武占云，王 菡，單菁菁

中國社會科學(xué)院 生態(tài)文明研究所，北京 100071

全球氣候從20 世紀(jì)70 年代末到80 年代初開始顯著增暖，由此引發(fā)的氣候變化風(fēng)險受到科學(xué)界和國際社會的廣泛關(guān)注和高度重視。氣候變化風(fēng)險是指氣候變化對自然系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可能造成的潛在不利影響，氣候變化引發(fā)的極端天氣氣候事件（高溫、強(qiáng)降雨、臺風(fēng)等）和長期氣候變率變化（干旱化、持續(xù)升溫、海平面上升等）顯著影響生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能[1]，包括水資源存儲[2]與河流徑流量[3]、生物結(jié)構(gòu)的完整性與地理分布[4-5]、生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性[6]與生產(chǎn)力[7]、生態(tài)系統(tǒng)的碳排放特征[8]、碳排放權(quán)交易[9]以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類健康[10-11]等多個方面?！?021世界氣候與安全報告》對氣候變化背景下全球安全風(fēng)險的評估顯示，生態(tài)系統(tǒng)安全位居各類安全首位，氣候變化已構(gòu)成維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和自適應(yīng)能力的主要壓力[12]。

我國是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，近20 年來，我國氣候風(fēng)險在全球近200 個國家和地區(qū)中處于高風(fēng)險位置，多年位居全球前30位[13]，氣候變化極大地干擾了我國生態(tài)系統(tǒng)的演替過程，對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、物種地理范圍和物候產(chǎn)生了深刻影響，甚至出現(xiàn)了不可逆或者接近不可逆的影響，對國家生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。已有研究針對氣候變化與生態(tài)安全的耦合關(guān)系[14]，氣候變化對海洋、森林、陸地等生態(tài)系統(tǒng)的影響[4,7,15]，氣候適應(yīng)途徑[16]、氣候容量[17]、減緩和適應(yīng)行動的交互關(guān)系[18]，以及人類命運共同體與氣候公正理念的構(gòu)建[19]等進(jìn)行了研究和探討，但對我國生態(tài)安全面臨的氣候風(fēng)險仍缺乏系統(tǒng)全面梳理和總結(jié)，關(guān)于氣候變化的科學(xué)認(rèn)知仍存在局限性和不確定性，亦缺少應(yīng)對氣候變化與生態(tài)安全協(xié)同治理的系統(tǒng)性對策。2021 年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，明確提出將應(yīng)對氣候變化目標(biāo)全面融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，積極推進(jìn)陸地生態(tài)系統(tǒng)、水資源、海洋及海岸帶等生態(tài)保護(hù)修復(fù)與適應(yīng)氣候變化協(xié)同增效，該文件的出臺為加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的生態(tài)安全響應(yīng)能力建設(shè)提供了政策指導(dǎo)，探索氣候變化背景下生態(tài)安全響應(yīng)能力建設(shè)也成為生態(tài)環(huán)境和氣候適應(yīng)領(lǐng)域的前沿議題。

一、我國生態(tài)系統(tǒng)面臨的關(guān)鍵氣候風(fēng)險

（一）氣候變化對水資源的影響及風(fēng)險

氣候變化影響水資源的存儲、循環(huán)與時空分布，使中國水資源系統(tǒng)面臨著更高的脆弱性和風(fēng)險性。一方面，氣候變暖使得冰川持續(xù)萎縮，冰川固體水庫水資源儲存短期大量釋放，加劇了冰湖潰決的風(fēng)險[2]，同時促使冰川補(bǔ)給河流徑流量短期內(nèi)大幅增加，冰川水資源儲量長期損失嚴(yán)重，最終加劇冰川徑流減少，影響下游水資源的可持續(xù)利用。自20 世紀(jì)50 年代中后期以來，我國西部冰川普遍處于退縮、變薄狀態(tài)，西部冰川儲量減少約20%，面積縮小約18%[20]。另一方面，氣候變暖使水循環(huán)加劇，蒸散發(fā)加強(qiáng)，使水資源的時空分布更加不均，加劇“南澇北旱”的水資源分布格局，極端旱澇事件呈突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)趨勢。在流域尺度上，氣候變化對河流徑流的影響存在顯著的空間異質(zhì)性[3]。其中，長江、西北內(nèi)陸河以冰川積雪融水補(bǔ)給為主，受氣候變化影響，地表河川水資源量呈現(xiàn)不同程度的上升趨勢[21]；黃河、海河等流域受蒸散發(fā)影響嚴(yán)重，水資源量呈現(xiàn)減少趨勢，黃河流域大部分區(qū)域?qū)儆诟珊蛋敫珊祬^(qū)，百年來水文過程發(fā)生劇烈變化，干流年徑流量呈現(xiàn)減小趨勢?！吨袊鴼夂蚺c生態(tài)環(huán)境演變：2021》的預(yù)測顯示，受氣候變化影響，2030 年中國整體水資源脆弱性上升，中脆弱及以上的區(qū)域面積將明顯擴(kuò)大，極端脆弱區(qū)域面積也將進(jìn)一步擴(kuò)大，尤其是西北和東北區(qū)域的脆弱性增加比較明顯[22]。

