曾劍秋 趙曉杰

北京郵電大學 北京 100876

引言

2018年中央經(jīng)濟工作會議首次提出了“新型基礎設施”的概念，傳統(tǒng)基礎設施的內(nèi)涵隨之革新。2022年政府工作報告讓“數(shù)字基礎設施”成為了業(yè)界和社會關注的熱點，新型基礎設施的核心要素凸顯。習近平總書記在《求是》發(fā)表署名文章中進一步強調(diào)要“加快新型基礎設施建設，加強戰(zhàn)略布局，加快建設高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎設施，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息‘大動脈’”[1]。從新型基礎設施到數(shù)字基礎設施，“數(shù)字”二字被放在了更加突出的位置，彰顯數(shù)據(jù)資源、大數(shù)據(jù)應用在數(shù)字化進程中的重要性。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，數(shù)字基礎設施在推進疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)方面發(fā)揮了巨大的作用，數(shù)字經(jīng)濟為國家經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的力量。數(shù)據(jù)作為國家戰(zhàn)略級別的生產(chǎn)要素，在數(shù)字基礎設施時代既是國家高質(zhì)量發(fā)展和戰(zhàn)略化轉型的資源能力，又是驅(qū)動企業(yè)成長的支撐引擎。如何將數(shù)據(jù)要素轉化為企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力，打造可持續(xù)的數(shù)字發(fā)展模式，推動社會、國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是數(shù)字基礎設施時代下企業(yè)的使命與擔當。

中國的基礎電信運營企業(yè)又稱運營商。作為國家網(wǎng)絡布局的開拓者、服務主體，其傳統(tǒng)的運營商業(yè)務如語音通話、數(shù)據(jù)流量、固定寬帶等服務均帶有數(shù)字化屬性。近年受益于國家政策的支持，憑借多年網(wǎng)絡服務積累的豐富經(jīng)驗以及其他企業(yè)難以企及的客戶群體，運營商發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢明顯。隨著5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等應用的興起，數(shù)字基礎設施的建設成為數(shù)字經(jīng)濟的重要底座，以數(shù)字化為主要特征的新一代技術和產(chǎn)業(yè)變革為運營商提升服務水平帶來了機會。運營商不僅可以借助數(shù)字基礎設施建設，加速實現(xiàn)數(shù)字化轉型，豐富和拓展數(shù)字經(jīng)濟的外延和內(nèi)涵，而且可以在數(shù)字基礎設施時代背景下，成為國家數(shù)字經(jīng)濟的領跑者、數(shù)字業(yè)務的提供者，不辱時代使命，承擔相應責任和使命。

1 數(shù)字基礎設施時代下運營商的使命

1.1 加強數(shù)字基礎設施建設，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟“牽引力”

數(shù)字基礎設施建設是以5G為代表的新一代信息技術的廣泛應用，涉及到諸多產(chǎn)業(yè)鏈和新技術，其中5G是數(shù)字基礎設施的核心力量和關鍵技術。運營商在數(shù)字基礎設施部署方面既有基礎和條件，又在促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型、推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展方面具有使命感。

運營商在數(shù)字基礎設施部署方面扮演著重要的角色，長期的市場耕耘給運營商帶來了網(wǎng)絡、終端等各個維度的數(shù)據(jù)，在加快5G商業(yè)化應用、發(fā)展智能化計算設施、推動大數(shù)據(jù)中心建設、打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面發(fā)揮了巨大的作用。以5G基站部署為例，根據(jù)工信部部長肖亞慶在十三屆全國人大五次會議公布的數(shù)據(jù)，中國5G基站數(shù)已達142.5萬座，2022年國內(nèi)5G基站數(shù)力爭突破200萬座，且應用場景進一步擴大和豐富[2]。至2022年5月，中國建設了超過160萬個5G基站，千兆光網(wǎng)覆蓋超過4億家庭。數(shù)字基礎設施是做優(yōu)做強數(shù)字經(jīng)濟的重要前提條件，目前，中國的運營商在數(shù)字基礎設施建設方面持續(xù)發(fā)力，中國移動的“雙千兆”網(wǎng)絡覆蓋、中國聯(lián)通的“東數(shù)西算”布局以及中國電信的衛(wèi)星移動通信已經(jīng)取得一定成果且前景向好。

運營商既是數(shù)字基礎設施的賦能者，也是企業(yè)數(shù)字化運營的引領者，未來要發(fā)揮行業(yè)領軍者的作用。一方面，運營商應順應發(fā)展趨勢，將數(shù)字基礎設施建設好、使用好，發(fā)揮出數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的巨大潛力，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟的“牽引力”；另一方面，運營商應帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的轉型升級，通過數(shù)字基礎設施改進傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)數(shù)字應用的商業(yè)閉環(huán)。

