張 善 超，熊 樂 天

(湖南大學(xué) 教育科學(xué)研究院，湖南 長沙 410082)

為了減輕廣大中小學(xué)生沉重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，從1955年的《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》到2018年的《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，國家頒布了數(shù)十份“減負(fù)令”。為了徹底解決中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2021年7月印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(下文稱“雙減”)》?！半p減”以減輕學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)為切入點，通過家校社協(xié)作，共同解決學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。“雙減”實施以來，學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)得到顯著緩解。然而在實施過程中，“雙減”卻遭遇教師難以勝任“雙減”要求、家長教育素養(yǎng)欠缺與學(xué)生低質(zhì)量學(xué)習(xí)等阻礙。它們在不同方面削弱了“雙減”追求優(yōu)化學(xué)校課程教學(xué)、緩解家長焦慮、促進學(xué)生全面發(fā)展的效果。因此，針對上述困境，提出有效的破解之策，對深入落實“雙減”有重要意義。

一、“雙減”實施的成效

“雙減”的目標(biāo)是：“學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園，校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范?！薄半p減”實施以來，經(jīng)過行政部門、中小學(xué)、家長等多方努力，取得了以下顯著成效。

(一)積極落實“雙減”，教育環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

長期以來，繁重的家庭作業(yè)、巨大的課外培訓(xùn)壓力等存在于廣大中小學(xué)生的成長環(huán)境之中。這些因素不僅嚴(yán)重地影響了學(xué)生身心健康發(fā)展，而且破壞了良好的教育生態(tài)環(huán)境?！半p減”以減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)、治理校外培訓(xùn)機構(gòu)、提升課堂教學(xué)質(zhì)量與學(xué)校課后服務(wù)水平等為著力點，使得校內(nèi)外教育環(huán)境得到了優(yōu)化。主要表現(xiàn)為以下幾點：一是各省市建構(gòu)了保障教育環(huán)境健康的政策與制度體系。例如為減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)，濰坊市教育局出臺《作業(yè)設(shè)計十項原則》《優(yōu)秀作業(yè)十項標(biāo)準(zhǔn)》《作業(yè)評改十條策略》等一攬子文件，并整合資源建立實現(xiàn)全市優(yōu)質(zhì)作業(yè)資源共享，通過一系列“組合拳”建立作業(yè)管理長效機制[1]。二是廣大義務(wù)教育學(xué)校提升作業(yè)質(zhì)量和開設(shè)豐富課后服務(wù)，優(yōu)化校園育人環(huán)境。在提高作業(yè)質(zhì)量和課后服務(wù)的要求下，全國97.1%的義務(wù)教育學(xué)校建立了校內(nèi)作業(yè)公示制度[2]，作業(yè)質(zhì)量整體提高。全國99%的中小學(xué)校提供了課后服務(wù)，有效促進學(xué)生的學(xué)習(xí)回歸校園[3]。三是校外培訓(xùn)亂象得到有效整頓?！半p減”出臺后，各地市積極開展校外線上線下培訓(xùn)治理工作。大批非法教育培訓(xùn)機構(gòu)下線，線上培訓(xùn)也得到了有效治理。例如有研究指出，義務(wù)教育階段線下學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)已經(jīng)壓減到9 728個，壓減率為92.14%；原來的263個線上校外培訓(xùn)機構(gòu)也壓縮到34個，壓減率為87.07%[4]。

(二)優(yōu)化學(xué)校課程體系，教育教學(xué)質(zhì)量提升

減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量關(guān)鍵在于深化課程改革，通過課程育人[5]?？梢?，通過優(yōu)化課程內(nèi)容、課程實施、課程評價，廣大中小學(xué)能夠有效提升課程質(zhì)量。這既是“雙減”倒逼廣大中小學(xué)實現(xiàn)提升教育教學(xué)質(zhì)量的重要手段，又是它們落實“雙減”的有效策略。在“雙減”實施過程中，廣大中小學(xué)以提升作業(yè)質(zhì)量、開展課后服務(wù)為切入點，積極優(yōu)化課程組織與實施結(jié)構(gòu)。這樣既有效推進“雙減”的落實，又提升了學(xué)校課程教學(xué)質(zhì)量。例如東北育才學(xué)校將作業(yè)同課堂教學(xué)相結(jié)合，對作業(yè)進行“科學(xué)瘦身”，將作業(yè)和導(dǎo)學(xué)案相結(jié)合提升課堂效率，周作業(yè)以整理錯題、知識復(fù)習(xí)為主，每階段以思維導(dǎo)圖為依托理清知識脈絡(luò)[6]。又如“雙減”后，重慶謝家灣小學(xué)整合多個版本教材和學(xué)生生活實際研發(fā)152本“小梅花系列叢書”，豐富了課程內(nèi)容。根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校精準(zhǔn)化設(shè)置每節(jié)課的學(xué)習(xí)目標(biāo)。另外，學(xué)校還提煉教學(xué)經(jīng)驗編寫7門學(xué)科的《教學(xué)建議》。通過優(yōu)化課程要素與變革教學(xué)方式，學(xué)校不僅形成了滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求的課程體系，而且極大地提高了課堂教育教學(xué)質(zhì)量[6]。

