常 潔，尹吉東，郭明海，寸時娟

（1.盈江縣畜牧站，云南 盈江 679300；2.盈江縣動物疫病預防控制中心，云南 盈江 679300）

文章闡述了盈江縣畜牧業(yè)發(fā)展生產(chǎn)規(guī)模化、市場化現(xiàn)狀，總結了發(fā)展特點，深入剖析了目前畜牧業(yè)發(fā)展過程中存在產(chǎn)業(yè)化程度低，養(yǎng)殖成本高，疫病影響嚴重，環(huán)保壓力大，產(chǎn)業(yè)爭地矛盾突出等問題和困難。提出了加強政策導向作用，鼓勵適度規(guī)模發(fā)展，加大動物疫病防控工作力度，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，強化畜牧獸醫(yī)人才隊伍建設等一系列發(fā)展措施及建議，以期促進盈江縣畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

畜牧產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的好產(chǎn)業(yè)，畜牧產(chǎn)品也是豐富人民群眾“菜籃子”的重要品種。鞏固發(fā)展好畜牧業(yè)，對全縣發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設低碳高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政富裕具有重要意義。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）生產(chǎn)現(xiàn)狀

近年來，盈江縣畜牧產(chǎn)業(yè)在各級各部門的共同努力下，以農(nóng)民增收為目標，以促進養(yǎng)殖方式轉變?yōu)橹攸c，優(yōu)化養(yǎng)殖結構和布局，堅持一手抓養(yǎng)殖發(fā)展，一手抓疫病防控，大力扶持龍頭企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場建設，全縣畜牧產(chǎn)業(yè)綜合效益不斷顯現(xiàn)。2021年畜牧業(yè)產(chǎn)值達6.32億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的10.67%。全縣生豬存欄10.15萬頭，同比減少2.6 %；出欄12.09萬頭，同比增長1.2%；其中：能繁母豬0.94萬頭，同比增長20.1%。肉牛存欄4.05萬頭，同比增長0.5 %；出欄2.01萬頭，同比增長2.7%。羊存欄3.04萬只，同比增長3.19%；出欄2.22萬只，同比增長3.83%。家禽存欄75.12萬羽，同比增長6.4%；出欄124.69萬羽，同比增長1.1%。

（二）畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；F(xiàn)狀

盈江縣加強宣傳引導，擴大社會資本投入，扎實推進畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、標準化進程。截至2022年1月底，正常運行的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場28個（有4個萬頭豬場）、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場26個（有3個奶牛養(yǎng)殖場）、家禽規(guī)模養(yǎng)殖場13個及注冊畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場63個；閑置的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場12個、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場13個。肉產(chǎn)品供給按32萬人計算，人均擁有豬肉產(chǎn)品31.77 kg、牛肉產(chǎn)品6.73 kg、禽肉產(chǎn)品6.32 kg。

（三）銷售及價格情況

2022年3月份左右，盈江縣生豬平均銷售價格14元/kg，同比下降50%；仔豬價格20元/kg，同比下降42.8%；豬肉價格為24元/kg，同比下降52%。生豬及其產(chǎn)品價格雖有下滑趨勢，但幅度不會太大。肉牛平均銷售價格為每頭1.1萬元，市場銷售牛肉價格達53元/kg，同比增長9%。市場銷售雞肉價格為24元/kg，同比持平；市場銷售雞蛋價格為16元/kg，同比持平。

二、發(fā)展特點

一是養(yǎng)殖龍頭企業(yè)少，對周邊養(yǎng)殖戶的帶動力、影響力不強、輻射面不廣。二是規(guī)模化、集約化程度低，自身發(fā)展緩慢，市場供給乏力。三是農(nóng)民產(chǎn)業(yè)轉型現(xiàn)象突出，零星散養(yǎng)戶日漸減少。四是規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)養(yǎng)殖戶能普遍選用優(yōu)良品種進行飼養(yǎng)，飼養(yǎng)管理科學規(guī)范，利潤高，而絕大多數(shù)散養(yǎng)戶對優(yōu)良品種的概念模糊，所養(yǎng)殖畜禽品種較雜，管理粗放，產(chǎn)出率較低，利潤不高。五是規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)養(yǎng)殖戶把控市場能力較強，投入產(chǎn)出比高，而散養(yǎng)戶了解信息和把控市場能力差，加之品種和飼養(yǎng)管理等制約因素，投入產(chǎn)出比低。六是規(guī)模大的養(yǎng)殖場因投資大，受到市場風險的沖擊也相對較大，散養(yǎng)戶由于規(guī)模小、投資少，受到市場風險的沖擊也相對較小。

