陳法娟

淮南作為沿淮城市群的重要節(jié)點和淮河流域文化的重要代表，地處淮北平原和江淮丘陵交接處，歷史悠久，名人輩出，文化底蘊深厚，旅游資源豐富，擁有旅游資源8個分類中的7類，其中不乏世界級的旅游資源，以及“中國豆腐文化之鄉(xiāng)”“中國成語典故之城”等國字號名片，在推動淮南地區(qū)文旅融合發(fā)展方面具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。

一、淮南文旅融合發(fā)展的基本情況

近年來，淮南市把旅游產業(yè)確定為五大高成長性產業(yè)之一，注重加大扶持力度，做強做大文化旅游產業(yè)，加強培育文化旅游新業(yè)態(tài)，以深厚歷史文化底蘊為依托，塑造富有特色的文化旅游品牌，積極建設國內一流、區(qū)域知名的文化旅游和健康養(yǎng)生目的地。

(一)自然資源稟賦優(yōu)良

淮南轄區(qū)內平原丘陵俱全，河流湖泊眾多，東有上窯森林公園、高塘湖，西有皖北第一名山八公山、華東白洋淀焦崗湖和安徽第二大湖瓦埠湖，中有城市綠脊舜耕山，北有泥河濕地。千里淮河穿境而過，加之近年來因采煤形成的幾十處湖泊，構成了全國少有的山、水、林、城融為一體的獨特布局，具有打造旅游目的地城市的優(yōu)越條件。

(二)歷史文化璀璨奪目

淮南是淮夷文化、晚楚文化、漢文化的重要傳承發(fā)展地區(qū)，文化遺址眾多。特別是壽縣，作為安徽省首批入選的國家歷史文化名城，歷史上4次為都，10次為郡，素有“地下博物館”之稱。全市現有全國重點文物保護單位8處(壽州窯遺址、日軍侵華淮南罪行遺址、安豐塘、壽縣古城墻、壽春城遺址、孔廟、清真寺、淮南王劉安家族墓地)，有古茅仙道觀、“淮南蟲”古化石以及“淝水之戰(zhàn)”古戰(zhàn)場等一系列歷史文化遺址，黃歇墓、廉頗墓、劉安墓、武王墩墓等眾多古墓葬，以及淮南市博物館、壽縣博物館、大通“萬人坑”教育館、新四軍紀念林、八公山地質博物館等一批特色博物館。芍陂(安豐塘)被國際灌溉排水委員會認定為世界灌溉工程遺產，壽縣古城墻被列入申報世界文化遺產預備名單。歷史巨著《淮南子》收錄傳承的“二十四節(jié)氣”典籍、神話傳說、成語典故、豆腐文化等是淮南市文化旅游發(fā)展的重要源泉。

(三)工業(yè)文化特色鮮明

淮南在中國煤炭與電力工業(yè)發(fā)展史、開采史上有著重要的地位和影響力，煤礦、火力發(fā)電工業(yè)起步早，歷程長，從新中國成立前的九龍崗礦井遺存、新中國電力裝機的數個第一，到21世紀高技術礦井和國內最大的發(fā)電機組，是我國百年煤炭、電力工業(yè)史的典型縮影。煤炭外運留下的大小火車站、鐵道線保存完整，世界獨有，是開發(fā)“蒸汽機車時代體驗游”難得的資源；因資源枯竭而廢棄的礦井類型多，可選性強，是開發(fā)井下體驗旅游不可多得的資源；反映采煤工人悲慘命運的大通“萬人坑”，以及日軍侵華時建造的碉堡、水牢等日偽時期建筑，是安徽省唯一、全國屈指可數保存完整的遺址，也是彌足珍貴的紅色旅游資源。九龍崗民國建筑群等則是安徽省民族工業(yè)發(fā)源的見證。

