臧博

(惠州學(xué)院 政法學(xué)院， 廣東 惠州 516007)

黨的十九大做出堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署。十九屆五中全會(huì)指出，要深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。改革開放以來，廣東省發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，利用沿海的地理優(yōu)勢，取得矚目的成績?！稄V東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2020)》顯示，廣東省海洋生產(chǎn)總值占全國海洋生產(chǎn)總值的23.6%，連續(xù)25年位居全國首位。廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶作為改革開放的先行區(qū)、經(jīng)濟(jì)全球化的核心區(qū)域和世界制造業(yè)的基地，成為全國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、集聚人口最多的區(qū)域之一?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、打造生態(tài)防護(hù)屏障、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理、創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式等方針政策，彰顯海洋環(huán)境保護(hù)工作的重要性，為深入推進(jìn)廣東省的海洋環(huán)境保護(hù)工作提供重要的戰(zhàn)略機(jī)遇?！?019年廣東省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，廣東省海域仍有6.3%的海水面積為劣四類海水，隨著海洋開發(fā)力度的加大，粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨著巨大挑戰(zhàn)，濱海濕地喪失率較高、海岸線資源約束趨緊、局部海域生態(tài)功能弱化、近岸海域水體富營養(yǎng)化未實(shí)質(zhì)性改善、船舶港口和海水養(yǎng)殖等造成的海上污染形勢不容樂觀、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)有不同程度的受損、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力有待加強(qiáng)[1]21，生態(tài)環(huán)境破壞等問題逐漸凸顯，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制尚未建全。

考洲洋，位于粵港澳大灣區(qū)，是廣東省惠州市惠東縣稔平半島的內(nèi)洋，周邊有吉隆、黃埠、鐵涌三個(gè)鎮(zhèn)、18個(gè)行政村，沿岸人口約4萬人，水域資源較為優(yōu)越，自然環(huán)境獨(dú)特，是粵東沿海重要水產(chǎn)增值水域之一。稔平半島擁有交通、區(qū)位、戰(zhàn)略性投資者和資源組合四大優(yōu)勢：臨近穗深莞等珠三角核心城市，輻射港澳；便捷的高速鐵路和高速公路交通網(wǎng)絡(luò)；擁有海洋、溫泉、歷史文化等眾多資源組合，使得稔平半島成為大亞灣區(qū)向紅海灣區(qū)輻射的戰(zhàn)略支點(diǎn)?？贾扪蟛粌H是粵港澳大灣區(qū)稔平半島添金加彩的點(diǎn)睛之筆，更是城市南進(jìn)繁榮的驅(qū)動(dòng)力源頭。2020年4月，中共廣東省委領(lǐng)導(dǎo)李希、馬興瑞，考察位于粵港澳大灣區(qū)的考洲洋紅樹林濕地公園，指出惠州擁有豐富的生態(tài)資源和良好環(huán)境，是十分寶貴的財(cái)富，要切實(shí)保護(hù)好濕地生態(tài)和水環(huán)境，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?？贾扪蠛Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)雖有地域性，更具有大灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的普適性，對其研究不僅符合大灣區(qū)保護(hù)規(guī)劃中提出的大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的思想，也契合《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的發(fā)展海洋強(qiáng)省的目標(biāo)。本課題以具有典型地域特點(diǎn)的考州洋為案例，實(shí)踐面向，在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宏觀思路指引下，提出開展重點(diǎn)和全域海洋環(huán)境綜合整治等有效保護(hù)路徑，以期重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，全面構(gòu)建考洲洋典型海域保護(hù)機(jī)制，為粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供重要決策參考。

一、粵港澳大灣區(qū)典型海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題梳理

《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》把惠州考洲洋列入廣東省新建的10個(gè)海洋特別保護(hù)區(qū)之一。2014年起，惠州市加大考洲洋保護(hù)力度，開展海洋環(huán)境污染綜合整治工作。經(jīng)前期治理，考洲洋海域水質(zhì)明顯改善；漁業(yè)資源出現(xiàn)恢復(fù)，魚群種類和數(shù)量增加明顯，圍網(wǎng)養(yǎng)殖初步治理成效顯現(xiàn)，漁業(yè)資源得到保護(hù)，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)開始向休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)型；圍海亂搭亂建情況得到遏制，海濱風(fēng)貌得以改善，人民群眾對海洋生態(tài)環(huán)境的滿意度提升。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，考洲洋生態(tài)保護(hù)工作仍然存在一些突出問題。

1.缺乏針對性強(qiáng)的法律法規(guī)