(三)減負(fù)效果明顯，學(xué)生及家長獲得感增強

十八大以來，人民群眾的“獲得感”便成了判斷教育政策實施效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。“獲得感”中“獲得”的內(nèi)容既可以是物質(zhì)層面的利益，也包含精神層面價值、尊嚴(yán)和權(quán)利的實現(xiàn)等[7]。由于長期受應(yīng)試文化、升學(xué)率、培訓(xùn)機構(gòu)惡意宣傳等影響，廣大中小學(xué)生及其家長心理壓力和經(jīng)濟壓力愈來愈大。在“努力辦好人民滿意的教育”使命驅(qū)動下，國家出臺“雙減”政策，通過提高作業(yè)質(zhì)量、提供課后服務(wù)、規(guī)范校外培訓(xùn)等措施以期有效減輕學(xué)生和家長過重的負(fù)擔(dān)。經(jīng)過各級行政部門、廣大中小學(xué)的共同努力，“雙減”帶來了高質(zhì)量作業(yè)、豐富的課后服務(wù)和規(guī)范化的校外培訓(xùn)。這不僅減輕了學(xué)生和家長的心理和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，而且很大程度上滿足了他們對優(yōu)質(zhì)教育的渴望。例如深圳某小學(xué)生表示：“現(xiàn)在，我有更多的時間去陪伴家人和培養(yǎng)興趣愛好。我還參加了學(xué)校的禮儀社團、中山少年說社團，可以與同學(xué)們探討自己的見聞，增長自己的見識?！盵8]又如有調(diào)查指出，“雙減”得到學(xué)生和校長高度贊同，比率分別是90.5%和96.0%[9]。

二、“雙減”實施過程中的困境

政策網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，在公共政策的制定與執(zhí)行中，國家、政府、利益群體之間存在著相關(guān)協(xié)調(diào)和依賴關(guān)系，并且盡可能通過妥協(xié)來實現(xiàn)各自的利益[10]。它們之間利益的“協(xié)調(diào)”“妥協(xié)”會使公共政策在實施中遭遇多元困境。通過線上、線下相結(jié)合的方式，對湖南、江西、重慶等省市的40位來自城市、鄉(xiāng)村的中小學(xué)教師進行單獨訪談、小組訪談可知，“雙減”涉及的多元利益相關(guān)者之間“協(xié)調(diào)”“妥協(xié)”導(dǎo)致“雙減”在實踐中遭遇以下困境。

(一)教育行政部門的“家長式”執(zhí)行思維和“保守式”實施邏輯

我國傳統(tǒng)文化具有經(jīng)驗性、穩(wěn)定性和宗法性等特征。這些文化特性又形塑了人們習(xí)慣性、惰性和權(quán)力本位的認(rèn)知行為模式。也恰恰因此，“雙減”在實踐中遭遇了教育行政部門“家長式”執(zhí)行思維和“保守式”實施邏輯的阻滯。

其一，教育行政部門“家長式”執(zhí)行思維。皮埃爾·布爾迪厄(Pierre Bourdieu)認(rèn)為，“慣習(xí)是持久的、可轉(zhuǎn)換的潛在行為傾向系統(tǒng)，傾向于作為促進結(jié)構(gòu)化的結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用。”[11]實際上，個體往往會按照固有認(rèn)知與行為邏輯指導(dǎo)自己開展行動。在官僚文化、宗法文化影響下，某些行政領(lǐng)導(dǎo)形成了官僚本位、功利性的管理思維。為了凸顯自己的地位和“高效”完成上級安排任務(wù)，他們會習(xí)慣性地按照官本位思維，用行政手段強制下級執(zhí)行。投射到“雙減”場域中，則表現(xiàn)為某些行政部門以家長式的決策思維落實“雙減”，而非以系統(tǒng)的、綜合的思維，領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)同相關(guān)部門治理學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重、校外培訓(xùn)等問題。為了盡快完成“雙減”任務(wù)，某些地區(qū)行政部門忽視政策精神、地區(qū)實際，習(xí)慣性地采用行政手段，直接關(guān)停課外輔導(dǎo)機構(gòu)、強迫學(xué)校必須大規(guī)模開展課后服務(wù)等。例如有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)行“雙減”政策中，某縣教育局認(rèn)為該階段的主要任務(wù)是關(guān)閉整頓學(xué)科類“影子教育”機構(gòu)。在檢查過程中，他們幾乎不關(guān)注“影子教育”機構(gòu)的轉(zhuǎn)型情況，只抱著挖掘“問題”查封機構(gòu)的心態(tài)，直接注銷其營業(yè)執(zhí)照[12]。又如某學(xué)校教育資源薄弱，但卻被強迫要求開設(shè)大量課后服務(wù)，該校校長無奈表示：“只能硬著頭皮開，至少達到上級的要求，至于有沒有達到政策理想的效果，也不是我們學(xué)校單方面能左右的?！盵13]

其二，教育行政部門“保守式”實施邏輯。有限理性理論認(rèn)為，由于自身理性的有限性，經(jīng)濟人在現(xiàn)實生活中不是追求最優(yōu)，而是在搜索到令人滿意的可行方案時就可能會停止搜索并付諸行動[14]。出于對各省市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、教育資源分布不均衡等考量，“雙減”指出“各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府要結(jié)合本地實際細(xì)化完善措施，確?！p減’工作落實落地”?？梢?，“雙減”有效實施不能簡單地被理解為“5+2”、減少作業(yè)、開設(shè)社團，而是各省市、地區(qū)要結(jié)合自身實際，發(fā)揮創(chuàng)造性精神，采取適合本地區(qū)的具體減負(fù)措施。實際上，教育行政部門的理性是有限的。受對“雙減”政策理解程度、所處環(huán)境等影響，他們在落實“雙減”要求時往往不是因地制宜的創(chuàng)造性落實，而是保守地、機械地簡單落實。結(jié)果不僅導(dǎo)致課后服務(wù)開設(shè)、校外培訓(xùn)治理等效果并不理想，而且引發(fā)中小學(xué)減負(fù)提質(zhì)效果不明顯。如T16老師說道：“按照要求，我所在的學(xué)校執(zhí)行課后服務(wù)、作業(yè)設(shè)計很不到位。但是相關(guān)部門表示現(xiàn)在條件不充足，學(xué)校目前只要有就行，以后條件成熟了可以再進一步改進。”又如有研究指出，某些教育行政部門僅僅將“雙減”重心放在規(guī)制校外教育培訓(xùn)機構(gòu)，對學(xué)校教育質(zhì)量提升不夠重視，難以解決學(xué)校教育不充分、學(xué)生在校“吃不飽”的痛點[15]。