（二）氣候變化對陸地生態(tài)系統(tǒng)的影響及風(fēng)險

氣候變化是陸地生態(tài)系統(tǒng)演變的主要驅(qū)動力，氣候變化對陸地生態(tài)系統(tǒng)的植被帶分布、植被穩(wěn)定性、森林生產(chǎn)力、荒漠化、石漠化、凍土退化和生物多樣性等產(chǎn)生了諸多影響，已構(gòu)成維持陸地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和自適應(yīng)能力的主要壓力。陸地生態(tài)系統(tǒng)對溫度變化、降水量波動等氣候變化高度敏感[23]，加之溫度變化、降水量波動等氣象要素的時空異質(zhì)性，我國地帶性溫性植被帶分布總體向高緯度和高海拔地區(qū)推移，春季物候期提前，秋季物候期延后，植被穩(wěn)定性下降，內(nèi)陸濕地面積萎縮。尤其是氣候變暖導(dǎo)致陸地生態(tài)系統(tǒng)的蒸散發(fā)增加，加劇土壤水分虧缺，對較為干旱地區(qū)的植被生產(chǎn)力負(fù)效應(yīng)明顯[24]，荒漠化、石漠化、鹽漬化及凍土退化進(jìn)一步加劇植被生產(chǎn)力的下降，削弱了陸地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。從物種層面看，氣候變化影響物種群落結(jié)構(gòu)，改變了物種的地理分布、遷移途徑，生境的迅速改變導(dǎo)致部分物種因棲息地退化或喪失而從原分布區(qū)消失[15]，有害生物與生物入侵增多，增加了陸地生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定性。亦有研究表明，部分地區(qū)存在氣候變化速率高于物種在空間分布轉(zhuǎn)移速率和物種群落組成變化速率的現(xiàn)象，造成物種響應(yīng)氣候變化的滯后性[5]。此外，固碳釋氧是森林緩解氣候變化、減少碳排放的重要途徑，受氣候極端事件影響和森林病蟲害的增加已經(jīng)導(dǎo)致森林碳匯下降，保持和增加未來中國生態(tài)系統(tǒng)碳匯面臨著復(fù)雜挑戰(zhàn)。

（三）氣候變化對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響及風(fēng)險

我國近海是全球氣候變化的敏感區(qū)域，受氣候變化、靠近陸地及其他獨特區(qū)域因素影響，我國近海海溫與海平面持續(xù)上升且高于全球平均水平[25]。自然資源部海洋預(yù)警監(jiān)測司的數(shù)據(jù)顯示，1980—2020 年，我國沿海海平面上升速率為3.4 毫米/年，高于同時段全球平均水平。近海海水溫度也呈現(xiàn)持續(xù)升高趨勢，海溫升高的長期累積效應(yīng)不僅會引起近海海洋環(huán)境和海洋生態(tài)系統(tǒng)的變化[4]，如赤潮、風(fēng)暴潮、濱海城市洪澇和咸潮入侵等相關(guān)海洋災(zāi)害趨頻趨強(qiáng)，還會造成東亞地區(qū)下墊面中能量和水分循環(huán)的變化，進(jìn)而造成東亞大氣環(huán)流的異常并影響中國東部天氣氣候[25]。此外，海水升溫會影響溶解氧含量的變化，干擾了海洋生物生存，出現(xiàn)暖性生物分布區(qū)擴(kuò)大，冷性生物區(qū)縮小以及物種北移等現(xiàn)象，影響海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能[4]。氣候變化還導(dǎo)致海水pH 值及溶解氧濃度持續(xù)下降，我國渤海、黃海、東海和南海四大海區(qū)典型近岸海域溶解氧濃度均出現(xiàn)降低趨勢，2016 年以來夏季的長江口底層甚至出現(xiàn)了近無氧狀態(tài)；季節(jié)性的海水酸化在渤海、黃海、東海均有發(fā)生，近海海域的季節(jié)性硅-甲藻演替現(xiàn)象愈發(fā)顯著[26]（圖1）。上述海洋生物生存環(huán)境的變化不僅影響海洋生物結(jié)構(gòu)的完整性、地理分布，還將導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生不可逆的變化，增加近海海洋生態(tài)的風(fēng)險和脆弱性。