自《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》1982年頒布以來，我國涉及海洋自然資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)100余部，其中有許多原則和制度也適用于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為海洋生態(tài)保護(hù)提供了重要的法律制度支持。我國海洋環(huán)境保護(hù)經(jīng)歷了以防止海洋污染為主逐漸向污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，從單向的以陸看海、以陸定海的傳統(tǒng)觀念到陸海統(tǒng)籌、保護(hù)優(yōu)先的統(tǒng)籌發(fā)展觀，“整體保護(hù)、發(fā)展與保護(hù)并重、統(tǒng)一監(jiān)管”的監(jiān)管理念正在形成，現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》已無法適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求[2]83。與開放海域相比，閉?；虬腴]海區(qū)域具有海水較淺且海域較為封閉的地理特征，致使海洋環(huán)境污染變得容易且難以治理[3]69，考洲洋區(qū)域具有半閉海的地理特征，周邊區(qū)域的海洋生態(tài)環(huán)境也正遭受著人口不斷增長和低端的粗放經(jīng)濟(jì)增長方式帶來的負(fù)面影響。考洲洋周邊鐵涌、黃埠、吉隆三鎮(zhèn)沿岸人口密集，高度集中的人口、粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加劇了考洲洋區(qū)域海洋環(huán)境的破壞，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。目前，我國生態(tài)文明領(lǐng)域的法律，整體上看條文剛性較強(qiáng)，但同時(shí)也有相當(dāng)數(shù)量的法律條文較“虛”[4]1?？贾扪蟊Ｗo(hù)相關(guān)的法律法規(guī)眾多，但缺乏針對性的條款，考洲洋海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)分散立法模式，違背了生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)整體性的要求；一些突出的問題，難以通過現(xiàn)行的法律制度規(guī)范加以解決，亟須制定針對性、可操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)。

2.缺乏陸海統(tǒng)籌的專項(xiàng)規(guī)劃

隨著周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)速度加快，考洲洋周邊建筑物，尤其是高層建筑逐年遞增，建設(shè)風(fēng)格不協(xié)調(diào)、視線通廊受阻礙現(xiàn)象突出，考洲洋景觀資源遭到破壞。由于缺少總體層面上的規(guī)劃整合，考洲洋周邊三鎮(zhèn)基于自身資源條件編制的《惠東縣黃埠鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2008—2025)》《惠東縣吉隆鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2008—2025)》和《惠東縣鐵涌鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2012—2030)》，缺乏協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。一是缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，考洲洋周邊工業(yè)用地環(huán)洋布置加大了海洋生態(tài)保護(hù)壓力。二是延續(xù)發(fā)展路徑依賴，未能建立整體開發(fā)框架，造成地區(qū)空間發(fā)展不均衡，東強(qiáng)西弱的格局進(jìn)一步強(qiáng)化。三是濱海岸線資源缺乏整體保護(hù)和利用，岸線多為工業(yè)和養(yǎng)殖漁業(yè)，發(fā)展方式落后。四是只注重陸地可開發(fā)建設(shè)用地，陸域土地開發(fā)強(qiáng)度大，且缺少對海洋資源的統(tǒng)籌利用。近年來，惠東縣人民政府組織相關(guān)部門編制了《惠東考洲洋地區(qū)發(fā)展概念規(guī)劃》《考洲洋紅樹林種植專項(xiàng)規(guī)劃》《考洲洋水產(chǎn)養(yǎng)殖專項(xiàng)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，但在整體保護(hù)考洲洋層面卻缺乏規(guī)劃剛性，未能發(fā)揮規(guī)劃有效的指引作用。目前，惠州市根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，編制《國土空間總體規(guī)劃》，但是也缺乏針對性強(qiáng)的條款，亟須堅(jiān)持“規(guī)劃先行”，根據(jù)考洲洋地區(qū)的實(shí)際情況和發(fā)展需要，制定具有約束力的專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌陸海協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.海洋生態(tài)環(huán)境問題突出

考洲洋水污染綜合治理方面采取了積極的措施，成效明顯，但仍存在一些突出問題：

第一，海域水質(zhì)日趨惡化。整體上看，隨著廣東省沿海及上游區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，廣東省入海江河承載著流域面源污染沿岸點(diǎn)源排污輸入，排放入海的污染總量依然很大?？贾扪笾苓吶?zhèn)是我國三大制鞋業(yè)生產(chǎn)基地之一，制鞋業(yè)已經(jīng)成為考洲洋周邊重要的經(jīng)濟(jì)支柱，鞋業(yè)制造會(huì)產(chǎn)生大量的廢料和生活污水?？贾扪笾苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)也是農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，作為種植大鎮(zhèn)的鐵涌，是我國冬種馬鈴薯之鄉(xiāng)，部分化肥和農(nóng)藥流入周邊河流，生態(tài)環(huán)境壓力較大。因缺乏環(huán)湖截污管網(wǎng)，城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水處理設(shè)施也未完善，考洲洋周邊黃埠、吉隆等鞋業(yè)發(fā)展重鎮(zhèn)鞋類工業(yè)污水和周邊群眾的生活污水流入考洲洋海域，隨著陸源污染和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的長期積累，對于自凈能力較差的考洲洋造成嚴(yán)重影響，劣四類海域仍存在，水質(zhì)未能根本性、持續(xù)性改善。