(二)中小學(xué)落實“雙減”過程中的“路徑依賴”和“被俘現(xiàn)象”

“雙減”要求壓縮作業(yè)數(shù)量和開展課后服務(wù)的直接目的是減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，長遠目的在于以此為切入點提升中小學(xué)課程教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)學(xué)生個性化和全面發(fā)展。然而，“雙減”面臨著中小學(xué)內(nèi)部“路徑依賴”與外部“被俘現(xiàn)象”的困境。

其一，中小學(xué)實施“雙減”的“路徑依賴”。道格拉斯·諾斯(North，D.C.)認(rèn)為，“路徑依賴是指在制度變革時，個體習(xí)慣性地執(zhí)行，并沿著既定的方向不斷自我強化。”[16]只有學(xué)校嚴(yán)格落實“雙減”要求，“雙減”才算是被有效實施。以往減負(fù)令難以解決學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的原因是學(xué)?！皞鬟f”并“過濾”著來自外部社會系統(tǒng)的各種影響，并且按照自身的實踐邏輯[17]，即按照功利主義邏輯簡單和實用主義邏輯來執(zhí)行減負(fù)令。功利主義邏輯是指學(xué)校在執(zhí)行政策時基于自身利益最大化的考量對政策進行選擇性、替代性執(zhí)行。而簡單的實用主義邏輯則是學(xué)校據(jù)上級要求，不經(jīng)創(chuàng)新地、機械地落實政策。中小學(xué)這兩種邏輯阻礙“雙減”落實的表現(xiàn)有以下兩點。一是出于升學(xué)率、考試分?jǐn)?shù)的顧慮，中小學(xué)會對升學(xué)率不利的部分較少執(zhí)行、“明減暗增”“名減實不減”“替代性執(zhí)行”[18]。例如T32老師說道：“雙減要求開設(shè)課后服務(wù)。為了保障學(xué)生成績，學(xué)校變通地將課后作業(yè)輔導(dǎo)改頭換面為多彩的延時服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容依然給是學(xué)生上課。有些老師也學(xué)學(xué)校趕時髦，將考試改名為智慧大闖關(guān)?！倍呛唵螌嵱弥髁x邏輯下學(xué)校低質(zhì)量執(zhí)行“雙減”。這主要表現(xiàn)為學(xué)校視“雙減”為一時運動而持觀望態(tài)度，簡單地壓縮作業(yè)數(shù)量，提供單一且系統(tǒng)性不強的課后服務(wù)。如T4老師表示：“我們學(xué)校只是在形式上執(zhí)行，比如要求我們少布置作業(yè)、簡單題可以不布置，課后服務(wù)被安排成講題，課堂還是滿堂灌。上學(xué)期期末，學(xué)校依然讓主科老師占用音體美課堂。”

其二，中小學(xué)實施“雙減”的“被俘現(xiàn)象”。規(guī)制俘虜理論認(rèn)為，政策失敗的原因往往是由于某些利益集團為了維護、增加自身利益而采取強硬、引誘的方式來影響規(guī)制。規(guī)制被俘是指在受到利益集團的阻撓后，與最初規(guī)制目的不一致的結(jié)果[19]。立德樹人，促進學(xué)生健康成長是“雙減”的價值追求，也是社會、政府、家長、廣大教師的愿望。但是“雙減”所涉及的利益主體訴求卻極具復(fù)雜性，如社會大眾、某些教育行政部門仍喜歡以成績、升學(xué)率為主要指標(biāo)考核學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、衡量教師教學(xué)質(zhì)量。廣大家長則希望學(xué)校落實“雙減”，不能以犧牲學(xué)生分?jǐn)?shù)為代價。因此，當(dāng)中小學(xué)落實“雙減”時，這些利益相關(guān)者就會聯(lián)合起來，形成類似于馬克思·韋伯口中的“鐵籠”，將學(xué)校減少作業(yè)、考試成績呈現(xiàn)實行等級制等拉回“原位”。例如為了迎合家長對學(xué)生成績提升的渴望，一些學(xué)校在實施考試等級制的名義下按照學(xué)生比例劃分等級，如A等學(xué)生數(shù)量為學(xué)生總?cè)藬?shù)的10%，在A等之內(nèi)又依據(jù)成績細(xì)分為A1、A2、A3、A4、A5等多個等級，如此一來，學(xué)生在年級中的考試排名一目了然，極為精確[20]。T10老師說道：“‘雙減’就是告訴我們，學(xué)校、家長不能兩眼只盯著分?jǐn)?shù)。但是家長要分?jǐn)?shù)，教育局也是打著能力測試的旗幟，變著法地組織統(tǒng)考、抽考。在這樣的情況下，學(xué)校也沒辦法，我們只能想辦法繼續(xù)逼著學(xué)生繼續(xù)苦學(xué)?！?/p>

(三)教師難以勝任“雙減”要求與學(xué)生“雙減”適應(yīng)性不強

“雙減”只有落實到教師教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)上才算真正落地。這就要求教師要具備勝任“雙減”要求的教育教學(xué)素養(yǎng)和學(xué)生能夠適應(yīng)課程與教學(xué)的變化。然而在實踐中，教師教學(xué)勝任力薄弱和學(xué)生適應(yīng)性不強阻礙“雙減”有效落實。