圖1 氣候變化對我國生態(tài)系統(tǒng)的級聯(lián)影響

（四）極端天氣氣候事件及主要風(fēng)險

極端天氣氣候事件與全球氣候變化密切相關(guān)，全球氣候變化影響極端事件的強(qiáng)度、頻率、持續(xù)時間和空間范圍等，并可能導(dǎo)致前所未有的極端事件。我國是受極端天氣氣候事件影響最為顯著的國家之一，極端事件類型多樣且影響廣泛，高溫與熱浪、寒潮與凍害、洪澇和干旱對我國東北地區(qū)、京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、長江中上游、粵港澳大灣區(qū)、福建和臺灣、西北干旱地區(qū)、黃土高原、青藏高原和云貴高原等典型區(qū)域普遍有較重的影響，而且極端天氣氣候事件有進(jìn)一步加劇的趨勢。受全球氣候變化影響，我國極端降水頻率、累計暴雨站日數(shù)不斷增加，極端降水強(qiáng)度趨于增強(qiáng)（圖2）。

圖2 1961—2018 年我國極端降水站數(shù)與總站數(shù)比值的年際變化

2020 年，全國共出現(xiàn)48 次強(qiáng)降雨過程，有26 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）836 條河流發(fā)生超警以上洪水，因洪澇造成的水利工程設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到646.32 億元[27]。與此同時，我國城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)生頻率也在增加，根據(jù)水利部《中國水旱災(zāi)害公報》的統(tǒng)計，2006—2018 年全國每年有151 個縣級以上的城市進(jìn)水受淹或發(fā)生內(nèi)澇?；贑MIP5 的預(yù)估結(jié)果顯示，21 世紀(jì)末，我國50 年一遇的極端降水事件在RCP①RCP 為代表性濃度路徑情景（Representative Concentration Pathways）。2.6、RCP4.5和RCP8.6 情景下分別變?yōu)?7 年、13 年和7 年一遇，50 年一遇的極端高溫事件將演變?yōu)?～2 年一遇，且高溫與干旱并發(fā)事件趨于增多，長江中下游流域春旱、東北地區(qū)夏旱、華南地區(qū)秋旱形勢加劇，華北和西南地區(qū)持續(xù)性干旱事件的發(fā)生頻次將增加。此外，極端天氣氣候事件還會對碳循環(huán)和碳平衡造成影響，已有證據(jù)表明，干旱或風(fēng)暴等極端氣候可能導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)碳儲量減少，因此有可能抵消陸地碳吸收的預(yù)期增加[28]。

二、我國應(yīng)對氣候變化的進(jìn)展與困境

（一）我國應(yīng)對氣候變化的進(jìn)展與成效

我國是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，高度重視應(yīng)對氣候變化問題。我國自1979年參加首屆世界氣候大會，1990 年起正式制定氣候政策，隨后通過建章立制、優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、健全政策體系，不斷完善應(yīng)對氣候變化的頂層設(shè)計，大致經(jīng)歷了科學(xué)認(rèn)識氣候變化問題的起步期（1990—2006）、圍繞應(yīng)對氣候變化建章立制的探索期（2007—2014）和協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與應(yīng)對氣候變化的深化期（2015 至今）三個階段（如圖3 所示）。

圖3 我國協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與應(yīng)對氣候變化政策演進(jìn)示意圖

1.科學(xué)認(rèn)識氣候變化問題的起步期（1990—2006）

我國在1990 年正式組建國家應(yīng)對氣候變化協(xié)調(diào)小組，制定和協(xié)調(diào)應(yīng)對氣候變化的政策措施，并派代表團(tuán)參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。1994 年組織制定了《中國21 世紀(jì)議程》，將該議程作為國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動綱領(lǐng)，并首次提出適應(yīng)氣候變化的概念。2002 年科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合中國氣象局等12 個部門啟動氣候變化國家評估工作，對氣候變化的科學(xué)基礎(chǔ)、氣候變化的影響與適應(yīng)、減緩氣候變化的社會經(jīng)濟(jì)評價等進(jìn)行了系統(tǒng)分析和評估[29]，目前我國已編制完成了四次氣候變化國家評估報告，為科學(xué)認(rèn)識氣候變化問題、積極應(yīng)對氣候變化以及參與全球氣候治理奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

