求，堅持人民主體地位，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，行大道、公天下。其三，人民民主是貫徹民主集中制原則的民主。實現(xiàn)充分民主與正確集中有機統(tǒng)一，把民主集中制的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能優(yōu)勢。其四，人民民主是與社會主義法治有機結(jié)合的民主。在黨的領(lǐng)導下推進全面依法治國，保證人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。

西方的自由主義民主本質(zhì)上是異化的民主。這里講的“異化”，是指事物本身已經(jīng)成為不同于它本身的另一個東西，也就是說西方的民主已經(jīng)成為一個脫離民主甚至否定民主的民主。其一，從前提看。參加競選的人要么自己有錢，要么能夠籌集到大量的政治獻金，金錢資本成為贏得選舉的必要條件。民主被金錢綁架，民主政治成為金錢政治，選舉公平充其量是金錢基礎(chǔ)上的公平。在這種情況下，絕大多數(shù)公民被排除在外，民主成了“錢主”。其二，從過程看。公民參與的廣泛性包括參與主體的廣泛性、參與領(lǐng)域的廣泛性、參與途徑的廣泛性，是衡量民主的重要標尺。而西方的民主只注重選舉的形式，卻忽略公民參與的事實，公民的參與僅僅表現(xiàn)為每隔幾年的投票活動。在這種情況下，“人民統(tǒng)治”被替換成“人民同意”，民主成了“選主”。其三，從結(jié)果看。看上去當選者進行統(tǒng)治的合法性是建立在人民同意基礎(chǔ)上的，而實際上當選者并不能真正代表人民的利益。美國的民主被稱為“點廚子不點菜”的民主，老百姓僅僅點了“廚子”，真正“點菜”的是背后的金融壟斷集團。在這種情況下，國家權(quán)力的行使主體不是人民，而是少數(shù)掌權(quán)者，民主成了“權(quán)主”。事實勝于雄辯。當今世界，“錢主”“選主”“權(quán)主”的西方民主已經(jīng)成為日漸枯朽的“病樹”，在它面前，人民民主正呈現(xiàn)出充滿活力、欣欣向榮的“萬木春”景象。

三、全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主

全過程人民民主，形成和發(fā)展于我們黨領(lǐng)導人民爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強、人民幸福的不懈奮斗，扎根在廣袤的中國大地，吸吮著中華文明綿延不絕的文化養(yǎng)分，學習借鑒人類文明優(yōu)秀成果，具有深厚的現(xiàn)實基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展前景，是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、實現(xiàn)民主、發(fā)展民主的真實寫照，是我們黨推進中國民主理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的智慧結(jié)晶。

第一，全過程人民民主在民主理論上具有重大創(chuàng)新性。從本質(zhì)上講，全過程人民民主重大理念是以習近平同志為核心的黨中央樹立大歷史觀，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，運用歷史具體、客觀全面、聯(lián)系發(fā)展的觀點不斷深化對我國民主政治發(fā)展規(guī)律認識取得的重大創(chuàng)新成果。這一重大創(chuàng)新成果，閃耀著馬克思主義的真理光輝。其一，從這一重大理念聚焦的問題看。馬克思說過，“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度”。馬克思還說過，“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本”。中國特色社會主義進入新時代，發(fā)展什么樣的民主、怎樣發(fā)展民主已經(jīng)成為滿足國家現(xiàn)代化建設(shè)需要的重大問題，而這個重大問題的根本問題就是如何更好地保證人民當家作主。正是抓住了“民主”這個時代的重大問題，正是抓住了“人民當家作主”這個民主的根本問題，從理論和實踐的結(jié)合上進行創(chuàng)新總結(jié)，才形成了具有新時代鮮明特征的全過程人民民主重大理念。這一重大理念是習近平總書記2019 年首次提出的，但全過程人民民主的實踐早已開始，而在實踐基礎(chǔ)上創(chuàng)造性升成的這一重大理念，又成為引領(lǐng)和指導全過程人民民主實踐不斷深化、發(fā)展、完善的行動指南。其二，從這一重大理念運用的方法看。恩格斯在闡述唯物辯證法基本思想時指出，“一個偉大的基本思想，即認為世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體”。我們研究民主問題，需要進行共時性研究，即研究民主涉及的各個要素及其相互關(guān)系，從而勾畫出民主的靜態(tài)體系；但這只是初步的，更為重要的是把民主作為一個過程的集合體研究，即進行歷時性研究，研究民主涉及的各個環(huán)節(jié)及其發(fā)生發(fā)展的全過程，從而把各個階段的民主結(jié)合成一個大的整體，從客觀規(guī)律的高度來揭示民主發(fā)展趨勢。由此可見，全過程人民民主這一重大理念的提出，是馬克思主義科學方法論運用的杰出典范。其三，從這一重大理念獨具的內(nèi)涵看。馬克思指出，“只有民主制才是普遍與特殊的真正統(tǒng)一”。也就是說民主既具有普遍性，也具有特殊性，應(yīng)當把兩者統(tǒng)一起來。民主選舉、民主協(xié)商是中國社會主義民主的兩種重要形式。民主選舉是共性的，具有普遍性，而協(xié)商民主則是我國獨特的、獨有的、獨到的民主形式。正是在這個意義上，全過程人民民主實現(xiàn)了民主普遍性和特殊性的真正統(tǒng)一。全過程人民民主重大理念的提出，從一個重要方面印證了習近平新時代中國特色社會主義思想是中國化時代化的馬克思主義。