其一，教師實施“雙減”教學(xué)勝任力薄弱。麥克利蘭(McClelland，D. C.)指出，勝任力是指個體高質(zhì)量完成某項工作并取得良好績效的個人特征，是知識、技能、能力、信仰、動機的混合體[21]。易言之，個體要想完成某項任務(wù)，就必須對任務(wù)抱有熱情，掌握完成任務(wù)的必備知識與關(guān)鍵能力?！半p減”要求教師要提高作業(yè)質(zhì)量、開設(shè)有吸引力的課后服務(wù)、掌握培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)的課堂教學(xué)能力。這就要求教師具備完成上述要求的價值觀與教學(xué)能力，諸如積極投入“雙減”的熱情、作業(yè)設(shè)計知識與能力、開設(shè)優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)的知識與能力、培養(yǎng)學(xué)生必備品格和關(guān)鍵能力的課堂教學(xué)能力等。然而在“雙減”實施中，很多教師缺乏落實“雙減”的熱情、知識與能力。主要表現(xiàn)為以下兩點：一是繁重任務(wù)下，教師厭煩、質(zhì)疑“雙減”?！半p減”從作業(yè)設(shè)計、課后服務(wù)設(shè)計與落實、提升課堂教學(xué)質(zhì)量對教師提出了新的要求。這就導(dǎo)致本來已經(jīng)繁忙的教師產(chǎn)生厭煩，甚至消極執(zhí)行“雙減”要求的情緒。例如有調(diào)查指出，“雙減”后，82.92%的教師認(rèn)為工作時間延長，75.32%的教師認(rèn)為工作強度變大。有的老師表示“雙減”已經(jīng)影響到個人生活了，自己開始不愛這份工作了[22]。二是教師落實“雙減”知識與技能薄弱。例如有調(diào)查發(fā)現(xiàn)有近五成教師認(rèn)為自己設(shè)計分層、彈性、個性化作業(yè)的能力尚有不足[6]。T13老師說道：“我們學(xué)校很多老師設(shè)計的作業(yè)依然是知識點的堆砌，作業(yè)形式缺乏實踐性和個性化。課堂教學(xué)還是關(guān)注知識怎么講，很少關(guān)注學(xué)生個性化學(xué)習(xí)需求?，F(xiàn)在‘雙減’要求設(shè)計實踐性作業(yè)，課堂要培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)造思維。我們都不知道該怎么辦?！?/p>

其二，“雙減”下學(xué)生“雙減”適應(yīng)性不強。學(xué)生的“雙減”適應(yīng)性是指學(xué)生能夠正確理解“雙減”、學(xué)習(xí)的內(nèi)涵并按照“雙減”要求主動學(xué)習(xí)。學(xué)生“雙減”適應(yīng)性主要包括學(xué)業(yè)適應(yīng)、關(guān)系適應(yīng)和行為適應(yīng)[23]。為了切實減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，“雙減”大力整頓校外培訓(xùn)市場、要求學(xué)校變革作業(yè)形式、優(yōu)化教學(xué)方式、開展課后服務(wù)。結(jié)果，學(xué)生自主學(xué)習(xí)時間得到很大提升、學(xué)習(xí)形式與空間發(fā)生很大變化。因此，中小學(xué)生只有正確理解“雙減”、學(xué)習(xí)的內(nèi)涵，落實“雙減”提出的學(xué)習(xí)要求，才能保障“雙減”在學(xué)生中生根發(fā)芽。然而在實踐中，學(xué)生不僅不理解“雙減”與“雙減”下學(xué)習(xí)的內(nèi)涵，而且其主動學(xué)習(xí)意識不強。結(jié)果導(dǎo)致“雙減”效果并不十分理想。例如T8教師說道：“據(jù)我了解，學(xué)生將放任自由和減負(fù)畫上了等號。我們班很多學(xué)生放學(xué)之后就是玩手機、看電腦，自主學(xué)習(xí)意識非常不強。他們認(rèn)為‘雙減’就是要讓自己自由玩耍，放飛自我?！盩22老師說道：“‘雙減’政策下，很多學(xué)生滋生了懶惰的習(xí)慣，他們抓住‘雙減’的契機，完全忽視作業(yè)的重要性，放學(xué)后就沉迷于電子游戲，不按時完成作業(yè)，學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)行為問題層出不窮。”又如有家長說到：“沒有書面作業(yè)，老師課后交代的背誦、閱讀，兒子都自動略過。再問一句，兒子就用‘我會了’搪塞，直到追究起來，才發(fā)現(xiàn)兒子該做的都沒做好。[24]”

(四)家長的“雙減”參與度不高和“雙減”實施地社會環(huán)境不良

作為影響“雙減”實施的外部因素是否能夠為其實施提供助力，關(guān)系著“雙減”是否能夠?qū)嵤╉樌Ｄ壳?，家長參與度不高與“雙減”實施社會環(huán)境不良阻礙“雙減”的深入實施。

其一，家長的“雙減”參與度不高。系統(tǒng)行政組織理論認(rèn)為，作為一個協(xié)作系統(tǒng)，任何正式的組織都是由人的活動或效力構(gòu)成的系統(tǒng)[25]。行政組織系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)、效能發(fā)揮，離不開直接參與者的活動與效力，即極高的參與度。作為“雙減”系統(tǒng)中最重要的參與者，家長是否信任與有效參與關(guān)乎“雙減”的成敗。因此，“雙減”要求建構(gòu)有效的家校協(xié)同育人機制，讓家長積極參與進來，協(xié)同學(xué)校共同減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。這就要求家長具備引導(dǎo)孩子完成未完成作業(yè)的能力、引導(dǎo)孩子從事力所能及家務(wù)的能力、為孩子營造良好品德發(fā)展家庭環(huán)境的能力等。但是由于以下兩點原因?qū)е聫V大中小學(xué)生家長參與“雙減”力度不高。一是有效的家校協(xié)同機制尚在探索與完善之中，很多家長難以參與“雙減”。例如T19說道：“我所在的學(xué)校是一所農(nóng)村九年一貫制小學(xué)。我們學(xué)校的家校合作機制就不健全、非常單一，主要方式是家長會。由于家長會時間有限，班主任往往和家長溝通學(xué)校的工作安排和班級教學(xué)安排，對‘雙減’宣傳、學(xué)生身心發(fā)展存在的問題、學(xué)生在其他學(xué)科學(xué)習(xí)中存在的問題很少涉及。由于科任老師不參加家長會。所以家長給我們的反饋，我們都是不知道的。這就使得我們在‘雙減’背景下和家長開展共育合作存在很大阻力?！倍羌议L參與能力不足。家長參與“雙減”的能力是指家長具備落實“雙減”要求的知識、技能。由于這些知識、技能的缺乏，家長很難有效地參與“雙減”。例如T20老師說道：“我們班家長水平參差不齊，對于綜合素質(zhì)高的家長，他們知道怎么指導(dǎo)孩子完成實踐性、操作性作業(yè)。他們孩子的作業(yè)完成效果非常好。但文化素質(zhì)低的家長就很難給學(xué)生提供指導(dǎo)。他們往往放任孩子不做這類作業(yè)。結(jié)果很多精心設(shè)計的實踐性作業(yè)流于形式?！盩26老師說道：“我們班很多家長告訴我，面對‘雙減’要求，他們最大的困局是自己教育經(jīng)驗不足、缺乏學(xué)習(xí)問題處理能力和不懂得如何培養(yǎng)學(xué)生興趣特長。”

