李秀錦

（福州工商學(xué)院 文法學(xué)院，福建 福州 350715）

黨的十九屆五中全會(huì)指出，“十四五”時(shí)期要提高基層治理水平，再次強(qiáng)調(diào)“向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)”[1]。“十四五”規(guī)劃也提出要構(gòu)建城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理新格局[2]。近年來(lái)，福州市各基層社區(qū)圍繞習(xí)近平總書(shū)記的“三個(gè)如何”重要指示，開(kāi)展了一系列的實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)了社會(huì)治理新格局的步伐。因此，分析共建共治共享格局下福州市基層社區(qū)治理模式，以及治理模式存在的問(wèn)題，提出構(gòu)建共建共治共享基層社區(qū)治理新格局，以期為其他基層社區(qū)治理提供參考依據(jù)。

一、共建共治共享格局下福州市基層社區(qū)的治理模式

福州市基層社區(qū)主要以黨建引領(lǐng)，以人民為中心和人工智能技術(shù)為輔的治理模式展開(kāi)。

首先，福州市努力貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書(shū)記考察軍門(mén)社區(qū)時(shí)提出的“三個(gè)如何”重要指示。近年來(lái)，福州市軍門(mén)社區(qū)不斷提升和豐富“13335”工作法的內(nèi)涵。其中，貫穿福州市市域社會(huì)治理的一條紅線，就是排在最前頭的“1”，也就是一切工作堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。在黨建引領(lǐng)下，許多社區(qū)已經(jīng)建立了一個(gè)多維網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其中包括社區(qū)黨委委員會(huì)，居民社區(qū)黨支部和黨組織，在社區(qū)慈善、緊急工作和法律維護(hù)中發(fā)揮積極作用。

其次，福州市深入開(kāi)展基層社區(qū)治理行動(dòng)，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)社會(huì)多方力量為百姓排憂解難，謀福利、謀幸福，撬動(dòng)351家社會(huì)組織參與基層社區(qū)治理。晉安區(qū)新店鎮(zhèn)開(kāi)展閩臺(tái)融合為主題的“孵化營(yíng)”、研究中心和“智庫(kù)”，通過(guò)組織豐富多彩的“大講壇”、榕臺(tái)民間經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)等活動(dòng)，充分體現(xiàn)了以社區(qū)人民為中心的基層社區(qū)治理理念。

最后，福州市基層社區(qū)治理運(yùn)用人臉識(shí)別、指紋門(mén)禁等人工智能技術(shù)創(chuàng)建“智慧社區(qū)”。首山路新都匯花園啟動(dòng)全市首個(gè)智能安防小區(qū)管理系統(tǒng)試點(diǎn)項(xiàng)目，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建“門(mén)禁卡+手機(jī)APP+人臉識(shí)別”多重門(mén)禁系統(tǒng)，打造智能化、便捷化的智慧小區(qū)。雙湖新城拆遷安置房小區(qū)等8個(gè)“智慧安防小區(qū)”，也先后推廣使用智慧安防小區(qū)管理系統(tǒng)。自此，越來(lái)越多的小區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)了智慧升級(jí)——智能安防小區(qū)、智慧社區(qū)。人工智能技術(shù)帶來(lái)的智慧社區(qū)治理，讓基層社區(qū)的居民獲得感和幸福感得到提高。

二、當(dāng)前福州市基層社區(qū)治理模式存在的問(wèn)題

以黨建為引領(lǐng)，福州市各地一同探索“共建共治共享”的基層社區(qū)治理新模式，提供了許多關(guān)于基層社區(qū)治理與建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和啟示，但是這一模式處于起步階段，在治理方面還有不少薄弱環(huán)節(jié)，基層社區(qū)共建共治共享治理模式還存在不少問(wèn)題。