2.圍繞應(yīng)對氣候變化建章立制的探索期（2007—2014）

2007 年國務(wù)院成立國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2008 年國家發(fā)改委設(shè)立應(yīng)對氣候變化司，多個省市也相應(yīng)設(shè)立了應(yīng)對氣候變化處專項職能機(jī)構(gòu)，積極開展應(yīng)對氣候變化的建章立制工作，不斷完善應(yīng)對氣候變化的體制機(jī)制和制度建設(shè)。在這一階段，我國先后印發(fā)了《國家應(yīng)對氣候變化方案》《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020 年）》《地方應(yīng)對氣候變化規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》等政策文件，明確了我國應(yīng)對氣候變化的具體目標(biāo)、重點領(lǐng)域及政策措施，林業(yè)、水利、海洋、農(nóng)業(yè)等受氣候變化影響顯著的部門也注重通過政策設(shè)計、規(guī)劃實施和法規(guī)制定來推動適應(yīng)氣候變化工作。

3.協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與應(yīng)對氣候變化的深化期（2015 至今）

自2015 年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》以來，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家發(fā)改委等紛紛制定相關(guān)的適應(yīng)政策及行動方案，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與應(yīng)對氣候變化，如《氣候適應(yīng)型城市試點工作方案》《林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動方案（2016—2020 年）》《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035 年）》《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》。2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將應(yīng)對氣候變化職能調(diào)整至新組建的生態(tài)環(huán)境部，從體制上理順了應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“生產(chǎn)關(guān)系”。2021 年生態(tài)環(huán)境部出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，明確提出將應(yīng)對氣候變化目標(biāo)全面融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，積極推進(jìn)陸地生態(tài)系統(tǒng)、水資源、海洋及海岸帶等生態(tài)保護(hù)修復(fù)與適應(yīng)氣候變化協(xié)同增效，加強(qiáng)城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)開展氣候變化影響風(fēng)險評估，實施適應(yīng)氣候變化行動。目前，我國已開展了青藏高原、西北農(nóng)牧交錯帶、西南石漠化地區(qū)、長江與黃河流域等生態(tài)脆弱地區(qū)氣候適應(yīng)與生態(tài)修復(fù)工作。提升我國生態(tài)系統(tǒng)特別是生態(tài)脆弱區(qū)的氣候變化適應(yīng)能力，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)安全治理，構(gòu)建應(yīng)對氣候變化的生態(tài)安全格局，成為新發(fā)展階段的重要任務(wù)。

在此背景下，我國高度重視運用基于自然的解決方案減緩和適應(yīng)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)、山水林田湖草系統(tǒng)治理等相關(guān)工作，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。例如，將自然保護(hù)地、未納入自然保護(hù)地但生態(tài)功能極重要生態(tài)極脆弱的區(qū)域，以及具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)范圍內(nèi)，推動生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，提高固碳能力，初步劃定的生態(tài)保護(hù)紅線約占陸域國土面積的25%，“劃定生態(tài)保護(hù)紅線，減緩和適應(yīng)氣候變化”行動倡議成功入選聯(lián)合國“基于自然的解決方案”全球15 個精品案例，得到了國際社會的充分肯定和高度認(rèn)可。此外，積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)激勵型政策在“基于自然的解決方案”中的作用，在財稅政策方面，不斷完善生態(tài)補(bǔ)償、財稅轉(zhuǎn)移、保護(hù)基金等機(jī)制建設(shè)，設(shè)立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金、海綿城市建設(shè)基金等專項基金[29]；在市場機(jī)制方面，積極推進(jìn)用水權(quán)、用林權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等市場化運作機(jī)制，在浙江、福建等地試點生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，把生態(tài)優(yōu)勢、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)價值，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。

（二）應(yīng)對氣候變化存在的問題和挑戰(zhàn)

1.氣候變化科學(xué)認(rèn)知存在局限性

針對氣候變化對生態(tài)系統(tǒng)的影響，我國學(xué)者采用地面觀測、遙感觀測、大氣反演和模型模擬等多種手段進(jìn)行了深入系統(tǒng)研究，取得了一系列重要研究結(jié)果。但氣候變化涉及多圈層、多尺度、多要素的相互作用，關(guān)于氣候變化的科學(xué)認(rèn)知仍存在局限性和不確定性。一是氣候變化觀測數(shù)據(jù)的局限性。我國對生態(tài)系統(tǒng)多要素、多過程的長期定位觀測數(shù)據(jù)尤為匱乏，遙感觀測數(shù)據(jù)的時空分辨率和數(shù)據(jù)質(zhì)量也有待提高，進(jìn)而限制了更準(zhǔn)確地理解生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的響應(yīng)與適應(yīng)過程。二是氣候變化預(yù)估模式的不確定性。雖然最新的CMIP6 全球系統(tǒng)模式對中國氣候的模擬效能較之CMIP5 模式有一定程度的改進(jìn)，但仍存在不確定性，包括“排放情景不確定性”、預(yù)估模型本身的不確定性以及氣候系統(tǒng)內(nèi)部變率的不確定性。三是跨學(xué)科的交叉集成研究程度不高。雖然研究者從各自學(xué)科視角開展了大量研究，但氣候變化對生態(tài)系統(tǒng)及其與社會耦合系統(tǒng)的模擬研究深度不夠，如相關(guān)研究表明，由于科學(xué)認(rèn)知的局限，一些基于生態(tài)系統(tǒng)的不良適應(yīng)氣候行動（如大規(guī)模生物能源、天然草地和泥炭地的綠化等）對陸地生物多樣性和復(fù)原力反而產(chǎn)生了負(fù)面影響[30]。因此，亟需從科學(xué)認(rèn)知水平上加強(qiáng)氣候變化的趨勢、機(jī)理和模式研究，厘清生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化響應(yīng)的關(guān)鍵領(lǐng)域與科學(xué)任務(wù)。

