路陽，蔡楊

（1.華僑大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，福建 廈門 361021；2.中共北京市委黨校 政治學(xué)教研部，北京 100044）

祖籍國與離散族裔的關(guān)系（state-diaspora relations）是國際移民研究的重要領(lǐng)域，移民與祖籍國移民機(jī)構(gòu)及其政策實(shí)踐是其中的關(guān)鍵議題。中國、印度和菲律賓等傳統(tǒng)移民來源國，均結(jié)合國家發(fā)展目標(biāo)和海外移民實(shí)情形成了各具特色的移民政策。近代日本也有為數(shù)眾多的海外移民，移民政策作為一項(xiàng)重要政策，成為日本外交的關(guān)鍵一環(huán)，在日本二戰(zhàn)前對外擴(kuò)張與戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都發(fā)揮著重要作用?；趪H地位、外交戰(zhàn)略及移民實(shí)踐的發(fā)展變化，日本政府將移民政策與外交政策緊密結(jié)合，并把官方發(fā)展援助①在國際發(fā)展援助的理論、政策與實(shí)踐方面，對外援助與國際發(fā)展援助、國際援助和發(fā)展合作等詞匯一般可以交替使用。日本政府多使用官方發(fā)展援助（Official Development Assistance，ODA）一詞，指由政府或與政府相關(guān)機(jī)構(gòu)開展的旨在推動(dòng)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和增進(jìn)福利的國際合作形式。關(guān)于日本官方發(fā)展援助的歷史、運(yùn)作及成效，參見日本外務(wù)?。骸篛DAの政策を知りたい』，https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/seisaku/shiritai_index.html。這一外交戰(zhàn)略手段和重要工具，運(yùn)用于面向日本移民及日裔社會的工作實(shí)踐之中，形成了獨(dú)具特色的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了良好的政策效果。日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（Japan International Cooperation Agency，JICA）是日本外務(wù)省下屬的獨(dú)立行政法人，是日本實(shí)施官方發(fā)展援助的重要機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)及其前身通過海外移民援助項(xiàng)目，強(qiáng)化了與日裔社會的聯(lián)系合作，推動(dòng)了海外日裔社會的發(fā)展。

對外援助作為國際發(fā)展合作的重要形式，也是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)議題。在日本官方發(fā)展援助方面，國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要從戰(zhàn)后日本對外援助的歷史演變、新世紀(jì)對外援助的變革轉(zhuǎn)型、對外援助的區(qū)域和國別研究、日本與其他國家比較研究等方面加以考察，而對于國際協(xié)力機(jī)構(gòu)本身則較少關(guān)注。龔娜較早對于該機(jī)構(gòu)的改革路徑、發(fā)展戰(zhàn)略及創(chuàng)新舉措加以關(guān)注，彭慧從該機(jī)構(gòu)與非政府組織關(guān)系出發(fā)關(guān)注兩者在實(shí)施對外援助方面的互補(bǔ)性、互動(dòng)關(guān)系與合作模式等，也有學(xué)者聚焦該機(jī)構(gòu)項(xiàng)目評估的主要特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)成效及發(fā)展趨勢。②參見龔娜：《新日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)與日本國家軟實(shí)力》，《日本研究》2012年第4期；李妍焱：《在民間公益領(lǐng)域培養(yǎng)跨國思維——從日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)自然學(xué)校技術(shù)援助項(xiàng)目論起》，《中國非營利評論》2018年第2期；鄭淳：《日本高等教育國際援助及啟示——以日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)為例》，《高教論壇》2019年第9期；彭慧：《日本非政府組織與國際協(xié)力機(jī)構(gòu)的合作模式研究》，上海外國語大學(xué)2020屆碩士學(xué)位論文；馬冬燁、劉守峰：《日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)全周期項(xiàng)目評估的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《海外投資與出口信貸》2021年第2期。學(xué)術(shù)界對于日本海外移民歷史及政策實(shí)踐雖有所關(guān)注，但未注意到國際協(xié)力機(jī)構(gòu)在促進(jìn)海外日裔社會發(fā)展中的作用，這也是本研究的價(jià)值所在。本文主要基于日本外務(wù)省及國際協(xié)力機(jī)構(gòu)相關(guān)文獻(xiàn)資料，梳理日本海外移民援助機(jī)構(gòu)的歷史演進(jìn)和對外援助項(xiàng)目的變化特征，進(jìn)而揭示日本如何將移民政策與外交政策有機(jī)結(jié)合，以官方發(fā)展援助方式促進(jìn)海外日裔社會發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為中國對外援助和僑務(wù)政策提供經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、日本移民政策與外交政策協(xié)同配合的歷史傳統(tǒng)

海外移民政策自近代以來一直是日本政府的重要政策。19世紀(jì)末，日本外務(wù)省內(nèi)設(shè)立移民課，專責(zé)海外移民事務(wù)。日本政府與各都道府縣共同實(shí)施和推進(jìn)海外移民事務(wù)，作為其對外擴(kuò)張的重要手段。日本海外移民與殖民活動(dòng)因第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗而終止。戰(zhàn)后，作為戰(zhàn)敗國的日本重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)外交，注意將國際合作與移民政策緊密結(jié)合，力圖實(shí)現(xiàn)移民事業(yè)與對外援助的協(xié)同配合，國際協(xié)力機(jī)構(gòu)及其前身在這一過程中扮演了關(guān)鍵角色。

（一）二戰(zhàn)前海外移民成為日本對外擴(kuò)張和外交政策的重要環(huán)節(jié)

日本的海外移民一般從明治元年（1868年）移民夏威夷算起。明治維新后的外部影響加之國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變化，推動(dòng)了日本人向海外遷移，開啟了日本近代海外移民的歷程。近代日本的海外移民分為自由移民和政治移民兩大類：一類是以外出謀生為目的的自由移民，也就是自由流向發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)性勞動(dòng)力移民；另一類是國家支持下有計(jì)劃地向海外殖民地進(jìn)行人口遷移的政治移民，屬于向被侵略國強(qiáng)制輸出的政治性移民。［1］無論早期向夏威夷移民、從北美轉(zhuǎn)向南美的移民，還是向中國東北及朝鮮半島的殖民，都是在日本政府的調(diào)查研究、牽線搭橋和宣傳鼓勵(lì)下開展的。［2］不難看出，海外移民政策是近代日本的一項(xiàng)重要政策。

拉美是近代日本海外移民的重點(diǎn)地區(qū)。秘魯和墨西哥是最早接收日本移民的拉美國家，隨后巴西成為日本移民最主要的目的地。從1924年開始，日本政府實(shí)施移民獎(jiǎng)勵(lì)政策，承擔(dān)起移民在乘船離港期間的費(fèi)用及所有的交通費(fèi)與手續(xù)費(fèi)，對于遠(yuǎn)赴海外的日本人予以支持。在移民補(bǔ)助金及其他獎(jiǎng)勵(lì)措施影響下，日本向巴西移民的人數(shù)迅速增長。統(tǒng)計(jì)顯示，從1908年日本人開始移民巴西起至1941年8月戰(zhàn)前最后一批移民抵達(dá)巴西桑托斯港，30多年間，日本輸出移民188,985人，約占1868年至1941年日本海外移民總數(shù)（不含戰(zhàn)前向殖民地及勢力范圍的殖民人口）的四分之一。［3］