(四)民間文化百花齊放

淮南是豆腐的發(fā)源地，也是民間藝術之鄉(xiāng)。該地區(qū)非物質文化遺產名錄眾多且具有鮮明特色。例如，知名度較高的花鼓燈、火老虎、正陽關抬閣肘閣、豆腐傳統制作技藝這四項已成功入選國家級非物質文化遺產代表性項目名錄；還有花鼓燈、火老虎、采蓮燈、馬戲燈、推劇、八公山豆腐制作技藝、紫金硯制作技藝、壽州窯陶瓷制作技藝等一批國家級、省級非物質文化遺產名錄，形成了獨具魅力的淮南民間藝術、傳統技藝。擁有淮南藝術劇院、鳳臺花鼓燈藝術團、鳳臺推劇團、安徽省花鼓燈藝術學校等一批具有地方特色和演出實力的文藝表演團體。豆腐文化節(jié)、花鼓燈藝術節(jié)、少兒藝術節(jié)等品牌文化活動影響廣泛。

(五)鄉(xiāng)村旅游潛力巨大

淮南地跨淮河兩岸，城鄉(xiāng)交錯。特別是壽縣瓦埠湖一安豐塘區(qū)域，緊鄰合肥、淮南兩大都市，高速路網通達快捷，鄉(xiāng)村腹地廣闊，田園風光優(yōu)美，可以結合美麗鄉(xiāng)村和現代農業(yè)產業(yè)園乃至旅游扶貧，大力發(fā)展農業(yè)休閑旅游，滿足現代旅游消費多元化的需要，市場前景廣闊。

二、淮南文旅融合發(fā)展中存在的問題

(一)文旅企業(yè)規(guī)模小，核心競爭力不強

從宏觀視域來看，淮南市文旅企業(yè)規(guī)模普遍偏小，整體效益有待強化，核心競爭力還存在較大提升空間。具體表現為：文旅企業(yè)總量不高，產值占比偏低，經濟潛力尚未徹底得到激發(fā)與釋放；文旅產業(yè)缺乏創(chuàng)新意識，創(chuàng)新動力較為匱乏[1]。文化產業(yè)企業(yè)以一般文化用品的生產、加工為主的較多，突出文化創(chuàng)意的企業(yè)較少，且創(chuàng)新能力不足，具有研發(fā)能力的企業(yè)更少，動漫制作、數字等新興文化產業(yè)領域發(fā)展緩慢。

(二)人才隊伍缺乏，產業(yè)發(fā)展后勁不足

文化產業(yè)人才資源不足，從業(yè)人員專業(yè)素質偏低，缺乏引領產業(yè)整體發(fā)展的高端領軍人才、創(chuàng)意創(chuàng)新的專業(yè)人才、經營管理的復合人才，在具體的工作和產業(yè)經營過程中，缺思路、少策劃，路子窄、辦法少，走市場求效益的渠道不多。

(三)文旅產業(yè)發(fā)展理念滯后，文化資源轉化利用不夠

文化理念沒有與時俱進，文化經濟一體化觀念不強，仍習慣以對待文化事業(yè)的眼光對待文化產業(yè)，對文化產業(yè)可能帶來的經濟效益與社會效益認識不足，沒有從文化與經濟社會的相互聯系上深度挖掘文化旅游資源，將豐富的文化資源轉化為具有社會價值和經濟價值的文化產品。如國家級歷史文化名城壽縣，由于缺乏政策、資金、技術等支撐，名城保護和開發(fā)利用工作困難重重，任重道遠。對于非物質文化遺產項目、地方特色文化項目轉化為優(yōu)勢旅游項目還亟待品牌化、大眾化、產業(yè)化的升級。

三、推進淮南文旅融合發(fā)展的路徑

文化和旅游相互促動，加快文旅融合發(fā)展，符合人民群眾對美好生活的需求,是進一步提升城市文化軟實力和影響力的必然需要,也是進一步促進城市產業(yè)轉型升級的重要途徑[2]。截至目前，文化旅游產業(yè)依然發(fā)展勢頭正勁，對于文化、歷史、民間藝術等資源比較豐富的淮南地區(qū)而言，應搶抓發(fā)展機遇，有力整合各方資源，推出一批高品質的文旅融合項目，打出當地的知名品牌，為城市轉型升級帶來巨大動力。

(一)多措并舉，優(yōu)化文旅產業(yè)營商環(huán)境

良好的營商環(huán)境是招商引資的前提，招商引資是引進大項目、培育大企業(yè)的重要途徑。淮南文化旅游資源較為富集，文旅產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆橥苿尤形穆卯a業(yè)高質量發(fā)展，一是各區(qū)、縣要牢固樹立把文旅產業(yè)培育成國民經濟支柱產業(yè)的理念，努力改善營商環(huán)境，深化“放管服”改革，當好企業(yè)的“服務員”，主動為項目落地、企業(yè)發(fā)展提供“保姆式一條龍服務”。二是形成高效的管理機構和優(yōu)良的管理機制，按照大景區(qū)發(fā)展的方向，整合全市文化旅游資源，切實打造文旅品牌。三是對重點文旅項目進行督查，落實項目推進責任，切實解決部分項目落地難、推進難問題，確保招商項目落地建設取得突破。

