浙江省衢州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（324000） 繆 軍 周芳琴

2022年以來，浙江省衢州市以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟為核心，深入推進強村富民鄉(xiāng)村集成改革，努力將農(nóng)村集體經(jīng)濟改革發(fā)展打造成共同富裕標志性成果，截至10月31日，全市集體經(jīng)濟總收入13.38億元，村均90.3萬元，同比增長9.1%；集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入7.03億元，村均47.4萬元，同比增長43.3%；經(jīng)營性收入50萬元以上的村達到506個，占總村數(shù)的34.1%，較上年全年增長67.5%；目前有277個村開展股份分紅，共分紅8 198萬元，比上年全年增長49.7%。其主要做法如下。

1.抓集成，筑起集體經(jīng)濟發(fā)展梁柱

（1）抓謀劃集成在鄉(xiāng)村集成改革全域試點基礎(chǔ)上，制定強村富民鄉(xiāng)村集成改革實施方案，圍繞四套組合拳提出18項舉措，將集體經(jīng)濟、“衢州有禮”詩畫風光帶、未來鄉(xiāng)村、農(nóng)村“三塊地”改革、農(nóng)業(yè)“雙強”等工作統(tǒng)籌謀劃。衢江區(qū)創(chuàng)新“片區(qū)化強村公司+第三方運營公司”模式，常山縣創(chuàng)新“共富公司+兩山合作社+共富果園”模式。

（2）抓要素集聚強化資金集聚，重點圍繞黨建聯(lián)建共富綜合體、未來農(nóng)業(yè)園區(qū)、未來鄉(xiāng)村連片發(fā)展實驗區(qū)等三大切口，整合“大三農(nóng)”資金2.15億元，分別打造6個重點項目（區(qū)塊）。強化金融賦能，針對村經(jīng)濟合作社和強村公司創(chuàng)新農(nóng)創(chuàng)貸，貸款額度300萬元，貸款利率不高于上一年全市普惠型小額企業(yè)加權(quán)平均利率，最低可至LPR。

（3）抓理念集變轉(zhuǎn)變一：黨建統(tǒng)領(lǐng)從強治理向強發(fā)展轉(zhuǎn)變。黨建統(tǒng)領(lǐng)好不好，關(guān)鍵看村級集體經(jīng)濟發(fā)展得好不好。轉(zhuǎn)變二：資源資產(chǎn)從重監(jiān)管向重運營轉(zhuǎn)變。推動村集體激活農(nóng)村“三資”，運營好村經(jīng)濟合作社。轉(zhuǎn)變?nèi)捍逯惺聞?wù)要從找人干向自己干轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)村中事務(wù)村集體自己干，村經(jīng)濟合作社、強村公司主動承接農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)事務(wù)。

2.創(chuàng)機制，插上集體經(jīng)濟發(fā)展翅膀

（1）以經(jīng)營化為導(dǎo)向，培育片區(qū)化強村公司推動村村聯(lián)合組建片區(qū)化強村公司，鼓勵強村公司開展村莊經(jīng)營，發(fā)展三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)項目，承接農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)等，所得收益用于該片區(qū)村集體分紅，2022年全市已新培育片區(qū)化強村公司31家。如開化大溪邊鄉(xiāng)11個村成立六都集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司，投資紅高粱創(chuàng)服中心項目（酒廠），每年能為各村增加經(jīng)營性收入10萬元以上。

（2）以平臺化為導(dǎo)向，深化“兩山合作社”改革通過“兩山合作社”，集中收儲整合村集體碎片化的閑置資源資產(chǎn)，引入社會資本開發(fā)，所得收益用于強村富民。目前，全市“兩山合作社”已歸集整合總價值22.6億元的農(nóng)村碎片化資源，建成生態(tài)共富“標準地”40個，帶動村集體和農(nóng)戶增收2.63億元。如常山縣東案鄉(xiāng)金源村通過“兩山合作社”引入旅游公司，盤活閑置農(nóng)房30余幢，開發(fā)床位355個，吸引游客12萬人次，村集體收入從10.2萬元增長到50.1萬元。

（3）以市場化為導(dǎo)向，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)依托市大花園集團，深化市縣鄉(xiāng)一體農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，落實村級資源資產(chǎn)進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易的要求，實現(xiàn)村集體資源資產(chǎn)實時監(jiān)管、充分溢價。截至9月底，2022年全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)共交易375宗，交易額達2.65億元，溢價率12.98%。