（一）基層社區(qū)居民參與度不高，自治模式未成型

當(dāng)前，在政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀下，基層社區(qū)的自主管理、自治模式還沒(méi)有形成完整的體系。以基層社區(qū)居委會(huì)為例，它具有較強(qiáng)的行政色彩，工作事務(wù)繁雜。不僅要完成基層社區(qū)的本職工作任務(wù)，還要協(xié)助并執(zhí)行其管轄范圍內(nèi)的社區(qū)或上級(jí)政府分配的各項(xiàng)任務(wù)，很多工作事無(wú)巨細(xì)，較繁鎖。原則上每300戶左右配1名社區(qū)工作者，每個(gè)社區(qū)不少于5名社區(qū)工作者。但是，就目前調(diào)查的基層社區(qū)工作者人數(shù)來(lái)看，基層社區(qū)配備的社區(qū)工作者極度缺乏，社區(qū)居民與社區(qū)工作者未達(dá)到配備標(biāo)準(zhǔn)。這就使社區(qū)居委會(huì)疲于事務(wù)，對(duì)接收到的任務(wù)，缺乏統(tǒng)籌兼顧和工作計(jì)劃性，長(zhǎng)此以往將導(dǎo)致自身功能逐漸趨于模糊和弱化，無(wú)法真正發(fā)揮作用。

就居民參與基層社區(qū)治理的程度而言，大部分居民雖然能夠積極主動(dòng)參與社區(qū)治理，其數(shù)量正在逐漸增加，但總體上居民缺乏全局觀念、大局意識(shí)，社區(qū)意識(shí)和歸屬感并不強(qiáng)。在調(diào)查的五個(gè)社區(qū)中，受訪居民對(duì)社區(qū)綜合治理工作的支持度達(dá)到98.6%，其中表示會(huì)親自參與社區(qū)綜合治理的占6.7%；對(duì)參與社區(qū)活動(dòng)積極性“一般”的受訪居民占80.2%，表現(xiàn)“積極性高”的居民只占11.7%；大多數(shù)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性不高，參與意識(shí)淡薄。而且大部分居民參與治理的活動(dòng)層面較為淺顯，其深度和廣度是有限的，他們大多側(cè)重于某些特定方面，主要是社區(qū)文化娛樂(lè)占比75.4%，社區(qū)選舉占比12.8%，其它不確定的占比11.8%?？梢?jiàn)，居民不太愿意參與社區(qū)的一些決策性事務(wù)，參與基層社區(qū)治理常常流行于表，并沒(méi)有發(fā)揮真正作用，使治理的實(shí)際意義基本喪失[3]。

（二）基層社區(qū)聯(lián)動(dòng)單位間權(quán)責(zé)規(guī)范不明，治理主體發(fā)育不均

當(dāng)前大多數(shù)基層社區(qū)治理由基層政府主導(dǎo)，這限制了其他治理主體、企業(yè)、社會(huì)組織的參與和發(fā)展，從而限制了社會(huì)治理的主體在基層社區(qū)治理中的發(fā)揮比重和水平。隨著新時(shí)代的到來(lái)，基層社區(qū)治理變得越來(lái)越復(fù)雜，政府管理也逐漸顯露出不足之處，略顯乏力。盡管基層社區(qū)治理開(kāi)始重視多元主體共同治理，發(fā)揮共治之力，但在從社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的情況下，目前整體仍然處于探索“培育”階段，主要表現(xiàn)在兩方面。

1.政府與社會(huì)組織之間權(quán)限界限不清

政府在基層社區(qū)治理中往往扮演著主導(dǎo)者的角色，因而在參與基層社區(qū)治理的過(guò)程中未能明確自身職能和職責(zé)，常越位管理，習(xí)慣包攬一切，導(dǎo)致各治理主體的行政事務(wù)邊界模糊不清；基層社區(qū)社會(huì)組織目前還處于探索“培育”階段，社會(huì)組織自身治理能力和服務(wù)能力比較局限，不盡人意，實(shí)際參與基層社區(qū)治理的活動(dòng)范圍也不廣，還未能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

2.居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理部門(mén)之間的關(guān)系不明確

居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理部門(mén)三者之間的關(guān)系，既互相獨(dú)立又相互聯(lián)系，常常導(dǎo)致三者權(quán)責(zé)不明確。

