浙江省慈溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（315300） 張 明 方云華 張 瑞 柴廣儒

數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。中央1號(hào)文件和《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》提出大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。浙江省慈溪市作為全國(guó)首批國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)和全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)先進(jìn)縣，如何搶抓數(shù)字化改革機(jī)遇，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、服務(wù)數(shù)字化、治理數(shù)字化，通過數(shù)字賦能，高水平打造鄉(xiāng)村共同富裕縣域先行樣本，已成為當(dāng)下亟待解決的重要命題。

1.數(shù)字鄉(xiāng)村基本情況

（1）數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)扎實(shí)慈溪2000年上線縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)站；2002年開始建設(shè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)核算監(jiān)管系統(tǒng)；2006年建成農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯系統(tǒng)和農(nóng)資監(jiān)管系統(tǒng)；2008年完成全市土地承包系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)25.1萬戶承包農(nóng)戶數(shù)據(jù)信息化；2014年，楊梅電商開始規(guī)模發(fā)展。目前，全市移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)用戶265萬戶，活躍4G用戶188萬戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶100萬戶，已建成5G站點(diǎn)1 488個(gè)。連續(xù)兩年被評(píng)為全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)縣，2021年數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平達(dá)80.2%。

（2）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平領(lǐng)先全市列入省級(jí)數(shù)字工廠5家，建成數(shù)字化改造基地30多家。畜牧業(yè)方面，創(chuàng)建省級(jí)數(shù)字牧場(chǎng)3家；種植業(yè)方面，建成省級(jí)數(shù)字工廠3家，數(shù)字化改造基地16家；漁業(yè)方面，完成漁場(chǎng)數(shù)字化改造3家；種業(yè)方面，建成種子種苗孵化基地6家；林業(yè)方面，建成數(shù)字化改造基地11家。實(shí)施農(nóng)民數(shù)字普惠工程，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展數(shù)字化改造超100家，讓小農(nóng)戶切實(shí)享受到數(shù)字改革紅利，年增收10%以上。

（3）農(nóng)村電商發(fā)展迅猛建成全國(guó)第五的農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群，擁有各類活躍網(wǎng)店約14 500家，帶動(dòng)就業(yè)崗位10萬個(gè)以上；擁有淘寶鎮(zhèn)15個(gè)，占全市鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)的83.3%，淘寶村121個(gè)，占44.7%，快遞網(wǎng)點(diǎn)行政村覆蓋率92.2%。2021全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)售突破39.8億元，居全省前列。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品電商快速發(fā)展，相繼培育出“慈溪楊梅”“旺圣鵝肝”“半島玫瑰”“卡依之”“CP”等線上特色農(nóng)產(chǎn)品電商品牌，“慈溪楊梅”網(wǎng)銷超75萬單，銷售額1.4億元，占楊梅總產(chǎn)值1∕3；正大農(nóng)產(chǎn)品電商中國(guó)區(qū)總部落戶慈溪。

（4）農(nóng)村新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)不斷壯大數(shù)字與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加速融合，催生了智慧旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，全市休閑旅游產(chǎn)值12億元，年游客超700萬人。為鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，投入6 000萬元打造大學(xué)生農(nóng)創(chuàng)園，并搭建園區(qū)管理平臺(tái)，為園區(qū)大學(xué)生提供數(shù)字化服務(wù)。目前，園區(qū)年產(chǎn)值超7 000萬元，畝均效益2萬元以上。

（5）鄉(xiāng)村數(shù)字化治理縱深推進(jìn)整合數(shù)字黨建、兩網(wǎng)融合、雪亮工程、村級(jí)三務(wù)公開、政府服務(wù)等數(shù)據(jù)模塊融合大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建“聯(lián)動(dòng)式”智慧鄉(xiāng)村智管系統(tǒng)。探索“一件事”聯(lián)辦改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)2.0鎮(zhèn)（街道）延伸運(yùn)用，鞏固市、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升村級(jí)服務(wù)能力；全市330個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社全部上線運(yùn)行村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“零現(xiàn)金”全流程閉環(huán)；公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋；行政村村務(wù)、財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開100%；政府服務(wù)代辦點(diǎn)行政村覆蓋率100%、鎮(zhèn)（街道）一級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%。

（6）農(nóng)村信息服務(wù)不斷完善用數(shù)字化對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)模式進(jìn)行重塑。以提升師生信息素養(yǎng)、加強(qiáng)家?；?dòng)、建設(shè)數(shù)字校園為重點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字化+教育融合。全市農(nóng)村中小學(xué)光纖寬帶全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)課堂”應(yīng)用全部落地；聚焦遠(yuǎn)程醫(yī)療，打造精準(zhǔn)預(yù)約、智能預(yù)問診、智慧急救等重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，遠(yuǎn)程醫(yī)療鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%，累計(jì)發(fā)放電子醫(yī)?？?06萬張，占社?？倲?shù)70%以上。

2.問題與困難

（1）數(shù)字鄉(xiāng)村統(tǒng)籌建設(shè)力度不夠 農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素眾多、產(chǎn)業(yè)門類豐富、主體構(gòu)成復(fù)雜，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要統(tǒng)籌推進(jìn)，盡量避免低水平重復(fù)開發(fā)、低效開發(fā)、過度開發(fā)等不良傾向，村村大屏、鎮(zhèn)鎮(zhèn)平臺(tái)等重復(fù)建設(shè)苗頭已有出現(xiàn)。同時(shí)，數(shù)字化改革應(yīng)用省市縣全面貫通不夠，整體進(jìn)度不快。

