李建崗

（鶴慶縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局沼氣辦，云南 鶴慶 671500）

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心，文章從縣域資源實際出發(fā)提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在確保糧食生產(chǎn)的前提下發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造“一縣一業(yè)”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局；生態(tài)宜居是農(nóng)村生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，只有保護(hù)好農(nóng)村人居環(huán)境，鄉(xiāng)村才能可持續(xù)發(fā)展；鄉(xiāng)風(fēng)文明以弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化和傳承農(nóng)耕文明，踐行社會主義核心價值觀，形成安定團(tuán)結(jié)、積極向上的社會風(fēng)氣；構(gòu)建自治、法治、德治融合共治的局面，著力提高治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平；以實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，發(fā)揮社會主義精神文明扶危濟(jì)困共同進(jìn)步的功能，建設(shè)文明和諧社會。

鶴慶縣位于云南省西北部，大理白族自治州北部，全縣總面積2 395 km2。境內(nèi)最低海拔為龍開口鎮(zhèn)洛瑯村委會下營自然村的金沙江畔1 162 m，最高海拔為馬耳山主峰3 958.4 m。氣候介于南亞熱帶與寒溫帶之間的過渡性氣候區(qū)，屬于冬干夏濕的高原季風(fēng)氣候。特殊的地理環(huán)境，懸殊的地貌差異，形成獨(dú)具特色的“一山分四季，十里不同天”的立體氣候，氣候類型多樣復(fù)雜，具有雨熱同季、干濕分明、氣候溫和、雨量充沛、日照充足、光熱資源豐富的特點(diǎn)，適合各種作物的生長。

一、鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

縣域行政區(qū)劃為7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)117個村（居）委會，人口28萬人，經(jīng)過2014—2020年的脫貧攻堅工作，縣內(nèi)8 227戶31 302人脫貧，2個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）59個貧困村出列，貧困發(fā)生率從13.32%降為0，消除了絕對貧困，全縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得到大幅提升。2021年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)1.36萬元，較上年增長9.7%，人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，每個行政村到縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通硬化道路，危險路段有防護(hù)措施，通10 kW以上的動力電，通廣播電視，網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋村委會、學(xué)校和衛(wèi)生室，自來水飲水水源有保障，有標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村衛(wèi)生室，有村民活動場所、活動室、球場和體育活動設(shè)施、農(nóng)村書屋?？h域均衡發(fā)展為全面鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)。

二、存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。鶴慶縣由于地形地貌類型多樣，立體氣候突出，適合各種農(nóng)作物生長，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“散、小、弱”的特點(diǎn)，規(guī)模效益不顯著，在國家“一縣一業(yè)”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求下，鶴慶縣需調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，帶動農(nóng)戶增收，為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支持。

2.現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)滯后。農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化體系尚未建成，休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗式農(nóng)業(yè)起步晚，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)緩慢，農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，缺乏精深加工的農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條短，抗市場風(fēng)險能力弱，三產(chǎn)融合度低。

3.科技創(chuàng)新能力不足。主要以農(nóng)業(yè)科技人員推廣常規(guī)技術(shù)為主，政府對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技方面的項目投入少，缺乏自主研發(fā)適合當(dāng)?shù)匦缕贩N的能力。產(chǎn)業(yè)化水平低制約著農(nóng)業(yè)技術(shù)的全面推廣，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化裝備落后。

4.產(chǎn)品品牌化效應(yīng)不明顯。大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；推放苹陌l(fā)展觀念，忽視品牌經(jīng)營，缺少必要的投入和宣傳推廣，致使品牌知名度較低。大多數(shù)農(nóng)業(yè)品牌缺乏獨(dú)特的核心價值，難以吸引消費(fèi)者。品牌定位不明確，同質(zhì)化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，常常出現(xiàn)“一品多牌”情況。

5.基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性問題突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)不合理，投資主要集中在水、電等基礎(chǔ)領(lǐng)域，其他中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴(yán)重不足。投資部門多且較分散，各部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通，很難使農(nóng)業(yè)投資資金發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

6.產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)戶增收不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村低收入人口和一般農(nóng)戶增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制需加強(qiáng)完善。沒有把脫貧攻堅形成的帶貧機(jī)制推廣運(yùn)用于廣大農(nóng)戶，農(nóng)戶增收慢。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級沒有更多的自主權(quán)來幫扶低收入群眾和帶動一般農(nóng)戶增收。

（二）生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境有待提升

一是生態(tài)環(huán)境存在一定程度的污染。工礦企業(yè)排放大量的煙塵及汽車數(shù)量的增加排放大量的尾氣造成大氣污染；工礦企業(yè)排放的廢水與城市生活污水造成水和土壤污染；森林管護(hù)現(xiàn)代化水平不足，導(dǎo)致森林火災(zāi)時有發(fā)生，私砍林木現(xiàn)象仍存在。二是居住環(huán)境有待提升。隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，生活污水和垃圾產(chǎn)生量大，由于配套設(shè)施不完善，造成垃圾就地堆積，污水直接排放到鄰近的河、湖內(nèi)，造成河、湖水體污染，異味影響空氣質(zhì)量，滲入地下造成地下水及土壤污染；養(yǎng)殖戶未配備相應(yīng)的污水處理設(shè)備，畜禽養(yǎng)殖的糞便直接作為肥料還田和直接外排，滲入地下后使地下水水質(zhì)惡化、水體富營養(yǎng)化；每年大量使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，部分農(nóng)藥、化肥流失進(jìn)入環(huán)境，造成水體富營養(yǎng)化，土壤受到污染，農(nóng)膜對土壤通氣以及水肥傳導(dǎo)不暢，影響糧食產(chǎn)量。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明約束行為的功能減弱