一是業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理部門(mén)之間常常存在矛盾。按照合同或者法律，物業(yè)管理部門(mén)應(yīng)為社區(qū)業(yè)主提供服務(wù)，但是在此次調(diào)研過(guò)程中，卻發(fā)現(xiàn)社區(qū)業(yè)主常常反映物業(yè)管理部門(mén)服務(wù)不到位。例如，業(yè)主反映環(huán)境差、廣場(chǎng)舞擾民、社區(qū)進(jìn)小偷、管理亂、環(huán)境差等，物業(yè)管理部門(mén)時(shí)常承諾解決卻未兌現(xiàn)。此外，業(yè)主代表反映物業(yè)管理部門(mén)不重視業(yè)主委員會(huì)，未聽(tīng)取業(yè)主委員會(huì)的建議，久而久之，業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)的意見(jiàn)越來(lái)越大，對(duì)物業(yè)管理部門(mén)的不滿也與日俱增。物業(yè)管理部門(mén)反映業(yè)主不遵守社區(qū)管理秩序，經(jīng)常亂停電動(dòng)車(chē)、亂踩草坪、拒交物業(yè)費(fèi)；業(yè)主委員會(huì)不僅經(jīng)常干涉社區(qū)管理，而且是物業(yè)管理部門(mén)管理社區(qū)的嚴(yán)重阻礙。

二是居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)之間職能交叉重疊。由于業(yè)主委員會(huì)的成員來(lái)自基層社區(qū)居民，業(yè)主委員會(huì)與居委會(huì)容易出現(xiàn)職能交叉。要么關(guān)系過(guò)于密切，融合為一體，一些基層社區(qū)居委會(huì)直接兼任業(yè)主委員會(huì)，使得工作職責(zé)不明確；要么角色和職責(zé)不清，出現(xiàn)居委會(huì)管理，業(yè)主委員會(huì)不搭理甚至反對(duì)，而業(yè)主委員會(huì)反映的居民內(nèi)部問(wèn)題，居委會(huì)有時(shí)也出現(xiàn)置之不理。這就導(dǎo)致二者矛盾重重。

三是物業(yè)管理部門(mén)與居委員會(huì)之間存在多頭管理的現(xiàn)象?；鶎由鐓^(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理部門(mén)的管理職能重疊，服務(wù)管理的事務(wù)內(nèi)容大同小異，因此，經(jīng)常出現(xiàn)矛盾。要么物業(yè)管理部門(mén)對(duì)居委會(huì)不予理睬，擅自做主，妨礙居委會(huì)的工作，影響基層社區(qū)的治理；要么居委會(huì)與物業(yè)管理部門(mén)對(duì)一些收費(fèi)項(xiàng)目、創(chuàng)收措施等，爭(zhēng)相管理，出現(xiàn)多頭管理。而對(duì)一些社區(qū)治理難點(diǎn)，出現(xiàn)互相推諉，責(zé)任意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致二者之間出現(xiàn)矛盾沖突，影響社區(qū)管理，危害社區(qū)居民的利益。

（三）基層社區(qū)治理主體間缺乏聯(lián)動(dòng)共治機(jī)制

基層社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理缺乏科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，尚存在諸多不足。

1.基層社區(qū)資源的碎片化和低效率

當(dāng)前，志愿者是大多數(shù)社會(huì)組織的主要來(lái)源，情況較復(fù)雜，大多非固定專(zhuān)業(yè)人員。社會(huì)組織多數(shù)面臨缺少專(zhuān)業(yè)人才的情況，人才隊(duì)伍更換頻繁，不穩(wěn)定，影響基層社區(qū)活動(dòng)，其活動(dòng)力度不強(qiáng)，范圍受限。其次基層社區(qū)服務(wù)的資金來(lái)源通常是不變的，主要來(lái)源于政府。而監(jiān)督的主體較匱乏，監(jiān)督渠道阻塞。社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)方式有限，能否獲得有效資源基本憑借和政府親疏關(guān)系，在一定程度上形成了壟斷，參與基層社區(qū)治理的預(yù)期效果也有所降低。這種態(tài)勢(shì)導(dǎo)致基層社區(qū)治理資源無(wú)法得到充分利用，基層社區(qū)治理效能呈現(xiàn)低效率，最終導(dǎo)致當(dāng)前快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程，在愈發(fā)復(fù)雜的社區(qū)事務(wù)中更顯乏力狀態(tài)，其作用無(wú)法得到有效發(fā)揮。