1.2 促進數(shù)據(jù)要素協(xié)同融合，賦能數(shù)字經(jīng)濟開放發(fā)展

信息時代，數(shù)據(jù)的地位和作用越來越重要。作為關鍵的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)正在不斷壯大數(shù)字經(jīng)濟的生產(chǎn)力，構建全新的數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)關系。數(shù)據(jù)要素成為各企業(yè)的重要資產(chǎn)，一定程度上彰顯出企業(yè)的價值創(chuàng)造能力和傳遞能力。隨著數(shù)字經(jīng)濟成為拉動企業(yè)、社會經(jīng)濟增長的新引擎，數(shù)據(jù)要素的協(xié)同、共享、融合成為了數(shù)字基礎設施時代下無法回避的核心問題。

早在2015年國務院出臺的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中就明確指出要加快數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎設施建設，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟轉型[3]。數(shù)字基礎設施時代下，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度快、影響范圍廣，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨深刻變化，國內(nèi)大小企業(yè)擁有豐富的數(shù)據(jù)應用場景，但部分中小企業(yè)存在著缺乏數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的痛點和難點，企業(yè)之間存在數(shù)據(jù)不能、不愿、不準共享的難題。

數(shù)字基礎設施的建設與發(fā)展創(chuàng)新需要更多的社會資本和企業(yè)參與，在數(shù)字時代，對數(shù)據(jù)要素的獨占會導致行業(yè)壟斷。運營商掌握了諸多行業(yè)和領域的數(shù)據(jù)信息，處于數(shù)字產(chǎn)業(yè)的核心地位，有義務推動數(shù)據(jù)全國統(tǒng)一大市場的建設，打破數(shù)據(jù)壟斷和信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在政務、惠民以及助企等方面的多維價值釋放。同時運營商有責任協(xié)助政府機關完善數(shù)據(jù)確權和定價機制，立足企業(yè)需求，促進數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素在國內(nèi)統(tǒng)一大市場的暢通循環(huán)，提高數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的綜合開發(fā)潛能，賦能數(shù)字經(jīng)濟開放發(fā)展。

1.3 強化數(shù)字產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，提升數(shù)字經(jīng)濟國際競爭力

數(shù)字基礎設施建設是適應新時代發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，能夠全面提升國家創(chuàng)新體系效能，進而為加速建設數(shù)字中國、網(wǎng)絡強國增添新動能[4]，提升數(shù)字經(jīng)濟國際競爭力。

隨著各國越來越重視數(shù)字基礎設施的建設，數(shù)字產(chǎn)業(yè)成為國際競爭的重要影響因素，運營商之間的競爭體現(xiàn)國家之間博弈?？陀^而論，中國的基礎電信運營商在網(wǎng)絡覆蓋、服務規(guī)模等方面處于國際領先地位，尤其是在5G及基站部署方面已經(jīng)處于第一梯隊，但仍有部分數(shù)字基礎設施核心競爭力不足，創(chuàng)新研發(fā)基礎薄弱，部分產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平較低。國外運營商在控制行業(yè)標準的制定和知識產(chǎn)權的歸屬，嚴重阻礙著中國數(shù)字強國戰(zhàn)略的實施。另外，數(shù)字基礎設施的安全防護能力也是建設過程中需要考慮的問題。如果無法獨立掌握數(shù)字基礎設施的核心技術，那么國家經(jīng)濟、網(wǎng)絡安全就會受到限制。2022年的俄烏沖突說明了國家數(shù)字基礎設施能夠正常獨立運行的重要性，中國運營商在數(shù)字基礎設施建設之初，就應該確立數(shù)字安全的理念。

數(shù)字基礎設施的建設是一個動態(tài)持續(xù)的過程，不可能一勞永逸。運營商作為數(shù)字產(chǎn)業(yè)領域的實踐者，需要通過科技自主創(chuàng)新解決目前存在的行業(yè)弊病，打破部分領域落后被動的局面。一方面，運營商需要進一步深化網(wǎng)絡變革，投入更多的資源加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，提高數(shù)字技術基礎研發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力，深化運營商國際合作，提高國家在數(shù)字領域的話語權和國際競爭力。另一方面，運營商需要構建獨立的數(shù)據(jù)安全體系，保障各種情況下社會和國家數(shù)據(jù)安全，制定在數(shù)據(jù)安全緊急情況的響應措施，開發(fā)安全可靠的數(shù)字技術和產(chǎn)品。

數(shù)字基礎設施時代下，以數(shù)據(jù)要素為核心的數(shù)字經(jīng)濟在經(jīng)濟體系中蓬勃發(fā)展，運營商需要承擔起數(shù)字基礎設施時代下的企業(yè)使命，不斷激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