隨著海外移民的發(fā)展，日本政府移民管理機(jī)構(gòu)設(shè)置也有所變化調(diào)整。1891年7月，日本外務(wù)省內(nèi)設(shè)立移民課，這是日本政府首次設(shè)立專責(zé)海外移民事務(wù)的機(jī)構(gòu)。1922年11月，內(nèi)務(wù)省正式設(shè)立社會局，將海外移民視為解決國內(nèi)社會問題的重要手段之一，并積極推進(jìn)海外移民政策。［4］1929年6月，日本政府成立“拓務(wù)省”，主要負(fù)責(zé)向南美和南洋開展移、殖民事務(wù)，也成為負(fù)責(zé)海外移民事務(wù)的最高機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)海外殖民地行政與海外移民行政的統(tǒng)一管理。從分工來看，外務(wù)省負(fù)責(zé)有關(guān)移民外交及移民教育和衛(wèi)生等公共事務(wù)，拓務(wù)省主要負(fù)責(zé)涉及外交事務(wù)以外的移民獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施等業(yè)務(wù)。［5］1942年11月，日本政府成立“大東亞省”，作為對亞太地區(qū)實(shí)施殖民統(tǒng)治的專門機(jī)關(guān)，海外移民事務(wù)的行政權(quán)重歸外務(wù)省負(fù)責(zé)，拓務(wù)省則被裁撤。

從實(shí)踐來看，這一時(shí)期日本政府視海外移民為日本外交中的關(guān)鍵一環(huán)，盡最大可能對海外移民實(shí)施保護(hù)，并通過移民活動(dòng)拓展日本國家利益，而移民政策調(diào)整也受到日本對外戰(zhàn)略和方針政策的直接影響。

（二）二戰(zhàn)后外務(wù)省統(tǒng)籌海外移民事務(wù)

二戰(zhàn)結(jié)束后，為應(yīng)對國內(nèi)嚴(yán)重的人口和經(jīng)濟(jì)壓力，日本政府繼續(xù)把海外移民作為一項(xiàng)重要政策加以推進(jìn)。日本戰(zhàn)后有組織的移民活動(dòng)經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展到終止的過程。1952年，日本移民移居到巴西的亞馬遜地區(qū)，標(biāo)志著其戰(zhàn)后有組織移民活動(dòng)的開啟。鑒于當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)拉美國家與日本保持著友好的關(guān)系，日本外務(wù)省宣布了一系列移民計(jì)劃，隨后與玻利維亞、巴拉圭、阿根廷等國家簽署移民協(xié)定。而隨著日本經(jīng)濟(jì)迎來高速增長，國內(nèi)勞動(dòng)力不足開始凸顯，海外移民政策被重新審視。這類移民在20世紀(jì)60年代達(dá)致高峰后開始急劇減少。1973年，最后一批日本移民被送往南美，移民計(jì)劃至此正式結(jié)束。

與此同時(shí)，隨著日本經(jīng)濟(jì)的起飛，日本開始大規(guī)模工業(yè)產(chǎn)品出口和海外投資，分散在世界各地的日資企業(yè)人員及其家屬，成為戰(zhàn)后日本人口流散的重要部分。以日本跨國公司外派員工為主體，加之結(jié)婚、留學(xué)和經(jīng)商等原因移居國外的日本人增多，形成了新的日本移民群體。［6］日本外務(wù)省統(tǒng)計(jì)顯示，截至1972年，約有135萬日本人和日裔居住在世界各國，其中，南美洲約有79萬人，占海外移民總數(shù)的60%。［7］有數(shù)據(jù)顯示，日本向海外移民總數(shù)（不包括日裔在內(nèi)）約為104萬人，其中，戰(zhàn)前約78萬人，戰(zhàn)后約26萬人。［8］

這一時(shí)期，日本政府移民管理機(jī)構(gòu)也根據(jù)形勢需求不斷進(jìn)行調(diào)整。戰(zhàn)后初期，日本政府的海外移民事務(wù)主要由外務(wù)省負(fù)責(zé)，在20世紀(jì)五六十年代經(jīng)歷了海外移住懇談會（1953年）、移住局和海外移住審議會（1955年）、中南美移住局（1965年）、領(lǐng)事移住部（1968年）等議事機(jī)構(gòu)和專責(zé)部門的變遷過程。［9］日本海外協(xié)會聯(lián)合會（1954）、日本海外振興株式會社（1955）及海外移住事業(yè)團(tuán)（1963年）等機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)日本與海外移民及日裔社會的聯(lián)系和合作等方面也發(fā)揮積極作用。這些機(jī)構(gòu)是后來成立的日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)的重要源流。

當(dāng)前，日本政府并未設(shè)立專門的僑務(wù)機(jī)構(gòu)，有關(guān)職能歸外務(wù)省領(lǐng)事司負(fù)責(zé)。外務(wù)省對于海外日本公民的生活予以支持，如提供護(hù)照及各種證明，受理戶籍和國籍關(guān)系申報(bào)，實(shí)施在外選舉等。領(lǐng)事司下設(shè)政策課、海外邦人安全課等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理海外日本人相關(guān)事務(wù)。政策課主要負(fù)責(zé)海外教育工作及海外日裔的有關(guān)事務(wù)；海外邦人安全課主要負(fù)責(zé)日本僑民的保護(hù)工作。外務(wù)省內(nèi)還設(shè)有海外交流審議會、國際情報(bào)局等機(jī)構(gòu)，涉及海外日僑安全與危機(jī)管理、海外僑民權(quán)益政策制定及移民信息收集等工作。

二、21世紀(jì)前國際協(xié)力機(jī)構(gòu)的歷史演進(jìn)與移民援助項(xiàng)目實(shí)踐

作為戰(zhàn)敗國的日本，海外武力擴(kuò)張之路在二戰(zhàn)后被徹底堵死。日本轉(zhuǎn)而改走經(jīng)濟(jì)外交，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重返大國地位這一路徑。官方發(fā)展援助遂成為戰(zhàn)后日本外交的重要支柱，是其實(shí)現(xiàn)國家利益的重要工具。官方發(fā)展援助的機(jī)構(gòu)與職能也經(jīng)歷了逐漸調(diào)整的過程。1974年，國際協(xié)力機(jī)構(gòu)的直接前身——“國際協(xié)力事業(yè)團(tuán)”正式成立，成為日本政府負(fù)責(zé)實(shí)施官方發(fā)展援助的專門機(jī)構(gòu)。國際協(xié)力事業(yè)團(tuán)逐漸注重實(shí)施針對日裔社會的援助項(xiàng)目，這是日本外交政策與海外移民政策協(xié)同配合的直接體現(xiàn)。

（一）國際協(xié)力機(jī)構(gòu)的歷史演進(jìn)

日本開展對外援助的歷史可以追溯到1954年，以加入英國主導(dǎo)的科倫坡計(jì)劃（Colombo Plan）成為對外援助國為重要標(biāo)志，日本開始向東南亞、非洲、中東和拉美地區(qū)國家提供資金、技術(shù)、人力資源等方面的國際援助，取得了良好的經(jīng)濟(jì)成效和外交成果，這也成為戰(zhàn)后日本邁向“正常國家”追求“大國地位”的重要途徑。