第二，全過程人民民主在民主體現(xiàn)上具有真實完整性。我國民主主體的廣泛性、民主生活的全域性、民主過程的持續(xù)性，是西方所謂少數(shù)人的民主、間歇性的民主、一次性消費式的民主所不可比擬的。中國民主對西方民主的超越集中體現(xiàn)在我國的民主具有真實完整性上。其一，有完整的制度體系。實行工人階級領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面系統(tǒng)、有機銜接的人民當家作主的制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。其二，有完整的實踐參與。全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。其三，有完整的目的要求。把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。

第三，全過程人民民主在民主功效上具有高度適用性。適合的是最好的。從新中國成立到改革開放再到黨的十八大以來，我們黨始終堅持人民當家作主，一切為了人民、一切依靠人民，領(lǐng)導人民群眾創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，充分彰顯了中國式民主的巨大功效。實踐證明，全過程人民民主是最適合中國政治發(fā)展道路的民主。其一，能夠有效維護和發(fā)展人民根本利益，保證人民當家作主。全過程人民民主體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨，能夠最大限度地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。人民群眾既是其參與者、建設(shè)者、維護者，更是其最大受益者。其二，能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。全過程人民民主使我國的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等健康發(fā)展，民族凝聚力不斷增強，安定團結(jié)的政治局面不斷鞏固，國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益得到切實保障。其三，能夠有效推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證黨領(lǐng)導人民依法有效治理國家。全過程人民民主貫徹了民主集中制原則和依法治國基本方略，實現(xiàn)了民主與集中、民主與效率、民主與法治相統(tǒng)一，形成了國家治理的強大合力。

四、人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體

人民代表大會制度是適應(yīng)人民民主專政國體的根本政治制度，是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。特質(zhì)決定功效，特質(zhì)決定優(yōu)勢。人民代表大會制度的特質(zhì)就是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。對此，在中央人大工作會議上，習近平總書記作了進一步闡述，主要有三點：其一，“人民代表大會制度是黨領(lǐng)導國家政權(quán)機關(guān)的重要制度載體，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的重要實現(xiàn)形式”。這是從黨的領(lǐng)導這個根本保證對人民代表大會制度內(nèi)涵作的進一步闡發(fā)。其二，“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”。發(fā)展全過程人民民主就是保證人民當家作主，這是從人民當家作主這個社會主義民主政治本質(zhì)核心對人民代表大會制度內(nèi)涵作的進一步闡發(fā)。其三，“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是國家治理體系的重要組成部分”。國家治理就是依法治理，這是從依法治國這個基本方略對人民代表大會制度內(nèi)涵作的進一步闡發(fā)。由此，我們更加深刻地認識到，人民代表大會制度是貫通黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國并將這三者有機統(tǒng)一于一體的重要制度載體。通過這個制度載體，能夠把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志和人民的共同行動，能夠最廣泛、最真實、最有效地代表人民利益，能夠通過制定憲法法律來保證黨的基本理論、基本路線、基本方略的全面貫徹落實，能夠保證國家集中統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)。

人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，對這個“重要制度載體”可以從三個維度來認識。其一，從高度看。人民代表大會制度是人民當家作主的最高實現(xiàn)形式，集中體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民。其二，從寬度看。人民代表大會是實現(xiàn)我國人民民主的主渠道，把人民當家作主落實到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等國家治理的各個領(lǐng)域。其三，從深度看。人民代表大會制度是中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政權(quán)組織形式，把人民民主貫徹到從中央到基層的每一個層級。