3.強合作，推動集體經(jīng)濟抱團發(fā)展

（1）打造共富綜合體，實現(xiàn)項目帶動通過黨建統(tǒng)領(lǐng)、政策集成、要素集聚，打造三產(chǎn)融合、綜合集成黨建聯(lián)建共富綜合體。目前，全市正在打造6個共富綜合體項目，撬動各類投資3億元以上，至少帶動124個造血功能較差村新增經(jīng)營性收入10萬元以上。如龍游縣湖鎮(zhèn)兩山新能源共富綜合體項目（一期）總投資6 216萬元，實行“政府主導(dǎo)、公司主營、銀行主資、國電主建、村級主享”推進模式，項目全壽命運行25年，可實現(xiàn)發(fā)電收益598.05萬元∕年，為湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)、社陽鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村集體年均增收10萬元。

（2）深化山海協(xié)作村企結(jié)對，實現(xiàn)結(jié)對幫扶做大做強6個山海協(xié)作“消薄飛地”項目，引導(dǎo)村集體抱團發(fā)展，目前，6個山海協(xié)作項目已為664個村帶來收益3 658.8萬元。如常山縣在慈溪建設(shè)慈溪—常山山海協(xié)作（消薄飛地）產(chǎn)業(yè)園項目，全縣共有128個村籌集1.33億元投入到項目中，每年為村集體帶來10%收益，2022年為128個村分紅1 330萬元。省、市屬國有企業(yè)與村集體結(jié)對，由企業(yè)幫助村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目、銷售農(nóng)產(chǎn)品等，實現(xiàn)村集體增收，今年全市已新增村企結(jié)對項目23個。

（3）創(chuàng)新未來鄉(xiāng)村實驗區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)連片發(fā)展按照“一統(tǒng)三化九場景”要求，圍繞“五個三”要義，以1～2個未來鄉(xiāng)村為核心，聯(lián)合周邊3～5個人緣相親、地域相近、產(chǎn)業(yè)相融的新時代美麗鄉(xiāng)村形成組團，通過改革破難、一體推進、連片發(fā)展，實現(xiàn)共富共美。目前，全市正在打造6個未來鄉(xiāng)村連片發(fā)展實驗區(qū)。如柯城區(qū)溝溪未來鄉(xiāng)村連片發(fā)展實驗區(qū)，以余東村為核心，通過農(nóng)民畫這個核心產(chǎn)業(yè)，帶動4個村聯(lián)動發(fā)展，余東村的經(jīng)營性收入從2020年的22.5萬元提高到2022年的59.6萬元，其他4個村經(jīng)營性收入從60萬元提高到133萬元。

4.活資源，用好集體沉睡土地資源

（1）推進土地集中連片流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶資源為基礎(chǔ)，以村集體為紐帶，推進土地集中連片流轉(zhuǎn)，開展示范村培育，創(chuàng)新村集體代耕代種、確權(quán)不確地等做法。2022年新培育土地流轉(zhuǎn)示范村100個，新增土地流轉(zhuǎn)7.71萬畝（1畝=667平方米，下同），流轉(zhuǎn)率59.35%，可為村集體和農(nóng)戶新增收入4 600余萬元。如柯城區(qū)九華鄉(xiāng)上鋪村由村集體統(tǒng)一耕種農(nóng)戶的閑置土地，收益由村集體和農(nóng)民均分，風險由村集體承擔，目前九華鄉(xiāng)13個村均借鑒“上鋪模式”，代耕代種2 400余畝土地，帶動村集體和農(nóng)戶增收400余萬元。

（2）推進宅基地和農(nóng)房盤活利用重點圍繞閑置宅基地、合法閑置農(nóng)房、具有保存和使用價值的非法“一戶多宅”、歷史上由村集體無償或低償提供形成的閑置農(nóng)房（原供銷社、糧站、學校、衛(wèi)生院、鄉(xiāng)政府等）等四種類型宅基地和農(nóng)房開展盤活利用，主要用于發(fā)展公共服務(wù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)員工宿舍等。今年已培育宅基地和農(nóng)房盤活利用示范村30個，新盤活利用農(nóng)房2 815宗，累計7 149宗，可為村集體和農(nóng)戶新增收入4 200余萬元。如江山市清湖街道清泉村瞄準43套閑置農(nóng)房，全部由村租用，統(tǒng)一包裝簡單打造，并與附近企業(yè)建立長期合作關(guān)系，以“整租”的形式為企業(yè)員工提供宿舍，年租金收入50多萬元，直接帶動村集體年增收近25萬元。

（3）推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市鼓勵各地通過入股或參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、公寓、建設(shè)倉儲設(shè)施、商鋪門面等途徑，積極探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。如衢江區(qū)探索“22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)107個相對薄弱村抱團聯(lián)合，聯(lián)建鄰里公寓項目，并委托第三方統(tǒng)一出租作為員工宿舍，可為各村集體增加經(jīng)營性收入2萬元。