1974年8月，國際協(xié)力機(jī)構(gòu)的直接前身——作為“特殊法人”（special public institution）①特殊法人，通常采取事業(yè)團(tuán)、公社、公團(tuán)等不同名稱，一般是指依據(jù)法律直接設(shè)立，或依據(jù)特別法律以特別方式所設(shè)立的法人，其機(jī)構(gòu)設(shè)立、目標(biāo)變更及廢止等事項(xiàng)需經(jīng)日本總務(wù)廳之審查。的國際協(xié)力事業(yè)團(tuán)正式成立，成為日本政府負(fù)責(zé)實(shí)施官方發(fā)展援助的專門機(jī)構(gòu)。國際協(xié)力事業(yè)團(tuán)主要由海外移住事業(yè)團(tuán)（1963）、海外技術(shù)協(xié)力事業(yè)團(tuán)（1962）、海外農(nóng)業(yè)開發(fā)財(cái)團(tuán)（1969）和海外貿(mào)易開發(fā)協(xié)會（1970）等相關(guān)機(jī)構(gòu)整合而成。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國際協(xié)力事業(yè)團(tuán)作為日本官方發(fā)展援助的重要一環(huán)，與日本外務(wù)省、內(nèi)閣其他省廳共同推進(jìn)相關(guān)工作。

21世紀(jì)初，日本政府開始新一輪對外援助管理體制改革，以應(yīng)對新形勢下的內(nèi)外挑戰(zhàn)，旨在明確政府與援助實(shí)施機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，強(qiáng)化二者的聯(lián)系與合作，以進(jìn)一步提升援助效率與質(zhì)量。2003年10月，作為“獨(dú)立行政法人”（independent administrative institution）②獨(dú)立行政法人，20世紀(jì)末期由日本政府謀劃并在新世紀(jì)初創(chuàng)設(shè)，對于政府不必直接實(shí)施，而民間則無力實(shí)施的有關(guān)國民生活及社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等事務(wù)和事業(yè)，由具有獨(dú)立法人人格的組織承擔(dān)原由政府承擔(dān)的公共服務(wù)等職能。1999年7月，《獨(dú)立行政法人通則法》頒布實(shí)施，日本政府對于包括國際協(xié)力事業(yè)團(tuán)在內(nèi)的163個(gè)特殊法人及許可法人的業(yè)務(wù)職能加以重新評估，并基于《特殊法人等整理合理化計(jì)劃》等法例規(guī)章新設(shè)立一批獨(dú)立行政法人，國際協(xié)力機(jī)構(gòu)也在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生。相較于特殊法人，獨(dú)立行政法人制度對于機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)擴(kuò)展、主管機(jī)關(guān)監(jiān)管范圍加以明確，在財(cái)務(wù)、組織及人事方面更為靈活有彈性，并在制度設(shè)計(jì)上克服特殊法人等制度存在的不足。關(guān)于國際協(xié)力機(jī)構(gòu)的歷史、機(jī)構(gòu)與職能變化，具體可參見獨(dú)立行政法人國際協(xié)力機(jī)構(gòu)：『國際協(xié)力機(jī)構(gòu)史（1999—2018）』，獨(dú)立行政法人國際協(xié)力機(jī)構(gòu)，2019年。的日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)正式成立，標(biāo)志著日本官方發(fā)展援助進(jìn)入新階段。2008年10月，日本政府將該機(jī)構(gòu)與國際協(xié)力銀行（JBIC）的海外經(jīng)濟(jì)合作、國際金融等業(yè)務(wù)及外務(wù)省的無償資金合作業(yè)務(wù)整合在一起，使其成為統(tǒng)一提供技術(shù)合作、有償資金合作和無償資金合作的綜合性、專門性、一元化的援助組織。

圖1 國際協(xié)力機(jī)構(gòu)歷史演進(jìn)簡況

資料來源：筆者根據(jù)日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)網(wǎng)站及其年度報(bào)告內(nèi)容整理而成。參見獨(dú)立行政法人國際協(xié)力機(jī)構(gòu)，《海外移住事業(yè)継承の流れ（JICAの主な設(shè)立母體）》，https://www.jica.go.jp/regions/america/ku57pq0000207h3n-att/inheritance.pdf；獨(dú)立行政法人國際協(xié)力機(jī)構(gòu)：《國際協(xié)力機(jī)構(gòu)年次報(bào)告書2022》，獨(dú)立行政法人國際協(xié)力機(jī)構(gòu)，2022年，第57頁。

支持自主發(fā)展（Supports for self-help efforts）、可持續(xù)增長和人類安全是日本官方發(fā)展援助的三大特色。［10］作為全球最大規(guī)模的雙邊援助機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)成立至今已為150多個(gè)國家和地區(qū)提供了多種形式的資金和技術(shù)援助。數(shù)據(jù)顯示，日本在2020年實(shí)施的官方發(fā)展援助支出總額約為162.6億美元（約1兆736億日元），位居美國、德國和英國之后，居全球第四位。［11］

（二）國際協(xié)力機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)職能與項(xiàng)目類別

國際協(xié)力機(jī)構(gòu)是基于《獨(dú)立行政法人國際協(xié)力機(jī)構(gòu)法》設(shè)立的獨(dú)立行政法人。主要業(yè)務(wù)如下：與發(fā)展中國家技術(shù)合作；有償資金合作；無償資金合作；促進(jìn)國民相關(guān)合作活動(dòng)；海外移民及日裔支持；技術(shù)合作人才的培養(yǎng)保障；調(diào)查和研究；相關(guān)器材和物資儲備與供給；派遣國際緊急救援隊(duì)。［12］

國際協(xié)力機(jī)構(gòu)以技術(shù)合作、有償資金合作和無償資金合作三種援助手段，解決發(fā)展中國家面臨的各種問題。針對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，該機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中注重與政府、國際援助組織、私營企業(yè)，尤其是與當(dāng)?shù)孛癖姾蜕鐓^(qū)密切合作。

國際協(xié)力機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)踐涉及教育、醫(yī)療保健、水資源、治理、維和、社會保障、交通運(yùn)輸、信息通信技術(shù)、資源和能源、財(cái)政與金融政策、民間私營部門開發(fā)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)、自然環(huán)境保護(hù)、水產(chǎn)、性別與發(fā)展、都市和區(qū)域開發(fā)、減貧、環(huán)境管理、南南合作、氣候變化、防災(zāi)、老年福利等眾多領(lǐng)域。［13］

（三）國際協(xié)力機(jī)構(gòu)及其前身設(shè)置的移民事務(wù)工作機(jī)構(gòu)