2.治理主體之間缺乏靈活的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

當(dāng)前，大部分“治理”嘗試還處于探索階段，雖然第三方物業(yè)公司管理、基層社區(qū)合作、基層社區(qū)自治組織等不少新的參與治理模式得到了初步開(kāi)展，但由于共同治理的渠道及平臺(tái)建設(shè)還不夠完善，未完全到位，政府、居委會(huì)等基層社區(qū)治理主體在參與治理過(guò)程中處于“井水不犯河水”，互不干涉的狀態(tài)。盡管許多地方的基層社區(qū)非常重視調(diào)動(dòng)多元主體參與基層社區(qū)治理，但會(huì)議聯(lián)席、服務(wù)聯(lián)建、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和體系亟待完善，基層社區(qū)共同治理的聯(lián)動(dòng)力量尚未得到有效發(fā)揮。

（四）社區(qū)治理中的法律和專(zhuān)業(yè)人才保障有待提升

盡管福州市基層社區(qū)治理取得了一定成效，但在法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍方面的保障仍然相對(duì)薄弱，具體表現(xiàn)在兩方面。

1.與基層社區(qū)治理相關(guān)的地方法律法規(guī)有待完善

目前，基層社區(qū)治理的相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)不契合地方實(shí)際工作開(kāi)展，較難實(shí)施，缺乏有效的保障。盡管福州市出臺(tái)了《福州市加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動(dòng)方案》，用以加強(qiáng)基層社區(qū)治理，但相關(guān)法律和制度相對(duì)抽象，不符合基層社區(qū)治理的實(shí)際情況，導(dǎo)致不同區(qū)域之間的城市社區(qū)治理水平差異較大，相關(guān)政策和措施執(zhí)行效果不佳，收效甚微。

2.缺乏基層社區(qū)專(zhuān)業(yè)人才

當(dāng)前基層社區(qū)治理的人才需求相對(duì)較大。大多數(shù)基層社區(qū)存在社區(qū)工作者不足、專(zhuān)業(yè)人才較少，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者、社區(qū)人才和其他相關(guān)人才缺乏的普遍現(xiàn)象。盡管一些基層社區(qū)積極引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，但由于社區(qū)工作繁雜、瑣碎，時(shí)間長(zhǎng)度不固定，薪酬低，晉升渠道有限，社區(qū)工作人員流動(dòng)性增大，極難留住人才。此外，在某些基層社區(qū)片面追求人員精簡(jiǎn)，社區(qū)居委會(huì)的工作負(fù)擔(dān)加大，導(dǎo)致其處理社會(huì)事務(wù)過(guò)程中不夠全面，無(wú)法有效確保社區(qū)服務(wù)質(zhì)量[4]。