其二，“雙減”實施的社會環(huán)境不良。教育政策的有效運行離不開良好的社會環(huán)境和相關(guān)社會因素的支持[26]?！半p減”的有效實施不僅需要家長的支持，還需要良好的社會環(huán)境。然而，在“雙減”實施的外部環(huán)境中，培訓(xùn)機構(gòu)的逐利行為、不良人才觀與社會輿論等阻礙其實施。一是利益驅(qū)動下社會機構(gòu)或個人的投機行為。規(guī)范、整頓校外學(xué)科培訓(xùn)，創(chuàng)建良好的社會環(huán)境是“雙減”的重要內(nèi)容之一。在相關(guān)部門、民眾的努力下，眾多教培機構(gòu)被整頓關(guān)閉，超前、超綱教輔現(xiàn)象得到遏制。然而，某些培訓(xùn)組織在“金錢”的驅(qū)動下，采取各種隱蔽的手段，如改頭換面、打游擊、住家教師等，對學(xué)生進行超前、超綱補課。又如“雙減”第一個寒假期間，某些非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)為了追求經(jīng)濟利益，惡意漲價、超時段收費。二是不良的社會輿論與價值觀的客觀存在。由于受傳統(tǒng)學(xué)而優(yōu)則仕、攀比文化的影響，鼓吹競爭、苦學(xué)等不良輿論依然普遍存在于社會之中。不良的社會輿論不僅會影響民眾對“雙減”的理解，而且還會引發(fā)家長、學(xué)生等內(nèi)心焦慮。例如有研究指出，有網(wǎng)絡(luò)媒體為吸引流量、提高關(guān)注度，不惜扭曲“雙減”，以斷章取義的方式惡意拼湊內(nèi)容，并以煽動性的標(biāo)題制造焦慮，如“有錢人不會愁這些，窮人的孩子應(yīng)該會被源源不斷地送進工廠做工蟻。”[27]在不良價值觀、輿論的影響下，民眾不僅很難正確理解“雙減”，而且還使自己變得更加焦慮。

三、“雙減”實施中困境的破解之道

針對“雙減”實施過程中存在的困境，唯有突出重點、找準(zhǔn)問題，提出一系列叫得響、立得住的真招、實招，才能破解“雙減”實施過程中的梗阻，將其向縱深推進。

(一)完善“雙減”治理機制，提升行政部門實施能力

其一，完善“雙減”治理機制，打造協(xié)同推進格局。治理現(xiàn)代化倡導(dǎo)的是一種協(xié)同合作的管理理念，可謂是規(guī)避“管理式”執(zhí)行思維、提高執(zhí)行效率的有效策略。就“雙減”實施而言，打造各級各類行政部門協(xié)同推進的治理格局就是要壓實各級政策執(zhí)行者的相關(guān)責(zé)任，形成各司其職、上下聯(lián)動、協(xié)同推進共治共享的“雙減”實施格局。就宏觀層面而言，國務(wù)院、教育部要善于通過優(yōu)化“雙減”頂層設(shè)計、制定配套政策，建構(gòu)督導(dǎo)機制、問責(zé)辦法，完善相關(guān)立法等實現(xiàn)宏觀領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進各省市落實“雙減”的各項工作。中觀層面而言，各省級政府以及教育主管部門一方面要端正態(tài)度立場，根據(jù)國家層面要求制定本省市“雙減”方案、配套政策、監(jiān)督問責(zé)機制等，理順、壓實下級行政部門的職責(zé)；另一方面，建構(gòu)各市縣級政府以及其教育行政部門間的交流協(xié)作機制。這樣既能夠理順各執(zhí)行部門的職責(zé)關(guān)系、壓實它們肩頭的責(zé)任，又能促進它們之間的溝通協(xié)作，為建構(gòu)群策群力、共享共治的“雙減”格局打下基礎(chǔ)。就微觀層面而言，各市縣級政府以及教育行政部門要自覺學(xué)習(xí)“雙減”要求，主動落實上級部門關(guān)于“雙減”的工作部署。如市區(qū)、縣級政府要主動擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成立專門落實“雙減”的工作小組，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督問責(zé)等工作，保障“雙減”各項工作落實到位。教育行政部門要服從市縣領(lǐng)導(dǎo)安排，積極落實自身責(zé)任，與其他參與執(zhí)行“雙減”的行政部門相互配合、互通信息，進而提高落實效率與質(zhì)量。