2.生態(tài)敏感脆弱區(qū)域適應(yīng)能力亟待提升

生態(tài)脆弱區(qū)是兩種不同類型的生態(tài)系統(tǒng)的交界過渡區(qū)域，其生態(tài)系統(tǒng)抗干擾能力較弱、對氣候變化較敏感。我國是世界上生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、脆弱生態(tài)類型最多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的國家之一。一是生態(tài)脆弱區(qū)氣候適應(yīng)力普遍偏弱。全球氣候變化對生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能產(chǎn)生嚴(yán)重脅迫。如在全球氣候變化背景下，青藏高原部分地區(qū)氣溫快速升高，導(dǎo)致冰川加速退縮、湖泊顯著擴(kuò)張以及冰川徑流增加等失衡現(xiàn)象，也引發(fā)了冰崩和冰湖潰決等重大災(zāi)害，生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性以及風(fēng)險顯著增加。二是我國生態(tài)脆弱區(qū)氣候系統(tǒng)的不穩(wěn)定性較大，主導(dǎo)氣象因子存在時空差異性[31]。北方農(nóng)牧交錯帶、黃土高原、青藏高原、西南巖溶山地石漠化脆弱區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)氣候變化尤為顯著，氣候要素變化存在較大空間異質(zhì)性，氣候變化風(fēng)險的長期性和復(fù)雜性特征更為突出。三是生態(tài)脆弱區(qū)面臨生態(tài)安全和貧困的雙重壓力?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》確定的11 個集中連片貧困地區(qū)與生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)高度重合，也是我國氣候貧困和氣候移民的高發(fā)地區(qū)，這些地區(qū)由于居住分散、基礎(chǔ)設(shè)施落后、災(zāi)害預(yù)警和社會保障等公共服務(wù)不足[32]，更易暴露在極端氣候事件風(fēng)險下，且貧困農(nóng)戶生存依賴的資源更具氣候敏感性，但其不具備積極高效應(yīng)對氣候變化的能力，進(jìn)一步加劇了生態(tài)脆弱區(qū)脫貧致富的難度和返貧風(fēng)險[33]。IPCC 發(fā)布的《2021 年氣候變化：自然科學(xué)基礎(chǔ)》亦明確指出，氣候危機(jī)與生物多樣性危機(jī)以及數(shù)十億人遭受的貧困和不平等密不可分[34]。

3.應(yīng)對氣候變化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善

一是氣候模式分辨率無法滿足生態(tài)安全格局評估需求。氣候變化情景主要基于全球氣候模式的輸出結(jié)果（50～100 km 分辨率為主），不適用中微觀尺度的生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險評估和生態(tài)安全格局分析。二是全球氣候模式進(jìn)行降尺度的區(qū)域氣候模式仍存在較大不確性，進(jìn)而影響氣候變化風(fēng)險的評估與應(yīng)對。如基于60 km 分辨率氣候模式預(yù)估的長江流域梅雨降水在RCP4.5 和RCP8.5 兩種未來氣候變化情景均顯著增多，但基于130 km分辨率氣候模式預(yù)估的梅雨卻呈現(xiàn)出減少的現(xiàn)象[35]。三是生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未充分考慮氣候變化風(fēng)險。例如，由于缺乏有針對性的氣候變化影響監(jiān)測、風(fēng)險評價與預(yù)警、風(fēng)險管控等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，《自然保護(hù)區(qū)類型與級別劃分原則》《自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導(dǎo)則》等均沒有納入氣候變化風(fēng)險評估與應(yīng)對的相關(guān)內(nèi)容，尚未針對不同類型的氣候變化風(fēng)險建立適應(yīng)性管理的分類與分級技術(shù)體系。