(二)提高文旅產業(yè)政策的執(zhí)行效力

一是整合力量形成強有力的政策執(zhí)行機制。成立以市主要領導為組長，組織、宣傳、發(fā)改、文化、旅游、科技、商務、城鄉(xiāng)建設、財政、金融、市場監(jiān)管、統計等多部門組成的文旅產業(yè)發(fā)展領導小組，明確劃分各部門職責，通過整合各部門和行業(yè)協會力量，確保各部門和各縣區(qū)、各園區(qū)之間形成聯動機制，確保各部門緊密配合、團結互助，建立良好的文旅產業(yè)發(fā)展協調機制。二是國家政策貫徹執(zhí)行要有效。認真學習宣傳貫徹黨中央、國家相關部委及省級文旅方針政策，把握政策方針的宗旨，根據具體要求，結合本市情況制定有針對性的實施方案，確保方針政策的有效執(zhí)行。三是提高政策適用主體對政策的理解與執(zhí)行。通過微信公眾號、互聯網、各大直播平臺、自媒體APP等渠道，向政策適用主體發(fā)布政策信息[3]；通過大眾媒體平臺，例如報紙、雜志、廣播、電視等途徑宣傳產業(yè)政策；建立淮南市文旅產業(yè)發(fā)展智庫，借力文旅產業(yè)相關專家學者資源，解讀產業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展趨勢，引導文旅企業(yè)業(yè)務發(fā)展。

(三)深度開發(fā)，講好故事，培育更多文化旅游精品

著力推進淮南地區(qū)文化遺產資源的深度開發(fā)，培育高品質、有特色的文旅精品,進一步增強文化旅游商品的故事性、藝術性和創(chuàng)新力,適應新時代大眾的文化旅游體驗和身心休閑新需求。例如，以八公山豆腐食品、壽州窯瓷器、紫金硯、花鼓燈、剪紙藝術等當地歷史悠久的民俗文化商品為著眼點，深挖此類商品的文旅融合價值，尤其要推動豆腐文化陳列、制作技術體驗、菜肴欣賞、制品購買、文化交流等于一身的豆腐文化觀光園的建設。立足淮南豐厚的歷史文化底蘊與民間資源,打造一大批有高度、有溫度的優(yōu)質文化商品,充實演藝市場發(fā)展。積極推進文化、旅游和現代科技的融合發(fā)展,積極運用互聯網+、3D等現代科技手段來展示楚漢文化、《淮南子》文化、豆腐文化、花鼓燈藝術等內容,著力打造一大批既獨具原創(chuàng)性又具有觀賞性的文化演藝產業(yè)。

(四)科學謀劃，秉持特色，打造優(yōu)質文旅融合項目

以淮南地區(qū)的歷史資源和人文資源為立足點，加大文化旅游產業(yè)鏈發(fā)展，打造更多優(yōu)質的文旅融合項目，培育特色化的、高知名度、影響力廣的淮南文化旅游亮點。比如，以江淮運河建設為契機，打造沿河景觀長廊；深度整合吳王墩楚王墓、壽州窯、壽春城國家考古文化遺址等歷史文化資源，構筑縱橫延伸的特色文旅融合項目；充分利用九龍崗民國建筑物群、日寇侵華淮南罪證舊址等，創(chuàng)設愛國教育基地和紅色文化旅游項目；廣泛搜集火老虎、推劇和花鼓燈等淮南地區(qū)傳統民間藝術資源，借助國際花鼓燈鼓舞大賽、全國少兒文藝省會等重大活動，建設現代文旅項目等?；诋數匚幕?、歷史、藝術等資源的文旅融合項目打造，既要注重項目產業(yè)鏈的完整性，還要做到有特色、有亮點、有足夠的吸引力與影響力，以此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，助推鄉(xiāng)村振興。