其二，強化行政部門創(chuàng)新意識，提升落實能力。充分發(fā)揮治理機制的效能并創(chuàng)新執(zhí)行“雙減”，不僅需要各級行政部門具備創(chuàng)新意識，而且還需要提升自身落實能力。首先，弘揚創(chuàng)新精神，提升創(chuàng)新意識?！氨Ｊ厥健眻?zhí)行是傳統(tǒng)文化經(jīng)驗性的表現(xiàn)。因而破除“保守式”執(zhí)行“雙減”需要在“雙減”實施場域弘揚創(chuàng)新文化，喚起“雙減”執(zhí)行部門的創(chuàng)新意識。具體而言，一是在遵守基本原則的前提下，國務(wù)院、教育部要向各省級政府及其教育主管部門重點傳達因地制宜、因時制宜實施“雙減”的精神。二是省級政府及教育行政部門一方面要自覺領(lǐng)會“雙減”精神實質(zhì)，深刻理解“雙減”的核心追求在于通過提升作業(yè)、課后服務(wù)與教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展；另一方面要樹立立足實際、創(chuàng)新推進“雙減”的意識。其次，提升行政執(zhí)行部門的創(chuàng)造實施能力。一是各級政府、教育行政部門可通過課題招標(biāo)、委托、聘請專家等方式開展有針對性的研究，進而為優(yōu)化“雙減”頂層設(shè)計、完善實施辦法和配套措施等提供智力支持。二是要善于將大數(shù)據(jù)技術(shù)、智能技術(shù)等用于提升作業(yè)設(shè)計與管理、課后服務(wù)開設(shè)與實施、中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測等，助力“雙減”創(chuàng)新性實施。三是各級政府、教育主管部門一方面要善于反思，總結(jié)“雙減”實施中的成功與失敗經(jīng)驗，在反思中不斷提升實施能力；另一方面還要敢于走出去，積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外成功做法，提升自身實施能力。例如上海建立校外教育質(zhì)量評測中心，發(fā)動社會力量，征集了幾千門進校課程，請專家進行評審后推薦給區(qū)教育局和學(xué)校，供其選用，并動態(tài)跟蹤評估活動質(zhì)量[6]。

(二)增強中小學(xué)減負(fù)提質(zhì)能力，建立監(jiān)督溝通機制

其一，樹立正確執(zhí)行觀念，增強減負(fù)提質(zhì)能力。委托—代理理論認(rèn)為，為最大限度地規(guī)避道德風(fēng)險，委托人應(yīng)采用完全契約來約束代理人，并設(shè)計合理的激勵機制以激發(fā)其積極性，促使其切實履行職責(zé)、高質(zhì)量完成代理任務(wù)[23]。為克服中小學(xué)功利主義邏輯、簡單實用主義邏輯對“雙減”的阻礙，可從以下幾點著手。一是弘揚契約精神，促使中小學(xué)樹立忠實、創(chuàng)新的“雙減”執(zhí)行觀。為使中小學(xué)主動、創(chuàng)新地布置作業(yè)、提升課后服務(wù)與課堂教學(xué)質(zhì)量，各級政府、教育行政部門應(yīng)在“雙減”推進場域中弘揚信守的契約精神，促進中小學(xué)自覺忠實執(zhí)行“雙減”各項要求。比如教育行政部門可通過校長、教師在職培訓(xùn)向其講解忠實執(zhí)行、創(chuàng)新執(zhí)行“雙減”的政治意義與重要性，課堂教學(xué)與課后服務(wù)提質(zhì)增效的意義等，使中小學(xué)形成忠實、創(chuàng)新的“雙減”執(zhí)行觀。二是提升中小學(xué)提質(zhì)增效的能力。為高質(zhì)量完成“雙減”任務(wù)，中小學(xué)要積極提升減負(fù)提質(zhì)的能力。首先，中小學(xué)校長要認(rèn)真學(xué)習(xí)“雙減”政策以及地方配套文件精神，進而保障學(xué)校正確執(zhí)行“雙減”各項要求。其次，中小學(xué)校長要發(fā)揮教育領(lǐng)導(dǎo)力。在深刻領(lǐng)悟“雙減”精神的條件下，校長要立足學(xué)校師資、家長和學(xué)生訴求，以系統(tǒng)思維、綜合思維、課程思維，對作業(yè)設(shè)計、課后服務(wù)設(shè)置、課堂教學(xué)變革進行通盤考慮、系統(tǒng)設(shè)計。最后，校長要完善、落實相關(guān)保障機制，如教師彈性調(diào)休機制、教研機制、教師專業(yè)能力培訓(xùn)機制等，為創(chuàng)新落實“雙減”提供堅實的制度保障。

其二，建立督導(dǎo)溝通機制，化解“被俘現(xiàn)象”?；庵行W(xué)“被俘現(xiàn)象”，可通過建構(gòu)監(jiān)督溝通機制予以化解。具體而言，一是完善中小學(xué)實施“雙減”的督導(dǎo)機制，使中小學(xué)在陽光下實施“雙減”。國家可出臺具體的“雙減”信息公開制度、信息披露制度、具體信息公開辦法，如公開作業(yè)布置、改進學(xué)生考試評價辦法、課后服務(wù)實施辦法等以備相關(guān)行政部門、民眾監(jiān)督。二是建構(gòu)完善的監(jiān)測預(yù)警機制。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、智能技術(shù)，建構(gòu)覆蓋全國中小學(xué)實施課后服務(wù)、課堂教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)測機制，對中小學(xué)實施“雙減”進行實時監(jiān)測。一旦發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)測預(yù)警機制會及時向相關(guān)部門、責(zé)任人發(fā)出預(yù)警并提醒他們對問題予以處理。三是建立溝通機制，化利益相關(guān)者為“雙減”實施的助力。利益相關(guān)者若要俘虜“雙減”，就需要有共同的利益結(jié)合點，如升學(xué)率、分?jǐn)?shù)等。因而，政府、教育行政部門、中小學(xué)可通過建構(gòu)溝通平臺，增進民眾對學(xué)校實施“雙減”的了解，消除利益結(jié)合點，進而化阻力為推動力。例如為了爭取家長對學(xué)生參加學(xué)校課后服務(wù)的支持，中國人民大學(xué)附屬小學(xué)從學(xué)生成長需求出發(fā)，向家長宣傳學(xué)?！芭囵B(yǎng)‘五育融合’的紅色接班人”的課后服務(wù)課程體系，并寫給家長一封信詳細(xì)介紹課后服務(wù)內(nèi)容、教師指導(dǎo)辦法。這種做法換來大多數(shù)家長表示對學(xué)校課后服務(wù)工作的支持[28]。