一是陳規(guī)陋習(xí)依然存在。在現(xiàn)代化推進(jìn)的沖擊下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化約束行為規(guī)范的功能嚴(yán)重減弱，農(nóng)民思想道德滑坡，例如婚喪嫁娶鋪張浪費(fèi)、攀比之風(fēng)、傳播封建迷信、聚眾賭博、子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)等不良社會風(fēng)氣仍然存在，亂扔亂倒垃圾等不文明現(xiàn)象仍然存在，這些現(xiàn)象的蔓延，嚴(yán)重影響了農(nóng)村群眾的價值觀。二是農(nóng)民主體作用發(fā)揮不充分?，F(xiàn)有的村規(guī)民約不健全，監(jiān)督機(jī)制不完善，執(zhí)行力度不均衡，紅白理事會作用發(fā)揮不明顯，廣大群眾參與村級事務(wù)的積極性、主動性不強(qiáng)，農(nóng)民的主體責(zé)任沒有得到體現(xiàn)，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)進(jìn)程。

（四）鄉(xiāng)村治理體系和治理能力需加強(qiáng)

一是村民參與管理的意識還不強(qiáng)，監(jiān)督還不到位。村民自治制度是基本機(jī)制，但很多時候，如果事情不涉及自己的利益，絕大多數(shù)村民不會過問和參與村內(nèi)事件的討論，更不要說提出意見了。二是缺少社會組織參與農(nóng)村治理。由于經(jīng)濟(jì)落后，鶴慶縣農(nóng)村缺乏社會組織參與農(nóng)村治理，各類社會組織參與農(nóng)村治理機(jī)制亟待完善。三是法治鄉(xiāng)村和德治鄉(xiāng)村水平低，需進(jìn)一步提高。需健全以農(nóng)村自治為主兼顧法治、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系。四是農(nóng)村治理體系隊伍需要選拔和培養(yǎng)。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的人才選出來，培養(yǎng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要的各類人才。

（五）生活富裕包括物質(zhì)富裕和精神富裕

一是民族傳統(tǒng)美德受到?jīng)_擊。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，道德價值判斷標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)多元化，民族傳統(tǒng)美德受到?jīng)_擊。另外農(nóng)村精神文明陣地建設(shè)薄弱，除黨員活動室、農(nóng)家書屋、棋牌室外基本上沒有其他精神文化活動場所。二是盲目攀比。隨著鶴慶縣城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大，給農(nóng)村居民造成心理上的壓力，形成一種與城鎮(zhèn)居民比消費(fèi)的心理，使一部分農(nóng)村居民背上沉重的債務(wù)，成為家庭矛盾激化的一個重要因素。

三、鄉(xiāng)村發(fā)展的思路

（一）產(chǎn)業(yè)興旺

“一縣一業(yè)”以發(fā)展奶牛養(yǎng)殖為主，同時充分利用立體氣候突出的優(yōu)勢在不同氣候區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“一村一品”，低熱河谷區(qū)發(fā)展柑橘、葡萄、蔥蒜；半山區(qū)發(fā)展林、畜、煙、山地蔬菜；壩區(qū)發(fā)展生豬、蠶桑、藕魚立體種養(yǎng)；高山區(qū)發(fā)展中藥材、馬鈴薯種植。

1.確保糧食安全。提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全，始終堅持把提高糧食生產(chǎn)能力作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，實施科技增糧，高產(chǎn)創(chuàng)建等增糧措施，加強(qiáng)農(nóng)田水利、機(jī)耕道路建設(shè)，提升糧食耕種收綜合機(jī)械化水平，落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、中低產(chǎn)田地改造等措施。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。鶴慶縣調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)以發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主，加快推進(jìn)奶牛、生豬、蠶桑、烤煙、水果、中藥材、蔬菜、藕魚立體種養(yǎng)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，著力提升特色產(chǎn)品精深加工水平、品牌影響力和市場開發(fā)能力，推動三產(chǎn)融合發(fā)展。

3.提升電商水平，拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場空間。依托電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項目建立縣級公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級服務(wù)站、村級服務(wù)點(diǎn)，建立鶴慶電子商務(wù)公用品牌，實現(xiàn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通，打通農(nóng)村電商“最后一公里”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）生態(tài)宜居

鶴慶縣要以尊重自然、順應(yīng)自然的方式修復(fù)、治理環(huán)境污染問題，建立多元化、市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以國家生態(tài)文明建設(shè)要求保護(hù)好縣域藍(lán)天、碧水、青山。