三、構(gòu)建共建共治共享基層社區(qū)治理新格局的建議

（一）健全基層社區(qū)居民自治機(jī)制

基層社區(qū)自治水平與基層社區(qū)治理情況和成效息息相關(guān)，要健全基層社區(qū)居民自治機(jī)制，就得改善社區(qū)自治水平。

1.加強(qiáng)基層社區(qū)居委會(huì)的自治功能

加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的自治功能，一是要加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的制度建設(shè)。將社區(qū)居委會(huì)成員分工細(xì)化，完善與駐區(qū)單位的聯(lián)絡(luò)、入戶走訪、代理服務(wù)、錯(cuò)時(shí)上下班、節(jié)假日輪休等相關(guān)制度建設(shè)；完善基層民主自治制度，制定各種惠民政策，培育各類(lèi)規(guī)范化的城鄉(xiāng)基層社區(qū)組織，建立民主懇談會(huì)和民主聽(tīng)證會(huì)等民主決策形式；完善基層社區(qū)活動(dòng)前后的監(jiān)督制度。二是加強(qiáng)居委會(huì)在基層社區(qū)的治理能力。推行社區(qū)志愿服務(wù)，擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，支持和發(fā)展各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，構(gòu)建多層次，全方位的志愿服務(wù)體系，通過(guò)多方途徑充分激發(fā)基層社區(qū)治理活力。三是明確居委會(huì)與基層社區(qū)之間的職能權(quán)責(zé)，轉(zhuǎn)變政府部門(mén)包攬管理的方式，制定清單制度和準(zhǔn)入制度，促進(jìn)減輕基層社區(qū)負(fù)擔(dān)，提高效率，實(shí)現(xiàn)職能歸還。將基層社區(qū)的職務(wù)從行政職能中分離出來(lái)，明確各自職權(quán)，恢復(fù)基層社區(qū)居委會(huì)的自治職能，引導(dǎo)居民自治，共同提高基層社區(qū)服務(wù)和居委會(huì)的自治水平[5]。

2.加強(qiáng)居民參與基層社區(qū)治理的主體作用

其一，健全基層社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民自治機(jī)制，成立黨員志愿者服務(wù)組織，讓居民中黨員志愿者參與到基層社區(qū)的治理中，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育為主要目的的民主管理實(shí)踐和以居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，積極幫忙基層社區(qū)解決問(wèn)題，強(qiáng)化居民自治的主體意識(shí)。居委會(huì)需要根據(jù)居民實(shí)際情況，針對(duì)性開(kāi)展居務(wù)對(duì)接，暢通居民參與社區(qū)治理的開(kāi)放度與業(yè)務(wù)開(kāi)展的透明度，引導(dǎo)社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，全面推進(jìn)基層居民自治制度的建設(shè)。

其二，創(chuàng)新社區(qū)事務(wù)參與方式，探索“網(wǎng)上論壇”“云平臺(tái)”和“樓棟自治”等新的自治方式，逐漸拓寬基層社區(qū)居民自治范圍和途徑。建立樓棟為主的居民微信群、志愿者服務(wù)隊(duì)伍等居民議事云平臺(tái)，選舉出樓棟代表或者志愿者代表，發(fā)揮微信群和志愿服務(wù)隊(duì)的作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)及協(xié)調(diào)居民依靠自己的力量解決問(wèn)題，鼓勵(lì)社區(qū)居民以樓棟為主積極參與樓棟居民事務(wù)，樹(shù)立“社區(qū)的問(wèn)題需要社區(qū)居民自身解決”的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)樓棟居民代表或者志愿者代表和其他治理主體共同商討社區(qū)治理的相關(guān)事宜。以樓棟為主，派出代表，參與社區(qū)開(kāi)展的“民主選舉”“民情懇談會(huì)”和“民主聽(tīng)證會(huì)”等基層民主協(xié)商，明確協(xié)商內(nèi)容，規(guī)范協(xié)商程序，推進(jìn)基層民主協(xié)商制度化、常態(tài)化。完善基層社區(qū)民主選舉和民主協(xié)商機(jī)制，提升居民參與基層社區(qū)治理的能力。

（二）厘清治理主體權(quán)責(zé)邊界，優(yōu)化多元治理結(jié)構(gòu)

在基層社區(qū)治理上，引導(dǎo)基層社區(qū)多元主體從基本社區(qū)事務(wù)到參與社區(qū)“共建共治”，完善相應(yīng)的制度，進(jìn)一步優(yōu)化主體參與基層社區(qū)治理的具體分工和權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)基層社區(qū)治理的多元化共治，優(yōu)化多元治理結(jié)構(gòu)。

1.明確基層政府和基層自治組織的權(quán)力和職責(zé)

明確基層政府與基層自治組織各自的權(quán)力和職責(zé)范圍,制定城市（地方）職能部門(mén)和社區(qū)自治中的權(quán)責(zé)清單制度；加強(qiáng)基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)和基層自治機(jī)構(gòu)的建設(shè)；完善村民參與基層社區(qū)治理的組織形式和制度化渠道[6]。