(三)提升教師實施“雙減”的教學(xué)勝任力與學(xué)生適應(yīng)性

其一，建構(gòu)培訓(xùn)激勵機制，提升教師實施“雙減”教學(xué)勝任力。麥克利蘭指出，勝任力可以通過培訓(xùn)來提高，但是培訓(xùn)應(yīng)該首先注重提高他們的自信、自我實現(xiàn)需求的滿足等[29]。大衛(wèi)·迪布瓦(David·D. Dubois)指出提高勝任力的培訓(xùn)就是要告訴員工該具備什么樣的知識，為建構(gòu)特定職位提供所需要的知識與技能[30]。就“雙減”下提升教師教學(xué)勝任力而言，一是建構(gòu)科學(xué)的教師教育培訓(xùn)幫扶制度。國家及教育行政部門一方面建構(gòu)國培、省培、市培、校培的聯(lián)動培訓(xùn)機制，對“雙減”政策、科學(xué)設(shè)計作業(yè)能力、開設(shè)優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)能力、發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)的教學(xué)能力等對教師進行分主題、分層次、分學(xué)科培訓(xùn)。如國培和省培主要可側(cè)重向教師進行“雙減”背景、價值、意義、工作重點、典型案例等方面培訓(xùn)，喚起教師對“雙減”的正確理解、價值認(rèn)同以及參與熱情。市培、校培可利用本地資源以專家講座與指導(dǎo)、課堂觀摩、賽課、集體備課等理論加實踐的形式對教師進行作業(yè)設(shè)計能力、課后服務(wù)實施與評價能力、課堂教學(xué)組織與實施能力(如一般育人能力、合作教學(xué)能力、信息技術(shù)能力等)進行培訓(xùn)。另一方面，國家、教育行政部門、學(xué)校要積極探索和打造提升教師作業(yè)設(shè)計能力、課后服務(wù)開發(fā)與實施能力、打造優(yōu)質(zhì)課堂的關(guān)鍵性教學(xué)能力的幫扶平臺。如政府牽頭高校與中小學(xué)合作開展提升教師實施“雙減”能力的合作項目。又如學(xué)校教師發(fā)展中心開設(shè)咨詢幫扶平臺為教師提供必要的理論與實踐支持。二是建構(gòu)有效的激勵機制。除了提供必要的工作補貼與薪酬，政府、教育行政部門、中小學(xué)可建構(gòu)鼓勵教師參與“雙減”的物質(zhì)與榮譽獎勵制度來激發(fā)、維持教師參與“雙減”激情，如向積極參與“雙減”并取得優(yōu)異成績的教師給予職稱傾斜、授予榮譽稱號等。

其二，完善中小學(xué)課程與幫扶制度，提升學(xué)生適應(yīng)性。佩里(Perry，K.E)和溫斯頓(Weinstein，R.S)認(rèn)為，提升學(xué)生適應(yīng)性的方式通常有學(xué)校環(huán)境與班級環(huán)境的改進、激發(fā)學(xué)習(xí)動機、關(guān)注同伴關(guān)系以及與成人的關(guān)系、發(fā)揮自我調(diào)節(jié)的作用等[31]。因而，基于環(huán)境改進、優(yōu)化學(xué)生與成人關(guān)系、自我作用，采取以下措施可有效提升學(xué)生適應(yīng)性。一是認(rèn)識學(xué)習(xí)內(nèi)涵與學(xué)會求助。“雙減”下，學(xué)習(xí)的內(nèi)涵已由簡單的知識與技能學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變?yōu)樨S富學(xué)生實踐經(jīng)驗，提升運用所學(xué)知識解決實際問題能力和形成正確價值觀的機會與途徑。廣大學(xué)生一方面要自覺轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)觀念，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”；另一方面，教師要指導(dǎo)學(xué)生掌握必要的學(xué)習(xí)技能，如會和他人合作、主動向教師、家長、自主能力強的同學(xué)等尋求指導(dǎo)，進而提升自己的適應(yīng)性。例如有教師講到，她的一個學(xué)生做事沒有規(guī)劃，行動力弱。但是寒假期間，每個星期這個學(xué)生都會制定學(xué)習(xí)計劃，然后把計劃發(fā)給她，中間也會打卡呈現(xiàn)給她。根據(jù)學(xué)習(xí)情況，她就給學(xué)生提出相應(yīng)的建議。結(jié)果這個學(xué)生學(xué)會了主動學(xué)習(xí)[32]。二是建構(gòu)幼小、小初課程教學(xué)銜接機制?！半p減”下，中小學(xué)根據(jù)自身實際進行課堂教學(xué)變革、開設(shè)多樣化的課后服務(wù)。這就需要中小學(xué)利用假期、入學(xué)教育等時段，通過開設(shè)體驗式課程、講座等幫助學(xué)生盡快適應(yīng)本校的“雙減”要求。三是開設(shè)中小學(xué)生學(xué)業(yè)生涯發(fā)展課程與建構(gòu)中小學(xué)生學(xué)業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)制度。中小學(xué)可根據(jù)學(xué)校實際和“雙減”要求，開設(shè)以“認(rèn)識自我與學(xué)習(xí)、良好學(xué)習(xí)習(xí)慣與能力、學(xué)習(xí)規(guī)劃”等為主要內(nèi)容的學(xué)業(yè)生涯發(fā)展課程。同時，學(xué)校要為學(xué)生配備學(xué)業(yè)生涯導(dǎo)師，指導(dǎo)學(xué)生主動、科學(xué)地學(xué)習(xí)。例如常州同濟中學(xué)的“自主發(fā)展課程”從初中生涯規(guī)劃、方法指導(dǎo)、時間管理、自我診斷等方面培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)習(xí)慣，讓學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主人[33]。