第二，海洋濕地功能逐漸減弱。截至2020年6月，廣東省濕地總面積為175.34萬公頃，占全省面積9.76%，居全國第7位。廣東省紅樹林面積約1.2萬公頃，是我國紅樹林種植面積最大的省份。紅樹林具有高經(jīng)濟(jì)價(jià)值，防風(fēng)固堤、凈化水體，作為獨(dú)特的海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，可為濕地鳥類提供棲息地和覓食場所?；輺|縣紅樹林自然保護(hù)區(qū)位于考洲洋范圍內(nèi)，是市級自然保護(hù)區(qū)。歷史上，考洲洋地區(qū)曾是粵東地區(qū)紅樹林的主要分布地區(qū)，20世紀(jì)六七十年代，圍墾造田和八十年代圍塘養(yǎng)殖、海岸工程和城市建設(shè)，紅樹林面積下降迅速。目前紅樹林保護(hù)比較好的主要分布在考洲洋西北面、鹽洲島北部、吉隆河口等地，紅樹林保護(hù)面臨的主要問題有：因人類活動(dòng)的干擾、漁業(yè)發(fā)展、污染加劇等原因，紅樹林面積減少，從而導(dǎo)致考洲洋原有動(dòng)植物資源的衰退、海岸帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)脆弱，風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害不斷增加。

第三，養(yǎng)殖無序情況突出?？贾扪螵?dú)特的海洋內(nèi)灣形態(tài)比較適宜海水養(yǎng)殖業(yè)，但海洋水質(zhì)向好主要依賴于海洋水體自凈過程。在考洲洋養(yǎng)殖專項(xiàng)整治前，養(yǎng)殖面積占到總面積的70%，養(yǎng)殖密度大、布局不科學(xué)，考洲洋海洋生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象凸顯。2014年，啟動(dòng)養(yǎng)殖與捕撈設(shè)施專項(xiàng)清理整治行動(dòng)后，成效初步顯現(xiàn)，但依然存在違規(guī)占海養(yǎng)殖生蠔、使用非法網(wǎng)具進(jìn)行捕撈等活動(dòng)，海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性遭到破壞，船舶的安全通航受到影響。

4.缺乏可持續(xù)增長的綠色海洋經(jīng)濟(jì)

我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性沒有得到本質(zhì)改變。整體上看，粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不均衡現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放，產(chǎn)業(yè)整體層次不高，發(fā)展水平的差異性較大；海洋與陸地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也處于較低層次，海陸經(jīng)濟(jì)間關(guān)系不協(xié)調(diào)現(xiàn)象凸顯[5]5。考洲洋是惠州市網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模最大的一個(gè)基地，被列為廣東省海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)之一，其中淺水海域面積約占海灣總面積的54%[6]，經(jīng)過當(dāng)?shù)卣刂菩吗B(yǎng)殖辦證，并進(jìn)行網(wǎng)箱拆除的整治，增加了魚、蝦、貝類的餌料基礎(chǔ)和棲息繁衍場所。但是，粗放式用海行為導(dǎo)致地區(qū)生態(tài)功能持續(xù)退化。其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要為造鞋業(yè)，考洲洋沿岸陸域內(nèi)制鞋廠家約有3300多家，年產(chǎn)鞋量約5億雙，私營造鞋廠規(guī)模小，缺乏環(huán)保設(shè)施或環(huán)保不達(dá)標(biāo)，發(fā)展對生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力增大?？梢?，考洲洋周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展以女鞋制造業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，外海岸線大多已進(jìn)行旅游和港口開發(fā)，內(nèi)洋岸線大多被圈地養(yǎng)殖和工業(yè)生產(chǎn)占據(jù)。整體上看，考洲洋周邊經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端化，亟須深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕?，?chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和海洋綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、考洲洋海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宏觀思路分析

1.遵循生態(tài)優(yōu)先原則，制定專門法律法規(guī)