人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度，發(fā)展全過程人民民主是保障人民當家作主，把這兩句話結(jié)合起來就會形成一個共識，即發(fā)展全過程人民民主，是新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的必然要求。全過程人民民主，核心是人民，本質(zhì)是民主，特點和優(yōu)勢是全過程。全過程體現(xiàn)在全鏈條、全方位、全覆蓋，這“三個全”就是我們各級人大發(fā)展全過程人民民主、為全過程人民民主提供重要制度保障的主要著力點。

第一，把握全鏈條，在人大工作中把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督更好貫通起來。在黨的領(lǐng)導下，不斷擴大人民有序政治參與，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。一是保障人民依法實行民主選舉。人人享有平等的選舉權(quán)利，選舉產(chǎn)生各級人大代表和國家政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導人員，選舉結(jié)果符合廣大人民心愿。二是保障人民依法實行民主協(xié)商。完善人大民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民的根本利益之中。三是保障人民依法實行民主決策。貫徹民主集中制原則，使人大作出的各項決議決定建立在廣泛征求、充分聽取各方面意見建議基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)決策科學化、民主化。四是保障人民依法實行民主管理。完善人民通過法定途徑、形式、程序參與國家政治和社會生活的制度機制，保證人民有序有效參與公共事務(wù)管理。五是保障人民依法實行民主監(jiān)督。采取“開門監(jiān)督”讓人民群眾有序參與人大監(jiān)督，通過人大監(jiān)督保證國家機構(gòu)按照人民的意志運轉(zhuǎn)，保證國家機關(guān)工作人員按照人民的意志行事。

第二，立足全方位，在人大的立法、監(jiān)督、決定、代表工作中把全過程人民民主更好體現(xiàn)出來。人大工作以項目為抓手，立法、監(jiān)督、決定和代表工作都是圍繞一個個具體項目展開的，全過程人民民主要具體落實到項目的確定、項目的推進、項目的辦結(jié)和項目的檢驗等各方面、各環(huán)節(jié)。在實際工作中，要按照發(fā)展“更加廣泛、更加充分、更加健全”的全過程人民民主的要求，努力做到四點：其一，項目安排為了人民。堅持為人民立項，把民有所呼、我有所應(yīng)首先體現(xiàn)在立項這個環(huán)節(jié)上。緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展需要，聚焦重點民生領(lǐng)域和人民群眾關(guān)注的法治問題優(yōu)選項目，有針對性地強化保市場主體、?；久裆?、保公平正義等方面的法治供給。健全立項民意征集機制和項目遴選論證機制，開展必要性、可行性論證，科學制定項目計劃和項目規(guī)劃，在人大重點工作的源頭上充分發(fā)揚民主。其二，項目推進依靠人民。充分發(fā)揮人大代表、人民群眾的作用，匯集民智民力推動人大項目有效實施。比如立法工作，既要堅持開門立法，通過召開座談會、聽證會、公布法規(guī)草案等征求各方面意見，通過建好基層立法聯(lián)系點發(fā)揮其“民意直通車”作用，不斷豐富和拓展人民群眾參與立法的途徑和方式；又要完善人大代表直接參與立法的制度機制，邀請人大代表參與立法調(diào)研、起草、列席常委會會議，將特別重大事項法規(guī)提請人民代表大會審議，充分發(fā)揮人大代表立法主體作用；還要健全落實常委會組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項目、重要法規(guī)審議前解讀等制度，推動常委會組成人員全程、深度參與立法工作，更好代表人民行使立法權(quán)。比如監(jiān)督工作，既要深入基層面對面聽取人民群眾意見，把審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評議等建立在了解民情民意民愿、找準問題癥結(jié)的基礎(chǔ)上，增強監(jiān)督的針對性；又要擴大人大代表和常委會組成人員對監(jiān)督全過程的參與，一同調(diào)研、一同討論、一同審議、一同反饋，更加充分代表人民行使監(jiān)督權(quán)力；還要建立健全“街道議政會”等制度規(guī)范，讓人民群眾廣泛參與基層社會治理，使人大監(jiān)督工作在各個層級、各個領(lǐng)域、各個方面都能聽到來自人民的聲音、體現(xiàn)人民的意志。比如行使決定權(quán)，既要圍繞推動黨中央重大決策和黨委部署要求貫徹落實，圍繞推動解決人民群眾“急難愁盼”問題及時作出相關(guān)決定決議，又要認真落實政府重大決策出臺前向人大及其常委會報告的工作制度，還要探索實行民生實事項目代表票決制等創(chuàng)新做法，不斷拓展人民群眾參與決策的廣度和深度。人大代表密切聯(lián)系群眾、依法履職盡責是全過程人民民主的重要內(nèi)容和生動實踐，代表工作與立法、監(jiān)督、決定等工作深度融合、有機結(jié)合，人大推進全過程人民民主就有了強勁動能、鮮活內(nèi)涵和重要保障。其三，項目成果惠及人民。通過項目實施，人民的民主權(quán)利得到充分彰顯，知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實保障，人民當家作主成為現(xiàn)實的生動寫照；通過項目實施，人民群眾切身利益得到有力維護，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題得到有效解決，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強；通過項目實施，形成讓人民群眾長期穩(wěn)定受益的制度成果，科學合理平衡各種利益關(guān)系，妥善處理長遠利益和當前利益、整體利益和特殊群體利益關(guān)系，讓人民群眾感到公平正義就在身邊。其四，項目評判交給人民。自覺接受人民評判。對人大工作，人民最有發(fā)言權(quán)；人大工作做得怎么樣，人民群眾最有評判權(quán)。對人民負責，受人民監(jiān)督，就要把評判權(quán)交給人民。切實保障人民評判。公開是人民群眾監(jiān)督評判的前提和基礎(chǔ)。過程要公開，結(jié)果也要公開；不僅應(yīng)公開盡公開，而且當及時應(yīng)及時，讓人民群眾能監(jiān)督、好評判。真正尊重人民評判。認真研究、充分吸納人民群眾提出的評判意見，該修正的修正，該改進的改進，該完善的完善，以實際行動踐行初心使命。