4.應(yīng)對氣候變化的制度保障有待健全

近年來，我國編制實施了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，相繼發(fā)布城市、林業(yè)、草原等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動方案，生態(tài)保護(hù)紅線劃定也納入了國土空間規(guī)劃，為提升生態(tài)系統(tǒng)的氣候適應(yīng)能力提供了有力支撐，但上述政策和方案缺乏系統(tǒng)性和集成性，尚未形成跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的氣候變化生態(tài)安全響應(yīng)體系，亦缺乏法律法規(guī)層面的保障。雖然我國相繼出臺了《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《水法》《草原法》《生物安全法》《濕地保護(hù)法》等法律法規(guī)，但碎片化的生態(tài)安全立法無法應(yīng)對氣候變化的系統(tǒng)性和復(fù)雜性。目前國際上已有多個國家和地區(qū)制定了應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)，如歐盟《歐洲氣候法》、英國《氣候變化法》、新西蘭《應(yīng)對氣候變化法》、德國《氣候保護(hù)法》、日本《氣候變化適應(yīng)法》等，我國尚未出臺應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)，生態(tài)安全領(lǐng)域的應(yīng)對氣候變化工作仍缺乏上位法。

三、應(yīng)對氣候變化的生態(tài)安全響應(yīng)能力建設(shè)對策

（一）強(qiáng)化氣候變化影響生態(tài)安全的機(jī)理和規(guī)律研究

當(dāng)前，氣候變化風(fēng)險的復(fù)合性、復(fù)雜性及其跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的傳導(dǎo)增加了應(yīng)對氣候變化的難度，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究提升氣候變化的科學(xué)認(rèn)知對于適應(yīng)和減緩氣候變化尤為重要和緊迫。一是提高對氣候變化規(guī)律和機(jī)理的認(rèn)識。加強(qiáng)氣候系統(tǒng)多圈層、多時間尺度的相互作用研究，持續(xù)開展氣候變化檢測歸因研究，加快研制我國區(qū)域植被、海溫、凍土、積雪等長時間序列氣候數(shù)據(jù)集，為氣候變化的科學(xué)認(rèn)知提供數(shù)據(jù)支撐。二是加強(qiáng)氣候模式和氣候預(yù)估方法在生態(tài)安全領(lǐng)域的應(yīng)用研究，包括溫室氣體排放情景和路徑、全球氣候模式、區(qū)域氣候模式、統(tǒng)計降尺度和誤差修正等模式和方法，尤其是加快研發(fā)10～30 km 高分辨率區(qū)域氣候模式，提升區(qū)域氣候變化模擬與預(yù)估水平。三是加強(qiáng)氣候變化背景下環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性減少、資源環(huán)境與生態(tài)惡化等問題的監(jiān)測和評估，加快研發(fā)氣候系統(tǒng)關(guān)鍵區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的風(fēng)險評估技術(shù)和防御技術(shù)，建立氣候變化風(fēng)險早期監(jiān)測預(yù)警評估系統(tǒng)。四是加強(qiáng)碳匯碳源分布演變的基礎(chǔ)研究，包括陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯碳源強(qiáng)度、分布和演變規(guī)律，海洋碳匯的過程、機(jī)制及效應(yīng)等。

（二）提升生態(tài)敏感脆弱區(qū)的氣候韌性

生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)抗干擾能力弱、環(huán)境異質(zhì)性高、邊緣效應(yīng)顯著，對全球氣候變化尤為敏感，提升生態(tài)脆弱區(qū)氣候適應(yīng)能力對于維護(hù)國家生態(tài)安全尤為關(guān)鍵。因此，應(yīng)科學(xué)開展生態(tài)脆弱區(qū)的氣候影響評估、脆弱性評估和風(fēng)險評估，協(xié)同推進(jìn)工程性、技術(shù)性和制度性適應(yīng)。第一，在工程性適應(yīng)方面，重視運用基于自然的解決方案，協(xié)同推動適應(yīng)氣候變化與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林還草還濕、水土流失治理、礦山生態(tài)修復(fù)和土地綜合整治等治理任務(wù)，提升生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性和氣候恢復(fù)力。第二，在技術(shù)性適應(yīng)方面，針對生物多樣性喪失、荒漠化、沙漠化、水土流失、草地退化等重大生態(tài)問題，在典型生態(tài)脆弱區(qū)研制生態(tài)保護(hù)和修復(fù)技術(shù)方案，建立重大生態(tài)工程技術(shù)示范區(qū)；完善生態(tài)脆弱區(qū)和高風(fēng)險地區(qū)山洪、泥石流、山體滑坡監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，加強(qiáng)對極端天氣氣候事件的監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，建立涵蓋氣候風(fēng)險預(yù)估、災(zāi)前預(yù)警、應(yīng)急救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建等方面的綜合應(yīng)對體系。第三，在制度性適應(yīng)方面，要加快完善生態(tài)補(bǔ)償、財稅轉(zhuǎn)移、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、自然資源產(chǎn)權(quán)交易等制度建設(shè)，加強(qiáng)對生態(tài)脆弱區(qū)科技、教育、健康、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧等方面的投入，為增強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)的適應(yīng)能力提供制度保障。第四，加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)氣候資源勘查及合理利用。圍繞碳中和目標(biāo)，全面評估生態(tài)脆弱地區(qū)風(fēng)能、太陽能和水電能源的開發(fā)利用潛力，科學(xué)開發(fā)和合理利用氣候資源；加強(qiáng)氣候資源監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)、極端天氣氣候事件監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，預(yù)防極端天氣對風(fēng)電、水電、光伏設(shè)施等帶來的不利影響，提升生態(tài)脆弱區(qū)氣候適應(yīng)能力。