三、存在的主要困難和問題

經(jīng)過多年努力，盈江縣畜牧產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，但在市場經(jīng)濟作用下，仍面臨著嚴峻的考驗。

（一）市場風險較大，疫病影響嚴重

在新冠肺炎疫情影響下，經(jīng)濟蕭條、市場疲軟、終端消費能力減弱，導致畜禽市場價格漲跌難以預料。面對當前狀況，廣大散養(yǎng)戶普遍認為市場行情很難把握，多數(shù)處于觀望狀態(tài)，近期不會擴大養(yǎng)殖規(guī)模、增加養(yǎng)殖存量，市場風險嚴重阻礙畜牧產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。近年動物疫病頻發(fā)，盈江縣點狀動物疫情時有發(fā)生，特別是“非洲豬瘟”疫病的傳染比較嚴重，有些養(yǎng)殖場因防疫工作不到位，養(yǎng)殖場（戶）幾乎血本無歸。暫時沒有感染疫病的養(yǎng)殖場（戶）也整天提心吊膽，眾多養(yǎng)殖場（戶）存有畏懼心理，不敢輕易投資，疫病風險嚴重影響畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）養(yǎng)殖成本增大，產(chǎn)業(yè)化程度低

在疫情防控期間，飼料靠外調、產(chǎn)品靠外銷的養(yǎng)殖業(yè)陷入困境，緬甸務工人員不能入境務工，只能雇傭本地居民，飼料成本和人工費用的上漲，對養(yǎng)殖業(yè)造成很大沖擊。當前多數(shù)養(yǎng)殖場（戶）仍采用傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，養(yǎng)殖業(yè)仍是以農(nóng)村散養(yǎng)為主，規(guī)?；B(yǎng)殖比重較低，沒有形成完善的科學飼養(yǎng)管理體系。飼養(yǎng)、管理、防疫、治療水平低，標準化生產(chǎn)技術不能得到很好的推廣、應用，從而難以適應市場要求。

（三）農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，環(huán)保壓力加大

近年來，國家實施了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖得到迅速發(fā)展，飼養(yǎng)密度及飼養(yǎng)量迅速增加，養(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境污染問題越來越突出。當前盈江縣畜牧業(yè)傳統(tǒng)分散的養(yǎng)殖方式仍占主體，散養(yǎng)戶比重在80%以上，山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可達90%以上，散養(yǎng)戶大多在房前屋后飼養(yǎng)畜禽，散養(yǎng)密集區(qū)是形成農(nóng)業(yè)面源污染的重大隱患。同時部分中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）糞污處理設施落后，環(huán)保意識不強，也是造成畜禽養(yǎng)殖污染的重要來源。在生態(tài)環(huán)保政策的持續(xù)壓力下，部分養(yǎng)殖場（戶）沒有足夠的投入資金，無力完善糞污處理設施，只能選擇退出養(yǎng)殖行業(yè)。

（四）產(chǎn)業(yè)爭地矛盾突出，科技力量薄弱

種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)齊頭并進，你追我趕，使有限的土地始終無法協(xié)調發(fā)展，選1塊百畝以上的養(yǎng)殖用地十分困難，若引進1家龍頭企業(yè)需要幾百畝、甚至幾千畝土地，在養(yǎng)殖用地難以保障的情況下，加之地方扶持政策乏力，引進龍頭企業(yè)落地生根十分困難。目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站人員“三權”下劃至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬地管理，造成部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)隊伍力量不足。一是編制被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他事業(yè)單位擠占，出現(xiàn)有編充實不了人，甚至有1人1站的情況出現(xiàn)。二是部分人員工作重心轉移到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他工作事務上，出現(xiàn)專業(yè)人員不做專業(yè)事的現(xiàn)象，嚴重影響轄區(qū)內動物疫病防控、肉食品安全監(jiān)管和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的正常開展。