生態(tài)優(yōu)先原則，“即人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生態(tài)合理性優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的合理性”，以生態(tài)優(yōu)先價(jià)值理念為基礎(chǔ)建構(gòu)的環(huán)境法治體系將全社會(huì)的、長期的、整體的公共利益納入規(guī)制范疇，其價(jià)值必然超越僅對保護(hù)個(gè)體的、短期的、局部的經(jīng)濟(jì)利益有利的傳統(tǒng)環(huán)境法治體系[7]64。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法理念，不僅影響具體制度的建構(gòu)，在一定程度上也決定了執(zhí)法和守法的效果。在制定粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)立法時(shí)，首先應(yīng)秉持生態(tài)優(yōu)先的理念，以生態(tài)優(yōu)先觀拓展法治觀的價(jià)值理念，具體表現(xiàn)為在制定具體的制度措施時(shí)要以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，貫徹人與自然和諧共生的綠色發(fā)展理念，在生態(tài)優(yōu)先價(jià)值理念主導(dǎo)下，構(gòu)建海洋環(huán)境保護(hù)的綠色、整體發(fā)展框架?；輺|縣人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際情況，在制定專項(xiàng)法規(guī)條件不成熟的情況下，對考洲洋地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)采取分步走的措施：一方面，惠東縣人大常委會(huì)，積極行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，出臺《惠東縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)考洲洋生態(tài)保護(hù)的決定》(以下簡稱《決定》)。從法律屬性看，其屬于創(chuàng)制類規(guī)范性文件，雖不能對公民的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行約束，卻是行政機(jī)關(guān)履行行政管理職能的重要方式和行政管理的依據(jù)，在基層政府及相關(guān)部門行使職權(quán)中，發(fā)揮著重要的作用。另一方面，因該《決定》的效力級別較低，亟須將其上升為地方性法規(guī)。目前，惠東縣人民政府已將考洲洋保護(hù)立法工作納入“十四五”規(guī)劃，積極開展調(diào)查研究工作，積極推動(dòng)考洲洋保護(hù)地方性法規(guī)制定工作的開展?？梢哉f，以專項(xiàng)地方性法規(guī)形式，加強(qiáng)考洲洋海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐探索，是促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)考洲洋資源可持續(xù)利用和發(fā)展的重大舉措。

2.遵循規(guī)劃先行原則，制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃

編制符合考洲洋海洋生態(tài)環(huán)境所需的專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，是破解考洲洋海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)難題的前提，亟須深入探究。以法律效力劃分，規(guī)劃效力分為建議性規(guī)劃、約束性規(guī)劃和影響性規(guī)劃三種[8]60。從性質(zhì)上看，目前已有的《惠東考洲洋地區(qū)發(fā)展概念規(guī)劃》屬于建議性規(guī)劃，是一種提供資訊、判斷、預(yù)測等信息，以供公眾和社會(huì)參考，具有指導(dǎo)性，這種規(guī)劃屬于行政法上的事實(shí)行為，不具有法律約束力[9]240。要在深入實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定有約束性的考洲洋專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃。首先，專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃。惠州市根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》的要求，正統(tǒng)籌開展惠州市國土空間總規(guī)劃的編制工作，通過總體規(guī)劃的編制，促進(jìn)相關(guān)部門之間的協(xié)作，形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃編制體制。在編制考洲洋規(guī)劃時(shí)，應(yīng)符合惠州市國土空間規(guī)劃，并注意與其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。其次，充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用?！稕Q定》規(guī)定，縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制考洲洋保護(hù)規(guī)劃，并依法報(bào)批。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立公眾參與機(jī)制，充分征求專家學(xué)者和公眾的意見建議；如涉及公眾利益的重要條款，符合條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)召開聽證會(huì)?？h人民政府在報(bào)請批準(zhǔn)考洲洋保護(hù)規(guī)劃或修改方案之前，同級人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)先行審議，相關(guān)的審議意見交由同級人民政府研究處理。

3.遵循海陸統(tǒng)籌原則，陸域海域綜合治理

“海陸統(tǒng)籌”，即“要根據(jù)陸海一體化的戰(zhàn)略，統(tǒng)籌沿陸海地區(qū)域和海洋區(qū)域的國土開發(fā)規(guī)劃”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[10]1。我國的環(huán)境治理已經(jīng)走出就事論事的碎片化治理階段，開始從生態(tài)文明建設(shè)的整體性考量和治理各類環(huán)境問題[11]9。“十四五”時(shí)期，我國仍將處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高峰期、生態(tài)退化和災(zāi)害頻發(fā)的疊加期[12]14。整體上看，粵港澳大灣區(qū)，陸海經(jīng)濟(jì)聯(lián)系層次不高，相互支撐不足，存在海岸帶開發(fā)無序和海域開發(fā)布局不合理情況；國土空間管控、海洋資源開發(fā)等方面統(tǒng)籌程度不高，海岸線開發(fā)利用方式較為粗放低效、破碎化，低效占有、無序圈占浪費(fèi)岸線資源等現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，陸海一體的綜合管控機(jī)制尚未真正建立[13]?！稄V東省實(shí)施〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法〉辦法》第3條對海陸統(tǒng)籌做出總體要求，《惠州市海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃》第22條對海陸統(tǒng)籌做出具體規(guī)定，提出要“通過統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)接和綜合管理，把海陸資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)海陸經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”?？贾扪缶哂锌谡瓋?nèi)寬的海灣形態(tài)特點(diǎn)，水體交換速度緩慢，水質(zhì)環(huán)境基本依賴于水體自凈，要根據(jù)考洲洋海域生態(tài)環(huán)境治理的特征，縣人民政府必須采取有效措施，將考洲洋陸源污染和海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合整治，全面、系統(tǒng)地保護(hù)考洲洋生態(tài)環(huán)境。

