孫國棟

(商丘師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 商丘 476000)

黨的十九大報告首次把政治建設(shè)這一根本性要求納入新時代黨的建設(shè)的總布局，不僅使黨的總布局更加科學(xué)、鮮明，也標(biāo)志著黨對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的理論飛躍。2018年2月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018—2022 年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》突出準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的特殊地位和作用，凸顯以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項建設(shè)，并提出到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，成為推進(jìn)新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的指導(dǎo)性文件。新時代要實現(xiàn)黨的建設(shè)的總要求，必須在理論和實踐兩方面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)之間的辯證統(tǒng)一研究，使二者相互促進(jìn)、相得益彰，從而加強(qiáng)黨的自我革命，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

一、黨的政治建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)涵及學(xué)理分析

新時代推進(jìn)黨的建設(shè)，必須把握其根本方向和運(yùn)行機(jī)制。黨的政治建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的辯證關(guān)系構(gòu)成了黨的建設(shè)方向和機(jī)制的內(nèi)在理路。深入探究黨的建設(shè)的政治之維和內(nèi)在邏輯，必須深度把握黨的政治建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵與理論脈絡(luò)。

(一)黨的政治建設(shè)的內(nèi)涵及其新時代意蘊(yùn)

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，政治屬性是其根本維度，是區(qū)別于其他政黨、社會組織的顯著標(biāo)志。新時代黨的建設(shè)要根據(jù)實踐變化加以推進(jìn)，必須旗幟鮮明地加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須以黨的法規(guī)制度建設(shè)明確黨的政治立場、加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律，進(jìn)而維護(hù)黨的政治權(quán)威。

現(xiàn)代政黨發(fā)源于西方國家，在英美法等國家發(fā)展比較成熟，形成了當(dāng)今世界政黨政治的國家治理圖景；但是，其政黨一般是資產(chǎn)階級性質(zhì)政黨，突出表現(xiàn)為運(yùn)作市場化、價值中立化、治理社會化，且政黨從屬于國家。因為西方國家的政治發(fā)展范式是基于“國家—社會”二元對立的權(quán)力架構(gòu)而建立起來的，而中國的“黨治制”范式是在中國特色的“政黨—國家—社會”的交融互動框架中得以生長、發(fā)展的。這一框架不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在國家治理中的本土自覺和文化記憶，而且也彰顯了中國共產(chǎn)黨對西方政治范式、政黨發(fā)展范式的理論揚(yáng)棄和價值超越，更體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治建設(shè)的人民情懷和法治意蘊(yùn)。中國共產(chǎn)黨通過嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、發(fā)展黨內(nèi)政治文化，以理論和實踐的有機(jī)統(tǒng)一構(gòu)建黨的政治建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化之路，實現(xiàn)黨的建設(shè)目標(biāo)。

因此，中國共產(chǎn)黨作為特殊的政治實體，其建設(shè)和發(fā)展不僅要遵循馬克思主義政黨建設(shè)的原則和規(guī)律，更要實現(xiàn)其對現(xiàn)代政黨政治發(fā)展原則的揚(yáng)棄和超越。中國共產(chǎn)黨發(fā)展、建設(shè)的這一雙重邏輯必須要注重黨的政治建設(shè)與制度建設(shè)，使二者相互促進(jìn)，進(jìn)而提升黨的政治文化，凸顯黨的執(zhí)政價值，鞏固黨的執(zhí)政地位。習(xí)近平在闡述黨的政治建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵時指出：“黨的政治建設(shè)是一個永恒課題。要把準(zhǔn)政治方向，堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險，永葆政治本色，提高政治能力，為我們黨不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利提供重要保證?！盵1]這是從政治維度強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)的內(nèi)涵及其規(guī)范性，也是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的應(yīng)有之意。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“政治問題，任何時候都是根本性的大問題。全面從嚴(yán)治黨，必須注重政治上的要求。”[2]

一般而言，黨的建設(shè)方向和效果是由黨的政治建設(shè)來決定。在中國，中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治維度。黨的政治建設(shè)主要是指包括政治方向、政治立場、政治原則、政治道路、政治紀(jì)律等在內(nèi)的諸多方面的建設(shè)，以各方面的有機(jī)統(tǒng)一規(guī)范黨員言行，確保中央政令暢通。從中共黨史的角度來看，作為政治組織，中國共產(chǎn)黨一直注重黨的政治建設(shè)，并將其與思想建設(shè)相結(jié)合。黨的十九大把政治建設(shè)放在黨的建設(shè)總布局的首位，主要是鑒于近期黨內(nèi)出現(xiàn)的政治路線和方向偏離、政治立場不堅定、政治紀(jì)律不嚴(yán)明、政治生態(tài)不清正等若干問題。這樣的總布局是為了提高政黨的引領(lǐng)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高政黨的法制化程度和法治化水平，為了實現(xiàn)執(zhí)政黨國家治理的歷史任務(wù)而適時提出來的；也是中國共產(chǎn)黨自身發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯辯證演進(jìn)的必然結(jié)果。因此，要想實現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)，根本途徑就是嚴(yán)格按照以黨章為內(nèi)核的黨內(nèi)法規(guī)制度體系形成的若干準(zhǔn)則，堅定“四個自信”，增強(qiáng)“四個意識”，以維護(hù)、營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

可見，黨的政治建設(shè)命題的提出和邏輯展開，體現(xiàn)了治黨務(wù)必從嚴(yán)的戰(zhàn)略規(guī)劃和理論飛躍。馬克思主義政黨的本質(zhì)要求、中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗等均要求加強(qiáng)黨的政治建設(shè)；這也是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨、以規(guī)治黨的內(nèi)在要求，更是完成新時代黨的歷史使命的重要保障。