日本政府注重將國際合作與移民政策緊密結(jié)合。在20世紀(jì)50年代初，在日本重新推動(dòng)海外移民的過程中，財(cái)團(tuán)法人日本海外協(xié)會聯(lián)合會、日本海外移住振興株式會社在外務(wù)省指導(dǎo)下成為當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)推進(jìn)海外移民事務(wù)的重要部門。前者于1954年成立，日本各都道府縣的海外協(xié)會作為其會員單位，在國內(nèi)從事有關(guān)移民的宣傳推廣工作，包括移民的選拔招募、舉辦培訓(xùn)和講座、實(shí)施移民輸送等，并在北美和拉美等地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日本移民的接收和農(nóng)業(yè)方面的指導(dǎo)。后者于1955年成立，由日本政府和民間共同出資在巴西注冊為當(dāng)?shù)胤ㄈ?，通過購入“入植地”、支持出國旅費(fèi)以及企業(yè)貸款等方式對海外移民事業(yè)提供支持。［14］

這一時(shí)期，日本的外交重點(diǎn)在于回歸國際社會、致力自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而實(shí)施官方發(fā)展援助，推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作則成為其重要途徑和手段。作為戰(zhàn)后移民政策謀劃決策的核心機(jī)構(gòu)，外務(wù)省下設(shè)的海外移住審議會在1960年向日本首相提交的報(bào)告中，首次將國際合作納入海外移民理念之中，進(jìn)而在1962年的報(bào)告中提出，“移民并不是單純的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而應(yīng)視為開發(fā)能力的當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移”，從而對傳統(tǒng)的移民理念加以發(fā)展。［15］海外日本移民的人生就是為了贏得“對日本的信賴”而無限期壯大的“國際合作”。［16］

國際協(xié)力機(jī)構(gòu)及其前身有關(guān)移民事務(wù)的工作部門，也隨著職能定位及發(fā)展目標(biāo)而不斷適應(yīng)調(diào)整。1963年，為了更加有效地實(shí)施海外移民事業(yè)，日本海外協(xié)會聯(lián)合會與日本海外移住振興株式會社兩家機(jī)構(gòu)合并成為“海外移住事業(yè)團(tuán)”，也就是后來“國際協(xié)力事業(yè)團(tuán)”的重要前身之一。這標(biāo)志著在日本官方視野中，國際發(fā)展合作自此開始與海外移民建立關(guān)聯(lián)，在努力提升對外援助有效性的同時(shí)，也大力推動(dòng)海外日裔社會的發(fā)展。成立伊始，海外移住事業(yè)團(tuán)就對日本移民予以支持，以確保海外移民享有安全穩(wěn)定的生活。1964年，原在各都道府縣設(shè)立的海外協(xié)會，被重組調(diào)整為海外移住事業(yè)團(tuán)的各地事務(wù)所。與此同時(shí)，外務(wù)省所管轄的“橫濱移住斡旋所”也轉(zhuǎn)劃歸海外移住事業(yè)團(tuán)管理。至此，確立了統(tǒng)一由海外移住事業(yè)團(tuán)實(shí)施海外移民事業(yè)的體制。

1974年，國際協(xié)力機(jī)構(gòu)的直接前身——國際協(xié)力事業(yè)團(tuán)正式成立，這成為對外援助與移民事務(wù)工作整合的重要標(biāo)志。1994年，國際協(xié)力事業(yè)團(tuán)撤銷了原有的“移民事業(yè)部”，相關(guān)工作由“企畫部”內(nèi)的“移住企畫調(diào)整課”接辦。2000年，該機(jī)構(gòu)有關(guān)海外移民的業(yè)務(wù)職能又移交給“中南美洲部”，后由其下屬“計(jì)劃和移民課”統(tǒng)籌處理與日裔社會的相關(guān)業(yè)務(wù)。［17］2003年，國際協(xié)力事業(yè)團(tuán)改組為日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)，對中南美洲的移民給予移居地定居和生活安定等方面的支持。［18］

由上可知，國際協(xié)力機(jī)構(gòu)及其前身的機(jī)構(gòu)設(shè)置與業(yè)務(wù)職能，均有涉及支持海外日本移民事業(yè)的內(nèi)容，并對二戰(zhàn)后響應(yīng)日本移民政策移居拉美地區(qū)的日本移民及海外日裔社會給予了實(shí)質(zhì)性支持。

（四）國際協(xié)力機(jī)構(gòu)及其前身的移民援助項(xiàng)目實(shí)踐

拉美國家是發(fā)展中國家的重要組成部分，也是海外日本移民及日裔的主要聚居地，這使其成為日本政府發(fā)展對外關(guān)系、推進(jìn)經(jīng)貿(mào)交往與實(shí)施對外援助的重點(diǎn)區(qū)域之一。從20世紀(jì)50年代起至21世紀(jì)初，國際協(xié)力機(jī)構(gòu)及其前身面向拉美為主的海外日裔社會開展項(xiàng)目，主要涉及移民輸出業(yè)務(wù)以及資金、教育、技術(shù)、醫(yī)療等方面的援助。

官方發(fā)展援助對象范圍也逐漸從日本移民擴(kuò)展到海外日裔群體。1985年的《海外移住審議會報(bào)告》首次提出，在原有對日本移民支持的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)與海外日裔的合作。1993年的《海外移住審議會意見書》認(rèn)為，相關(guān)政策的服務(wù)對象應(yīng)擴(kuò)大到第三代日裔，使他們成為促進(jìn)日本與所在國友好關(guān)系的橋梁和紐帶。在提供官方發(fā)展援助時(shí)，應(yīng)將其與提高日裔在當(dāng)?shù)氐牡匚幌嘟Y(jié)合。［19］基于以上方針，日本政府出臺了具有針對性的政策措施，這些也在國際協(xié)力機(jī)構(gòu)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)踐中得到了明確體現(xiàn)。

移民輸出業(yè)務(wù)是海外移民支持項(xiàng)目的重要內(nèi)容。有數(shù)據(jù)顯示，約有7.3萬日本人在國際協(xié)力機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的幫助下移民至其他國家。［20］由于海外日裔社會漸趨“老化”，加之日本新移民數(shù)量減少，日本政府的移民計(jì)劃政策在1993財(cái)政年度終止。［21］2001年12月，國際協(xié)力事業(yè)團(tuán)結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，廢除了原有的移民定居項(xiàng)目和移民輸出業(yè)務(wù)，融資業(yè)務(wù)也逐步調(diào)整至2005年末取消。［22］

國際協(xié)力機(jī)構(gòu)及其前身重視實(shí)施各類人才培養(yǎng)項(xiàng)目，以利于日本移民生活的安全和穩(wěn)定。如早期開展了移民技術(shù)研修、醫(yī)生研修、日裔技術(shù)人才研修、日語教師培訓(xùn)等項(xiàng)目。隨著時(shí)代發(fā)展，又增加了一部分面向日裔社會的移民服務(wù)項(xiàng)目，如研修生接收、派遣專家和志愿者等技術(shù)合作色彩較強(qiáng)的業(yè)務(wù)。［23］

國際協(xié)力機(jī)構(gòu)及其前身曾推動(dòng)多項(xiàng)旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的項(xiàng)目。從20世紀(jì)50年代后期開始，日本通過創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)研究所、教授農(nóng)業(yè)管理技術(shù)、選派農(nóng)業(yè)專家和為農(nóng)業(yè)合作提供培訓(xùn)等方式在阿根廷、巴拉圭、巴西、玻利維亞和多米尼加等國開展相關(guān)項(xiàng)目。［24］

從政策演進(jìn)、職能定位及機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，國際協(xié)力機(jī)構(gòu)及其前身參與了日本移民政策及其援助項(xiàng)目實(shí)踐。另一方面，日本在向日裔分布較多的地區(qū)開展官方發(fā)展援助的同時(shí)，非常善于運(yùn)用日本移民及日裔社會的能力和資源，以增強(qiáng)對外援助的有效性。

確定電阻R39、R40的數(shù)值，其中0.8 V為內(nèi)部參考電壓，VOUT為輸出電壓，此處為12 V.選RLS=R40=3.3 kΩ，則RHS=R39=46.2 kΩ.因?yàn)閷?shí)際情況下沒有46.2 kΩ電阻，故選擇47 kΩ電阻.經(jīng)過外部電阻選擇之后，芯片便可以穩(wěn)定的輸出12 V電壓，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)迪文屏顯示達(dá)到設(shè)計(jì)要求.