（2）鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善 農(nóng)村地區(qū)通信、公路、電力、冷鏈物流、生產(chǎn)加工等數(shù)字化基礎(chǔ)較薄弱，現(xiàn)有的數(shù)字化建設(shè)項(xiàng)目資金大多數(shù)以地方自籌為主，建設(shè)進(jìn)度較緩慢。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化應(yīng)用差異較大 在生產(chǎn)領(lǐng)域，不同行業(yè)差異較大。設(shè)施栽培、畜禽養(yǎng)殖等經(jīng)濟(jì)效益較好的行業(yè)信息化水平較高，水產(chǎn)養(yǎng)殖、大田等行業(yè)數(shù)字化應(yīng)用較低，部分領(lǐng)域減人增效未達(dá)主體預(yù)期，實(shí)際效果有待增強(qiáng)。

（4）數(shù)字農(nóng)業(yè)人才需求缺口大 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)間短，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，且產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)較少，融合度較低，加上既懂農(nóng)業(yè)又懂信息化的復(fù)合型人才缺乏，造成數(shù)字應(yīng)用面不廣，好用管用的數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景十分有限。

3.對(duì)策與措施

（1）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的定義，在于省級(jí)統(tǒng)建平臺(tái)延伸、城市大腦延伸以及本地特色基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)全面對(duì)接、全面貫通。加快推進(jìn)提升“1115N”，依托省市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源目錄，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源體系，完善數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)體系，打造“1”個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源數(shù)據(jù)上圖入庫(kù)；繪制“1”張農(nóng)業(yè)農(nóng)村地圖，以基層數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過可視化呈現(xiàn)方式，實(shí)時(shí)展示農(nóng)業(yè)農(nóng)村各方面數(shù)據(jù)；搭建“1”個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村駕駛艙，圍繞生產(chǎn)管理、流通營(yíng)銷、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等五大領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和完善；圍繞鄉(xiāng)村振興部署，以基礎(chǔ)性、共性需求為牽引，突出地方特色和“三農(nóng)”特點(diǎn)，聚焦管用實(shí)用好用，找準(zhǔn)小切口，打造“N”個(gè)特色創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。

（2）堅(jiān)持需求和實(shí)用導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化躍遷升級(jí)圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，堅(jiān)持“好用實(shí)用管用”原則，加大數(shù)字農(nóng)場(chǎng)、數(shù)字工廠、數(shù)字園區(qū)、數(shù)字全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建；圍繞育苗、食用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字化、工廠化農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高端高效發(fā)展；按照“六化”（標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)模化、循環(huán)化、數(shù)字化、基地化）要求，全面推進(jìn)數(shù)字牧場(chǎng)建設(shè)；針對(duì)“未來誰來種地”問題，以“示范+普惠”為路徑，探索無人農(nóng)場(chǎng)、建設(shè)數(shù)字工廠（基地、園區(qū)），讓小農(nóng)戶搭上數(shù)字化快車，形成“產(chǎn)業(yè)大腦+產(chǎn)業(yè)地圖+數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠（基地）”發(fā)展模式；大力培育直播電商、跨境電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，讓電商成為增收致富的新產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)2023年全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)售額突破50億元。

（3）堅(jiān)持小切口大服務(wù)，繼續(xù)加快重大應(yīng)用建設(shè)推進(jìn)聚焦共同富裕、增產(chǎn)保供、非糧化、漁業(yè)安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，全力推廣“智安碼”“共享冷庫(kù)”等特色應(yīng)用，創(chuàng)新未來鄉(xiāng)村、農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)低洼地應(yīng)急地圖、楊梅、蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化應(yīng)用，積極配合“浙農(nóng)促富”“浙農(nóng)糧”“浙農(nóng)田”“浙農(nóng)種業(yè)”“浙農(nóng)牧”“浙漁安”“浙農(nóng)經(jīng)管”“浙農(nóng)優(yōu)品”等重大應(yīng)用落地實(shí)施。

（4）堅(jiān)持整體智治，深化鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型依托慈溪城市大腦建設(shè)，強(qiáng)化治理數(shù)據(jù)跨部門跨層級(jí)整合共享。整合數(shù)字黨建、網(wǎng)格化管理、智慧城管、疫情防控等鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)，構(gòu)建“聯(lián)動(dòng)式”智慧鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)；進(jìn)一步深化推廣積分智制、數(shù)字鄉(xiāng)旅等鄉(xiāng)村治理新模式，提高村民智治積極性；啟動(dòng)以市場(chǎng)化、生態(tài)化、數(shù)字化、融合化等“四化”和未來鄰里、風(fēng)貌、交通、低碳、文化、健康、產(chǎn)業(yè)、治理、黨建等“九場(chǎng)景”為特征的未來鄉(xiāng)村建設(shè)；打造“跟著節(jié)氣游鄉(xiāng)村”等電子地圖應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)建鄉(xiāng)村數(shù)字生活新服務(wù)典型應(yīng)用。

（5）堅(jiān)持人才第一資源，強(qiáng)化人才支撐體系建設(shè)人才培育是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字技術(shù)人才培育提升工程，協(xié)同科研院校培育一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和高水平復(fù)合管理團(tuán)隊(duì)；把數(shù)字鄉(xiāng)村納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)體系，提高基層農(nóng)技人員、新型農(nóng)業(yè)主體、農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)創(chuàng)客等數(shù)字化應(yīng)用能力和素養(yǎng)；鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”人員到農(nóng)村、園區(qū)、平臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村更廣范圍應(yīng)用；組建數(shù)字鄉(xiāng)村專家咨詢委員會(huì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化技術(shù)聯(lián)盟，深化“三服務(wù)”活動(dòng)，為基層數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)問診把脈。