2 數(shù)字基礎設施時代下運營商價值實現(xiàn)的擔當

在數(shù)字基礎設施時代，中國的運營商正經(jīng)歷新的歷史階段，持續(xù)完善的基礎設施、逐漸寬松的政府政策以及不斷加劇的內(nèi)外競爭，運營商在經(jīng)營策略、競爭環(huán)境以及行業(yè)價值等方面正經(jīng)歷顯著變化，行業(yè)發(fā)展迎來新的機遇和挑戰(zhàn)。面向國家戰(zhàn)略需求，運營商在支撐國家數(shù)字基礎設施建設的同時，也要承擔保護行業(yè)價值、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任。

2.1 布局5G新風口，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級

5G應用是促進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型的重要引擎，將為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力，拓展經(jīng)濟增長新空間，提高經(jīng)濟運行新質(zhì)效[5]。5G對于運營商也是新風口，挑戰(zhàn)與機遇共存。近幾年，幾大運營商面臨著巨大的增收阻力，并試圖通過一系列措施，走出經(jīng)營困境。無論是中國聯(lián)通的混改探索，中國電信的智能生態(tài)圈建設，還是中國移動的商業(yè)融通體系建設，均表明了運營商面對經(jīng)營重壓突破重圍的決心。5G是當前數(shù)字產(chǎn)業(yè)難得機遇，也是提升運營商行業(yè)價值、促進轉型升級的重要契機。

5G時代的運營商，既是信息消費市場中的數(shù)字基礎設施提供商，又是5G產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)布局的構建者。運營商連接產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)和終端用戶，在5G產(chǎn)業(yè)鏈的構建和產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。從1G到4G，通信技術不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)傳輸速度和吞吐量不斷提高，其中運營商主要擔任了管道連接者的角色。而5G為運營商和其他產(chǎn)業(yè)要素融合提供了產(chǎn)業(yè)轉型升級新動力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的價值增長。在中國移動5G產(chǎn)業(yè)數(shù)字化聯(lián)盟、中國聯(lián)通5G應用創(chuàng)新聯(lián)盟以及中國電信5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的基礎上，三大運營商未來可以發(fā)揮國有資本優(yōu)勢，協(xié)同各方資本力量，推動5G技術前沿探索與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化，在強化自身資源能力體系建設的同時，建立完善的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)價值網(wǎng)絡體系重塑[6]。伴隨著IT、CT、OT的深度融合和5G應用場景的創(chuàng)新拓展，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資源將得到更大程度的協(xié)同互通，運營商可以重構以數(shù)據(jù)要素為核心的5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，形成全新的價值創(chuàng)造網(wǎng)絡。

現(xiàn)階段中國的運營商在標準、終端部署、用戶群體等方面構建的5G產(chǎn)業(yè)鏈已成雛形，在探索5G商業(yè)模式、降低投資風險方面初具規(guī)模，中國的5G創(chuàng)新應用正在逐步形成以運營商為主導的5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)。未來，以5G為代表的新一代信息技術的廣泛應用成為運營商行業(yè)價值增長的基本抓手，運營商需要在拓展5G應用方面做出新布局，加速推進5G商用試點節(jié)奏，完善5G基礎設施網(wǎng)絡建設，探索5G布局新風口，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)營模式到價值經(jīng)營模式的創(chuàng)新發(fā)展。

2.2 拓展5G消息，形成商業(yè)品牌合力

過去運營商專注網(wǎng)絡建設和競爭合作，現(xiàn)在強調(diào)數(shù)字應用和合作競爭。在5G到來之時，5G消息作為5G特色服務、5G終端的必選功能，應該成為運營商維護行業(yè)價值、形成合力的手段之一。

2020年4月，三大運營商聯(lián)合發(fā)布《5G消息白皮書》，目的在于將5G消息業(yè)務打造成為5G生態(tài)和數(shù)字經(jīng)濟基礎設施，成為多終端支持、廣用戶覆蓋、多行業(yè)賦能的5G普適性信息通信服務[7]。2020年、2021年中國移動和中國聯(lián)通分別宣布5G消息進入試商用階段，2022年1月中國電信也宣布正式商用5G消息業(yè)務。三大運營商均已啟動5G消息的商用或者試商用，標志著中國5G消息從概念階段逐漸步入了商用階段。隨著5G消息的商用，5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)加速發(fā)展，5G應用領域更加細分，對于運營企業(yè)來說，5G消息是落地5G應用的絕好機會。5G消息業(yè)務模式多樣，既能為個人用戶提供信息溝通入口，帶來立體化商業(yè)服務能力，又能為商企用戶提供產(chǎn)業(yè)價值入口，實現(xiàn)商業(yè)生態(tài)的價值變現(xiàn)，還能為物聯(lián)網(wǎng)設備提供交互管理入口，實現(xiàn)人、物之間的消息互通[8]。