第三，著眼全覆蓋，在發(fā)展全過程人民民主的實踐中把各級人大的示范帶動作用更好發(fā)揮出來。習近平總書記首次提出全過程人民民主重大理念，是在視察人大基層立法聯(lián)系點時；首次系統(tǒng)闡述全過程人民民主重大理念，是在中央人大工作會議上。這充分表明，發(fā)展全過程人民民主，人大肩負重大使命，承擔重大責任。面是由長度、寬度決定的，全覆蓋取決于縱向到底、橫向到邊。這里講的縱向就是各級人大，橫向就是各級人大所在區(qū)域的各方面。著眼全覆蓋，既要著力于縱向，通過以上率下、以下促上，使各級人大成為全過程人民民主的模范踐行者，成為推動民主全覆蓋的中堅骨干力量；又要著力于橫向，發(fā)揮各級人大橫向示范帶動作用，促進本行政區(qū)域各方面認真踐行全過程人民民主，形成共同推進、共同發(fā)展、共同完善的良好局面。從而在縱橫聯(lián)動中，推進國家機關(guān)選舉、村（居）委會選舉、企事業(yè)單位職工代表大會選舉廣泛深入開展，由人民選出代表自己意愿的人來行使權(quán)力；推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商廣泛、多層、制度化發(fā)展，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)；推進國家政權(quán)機關(guān)和其他組織“開門問策”成為常態(tài)，使越來越多的群眾意見轉(zhuǎn)化為黨委和政府的重要決策、重要舉措、重要部署；推進人民群眾有序參與國家政治生活、社會生活，參與城鄉(xiāng)社區(qū)民主管理、企事業(yè)單位民主管理、社會組織民主管理，讓人民的事人民管，人民的事人民辦；推進黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多管齊下、協(xié)同發(fā)力，把監(jiān)督延伸到每個領(lǐng)域、每個角落，讓公權(quán)力真正在陽光下運行。

習近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重大理念、關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重大論斷，既深刻揭示了中國特色社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律，彰顯了中國式現(xiàn)代化政治建設(shè)的本質(zhì)要求，科學回答了在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興新征程上堅持人民主體地位、保障人民當家作主這一重大命題，又深刻揭示了以西方為中心、以資本主義私有制為基礎(chǔ)、以“代議民主”為基本制度特征的自由民主的虛偽，撥開了籠罩在民主這一全人類共同價值上的思想迷霧，開辟了人類社會民主發(fā)展的新境界，為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻了中國智慧、提供了中國方案?；赝^去，歷史留下了各級人大探索和推進全過程人民民主的足跡；立足當下，時代賦予各級人大推進和發(fā)展全過程人民民主新的責任使命；面向未來，在中國特色社會主義政治發(fā)展道路上不斷發(fā)展和完善全過程人民民主，各級人大任重道遠。