（三）構(gòu)建應(yīng)對氣候變化的生態(tài)安全格局

生態(tài)安全格局優(yōu)化是實現(xiàn)生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，應(yīng)從科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、完善生態(tài)安全屏障功能、構(gòu)筑陸海統(tǒng)籌的生態(tài)安全格局等方面著手，加快構(gòu)建應(yīng)對氣候變化的生態(tài)安全格局。首先，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。綜合考慮未來排放情景、極端事件演變規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)脆弱性，評估不同區(qū)域面臨的氣候變化風(fēng)險類型和風(fēng)險等級，基于氣候演變趨勢和氣候本底條件評估不同區(qū)域的氣候容量（氣候容量評估和氣候變化風(fēng)險評估）；綜合考慮資源環(huán)境等要素條件，確定不同區(qū)域能夠支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動的最大合理規(guī)模和適宜程度（資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價），在上述“雙評估”和“雙評價”的基礎(chǔ)上，確定不同區(qū)域的氣候容量閾值、氣候風(fēng)險閾值、生態(tài)容量閾值和開發(fā)利用閾值，進(jìn)而識別重要生態(tài)系統(tǒng)、劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)（圖4），協(xié)同推進(jìn)生態(tài)紅線管控、災(zāi)害風(fēng)險管理和適應(yīng)能力提升措施，保證生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的自然生態(tài)用地性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、自然生態(tài)系統(tǒng)功能不降低、自然生態(tài)區(qū)域面積不減少。其次，提升完善生態(tài)安全屏障功能。借鑒澳大利亞等國家構(gòu)建大尺度生態(tài)廊道的國際經(jīng)驗，加快構(gòu)建串聯(lián)國家重大水系、重點生態(tài)功能區(qū)和國家重大戰(zhàn)略區(qū)域的南北生態(tài)廊道，促進(jìn)沿線河湖水網(wǎng)生態(tài)修復(fù)，維護(hù)關(guān)鍵棲息地間的生態(tài)連通性，滿足物種適應(yīng)氣候變化的遷移需求；充分考慮氣候變化的影響，加強(qiáng)“三區(qū)四帶”不同生態(tài)安全屏障的風(fēng)險識別和功能完善，推動?xùn)|北森林帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點由增加森林面積向提升森林質(zhì)量、維護(hù)生物多樣性轉(zhuǎn)變；推動北方防沙帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)由重點關(guān)注水土保持和防沙治沙，向維系生態(tài)連通性和生物多樣性并重轉(zhuǎn)變。最后，加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的生態(tài)安全格局?？茖W(xué)劃定海洋生態(tài)空間、海洋開發(fā)利用空間和海洋生態(tài)保護(hù)紅線，加快推進(jìn)陸域“三區(qū)三線”與海域“兩空間一紅線”的對接，嚴(yán)格海域海島用途管控和海洋生態(tài)保護(hù)制度，構(gòu)筑“沿海陸地-海面-海底”多維立體生態(tài)安全屏障；綜合開展各類藍(lán)碳試點項目和海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，充分發(fā)揮藍(lán)碳在減緩氣候變化方面的積極作用。