三、21世紀(jì)以來海外日裔社會新變化與國際協(xié)力機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

進(jìn)入21世紀(jì)，海外日裔社會經(jīng)歷了從僑居到定居的深刻變化。日本政府注重加強(qiáng)與海外移民群體的聯(lián)系，并視之為日本對拉美外交良好資源的“感情牌”。國際協(xié)力機(jī)構(gòu)針對日裔社會的項(xiàng)目實(shí)踐，逐漸實(shí)現(xiàn)從“支持”到“合作”的理念轉(zhuǎn)型。

（一）海外日裔社會的新變化

進(jìn)入21世紀(jì)后，海外日裔社會發(fā)生代際轉(zhuǎn)換，日裔第二代至第四代成為核心，與當(dāng)?shù)厣鐣娜诤显诔掷m(xù)進(jìn)行。［25］當(dāng)前，海外日裔社會主要從第二代向第三、四、五代轉(zhuǎn)移，代際活動(dòng)的重心也在向新世代轉(zhuǎn)移，有的國家日裔社會已發(fā)展到第六代。［26］日裔群體的認(rèn)同感與凝聚力較強(qiáng)，但其內(nèi)部由于移民時(shí)段、地域差異等因素也存在一定差異?？傮w來看，海外日裔社會世代交替不斷，與當(dāng)?shù)厣鐣哺吶诤?，日裔的認(rèn)同也有所變化。

海外日裔社會規(guī)模不斷擴(kuò)大。當(dāng)前，約有380萬海外日本人（overseas Japanese）及日裔（Japanese Descendants， Nikkei）分布在世界各地。［27］拉美地區(qū)是全球最大的海外日裔人口聚集地，截至2019年，已有超過224萬日本移民及其后裔。［28］海外日系人協(xié)會2022年最新數(shù)據(jù)顯示，“海外日系人”①與海外日本移民有關(guān)的另一概念是“海外日系人”，具體是指從日本向海外遷徙，并且以永住為目的在當(dāng)?shù)厣畹娜毡救思捌渥訉O后代（不論國籍如何、混血與否）。的主要聚居國按人數(shù)排序?yàn)榘臀鳎?90萬）、美國（165.62萬）、加拿大（12.14萬）、秘魯（10萬）、阿根廷（8.5萬）、澳大利亞（3.6萬）、菲律賓（3.3萬）和墨西哥（2萬）。［29］

海外日裔社會網(wǎng)絡(luò)也在逐步擴(kuò)展。日本政府認(rèn)為，在謀求未來增進(jìn)與拉美日裔社會合作時(shí)，不僅有作為移居者子孫的各世代日裔，還有以各種形式成為定居者的新一代及其子孫，也包括長期在日本生活后回到僑居地的日裔。［30］此外，參與日裔社會活動(dòng)的非日裔人士也在增加，跨越國家邊界的日裔社會網(wǎng)絡(luò)不斷壯大。

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，海外日裔的作用與貢獻(xiàn)日益凸顯。日裔群體逐步融入當(dāng)?shù)厣鐣?，在政治、?jīng)濟(jì)、文化、學(xué)術(shù)等諸多領(lǐng)域活躍，綜合實(shí)力和影響力顯著提升。他們在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演關(guān)鍵角色，尤其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域較為突出，已建立并獲得“好公民”（good citizens）的形象與贊譽(yù)。［31］海外日裔在為所在國做貢獻(xiàn)的同時(shí)，也在日本和所在國之間扮演了“合作伙伴”（partner）和“中介者”（intermediary）的角色。［32］日本移民及日裔社區(qū)的存在，增進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣兔癖妼θ毡镜恼J(rèn)知和了解，有利于日本與這些國家的友誼與合作，也對形塑日本的國際形象發(fā)揮了積極作用。上述這些變化，推動(dòng)了國際協(xié)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策調(diào)整。

（二）國際協(xié)力機(jī)構(gòu)的移民援助項(xiàng)目轉(zhuǎn)型

日本海外移民與外交戰(zhàn)略有密切關(guān)聯(lián)。在日本的外交活動(dòng)中，尤其是日本與拉美地區(qū)關(guān)系的發(fā)展過程中，日本移民及海外日裔社會扮演了重要角色。有學(xué)者指出，歷史上移民扎根拉美是日本對拉美外交的基石，日本移民與日本政府建立起較為密切的關(guān)系，使用“感情牌”也成為日本對拉美外交的良好資源。［33］

2014年8月，時(shí)任日本首相安倍晉三出訪拉美時(shí)，提出以共同發(fā)展、共同主導(dǎo)和共同啟發(fā)作為發(fā)展與拉美各國關(guān)系的指導(dǎo)原則，并就日本與當(dāng)?shù)厝找嵘鐣献魈岢鋈龡l基準(zhǔn)原則。一是拉美日裔社會是各國對日本信任的基礎(chǔ)，日本將繼承和發(fā)展日裔社會所建立起的信任；二是日本將強(qiáng)化與日裔社會青年領(lǐng)域的聯(lián)系；三是日本將通過倡議加強(qiáng)日裔人士與其引以為傲的日本的聯(lián)系。［34］2018年12月，安倍晉三訪問阿根廷時(shí)又提出日本與拉美關(guān)系“連結(jié)性強(qiáng)化”的構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)基于經(jīng)濟(jì)、理念和智慧三大支柱發(fā)展日本與拉美的關(guān)系，而強(qiáng)化日本與日裔社會的聯(lián)系即為重要內(nèi)容之一。［35］日本政府經(jīng)常邀請來自不同國家的日裔領(lǐng)袖赴日參觀訪問，并通過駐外使領(lǐng)館與當(dāng)?shù)厝找嵘鐣_展緊密合作，加強(qiáng)與海外日裔社會的聯(lián)系，以推動(dòng)日本與移民所在國的關(guān)系發(fā)展。

2000年，日本政府出臺《海外移住審議會意見書》，這是21世紀(jì)初日本海外移民政策的重要標(biāo)志，為國際協(xié)力機(jī)構(gòu)有關(guān)援助項(xiàng)目實(shí)踐提供了政策指引。意見書認(rèn)為：日裔的發(fā)展是日本有形和無形資產(chǎn)，也是聯(lián)結(jié)日本的“橋梁”；滿足日裔學(xué)習(xí)日語和日本文化的愿望，筑牢他們的根以及與日本的聯(lián)結(jié)，也將為日裔所在國作出貢獻(xiàn)；與日本的關(guān)系應(yīng)該是互惠互利的，從“支持”到“合作”的意識轉(zhuǎn)變非常重要；針對日裔社會不斷變化的需求，提供必要支持；增進(jìn)日本大眾對于移民歷史以及日裔社會現(xiàn)狀的正確認(rèn)知。［36］