4.遵循嚴(yán)格監(jiān)管原則，加強(qiáng)工作監(jiān)督實(shí)效

我國環(huán)境監(jiān)管仍過分依賴傳統(tǒng)的行政手段，在環(huán)境監(jiān)管中強(qiáng)勢的環(huán)保執(zhí)法就是必需的，因?yàn)樗軌驎簳r(shí)擱置錯(cuò)綜復(fù)雜的利益紛爭，統(tǒng)籌資源利用與環(huán)境治理[7]62。為此，一是加大政府的考核力度，惠東縣人民政府必須嚴(yán)格遵照環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)境考核評價(jià)制度，對考洲洋保護(hù)工作開展監(jiān)督檢查。此外，惠東縣人民政府每年向縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告考洲洋生態(tài)保護(hù)工作情況。二是加大部門執(zhí)法力度，自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法、林業(yè)等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)提高在線監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督能力，加大執(zhí)法力度，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，依法查處違法填海、非法占用海域養(yǎng)殖、非法捕撈(蜈蚣籠、隱形定制網(wǎng))、電炸毒魚等破壞考洲洋生態(tài)環(huán)境的違法行為。三是加大人大監(jiān)督力度。作為廣東省人大縣級人大工作示范點(diǎn)，惠東縣人大常委會(huì)可以通過聽取審議政府工作報(bào)告，專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對考洲洋保護(hù)工作進(jìn)行滿意度測評，對前期工作開展情況質(zhì)詢、專題詢問和特定問題調(diào)查以及代表視察、專題調(diào)研等多種形式，加強(qiáng)對考洲洋保護(hù)工作的監(jiān)督。此外，自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)主管部門，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用科技手段，提高在線監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督能力，并加大執(zhí)法力度，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，從嚴(yán)查處破壞考洲洋生態(tài)環(huán)境的違法行為。

三、考洲洋海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)多維度生態(tài)觀之路徑設(shè)計(jì)

作為分層次的巨大的系統(tǒng)，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)具有復(fù)雜性。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體路徑的設(shè)計(jì)，不可能窮盡每個(gè)保護(hù)類別，需以海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的整體性為依托，以相關(guān)的上位法為依據(jù)，厘清大灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題，針對重大事項(xiàng)，制定針對性強(qiáng)的保護(hù)制度，構(gòu)建多維度保護(hù)體系。

1.確定具體的保護(hù)范圍

具體保護(hù)范圍的確定是制度保障的前提。在確定考洲洋具體保護(hù)范圍時(shí)，有三種不同的觀點(diǎn)：其一認(rèn)為，考洲洋保護(hù)范圍以《惠州市海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃》規(guī)定的海岸帶保護(hù)范圍為依據(jù)，陸域縱深1～3公里，海域按照海域縱深1公里，此標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)劃定，應(yīng)依此制定相應(yīng)的管控措施；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，考洲洋周邊共有7條河流匯入，應(yīng)以全部河流的集雨面積來確定保護(hù)范圍。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，考洲洋缺乏剛性約束力的專項(xiàng)規(guī)劃，考洲洋周邊吉隆、黃埠和鐵涌三鎮(zhèn)的大部分河流均匯入考洲洋，所以考洲洋保護(hù)范圍以三鎮(zhèn)的行政區(qū)劃范圍為妥。第一種意見，是海岸帶專項(xiàng)保護(hù)規(guī)范的范圍，從海岸帶保護(hù)的要求看它是妥當(dāng)?shù)?，但從海洋生態(tài)保護(hù)環(huán)境的角度，海岸帶保護(hù)范圍過于狹窄，不利于全面統(tǒng)籌保護(hù)海陸資源。第二種意見，從水污染防治角度是妥當(dāng)?shù)模源藶闃?biāo)準(zhǔn)，考洲洋周邊三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)劃與集雨面積的范圍不一致，人為割裂了行政區(qū)劃的范圍，會(huì)造成適用的障礙，難以達(dá)到全面保護(hù)的目的。在有相關(guān)專項(xiàng)海洋保護(hù)規(guī)劃前提下，法規(guī)規(guī)定的保護(hù)范圍一般與相關(guān)規(guī)劃保護(hù)范圍相一致?；輺|縣人大常委會(huì)經(jīng)深入調(diào)研，召開相關(guān)部門座談會(huì)，認(rèn)為在陸海統(tǒng)籌原則的指引下，考洲洋保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)包括沿海一定陸域及相關(guān)海域范圍，考洲洋被三鎮(zhèn)環(huán)繞，將三鎮(zhèn)行政區(qū)劃范圍均納入保護(hù)范圍比較適宜。據(jù)此，《決定》規(guī)定，考洲洋保護(hù)范圍由考洲洋沿岸陸域和考洲洋海域兩部分組成?？贾扪笱匕蛾懹蛎娣e包括吉隆鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)和鐵涌鎮(zhèn)三鎮(zhèn)的行政區(qū)劃范圍。當(dāng)然，考洲洋具體保護(hù)范圍需由惠東縣人民政府劃定并對外公布。