2.引導(dǎo)和培育社會(huì)組織參與基層社區(qū)治理

積極培育并支持發(fā)展符合居民多樣化需求的區(qū)域社會(huì)組織，降低社會(huì)組織參與社會(huì)治理的門(mén)檻；探索和創(chuàng)新社會(huì)組織參與社會(huì)治理的有效途徑，包括溝通與咨詢，合作共贏和授權(quán)服務(wù)，以激發(fā)基層社區(qū)公共事務(wù)的活力；培育和扶持與區(qū)域社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的創(chuàng)新區(qū)域性社會(huì)組織，志愿者團(tuán)體、慈善幫扶、公共服務(wù)等?？傊?，多方引導(dǎo)和鼓勵(lì)各社會(huì)組織參與基層社區(qū)治理，提升基層社區(qū)治理能力。

3.創(chuàng)新基層社區(qū)公共領(lǐng)域共建模式

一是在切實(shí)保障社區(qū)集體公益的前提下，積極引導(dǎo)各市場(chǎng)主體參與基層社區(qū)治理，探索基層社區(qū)“微運(yùn)營(yíng)”模式，促進(jìn)基層社區(qū)的公共服務(wù)；推廣體驗(yàn)“街道吹哨、部門(mén)登記、投訴即時(shí)處理”等基層管理機(jī)制，降低服務(wù)企業(yè)等主體的準(zhǔn)入要求，提高基層社區(qū)治理主體的治理主動(dòng)性。二是加強(qiáng)政府與社會(huì)之間的合作，將行政服務(wù)、網(wǎng)格化管理等職能移交給企業(yè)和第三方，融入市場(chǎng)化運(yùn)作。尤其是加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)監(jiān)管，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平，精益求精地滿足人民群眾需求，促進(jìn)基層社區(qū)治理專(zhuān)業(yè)水平的提高；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新城市管理模式，改善管理理念和管理手段，不斷提升城鄉(xiāng)治理科學(xué)、精細(xì)和智能化的水平，創(chuàng)新基層社區(qū)公共領(lǐng)域共建模式。

（三）建立共治機(jī)制，強(qiáng)化基層社區(qū)治理的聯(lián)動(dòng)協(xié)同

實(shí)現(xiàn)多元共治成效最大化的重要保障是實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，建立多元主體之間合作共治的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.優(yōu)化基層社區(qū)治理資源

資源建設(shè)不僅要加大政府資金投入，還要引進(jìn)外部資源支持基層社區(qū)服務(wù)和建設(shè)。同時(shí)，建立共同治理的網(wǎng)絡(luò)資源，提供多渠道區(qū)域服務(wù)和建設(shè)資源，構(gòu)建基層社區(qū)治理資源平臺(tái)，吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，促進(jìn)基層社區(qū)治理資源整合。例如，一些地方成立縣、街道、社區(qū)聯(lián)合黨建會(huì)議，整合資源，促進(jìn)資源下沉；成立黨群工作委員會(huì)，在基層社區(qū)成立黨群工作站（室、點(diǎn)）；成立議事協(xié)調(diào)委員會(huì)，用于調(diào)解和解決居民矛盾糾紛。目前，在社區(qū)黨組織引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、居民自治等協(xié)同聯(lián)動(dòng)下，有效整合社區(qū)治理資源，社區(qū)中90%以上的問(wèn)題基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格內(nèi)排查和處置，有效地在各類(lèi)城市管理、基層社區(qū)治理中發(fā)揮積極作用。