2002年12月，《國際協(xié)力機(jī)構(gòu)法》頒布，對于該機(jī)構(gòu)面向日本移民及海外日裔社會的服務(wù)目標(biāo)及業(yè)務(wù)范圍加以規(guī)定。［37］“為中南美洲等地的定居移民提供必要業(yè)務(wù)支持”是機(jī)構(gòu)目標(biāo)之一，“國內(nèi)外一體實(shí)施有關(guān)移民的援助和指導(dǎo)等相關(guān)業(yè)務(wù)”為其業(yè)務(wù)范圍。具體而言，一是開展海外移民調(diào)查和知識普及工作；二是在海外開展有關(guān)移民的事業(yè)、職業(yè)及一般生活狀況的咨詢與指導(dǎo)；三是為定居海外移民提供必要的福利設(shè)施及其他各項(xiàng)援助。2015年新版的《開發(fā)協(xié)力大綱》標(biāo)志著日本政府官方發(fā)展援助理念的最新變化。大綱提出，日本在對拉美地區(qū)開展援助時(shí)，應(yīng)注意到日裔社會的存在及其作為日本與這一地區(qū)之間強(qiáng)有力的關(guān)系紐帶這一現(xiàn)實(shí)。［38］

由此可見，由于海外日裔社會新變化以及日本對拉美外交戰(zhàn)略的調(diào)整，國際協(xié)力機(jī)構(gòu)面向日裔社會的移民支持業(yè)務(wù)，在政策理念、重點(diǎn)工作和項(xiàng)目實(shí)踐等方面開始不斷調(diào)整完善。

四、國際協(xié)力機(jī)構(gòu)面向日裔社會的主要援助項(xiàng)目實(shí)踐

21世紀(jì)以來，國際協(xié)力機(jī)構(gòu)面向日裔社會的項(xiàng)目實(shí)踐，從傳統(tǒng)的單向的經(jīng)濟(jì)與文教等領(lǐng)域的扶持，轉(zhuǎn)為促進(jìn)日本與日裔社會及其所在國開展雙向的合作，項(xiàng)目擴(kuò)展到培訓(xùn)研修、志愿服務(wù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作以及醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，有力地推動(dòng)了日本移民及日裔社會的發(fā)展，也增強(qiáng)了日本與相關(guān)國家的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

（一）培訓(xùn)研修項(xiàng)目

日本重視通過國際協(xié)力機(jī)構(gòu)對于日裔人才加以培養(yǎng)和支持，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)日裔地位和實(shí)力提升。主要的培訓(xùn)研修項(xiàng)目如下。

一是日裔社會青年成長研修項(xiàng)目。該項(xiàng)目自2012年起實(shí)施，由該機(jī)構(gòu)中南美洲部負(fù)責(zé)籌劃執(zhí)行。［39］目標(biāo)群體為年齡介于12至15歲（與日本初中生相當(dāng)）之間、在海外日裔社團(tuán)開辦的日語學(xué)校就讀的日本移民子弟，入選者將會前往日本進(jìn)行為期1個(gè)月的學(xué)校學(xué)習(xí)和家庭寄宿生活。研修內(nèi)容主要包括移民學(xué)習(xí)、中學(xué)體驗(yàn)、日本體驗(yàn)與日語學(xué)習(xí)、研修旅行等內(nèi)容。移民子弟通過海外移民歷史學(xué)習(xí)及其他培訓(xùn)，加深了對于日本文化和社會的認(rèn)識，并強(qiáng)化了自身日裔（Nikkei）的身份認(rèn)同。［40］1987—2021年，這一項(xiàng)目共招收海外初中學(xué)生1419人。2015—2021年，項(xiàng)目招收高中和大學(xué)生分別為187人和138人。［41］

二是日裔社會精英培育項(xiàng)目。項(xiàng)目自2000年啟動(dòng)，由該機(jī)構(gòu)中南美洲部負(fù)責(zé)實(shí)施。該項(xiàng)目支持有意愿或已獲得日本國內(nèi)大學(xué)研究生入學(xué)資格的日裔子弟在日本攻讀研究生，重點(diǎn)面向醫(yī)學(xué)、口腔、農(nóng)業(yè)、教育、經(jīng)濟(jì)、法學(xué)、工學(xué)和情報(bào)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，提供包括生活費(fèi)、旅費(fèi)和學(xué)費(fèi)的獎(jiǎng)學(xué)金，年均錄取名額為20名。［42］截至2021年，共有來自拉美11個(gè)國家的223名申請者成功入選。［43］項(xiàng)目旨在培養(yǎng)海外日裔社會的未來精英，使其成為日本與所在國之間的橋梁，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三是日裔社會研修生項(xiàng)目。該項(xiàng)目由該機(jī)構(gòu)橫濱及其他國內(nèi)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，主要面向拉美地區(qū)日裔社會開展技術(shù)合作，通過向研修生提供有關(guān)日本文化傳承教育、老年人福利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)、私營部門（private sector）開發(fā)等方面的培訓(xùn)，以期促進(jìn)日本與相關(guān)國家開展國際合作與交流。該項(xiàng)目每年接收研修生140名，時(shí)間最長為10個(gè)月。數(shù)據(jù)顯示，2004—2021年的日裔研修生總數(shù)達(dá)到1848人。［44］

（二）志愿服務(wù)項(xiàng)目

培訓(xùn)研修項(xiàng)目之外，該機(jī)構(gòu)還重視面向海外日裔社會的志愿服務(wù)項(xiàng)目，主要方式如下。

一是日裔社會志愿者項(xiàng)目。該項(xiàng)目由該機(jī)構(gòu)青年海外協(xié)力事務(wù)局具體實(shí)施，志愿者主要面向日裔社會年輕一代開展日語指導(dǎo)以及日本文化傳承活動(dòng)，近年來也吸引當(dāng)?shù)貙W(xué)生前來學(xué)習(xí)。志愿者也通過傳授劍道、棒球等體育項(xiàng)目培養(yǎng)人才，傳承日本文化和禮儀。［45］這一項(xiàng)目主要分為青年和高級志愿者兩種類型，志愿者與當(dāng)?shù)厝找峁餐?、開展協(xié)作。截至2022年3月底，該機(jī)構(gòu)共向南美洲9個(gè)國家派遣青年志愿者1542名，向南北美洲的10個(gè)國家派遣高級志愿者547名。［46］

二是現(xiàn)職教師特別參與項(xiàng)目。從2008年開始，該項(xiàng)目組織日本本國教師前往經(jīng)巴西地方政府認(rèn)可的日裔學(xué)校開展教學(xué)活動(dòng)。這些教師志愿者回到日本后，利用自身優(yōu)勢更好地針對在日日裔子弟及外國移民開展教育扶助。2008—2019年，共有75名日本教師獲選參與這一項(xiàng)目。