對于運營商來說，5G消息將傳統(tǒng)的短信消息業(yè)務拓展為富媒體消息業(yè)務，實現(xiàn)個人與個人之間、行業(yè)與個人之間的多媒體、輕量化的信息交互。目前5G消息處于起步階段，在應用開發(fā)、標準建設、終端配套等方面有序推進中，但依然存在業(yè)務體驗不佳、終端數(shù)量不足、普及率較低、安全風險漏洞等問題，商用的深度和廣度需要進一步加深，安全防控方案需要進一步完善。作為5G首批落地的應用之一，5G消息應作為運營商重點發(fā)展的對象。一方面，在5G消息發(fā)展的窗口期，運營商應整合優(yōu)勢資源，重視技術發(fā)展及應用動向，形成商業(yè)品牌合力，構建三大運營商協(xié)同配合的格局，共同做大“蛋糕”。另一方面，運營商也需要積極尋找其他行業(yè)合作伙伴，加大垂直行業(yè)的場景挖掘力度，構建產(chǎn)業(yè)鏈的共識，激發(fā)市場活力，形成“消息即服務”價值架構體系。

2.3 發(fā)揮數(shù)字基建優(yōu)勢，創(chuàng)新工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為信息技術與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟深度融合的新形態(tài)，是經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型重要推動方向，借助國家政策的扶持，近幾年迎來了飛速發(fā)展。

運營商的網(wǎng)絡、設施、渠道和服務規(guī)范與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡、平臺、安全三大體系需求不謀而合，運營商在發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面有著天然的優(yōu)勢，同時也面臨著一些困難。首先，運營商在一定程度上缺乏工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗，對于工業(yè)經(jīng)濟存在的痛點缺乏了解，跨界融合的難度大。其次，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺之間需求差異較大，平臺建設的成本高，開發(fā)技術適應工業(yè)場景難度大。另外，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)的工業(yè)環(huán)境不同，工業(yè)數(shù)據(jù)云具有安全隱患，工業(yè)數(shù)據(jù)的安全性防護缺乏經(jīng)驗，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能造成巨大的經(jīng)濟損失。

運營商作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設過程中不可或缺的倡導者、參與者，需要利用自身資源積累和數(shù)字基礎設施優(yōu)勢，立足于自身的定位，創(chuàng)新驅(qū)動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。在網(wǎng)絡方面，運營商充分利用5G網(wǎng)絡優(yōu)勢，繪制“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的經(jīng)濟藍圖，為工業(yè)用戶提供低延時、高帶寬的專有網(wǎng)絡，保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶崟r性。在平臺方面，運營商可以為工業(yè)企業(yè)提供從基礎設施層到網(wǎng)絡應用層的平臺搭建，聯(lián)合行業(yè)合作伙伴，構建通用級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，逐步拓展平臺應用能力。在安全方面，運營商通過技術手段對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進行安全態(tài)勢檢測和感知，構建體系化的安全監(jiān)管機制，注重敏感工業(yè)數(shù)據(jù)的保護。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶給運營商的經(jīng)濟效益是提升行業(yè)價值的關鍵，運營商應通過與工業(yè)企業(yè)交流合作，探究降低建網(wǎng)和運維成本的方法，打造清晰、可持續(xù)的商業(yè)盈利模式。

從長遠發(fā)展來看，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是運營商發(fā)展過程中的重大機遇，未來的工業(yè)數(shù)字化轉型會給運營商帶來更多的發(fā)展空間，行業(yè)價值得到較大提升。運營商需要抓住時代機遇，落實數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，找準關鍵突破口，為行業(yè)賦能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展建功立業(yè)。

3 總結和展望

數(shù)字基礎設施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的底座和基石，成為拉動新一輪經(jīng)濟增長的重要引擎，其發(fā)展水平?jīng)Q定了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展水平[9]。隨著新一輪的技術革命和產(chǎn)業(yè)升級，中國數(shù)字基礎設施進入了發(fā)展的快車道，不僅成為了疫情時期經(jīng)濟復蘇的關鍵推動力，也成為了社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

運營商通過打通經(jīng)濟社會發(fā)展的“數(shù)字大動脈”，成為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的中堅力量。在數(shù)字基礎設施時代，運營商應抓住通信技術迭代的十年機遇期，未雨綢繆，建功立業(yè)，既要謀求自身價值提升，也要助力其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在當前復雜的產(chǎn)業(yè)背景下，運營商與其他企業(yè)應該是相互影響、相互促進的發(fā)展關系，通過建立多樣性、開放性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，立足自身定位，形成合作共贏的價值鏈，提升影響力和競爭力。運營商需承擔起社會、時代賦予的使命，發(fā)揮數(shù)字基礎設施優(yōu)勢，建立政產(chǎn)學研用的產(chǎn)業(yè)格局，通過高速泛在、安全可靠的數(shù)字基礎設施，賦能經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型升級，實現(xiàn)和提升價值。