2.明確保護(hù)規(guī)劃制定要求

因考洲洋保護(hù)缺乏具有約束力的專項(xiàng)規(guī)劃，亟須堅(jiān)持“規(guī)劃先行”原則，編制考洲洋保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。在編制考洲洋保護(hù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注意以下要求：一是注重規(guī)劃間銜接。作為廣東省市縣國土空間規(guī)劃編制的試點(diǎn)，惠州市已開展國土空間規(guī)劃的研究和編制工作，并取得初步進(jìn)展，統(tǒng)籌陸海、城鄉(xiāng)空間以及流域上下游，系統(tǒng)研究解決部分地區(qū)水環(huán)境污染問題，實(shí)現(xiàn)國土空間生態(tài)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。編制專項(xiàng)規(guī)劃，必須嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線，符合國土空間規(guī)劃，并與其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。二是保護(hù)視線通廊。考洲洋周邊山脈起伏，鹽州島紅樹林區(qū)域、河流入?？趨^(qū)域、安龍山區(qū)域以及惠東女鞋生產(chǎn)基地為考洲洋周邊優(yōu)質(zhì)的觀景點(diǎn)。規(guī)劃要考慮城市景觀視線控制要求，通過水系廊道、道路廊道等保持觀景區(qū)域與山體的觀景廊道，形成良好的觀賞景觀。要保護(hù)海洋和山地生態(tài)屏障，保護(hù)考洲洋天際輪廓線，制定措施對景觀視廊管控，同時(shí)保護(hù)海域生態(tài)岸線和沿岸景觀自然風(fēng)貌，重點(diǎn)要突出考洲洋山水相融、城景相依的獨(dú)特海灣型景觀特色。三是嚴(yán)格控制開發(fā)時(shí)序。無序開發(fā)會(huì)造成難以修復(fù)的環(huán)境傷害，應(yīng)當(dāng)綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，根據(jù)考洲洋地形和規(guī)劃要求，科學(xué)合理劃定不同區(qū)域的范圍，對禁止建設(shè)區(qū)域、限制建設(shè)區(qū)域和適宜建設(shè)區(qū)域分類制定建設(shè)管控制度。此外，因海岸線海景資源的稀缺性，應(yīng)借鑒膠州灣保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)考洲洋范圍內(nèi)的生態(tài)資源，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和時(shí)序，對海岸線、建設(shè)用地等進(jìn)行儲備；同時(shí)，要控制大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，以保護(hù)視線通廊，使考洲洋地區(qū)土地和海洋資源得以可持續(xù)利用。

3.開展海環(huán)境綜合整治

考洲洋區(qū)域紅樹林種植曾是粵東地區(qū)紅樹林的主要分布區(qū)域，屬于典型的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，生物資源豐富?？贾扪笏廴局卫矸矫嫒〉靡欢ǔ尚?，但仍存在一些問題，諸如：污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)不完善，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，入海河口水質(zhì)和考洲洋部分海域的水質(zhì)仍需改善。要針對考洲洋污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)不完善、污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢、入海河口水質(zhì)和考洲洋部分海域的水質(zhì)仍需改善的現(xiàn)狀，在海陸統(tǒng)籌原則指導(dǎo)下，制定針對性強(qiáng)的措施。

第一，“河長制”和“灣長制”結(jié)合的新機(jī)制?！蛾P(guān)于開展“灣長制”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》提出，試點(diǎn)區(qū)域要逐級設(shè)立“灣長”，與“河長制”相銜接?；葜菔杏?019年底，積極開展“灣長制”試點(diǎn)工作，積極探索兩者結(jié)合的新機(jī)制。首先，制定“一河一策”實(shí)施方案?；輺|縣按照《關(guān)于全面推行河長制的意見》，考洲洋周邊吉隆河、大坑河、麒麟河、田洋河、溪美河、田心河等匯入海洋河流均已設(shè)立河長，并制定了“一河一策”實(shí)施方案?！稕Q定》規(guī)定，考洲洋入海河流的各級河長，要根據(jù)河長制的規(guī)定，明晰責(zé)任水域的治理目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)展情況和考核問責(zé)等要求，按照“一河一策”實(shí)施方案進(jìn)行河道 綜合治理。其次，探索兩者結(jié)合新機(jī)制。在海陸統(tǒng)籌原則下，《決定》規(guī)定了在考洲洋地域探索兩者結(jié)合的新模式，在推進(jìn)考洲洋“灣長制”，細(xì)化“河長制”的具體要求，并使兩者有效銜接，積極探索陸地和海域兼顧、互相協(xié)同治理的新模式。