三是日裔社會日語教師培訓(xùn)項(xiàng)目。海外日語教育主要由外務(wù)省和文部科學(xué)省負(fù)責(zé)推進(jìn)。該機(jī)構(gòu)支持在海外舉辦聯(lián)合教師培訓(xùn)、設(shè)立日語教師獎(jiǎng)項(xiàng)、購買教學(xué)材料、支持拉美日語教師培訓(xùn)和研究，并為相關(guān)培訓(xùn)和招募項(xiàng)目等提供補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)維持和發(fā)展海外日語教師隊(duì)伍的目標(biāo)。該機(jī)構(gòu)通過對拉美地區(qū)本土日語教師進(jìn)行專門培訓(xùn)，支持海外日語教育事業(yè)發(fā)展。

此外，日本政府也重視移民知識的普及工作。進(jìn)入21世紀(jì)，在日本橫濱設(shè)立海外移民資料館，旨在加深日本大眾尤其是年輕一代對海外移民歷史及其生存發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)知和理解。該館2021年度的訪問者人數(shù)超過18, 850人，從2002年開館至2021年底的來訪人數(shù)合計(jì)約64萬人次。［47］

（三）經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是國際發(fā)展合作的重要內(nèi)容，主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容。

一是開展拉美地區(qū)日裔社會合作調(diào)查。近年來，國際協(xié)力機(jī)構(gòu)組織主要由日本中小企業(yè)組成的調(diào)查團(tuán)前往巴西、玻利維亞等國家，對當(dāng)?shù)卣块T、日裔社團(tuán)和企業(yè)等進(jìn)行訪問和考察，以促進(jìn)日本與拉美之間在經(jīng)濟(jì)、社會方面的交流合作。2013年2月，該機(jī)構(gòu)派出首個(gè)調(diào)查團(tuán)前往巴西和巴拉圭，以強(qiáng)化日本私營企業(yè)和這些國家日裔私營企業(yè)間的伙伴關(guān)系，為拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。［48］

二是強(qiáng)化海外日裔社會與日本民間部門的合作。國際協(xié)力機(jī)構(gòu)致力于推動(dòng)官方發(fā)展援助與民間商務(wù)活動(dòng)兩者間的合作和推進(jìn)，并以日裔社會為切入口，探尋與日本民間企業(yè)的合作。［49］在其推動(dòng)下，日本國內(nèi)企業(yè)通過投融資、無償資金合作、技術(shù)合作等多種方式對日裔社會及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。［50］以日裔社會為合作伙伴在拉美開展業(yè)務(wù)和國際合作，有利于日裔社會及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也有助于日本國內(nèi)企業(yè)拓展海外市場。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作。21世紀(jì)以來，國際協(xié)力機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面有以下項(xiàng)目實(shí)踐：通過培訓(xùn)向海外移民傳授高級農(nóng)業(yè)科技知識，推動(dòng)所在地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理實(shí)踐的改進(jìn)和現(xiàn)代化；或是選派對南美農(nóng)業(yè)有深入了解的農(nóng)業(yè)工程師和農(nóng)民到部分日本移民聚居地以提升當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)，這些專家為日裔和當(dāng)?shù)仄渌后w提供相關(guān)技能培訓(xùn)。［51］

四是開展技術(shù)合作。日本政府和有關(guān)企業(yè)重視發(fā)揮日裔高技術(shù)人才的作用，使其在國際合作領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)重任，在擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作范圍之外也增強(qiáng)了機(jī)動(dòng)性。該機(jī)構(gòu)通過與日裔及相關(guān)團(tuán)體加強(qiáng)合作，也有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項(xiàng)目順利實(shí)施。

日本政府通過向拉美國家提供農(nóng)業(yè)開發(fā)與科研項(xiàng)目貸款，積極推動(dòng)日裔社會與日本企業(yè)及民間機(jī)構(gòu)的合作，有效提升了日裔在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力，也為促進(jìn)日本與所在國經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和民間交流奠定了良好基礎(chǔ)。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生合作

針對日裔社會老齡化的趨勢，國際協(xié)力機(jī)構(gòu)還重視開展醫(yī)療衛(wèi)生合作，主要內(nèi)容如下。

一是改善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，發(fā)展老年福利事業(yè)。國際協(xié)力機(jī)構(gòu)對于拉美各國日裔社團(tuán)等機(jī)構(gòu)舉辦的如健康保險(xiǎn)、護(hù)理照護(hù)、醫(yī)學(xué)檢查等醫(yī)療衛(wèi)生、老年人福利等項(xiàng)目提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，并為日本移民在當(dāng)?shù)厣钐峁┍匾С?。?2］多年來，該機(jī)構(gòu)為巴拉圭、玻利維亞、巴西、阿根廷、多米尼加等國日裔醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供支持，通過購買醫(yī)療設(shè)備、提供獎(jiǎng)學(xué)金等形式完善設(shè)施設(shè)備升級和醫(yī)療人才培養(yǎng)，改善當(dāng)?shù)厝找岬尼t(yī)療條件。

二是推動(dòng)日本與日裔醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作。在拉丁美洲及加勒比地區(qū)，許多日本移民及后裔從事醫(yī)護(hù)等領(lǐng)域的工作，僅巴西就有1.5萬名日裔醫(yī)生。海外日裔設(shè)立和運(yùn)營的醫(yī)院主要分布在巴西、秘魯、阿根廷和玻利維亞等拉美國家。2018年5月，國際協(xié)力機(jī)構(gòu)主持召開了第一屆“日裔醫(yī)院聯(lián)合協(xié)調(diào)會”，旨在增進(jìn)日裔醫(yī)院之間的合作關(guān)系，有利于引進(jìn)日本先進(jìn)的產(chǎn)品、技術(shù)和知識，并與日本國內(nèi)企業(yè)、大學(xué)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立關(guān)系。

2017年5月，日本外務(wù)省發(fā)布《拉美地區(qū)日裔社會合作專家座談會報(bào)告》，對于國際協(xié)力機(jī)構(gòu)為促進(jìn)日本與海外日裔社會合作開展的工作實(shí)踐加以充分肯定。［53］新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國際協(xié)力機(jī)構(gòu)相關(guān)工作重點(diǎn)聚焦于兩大方面：一是鑒于日裔社會的成熟與代際轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化與之合作并建立更為緊密的聯(lián)系；二是在海外日裔社區(qū)應(yīng)對新冠疫情時(shí)給予支持。［54］

總體來看，21世紀(jì)以來，國際協(xié)力機(jī)構(gòu)根據(jù)海外日裔社會的特點(diǎn)，推出培訓(xùn)研修項(xiàng)目、志愿服務(wù)項(xiàng)目及醫(yī)療衛(wèi)生合作，對于海外日裔社會給予了實(shí)質(zhì)性支持，增進(jìn)了海外移民及日裔社會對日本的認(rèn)同與聯(lián)系，取得了良好的政策效果。