圖4 基于“雙評價+雙評估”的生態(tài)保護(hù)紅線劃定與管控

（四）完善應(yīng)對氣候變化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

一是加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)的制修訂。加快構(gòu)建碳減排量評估與績效評價標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)碳匯價值核算、氣候變化風(fēng)險評估等技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合多部門盡快制定應(yīng)對氣候變化的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。修訂包括《“三線一單”編制技術(shù)指南》《省級國土空間規(guī)劃編制指南》《河流生態(tài)安全評估技術(shù)指南》等涉及生態(tài)安全的分要素、分領(lǐng)域的技術(shù)指南，將應(yīng)對氣候變化目標(biāo)與要求納入關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、氣候資源開發(fā)利用、氣候敏感產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大工程項目建設(shè)中。二是加快推進(jìn)兩類區(qū)域、四大工程的氣候變化風(fēng)險評估和氣候可行性論證。加強(qiáng)氣候變化對生態(tài)敏感脆弱區(qū)域、國家重大發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域的關(guān)鍵風(fēng)險評估，提升青藏高原等重點脆弱地區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略區(qū)域的氣候適應(yīng)能力；加強(qiáng)水利工程、凍土區(qū)工程、生態(tài)修復(fù)工程及林業(yè)工程的關(guān)鍵風(fēng)險評估和氣候可行性論證，加快推進(jìn)適應(yīng)性技術(shù)在工程領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)各類工程應(yīng)對極端天氣氣候事件的抵御能力。

（五）強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化風(fēng)險的制度保障

一是協(xié)同推進(jìn)氣候變化減緩、適應(yīng)和災(zāi)害風(fēng)險管理。氣候風(fēng)險與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)，應(yīng)加快整合不同機(jī)構(gòu)及相關(guān)領(lǐng)域的政策行動，推動適應(yīng)氣候變化政策的重點從關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性向關(guān)注更廣泛的生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會脆弱性及應(yīng)對能力轉(zhuǎn)變，協(xié)同推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險管理與氣候減緩、氣候適應(yīng)行動，通過風(fēng)險管理增強(qiáng)氣候恢復(fù)力。二是加快形成多部門多領(lǐng)域的政策協(xié)同。加快國家層面應(yīng)對氣候變化的整體性、一體化和協(xié)同性政策制定，加強(qiáng)國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等之間的統(tǒng)籌銜接；健全應(yīng)對氣候變化和災(zāi)害風(fēng)險管理的機(jī)制，包括氣候變化風(fēng)險早期監(jiān)測預(yù)警和評估機(jī)制、氣候災(zāi)害災(zāi)情預(yù)警會商和信息共享機(jī)制、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、社會動員與參與機(jī)制、救災(zāi)物資儲備機(jī)制、決策指揮機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，共同應(yīng)對氣候變化帶來的生態(tài)安全挑戰(zhàn)。三是協(xié)同推動有關(guān)法律法規(guī)制修訂。加快推動《應(yīng)對氣候變化法》的立法進(jìn)程，把應(yīng)對氣候變化作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的重點領(lǐng)域，將氣候變化風(fēng)險與應(yīng)對納入生態(tài)安全法律法規(guī)制度、考核監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)環(huán)境安全補(bǔ)償?shù)戎贫润w系；在資源能源利用、國土空間開發(fā)等領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂過程中，推動增加應(yīng)對氣候變化相關(guān)內(nèi)容，從法律法規(guī)層面提升生態(tài)系統(tǒng)的氣候應(yīng)對能力。

（六）加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的國際合作

氣候變化是全人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)對氣候變化是全球性公共問題，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的國際合作已成為全球共識。一是深化生物多樣性保護(hù)國際合作，積極推動跨境生態(tài)廊道建設(shè)。合作搭建跨境自然保護(hù)地和生態(tài)廊道，建立生物多樣性合作與對話機(jī)制，廣泛開展生物多樣性喪失與生態(tài)系統(tǒng)退化、減緩和適應(yīng)氣候變化協(xié)同解決方案等關(guān)鍵領(lǐng)域的交流磋商；利用國家間自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)良好的交界區(qū)域，推進(jìn)大型跨境生態(tài)廊道建設(shè)，如加強(qiáng)東北地區(qū)中蒙俄跨境保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、西南地區(qū)與東盟各國之間的跨國保護(hù)區(qū)及跨境生態(tài)廊道建設(shè)、中俄哈蒙四國跨境生態(tài)廊道建設(shè)等，推動跨境生物多樣性整體保護(hù)，維護(hù)區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全。二加強(qiáng)生態(tài)安全治理與氣候風(fēng)險應(yīng)對的國際合作，切實履行氣候變化、生物多樣性等環(huán)境相關(guān)條約義務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)與重點國家和地區(qū)之間的戰(zhàn)略對話與務(wù)實合作，加強(qiáng)與聯(lián)合國等多邊機(jī)構(gòu)合作，建立長期性、機(jī)制性的環(huán)境與氣候合作伙伴關(guān)系。三是著力推進(jìn)“一帶一路”、南南合作等區(qū)域環(huán)境與氣候合作，繼續(xù)實施“中國—東盟應(yīng)對氣候變化與空氣質(zhì)量改善協(xié)同行動”，推動氣候風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險應(yīng)對的技術(shù)交流和成果共享，幫助氣候脆弱國家提高適應(yīng)能力，為維護(hù)全球生態(tài)安全和氣候安全做出中國貢獻(xiàn)。