(四)提升家長參與度，凈化“雙減”實施的社會環(huán)境

其一，優(yōu)化家校社合作機制，提升家長參與度。行政組織理論認(rèn)為，理想的行政組織應(yīng)具有確定的目標(biāo)、明確的權(quán)責(zé)劃分和嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)章制度等[34]。巴納德指出，作為一個協(xié)作系統(tǒng)存在的三個基本條件則是協(xié)作意愿、共同目標(biāo)和信息交流[35]。針對家長參與不足、參與“雙減”的渠道單一和實施家庭教育素養(yǎng)不足的問題，可通過建構(gòu)以育人目標(biāo)理念協(xié)同、權(quán)責(zé)分明、行為協(xié)同為原則的，集家長參與和素養(yǎng)提升的家校協(xié)同機制予以化解。具體措施如下：一是搭建參與“雙減”實施平臺，增進育人目標(biāo)協(xié)同。政府一方面可通過制定完善的家校合作政策與辦法，理清學(xué)校、家長合作落實“雙減”的權(quán)責(zé)與范圍，同時指導(dǎo)中小學(xué)完善家校合作方式。另一方面搭建參與“雙減”實施平臺，邀請家長參與到“雙減”政策制定、執(zhí)行的過程中，實現(xiàn)家長對“雙減”目標(biāo)、價值等的認(rèn)同。二是完善家庭教育服務(wù)供給，增進教育理念協(xié)同。負(fù)責(zé)“雙減”實施的行政部門、事業(yè)單位等可根據(jù)“雙減”要求、結(jié)合自身工作特點與家長家庭教育素養(yǎng)薄弱之處，以提供公共服務(wù)的形式為家長提供提升家庭教育知識與技能培訓(xùn)。例如法院以典型案例為基礎(chǔ)，通過講座、電視節(jié)目、社區(qū)普法等形式向家長宣傳《家庭教育促進法》提升他們依法教養(yǎng)的能力。又如，社區(qū)可邀請專家為家長舉辦書香家庭、文明家庭、學(xué)習(xí)型家庭等講座，提升其建設(shè)良好家庭環(huán)境的能力。三是發(fā)揮學(xué)校指導(dǎo)作用，實現(xiàn)教育行為協(xié)同。作為知識權(quán)威，家長對學(xué)校、教師有著天然信任感。因而基于“雙減”、《家庭教育促進法》、本校學(xué)生實際，中小學(xué)一方面以中小學(xué)生自主學(xué)習(xí)、人際關(guān)系、家庭生活中常見的問題與化解之策為主題開發(fā)提升家長家庭教育素養(yǎng)的課程，并通過家長座談會、家長日、家長學(xué)校等方式組織家長學(xué)習(xí)。另一方面，班主任、任課教師要主動觀察所教學(xué)生，記錄他們在課堂學(xué)習(xí)、人際關(guān)系、校園生活中的問題，通過班級家長會、家訪等形式及時和家長溝通，并根據(jù)學(xué)生的具體問題為家長提供有針對性的解決辦法。

其二，多方聯(lián)動，凈化“雙減”實施環(huán)境?！半p減”涉及的外部因素是復(fù)雜的。這就需要各部門分工協(xié)作，既要采取有效手段打擊各類投機行為，又要做好宣傳工作營造良好的輿論氛圍。一是多方聯(lián)動，著力打擊各種投機行為。對于社會多元利益主體隱性新投機行為的治理，政府除了發(fā)揮主導(dǎo)作用，還要統(tǒng)籌教育部門在內(nèi)的司法、工商、銀行、民眾等多方力量，形成共同打擊的格局。具體而言，首先是政府及其職能部門要提供健全的制度、政策予以保障，如建立培訓(xùn)機構(gòu)收費檢測機制、課程備案機制、推門聽課機制等。然后是民眾、社會團體(如家長、居委會)積極配合，檢舉培訓(xùn)機構(gòu)違法違規(guī)行為。最后，相關(guān)部門對民眾舉報的投機組織或個人要依法給予處罰并及時向社會公布。只有全社會形成合力，堅持長期高壓打擊的姿態(tài)，才能有效治理“雙減”中的各類投機行為。例如廣西“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推出“‘雙減’隨手拍”便捷投訴舉報平臺后就收到各地群眾舉報線索257條。經(jīng)過廣西各地相關(guān)部門的核查處理，廣西“爆雷”“冒煙”機構(gòu)也呈明顯下降趨勢。“‘雙減’隨手拍”已成為政府、全民監(jiān)督違規(guī)校外培訓(xùn)行為的有效途徑[36]。二是做好宣傳，凈化“雙減”輿論環(huán)境。大眾傳媒(特別是權(quán)威媒介)對已經(jīng)出臺的政策進行全面的宣傳與解釋，能夠促使受眾真心接受與支持政策內(nèi)容[37]。一方面，政府要選擇覆蓋面廣、影響力強的信息傳播媒介，如政府的兩微一端、人民日報，向民眾，特別是家長傳播“雙減”的目的與意義，有助于民眾形成正確教育觀、人才觀的信息。這樣不僅能夠引導(dǎo)社會的輿論導(dǎo)向，而且還有助于消除他們內(nèi)心的焦慮，形成正確的教育觀、人才觀。另一方面，政府建立多元主體參與的區(qū)域輿情監(jiān)測管理制度。由督學(xué)、教師、家長、警察等組成的社區(qū)“雙減”輿情監(jiān)測隊伍，明確其工作職責(zé)。他們通過對校園“雙減”輿情、網(wǎng)絡(luò)“雙減”輿情進行巡檢，及時發(fā)現(xiàn)并處罰任何關(guān)于“雙減”的不良輿論，進而為“雙減”營造良好的輿論環(huán)境。