五、結(jié)語

本文以日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)海外援助項(xiàng)目實(shí)踐為案例，揭示日本政府如何將移民與外交政策有機(jī)結(jié)合，并通過對外援助這一方式來促進(jìn)海外移民社會發(fā)展。近代以來，日本政府有將移民政策與外交政策協(xié)同配合的歷史傳統(tǒng)。二戰(zhàn)前，日本政府與各都道府縣共同實(shí)施和推進(jìn)海外移民，移民政策成為其對外擴(kuò)張政策的幫兇；二戰(zhàn)后，日本重新恢復(fù)海外移民活動(dòng)，有組織的移民活動(dòng)至1973年正式結(jié)束?；谧陨響?zhàn)敗國的身份及回歸國際社會的現(xiàn)實(shí)需求，戰(zhàn)后日本政府的海外移民政策服務(wù)于日本外交戰(zhàn)略方針，并主要通過外務(wù)省及相關(guān)部門來具體負(fù)責(zé)及實(shí)施，體現(xiàn)了外交與移民的密切關(guān)聯(lián)。日本在發(fā)展對外關(guān)系，尤其是與作為發(fā)展中國家、日裔主要聚居地的拉美國家關(guān)系時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，通過國際協(xié)力機(jī)構(gòu)具體實(shí)施相關(guān)援助項(xiàng)目，促進(jìn)海外移民群體及日裔社會發(fā)展。21世紀(jì)以來，隨著海外日裔社會的代際更替，移民援助項(xiàng)目也實(shí)現(xiàn)了從“支持”到“合作”的理念轉(zhuǎn)型。除了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目促進(jìn)海外日裔經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，日本重視強(qiáng)化教育文化項(xiàng)目，旨在培養(yǎng)海外日裔社會的未來精英，使其成為日本與所在國之間的橋梁和紐帶；此外，還重視醫(yī)療衛(wèi)生合作，發(fā)展老年福利事業(yè)，以照顧日裔社會中的老年群體。

日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)實(shí)施對外援助的政策理念及其具體項(xiàng)目實(shí)踐，對中國僑務(wù)政策和外交政策具有一定參考價(jià)值和啟示意義。一是外交政策中要充分重視對外援助這一工具。在當(dāng)前構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的過程中，對外援助有助于增進(jìn)有關(guān)國家對我國的經(jīng)濟(jì)合作、價(jià)值認(rèn)同與政治支持。二是要促進(jìn)對外援助實(shí)踐成為促進(jìn)海外僑胞及華人社會發(fā)展的重要方式。當(dāng)今國際形勢復(fù)雜多變，海外僑胞生存發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，他們應(yīng)該成為對外援助的對象。三是針對海外華僑社會的不同群體，實(shí)施重點(diǎn)援助項(xiàng)目，如持續(xù)推動(dòng)華文教育發(fā)展，創(chuàng)新海外華裔青少年活動(dòng)等。以官方發(fā)展援助方式促進(jìn)海外僑胞社會發(fā)展，使其更好發(fā)揮增進(jìn)中國與所在國友好關(guān)系的橋梁與紐帶作用，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，為中華民族偉大復(fù)興提供助力。

［注釋］

［1］杜偉：《日本明治時(shí)期的海外移民潮》，《世界民族》2011年第1期。

［2］路陽：《近代以來日本政府的海外移民政策》，《黨政干部學(xué)刊》2016年第6期。

［3］［4］吳占軍：《戰(zhàn)前日本對巴西的“國策移民”研究》，《外國問題研究》2020年第2期。

［5］詳見張應(yīng)龍：《日本的日僑政策研究》，國務(wù)院僑務(wù)辦公室政研司：《僑務(wù)課題研究論文集（2000—2001年度）》，北京：國務(wù)院僑務(wù)辦公室政研司，2001年，第481~483頁。

［6］別府春海：《海外移民與日本的全球化——流散與世界各地的日裔》，［美］尹曉煌、何成洲主編：《全球化與跨國民族主義經(jīng)典文論》，南京：南京大學(xué)出版社，2014年，第92~98頁。

［7］吳占軍：《國際關(guān)系視角下的近代日本海外移民——以近代日本的美國移民與日美關(guān)系為中心》，《日本研究》2014年第4期。

［8］［15］［25］［36］外務(wù)?。骸汉Ｍ庖谱徸h會意見 海外日系人社會との協(xié)力に関する今後の政策』，https://www.mofa.go.jp/mofaj/annai/shingikai/ijyu/nikkei.html，2021年1月10日瀏覽。

［9］［18］［45］獨(dú)立行政法人國際協(xié)力機(jī)構(gòu)：『JICAと中南米日系社會』，https://www.jica.go.jp/regions/america/ku57pq0000207h3n-att/pamphlet_201903.pdf，2021年1月15日瀏覽。

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［11］外務(wù)省：『2021年版開発協(xié)力白書：日本の國際協(xié)力』，第14頁，https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/100353373.pdf，2022年8月15日瀏覽。

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［16］［17］［19］［22］獨(dú)立行政法人國際協(xié)力機(jī)構(gòu)：『國際協(xié)力機(jī)構(gòu)史（1999—2018）』，獨(dú)立行政法人國際協(xié)力機(jī)構(gòu)，2019年，第189、187、190、187頁。

［20］［23］［31］獨(dú)立行政法人國際協(xié)力機(jī)構(gòu)：『國際協(xié)力機(jī)構(gòu)年報(bào)2004』，獨(dú)立行政法人國際協(xié)力機(jī)構(gòu)，2004年，第140、139、140頁。

［21］［24］［51］獨(dú)立行政法人國際協(xié)力機(jī)構(gòu)：『國際協(xié)力機(jī)構(gòu)年次報(bào)告書2011』，獨(dú)立行政法人國際協(xié)力機(jī)構(gòu)，2011年，第144、144、155頁。

［26］［30］［53］外務(wù)?。骸褐心厦兹障瞪鐣趣芜B攜に関する有識者懇談會報(bào)告書』，第4、10、8頁，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000254652.pdf，2020年11月10日瀏覽。

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［33］高洪：《略論21世紀(jì)日本對拉美外交戰(zhàn)略變遷》，《拉丁美洲研究》2015年第1期。

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［47］獨(dú)立行政法人國際協(xié)力機(jī)構(gòu)：『國際協(xié)力機(jī)構(gòu)年次報(bào)告書2022』，獨(dú)立行政法人國際協(xié)力機(jī)構(gòu)，2022年，第57頁。

［48］獨(dú)立行政法人國際協(xié)力機(jī)構(gòu)：『中南米日系社會との連攜調(diào)査（民間セクター連攜）』，https://www2.jica.go.jp/ja/announce/pdf/20160518_160310_4_02.pdf，2021年1月15日瀏覽。

［49］獨(dú)立行政法人國際協(xié)力機(jī)構(gòu)：「派遣·募集のお知らせ」，https://www.jica.go.jp/regions/america/news/20190716.html，2021年1月15日瀏覽。

［50］獨(dú)立行政法人國際協(xié)力機(jī)構(gòu)：『國際協(xié)力機(jī)構(gòu)年次報(bào)告書2020』，獨(dú)立行政法人國際協(xié)力機(jī)構(gòu)，2020年，第64頁。

［54］獨(dú)立行政法人國際協(xié)力機(jī)構(gòu)：『國際協(xié)力機(jī)構(gòu)年次報(bào)告書2021』，獨(dú)立行政法人國際協(xié)力機(jī)構(gòu)，2021年，第35頁。