四、發(fā)展措施及建議

（一）發(fā)展思路

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，緊緊圍繞畜牧產(chǎn)業(yè)3年翻番，產(chǎn)值保持年遞增6.5%以上的總體目標。堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以“保供給、保安全、保生態(tài)”為原則，科學引導，優(yōu)化布局，主題培育，加快轉變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，持續(xù)推進畜牧業(yè)適度規(guī)模化、集約化轉型升級，加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)，大幅度提升養(yǎng)殖規(guī)?；胶托笄菁S污綜合開發(fā)利用能力，進一步增強綜合生產(chǎn)力。

（二）措施及建議

畜牧業(yè)健康有序發(fā)展關系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和生態(tài)文明建設，關系人民福祉和農(nóng)民增收。

1.加強政策導向作用，齊抓共管形成合力。各級各部門要充分認識到畜牧產(chǎn)業(yè)在盈江縣地方經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，要把發(fā)展畜牧業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一項重要工作來抓，通過總結近幾年來扶持規(guī)模養(yǎng)殖的成功經(jīng)驗和做法，圍繞市場需求，因地制宜制定完善鼓勵、扶持規(guī)模養(yǎng)殖的政策措施，在養(yǎng)殖用地、貼息信貸、科技信息、小區(qū)配套設施等方面給予傾斜，引導社會各界投資畜牧養(yǎng)殖，在上檔次、提水平、擴規(guī)模上下功夫。加大宣傳，科學引導廣大養(yǎng)殖戶適度發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，不斷增強自身發(fā)展能力，逐步適應市場需求。

2.加強培育龍頭企業(yè)，鼓勵適度規(guī)模發(fā)展。各部門應進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務質量，營造公平競爭環(huán)境，加快推進畜牧產(chǎn)業(yè)化進程，加強龍頭企業(yè)的牽引能力，促進適度規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，增強抵御生產(chǎn)風險和市場風險的能力。加強培育生豬龍頭企業(yè)，引進肉牛和飼料、肉產(chǎn)品加工企業(yè)。制定對龍頭企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，著力引大扶強，積極培育科技含量高、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、加工程度深、市場競爭力強的高質量產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等民間組織抱團發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)起點，打造優(yōu)勢產(chǎn)品，充分發(fā)揮企業(yè)帶動效應，帶出一批大戶，建成養(yǎng)殖小區(qū)，形成養(yǎng)殖生產(chǎn)基地，發(fā)展規(guī)?；竽翗I(yè)經(jīng)濟，提高盈江畜牧品牌知名度。建立以農(nóng)民互助為主的組織保障機制，鼓勵建設專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟組織，加快由過去農(nóng)戶散養(yǎng)為主向集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖模式轉變的進度。

3.加強動物疫病防控工作，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)提升重大動物疫病防控能力，堅持“非洲豬瘟”常態(tài)化防控工作，進一步加強跨境動物疫病聯(lián)防聯(lián)控。重大動物疫病強制免疫群體免疫密度達90%以上，應免密度達100%，免疫抗體合格率達70%以上，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫病，促進全縣畜牧業(yè)加快發(fā)展。

4.因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。結合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜禽養(yǎng)殖資源和養(yǎng)殖環(huán)境的實際情況以及養(yǎng)殖戶的客觀需求，不搞“一刀切”，實施多元化發(fā)展，努力打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”。將平原、弄璋、太平、舊城、新城5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展為水牛、肉牛、生豬、家禽生產(chǎn)區(qū)；芒璋、盞西、支那、油松嶺4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點發(fā)展優(yōu)質水牛、黃牛及山羊；勐弄、蘇典、卡場、昔馬、銅壁關、那邦6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展為黃牛、山羊、肉用馬屬動物、生豬生產(chǎn)區(qū)和水牛保種區(qū)，因地制宜發(fā)展特色畜牧產(chǎn)業(yè)。

5.補足編制，強化畜牧獸醫(yī)人才隊伍建設。增加和補足全縣畜牧獸醫(yī)人員編制，配齊配強畜牧獸醫(yī)干部隊伍，積極營造在編在崗人員從事專業(yè)工作的氛圍。同時，提高村級動物防疫員待遇，穩(wěn)定防疫員隊伍，充分發(fā)揮村級動物防疫員作用。

奔跑的藏香豬