1.傾力打造芍陂(安豐塘)水利文化遺產文旅項目

芍陂(安豐塘)水利文化遺產以其優(yōu)美的風光、宏偉的工程、良好的生態(tài)、悠久的歷史以及燦爛的文化，成為淮南新的重要旅游文化資源。因此，可立足芍陂水利文化遺產現有的美譽度與知名度，著力打造“天下第一塘”，推出當地獨具特色的旅游文化品牌。

一是要根植地方社會的“土基因”。中華文明博大精深、歷史悠久，每一塊土地上都留下過獨特的文化痕跡，形成了各具特色的民俗文化。在深挖文化“IP”，發(fā)展文化旅游時，要多從本地文化“土基因”入手，多從本地名人佳作入手，打造有本地特色的文化“IP”，避免千篇一律、千景同色，出現“IP”撞衫現象[4]。二是要突出開放性。芍陂工程作為世界灌溉工程遺產，不僅是中國庫域型水利工程的鼻祖，也是世界陂塘文化遺產的典范。我們在傳承歷史，打造芍陂文化“IP”時要具有國際視野，堅持開放性的價值取向，運用更多的手段和方式開發(fā)芍陂文化IP，將芍陂文化IP打造成一個開放性、國際范的經典IP。三是要突出互動性。在打造文化“IP”的同時，要注重時代性和互動性，要讓游客的體驗融入文化“IP”的內涵中去，讓文化“IP”更加鮮活豐富。因此，芍陂文化景區(qū)可設計一些互動性區(qū)域，為芍陂文化和游客之間搭建橋梁，讓游客能夠切身感受到芍陂文化的魅力，并對我國水利灌溉文化有更深的理解與認知。

2.積極推動九龍崗鎮(zhèn)民國特色小鎮(zhèn)建設

始建于20世紀20年代的九龍崗鎮(zhèn)民國建筑群，在1938年得到了進一步擴建，在2012年6月被列為安徽省重點文物保護單位。歷經百年的九龍崗鎮(zhèn)民國建筑群，具有深厚的歷史底蘊、文化內涵與獨特的建筑風格，這為打造九龍崗鎮(zhèn)民國特色小鎮(zhèn)奠定了扎實基礎。而九龍崗鎮(zhèn)民國特色小鎮(zhèn)的成功落地，還要從以下幾個方面予以同步運作：一是做好頂層設計，健全規(guī)劃體系。認真翔實勘測九龍崗鎮(zhèn)區(qū)域的地質情況，確保規(guī)劃切實可行。二是拓展融資渠道，增強資金支撐。鼓勵與引導民間資本參與九龍崗民國小鎮(zhèn)建設，以實力性投資建設主體為吸納對象，確保專業(yè)性；采用多元化融資模式，靈活嘗試股權眾籌、租賃融資、貼現融資等方式，用市場化機制調動社會資本參與九龍崗民國小鎮(zhèn)建設的活躍度，形成政府主導、社會參與的共建局面。三要秉持保護開發(fā)，深挖人文歷史價值。始終遵循九龍崗鎮(zhèn)民國建筑群歷史根脈保護開發(fā)的基本原則，做好對現有文物、老宅古居的承繼、保護與修繕工作。在此基礎上，要深挖九龍崗鎮(zhèn)民國建筑群的人文、歷史、建筑等資源載體蘊藏的巨大涵育價值，使九龍崗民國小鎮(zhèn)成力淮南的文化沉積地、商旅新發(fā)地。

(五)加強培養(yǎng)，積極引進，注重產業(yè)人才隊伍建設

目前,在淮南地區(qū)文化旅游行業(yè)領域內的高層次人員短缺,直接約束和影響了文化產業(yè)的發(fā)展。要強化與在淮相關院校的協同,進一步優(yōu)化文旅學科設置,盡快培養(yǎng)適應本市需要的文旅產業(yè)人才和經營管理人才。進一步健全人才吸引政策和激勵機制,積極培養(yǎng)和吸收具有較強文藝素質和創(chuàng)新思維,具備現代文化產業(yè)運營思想與管理才能的人才,組成具有競爭意識、較強創(chuàng)新能力和全球化視野的精干高效文化產業(yè)團隊,讓專業(yè)的人去做專業(yè)的事情,為促進文化旅游融合發(fā)展提供必要的人力資源保障。