一是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全縣以構(gòu)建五谷豐登、百業(yè)興旺、綠色循環(huán)生態(tài)體系為目標(biāo)，把發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)，落實化肥農(nóng)藥零增長行動，農(nóng)膜集中處理降解措施，推廣清潔養(yǎng)殖，推進(jìn)鄉(xiāng)村山、水、林、田、路綜合治理；申報認(rèn)定地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品；保護(hù)開發(fā)利用農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造縣域農(nóng)產(chǎn)品綠色食品牌和健康生活目的地牌，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是整治人居環(huán)境。著力處理垃圾污水及“臟亂差”現(xiàn)象，持續(xù)推進(jìn)“改廚、改圈、改廁”，因地制宜處理農(nóng)村黑臭水體、污水橫流的問題；就地分類處理垃圾，著力整治亂扔亂放問題；加大對污染治理設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)維管理。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明既要富口袋，還要富腦袋，加強(qiáng)對農(nóng)民的思想道德教育，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，把文化遺產(chǎn)保護(hù)起來，例如古村落、古建筑、古村寨，保護(hù)好展現(xiàn)傳統(tǒng)文化體系的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。

1.要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)價值引領(lǐng)。各級組織是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)最有力的組織者和領(lǐng)導(dǎo)力量，要堅持把破除陳規(guī)陋習(xí)、推進(jìn)移風(fēng)易俗作為推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的一項重要工作來抓，積極組織開展社會主義核心價值觀教育，大力倡導(dǎo)“婚事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬”的文明新風(fēng)，積極引導(dǎo)廣大青年轉(zhuǎn)變婚戀觀念。

2.要持續(xù)強(qiáng)化宣傳教育，創(chuàng)新鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)活動載體。不斷加強(qiáng)宣傳教育，改變?nèi)罕娝枷胗^念，消除陳規(guī)陋習(xí)和不正之風(fēng)。創(chuàng)新宣傳方式方法，積極利用新媒體和傳統(tǒng)宣傳陣地，采取群眾喜聞樂見的語言和方式進(jìn)行宣傳，發(fā)揮好支部黨課、農(nóng)民夜校、鄉(xiāng)村舞臺、農(nóng)家書屋的教育功能。要樹立典型、用好典型，廣泛開展“文明家庭”“美麗庭院”“孝心兒女”等各類先進(jìn)評選活動，傳播真善美，弘揚(yáng)正能量。鼓勵司法部門廣泛開展“流動法庭”服務(wù)，加強(qiáng)普法宣傳。支持農(nóng)牧業(yè)專家和技術(shù)人員下基層、定點(diǎn)駐基層，開展果菜產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖技術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升農(nóng)民的科學(xué)知識、法律認(rèn)識和技術(shù)水平。

（四）鄉(xiāng)村有效治理

既要加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，也要加強(qiáng)執(zhí)政體系建設(shè)。建成農(nóng)村以自治為主體、法治為保障、德治為引領(lǐng)的農(nóng)村新型治理體系。

一是鄉(xiāng)村自治。落實“四議兩公開”制度對村級事務(wù)進(jìn)行民主決策，充分發(fā)揮村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的作用。二是依法治村。嚴(yán)格執(zhí)行以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》為中心的關(guān)于耕地、水利、種子、農(nóng)藥等配套法律法規(guī)；解決因城鎮(zhèn)化人口流動頻繁，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的新問題，農(nóng)民進(jìn)城帶來的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、戶籍管理、醫(yī)療養(yǎng)老、農(nóng)村留守兒童的保護(hù)、農(nóng)村老人的贍養(yǎng)等問題要建立完善的法律法規(guī)。三是建立鄉(xiāng)村德治工作體系。落實村級自治組織德治主體責(zé)任，通過引導(dǎo)農(nóng)村建立道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒會等群眾性組織，形成德治的外化組織，在改善不良風(fēng)氣等具體問題上，發(fā)揮組織引導(dǎo)、帶頭示范作用。以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，大力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，拓寬德治發(fā)揮作用的空間。四是建設(shè)農(nóng)村治理體系隊伍。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的隊伍造就出來，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，提高村（居）委會干部的素質(zhì)，制定優(yōu)惠政策吸引大學(xué)畢業(yè)生到村工作。

高產(chǎn)創(chuàng)建扮靚山村（李燦文）

（五）生活富裕

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高促進(jìn)農(nóng)民的物質(zhì)生活不斷富裕，同時精神文化生活也要不斷提高，只有物質(zhì)文明和精神文明兩輪驅(qū)動才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，特別是對精神文明的發(fā)展要高度重視。一是新發(fā)展理念推動精神文明建設(shè)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為主體，按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、包容的新發(fā)展理念推動精神文明建設(shè)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明發(fā)展。將精神文明建設(shè)融入農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村精神文明建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使精神文明建設(shè)立足現(xiàn)實、深入生活，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村，以單位帶村，城鄉(xiāng)一體共同發(fā)展。三是推進(jìn)社會主義思想道德建設(shè)。堅持愛國主義、集體主義、社會主義等方面的教育，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，引導(dǎo)群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。