2.構(gòu)建多元主體資源優(yōu)勢(shì)共享及無(wú)縫聯(lián)動(dòng)的基層社區(qū)共治

首先，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)互通、聯(lián)合討論、聯(lián)合管理和聯(lián)合調(diào)試等方式，形成共治合力。通過(guò)整合基層社區(qū)服務(wù)菜單，服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)流程，增強(qiáng)社會(huì)治理主體之間的協(xié)同作用，并形成聚集高效的工作隊(duì)伍。其次，通過(guò)聯(lián)合調(diào)解會(huì)議，將鄰里和民間組織調(diào)解與專(zhuān)業(yè)律師調(diào)解相結(jié)合，充分發(fā)揮基層社區(qū)所在轄區(qū)單位多、服務(wù)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊政務(wù)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍、沖突與糾紛、應(yīng)急響應(yīng)等方面的短板，構(gòu)建多元主體聯(lián)動(dòng)協(xié)同共治機(jī)制。

（四）提升基層社區(qū)治理法治化、專(zhuān)業(yè)化

基層社區(qū)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，離不開(kāi)完備的法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍。

1.完善基層社區(qū)治理體制

構(gòu)建完善的法律體系，使參與基層社區(qū)治理的多個(gè)主體的權(quán)限、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)制得到法律的有效保障。首先，關(guān)于基層社區(qū)組織建設(shè)的問(wèn)題存在行政、限制、監(jiān)督等的不完全性和不確定性，需要加快完善企業(yè)和第三方法制制度的構(gòu)建，參與社會(huì)治理，構(gòu)建寬松的系統(tǒng)，保障良好的內(nèi)外環(huán)境。其次，必須賦予基層社區(qū)委員會(huì)更多的職能，履行委員會(huì)及其基層社區(qū)服務(wù)的職責(zé)，提高基層社區(qū)的服務(wù)管理能力。此外，需要構(gòu)建參加基層社區(qū)治理多元主體的相互作用、監(jiān)督、解決糾紛的機(jī)制。

2.加強(qiáng)基層社區(qū)專(zhuān)業(yè)工作人員隊(duì)伍建設(shè)

首先，完善基層社區(qū)專(zhuān)業(yè)工作人員的招聘制度和激勵(lì)機(jī)制，拓寬人才選拔渠道，優(yōu)化基層社區(qū)干部晉升與薪酬機(jī)制；探索基層社區(qū)工作人員專(zhuān)職、兼職和志愿等多形式的補(bǔ)充方式，加強(qiáng)工作人員在崗培訓(xùn)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的基層社區(qū)工作者隊(duì)伍。其次，通過(guò)校企合作，共建教學(xué)基地、實(shí)踐基地，簽訂協(xié)議吸引專(zhuān)家資源。在校大學(xué)生和大學(xué)生志愿者進(jìn)入社區(qū)，合理開(kāi)發(fā)和利用這些有利資源，積極開(kāi)展工作，為基層社區(qū)社會(huì)組織孵化、基層社區(qū)治理提供專(zhuān)業(yè)咨詢。最后，通過(guò)政策激勵(lì)，鼓勵(lì)干部和退休人員等優(yōu)秀人才返聘到基層社區(qū)工作，吸納更多合適的基層社區(qū)專(zhuān)業(yè)工作人員到社區(qū)工作；開(kāi)展社區(qū)工作人員的常態(tài)培訓(xùn)，加大培植力度，鼓勵(lì)社會(huì)工作者參加國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)和社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)的職業(yè)資格證考試，推進(jìn)基層社區(qū)治理的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化[7]。

四、結(jié)束語(yǔ)

構(gòu)建社區(qū)共建共治共享社會(huì)治理新格局對(duì)于基層社區(qū)治理和發(fā)展有著極為重要的作用。在此過(guò)程中，福州市積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，全面貫徹中共十九屆五中全會(huì)的精神，著力彌補(bǔ)不足，各取其長(zhǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)一流，加快基層社區(qū)治理試點(diǎn)現(xiàn)代化建設(shè)，在黨員干部與人民群眾之間架起連心橋，激活基層社區(qū)治理共建共治共享一盤(pán)棋，促進(jìn)基層社區(qū)治理的進(jìn)一步發(fā)展，取得了較大的成效。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，仍然有必要進(jìn)一步構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局，著力打造有福之州、幸福之城，為我國(guó)的社會(huì)建設(shè)、基層社區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。