第二，陸域污染防治和海域資源管控新探索。構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、行業(yè)配合的陸源污染管理控制的新機(jī)制，控制考洲洋陸源污染物直排入海，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)海域環(huán)境質(zhì)量不斷改善。一是加強(qiáng)入海排污口整治和監(jiān)管。推進(jìn)沿岸污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，采取科學(xué)監(jiān)測方法，加強(qiáng)入海排污口監(jiān)測，清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口。二是開展污染物的綜合治理。生態(tài)環(huán)境、水利主管部門應(yīng)當(dāng)按照水污染防治有關(guān)法律的規(guī)定，組織開展吉隆河等污染較為嚴(yán)重主要入海河流的整治工作，減少入河污染物排放、河流綜合治理、水量調(diào)控等措施，確保入海河流水質(zhì)逐步改善。三是統(tǒng)籌開展污水處理設(shè)施建設(shè)?？h人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)和完善周邊吉隆、黃埠和鐵涌三鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施、建設(shè)環(huán)考洲洋管網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上，提高城鎮(zhèn)污水的收集和處理率。注重統(tǒng)籌規(guī)劃并建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制吉隆鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)和鐵涌鎮(zhèn)的排水專項(xiàng)規(guī)劃。四是嚴(yán)格控制陸域養(yǎng)殖污染，開展以高位池養(yǎng)殖場為重點(diǎn)整治對象的養(yǎng)殖廢水排放專項(xiàng)整治工作，將高位池養(yǎng)殖廢水排放監(jiān)測監(jiān)控納入制度化、規(guī)范化和常態(tài)化管理。五是對阻擋考洲洋水動(dòng)力交換的圍塘堤壩實(shí)施拆除，恢復(fù)該區(qū)域的水流動(dòng)力及沖淤環(huán)境，增加考洲洋的納潮量，提升岸線的生態(tài)服務(wù)功能。此外，完善海洋環(huán)境立體監(jiān)測體系，加大環(huán)境監(jiān)測投入、提升環(huán)境監(jiān)測能力；加大對環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、儀器設(shè)備等方面的投入，把握海洋環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和趨勢監(jiān)測，及時(shí)通報(bào)海洋污染數(shù)據(jù)，為粵港澳大灣區(qū)海洋資源開發(fā)與保護(hù)提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

4.保護(hù)紅樹林和黑排角典型地域

紅樹林具有獨(dú)特的生態(tài)功能，紅樹林具有高經(jīng)濟(jì)價(jià)值、防風(fēng)固堤、凈化水體、為濕地鳥類提供覓食場所和棲息地等作用，可形成獨(dú)特的海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，是無法替代的天然屏障。新修訂的《廣東省濕地保護(hù)條例》(2021年1月1日施行)要求，沿?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將紅樹林濕地保護(hù)納入本地區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃，并編制專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃。從2015年起，惠州市、縣兩級大力推動(dòng)建設(shè)考洲洋建設(shè)濕地公園工作?！稕Q定》規(guī)定要重點(diǎn)加強(qiáng)紅樹林濕地公園建設(shè)，將好招樓濕地公園打造成為考洲洋生態(tài)保護(hù)核心?？h人民政府應(yīng)當(dāng)加快培育、修復(fù)考洲洋沿岸水域紅樹林，通過人工種植擴(kuò)大紅樹林面積，建設(shè)全國最大的紅樹林人工種植基地。同時(shí)，對考洲洋外來紅樹林物種海桑進(jìn)行清理，擴(kuò)大本地紅樹林品種生長空間，維護(hù)本地種群的完整性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。據(jù)悉，惠東縣人民政府計(jì)劃在2021年1月至2023年12月，投資5036.59萬元，開展長達(dá)3年的惠東縣考洲洋重點(diǎn)海灣整治項(xiàng)目。通過人工干預(yù)與自然恢復(fù)相結(jié)合的方式，對惠州市惠東縣考洲洋濕地因地制宜地開展紅樹林生態(tài)修復(fù)、鳥類棲息地營造、海岸生態(tài)化改造等工程，全面提升該重點(diǎn)海灣生態(tài)環(huán)境狀況和海岸立體生態(tài)防護(hù)功能[14]。通過對考洲洋海岸帶實(shí)施一系列生態(tài)修復(fù)措施，當(dāng)?shù)孬@得生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

黑排角地質(zhì)公園位于廣東省惠東縣黃埠鎮(zhèn)考洲洋入?？谖髂辖?，經(jīng)海水沖刷的黑排礁為巖漿巖，形成了獨(dú)特的天然黑排礁石群和優(yōu)質(zhì)沙灘，黑色礁石與沙灘沿考洲洋入?？跂|海線延伸，黑排角地質(zhì)公園具有極富特色的地質(zhì)景觀。近年來由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和游客增多，園區(qū)原生態(tài)環(huán)境遭到破壞。當(dāng)?shù)鼗輺|縣政府基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境的原則，成立了黑排角地質(zhì)公園管委會(huì)，現(xiàn)正在申請成立省級地質(zhì)公園，目標(biāo)是將黑排角地區(qū)打造成地質(zhì)科學(xué)宣傳、野外探險(xiǎn)等多元化的綜合園區(qū)。在加強(qiáng)黑排角地質(zhì)公園建設(shè)時(shí)，要加強(qiáng)黑排角岸段的管理，根據(jù)景觀資源重要性、空間分布和景觀特征，劃定保護(hù)區(qū)級別，并重點(diǎn)保護(hù)黑排礁地質(zhì)遺跡和優(yōu)質(zhì)沙灘。此外，惠東縣作為廣東省確定的海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)示范點(diǎn)，正以考洲洋海洋多樣性為核心，開展生態(tài)系統(tǒng)整治修復(fù)工作。在嚴(yán)格保護(hù)考洲洋自然岸線的基礎(chǔ)上，采取措施整治修復(fù)受損岸線，積極拓展公眾親海的空間，實(shí)現(xiàn)山、城、海、河、堤、塭、湖、島等生態(tài)要素協(xié)調(diào)的友好型生態(tài)環(huán)境，積極打造全國海洋示范縣。

5.發(fā)展藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記提出綠色發(fā)展新理念，以及探索綠色發(fā)展道路等新思想，“中國必須走綠色、低碳、循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展道路”[15]3，作為海洋大市之一，惠州打造美麗海灣順應(yīng)發(fā)展潮流。2015年，惠州考洲洋通過競爭角逐，成為省級美麗海灣建設(shè)三個(gè)示范區(qū)域之一。濱海旅游業(yè)已成為考洲洋周邊旅游的一大特色，也成為廣東省海洋產(chǎn)業(yè)的重要部分。要發(fā)揮考洲洋地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源的優(yōu)勢，大力發(fā)展具有地方特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)環(huán)境資源要素融入旅游發(fā)展，以旅游業(yè)的發(fā)展反哺海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)，根據(jù)考洲洋地區(qū)的戰(zhàn)略定位，積極探尋綠色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式：

一是在可持續(xù)發(fā)展的原則指引下，綜合平衡吉隆鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)和鐵涌鎮(zhèn)養(yǎng)殖者的合理需求，繼續(xù)開展考洲洋養(yǎng)殖與捕撈設(shè)施清理整治工作，合理劃定養(yǎng)殖區(qū)域，嚴(yán)格按照《考洲洋水產(chǎn)增養(yǎng)殖規(guī)劃》要求控制海洋養(yǎng)殖的規(guī)模，將牡蠣筏式吊養(yǎng)面積保留約400公頃(約6000畝)，對考洲洋范圍的吊蠔進(jìn)行養(yǎng)殖確權(quán)，逐步建立起規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的海域使用綜合管理機(jī)制；優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。

二是發(fā)展海洋綠色經(jīng)濟(jì)。根據(jù)考洲洋海洋自然屬性，充分考慮海域的環(huán)境容量和污染負(fù)荷量等基本情況，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則，科學(xué)確定海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在減少傳統(tǒng)鞋業(yè)污染的同時(shí)，提高涉海項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門檻，引入技術(shù)起點(diǎn)高、資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益好的高科技型產(chǎn)業(yè)。

三是融入文化元素，挖掘特色旅游優(yōu)勢。濱海旅游業(yè)已成為粵港澳大灣區(qū)旅游的一大特色，也成為考洲洋周邊海洋產(chǎn)業(yè)的重要部分，要利用考洲洋生態(tài)環(huán)境資源的優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展考洲洋地區(qū)多元化旅游產(chǎn)業(yè)，積極打造及推廣生蠔、馬鈴薯、蓮藕等品牌，深度挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕Y源，努力打造考洲洋濱海生態(tài)旅游基地，將考洲洋生態(tài)環(huán)境要素融入當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展?？贾扪蟮貐^(qū)名勝古跡眾多、文化遺產(chǎn)豐富，要堅(jiān)持融合發(fā)展理念，將特色文化元素融入旅游產(chǎn)業(yè)中，深入挖掘大灣區(qū)海洋生態(tài)文化中的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傾力打造文化旅游品牌，促進(jìn)海洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

考洲洋獨(dú)特的地理位置和生態(tài)環(huán)境要素，對其保護(hù)不僅契合生態(tài)環(huán)保理念，更應(yīng)從戰(zhàn)略高度，認(rèn)識其保護(hù)的意義。目前，粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展已納入國家重大戰(zhàn)略之一，要以大灣區(qū)環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議為依托，在整體保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，積極探索大灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境合作機(jī)制，探索海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作的切入點(diǎn)，打造海洋生態(tài)環(huán)境多元共治的新格局。同時(shí)，依托粵港澳大灣區(qū)的“海灣”地理優(yōu)勢，立足自然稟賦，抓住發(fā)展的新機(jī)遇，發(fā)揮海洋生態(tài)文明先行示范區(qū)的作用，遵循生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃先行、海陸統(tǒng)籌、嚴(yán)格監(jiān)管的原則下，對粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)精準(zhǔn)把脈，務(wù)實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，細(xì)化大灣區(qū)規(guī)劃要求，科學(xué)規(guī)劃適宜當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，及時(shí)出臺專項(xiàng)的保護(hù)地方性法規(guī)，為新時(shí)代大灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境法治保障提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。