(二)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)涵及理論脈絡(luò)

作為科學(xué)性與階級性、政治性與組織性的辯證統(tǒng)一，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨、以規(guī)治黨的根本依據(jù)。1938年毛澤東在六屆六中全會上首次提出“黨規(guī)”一詞，并在新中國成立后漸變成為“黨內(nèi)法規(guī)”。關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)，目前較為規(guī)范的概念源自于《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》(以下簡稱《條例》)中的定義：黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱[3]。根據(jù)《條例》第四條，黨內(nèi)法規(guī)主要包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等7種規(guī)范形式。在廣義層面而言，黨內(nèi)法規(guī)還包括以決議、決定、意見、通知、綱要、方案、規(guī)范、答復(fù)、解釋為表現(xiàn)形式的黨內(nèi)規(guī)范性文件。黨內(nèi)法規(guī)制度不僅包括黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)制度，還包括黨內(nèi)的規(guī)范性文件。由此展開，“中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度體系是由黨內(nèi)法規(guī)、黨內(nèi)管理制度和規(guī)范性文件三類不同屬性和功能的規(guī)范所構(gòu)成而且相互補(bǔ)充、相得益彰的制度結(jié)構(gòu)”[4]。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，并注重其系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)籌性，為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨提供法治依據(jù)。2013年5月，黨中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，黨內(nèi)“立法法”的確立成為制定黨內(nèi)法規(guī)的綱領(lǐng)性文件，為黨內(nèi)法規(guī)制定工作的進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化、制度化提供了法規(guī)依據(jù)。同年11月，黨中央發(fā)布?xì)v史上第一個《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要( 2013—2017)》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》從6個領(lǐng)域、37個具體方面及45個具體法規(guī)來加強(qiáng)規(guī)劃黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，以期形成“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的體系”。其中，《綱要》以“政治建設(shè)法規(guī)”代替以往的“黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作法規(guī)”的命名，通過黨的工作和政治生活凸顯黨對人大、政協(xié)、政府、司法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、軍隊等的領(lǐng)導(dǎo)，重新賦予黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的政治意蘊(yùn)。2017年6月，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》再次強(qiáng)調(diào)，要完善以“1+4”(即黨章和其他位階上不同的黨內(nèi)法規(guī)制度)為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，在黨章之下劃分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊。這是黨的歷史上第一次出臺加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的專門性文件，對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有里程碑意義，并把黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度作為一個重要維度[5]，為黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建構(gòu)夯實了“四梁八柱”。2017年10月，黨的十九大報告進(jìn)一步指出，“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”，并把黨的政治建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)相統(tǒng)一。

在上述黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的宏旨大義來看，中國共產(chǎn)黨對加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)空前重視，并在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上成果顯著，譬如《中共中央八項規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等多部條例的制定和出臺，使新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的體系化、科學(xué)化和規(guī)范化不斷增強(qiáng)，并被賦予嶄新內(nèi)容和政治功能，成為依法治國、依規(guī)治黨、制度治黨的重要抓手。

從其發(fā)展可以看出，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、相互配合的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨提供制度前提和法規(guī)依據(jù)。它不僅是規(guī)范政黨行為、推進(jìn)依規(guī)治黨的必然要求，更是為黨的政治建設(shè)提供了制度保障。十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)呈現(xiàn)出兩大特點：一是比較注重黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的頂層設(shè)計、理念建設(shè)和價值導(dǎo)向，倡導(dǎo)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，凸顯其科學(xué)性與系統(tǒng)性，使其“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”；二是比較注重黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)外兼顧，即黨內(nèi)法規(guī)制度各組成部分的相互支撐、黨法與國法的相互銜接，更注重其耦合性、可操作性、實效性與執(zhí)行力。

作為政治性組織，中國共產(chǎn)黨必須推進(jìn)自身政治建設(shè)。新時代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，不僅是當(dāng)代政黨政治發(fā)展的內(nèi)在要求，更是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的行動指南。黨的政治建設(shè)作為馬克思主義政黨的內(nèi)在基因，必須通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)植入、賦予。

二、黨的政治建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)聯(lián)動互構(gòu)的內(nèi)在邏輯

在中國特色社會主義進(jìn)入新時代這一歷史進(jìn)程中，黨的政治建設(shè)命題的提出和邏輯建構(gòu)，拓展了黨的建設(shè)理論視野和實踐維度，也賦予了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的政治意蘊(yùn)。新時代討論黨的政治建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)之間的互構(gòu)與聯(lián)動，具有功能主義和規(guī)范主義相互型塑、相互促進(jìn)的價值導(dǎo)向。功能主義側(cè)重于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在解決黨內(nèi)問題時彰顯出來的工具性，而規(guī)范主義側(cè)重于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在構(gòu)建黨內(nèi)良好政治生態(tài)時彰顯出來的目標(biāo)性。在新時代黨的建設(shè)中，黨的政治建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是相輔相成、相互促進(jìn)的。一方面，黨的政治建設(shè)可以規(guī)制黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的根本方向，可為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)起到“方向盤”之作用；另一方面，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對黨的政治建設(shè)予以規(guī)范和保障，將政治建設(shè)置于自身制度框架之中。

(一)黨的政治建設(shè)在價值取向、行為取向上為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供思想保證、動力引擎

列寧強(qiáng)調(diào)，無產(chǎn)階級政黨成為先進(jìn)政黨靠的是“所實行的政治領(lǐng)導(dǎo)正確，靠它的政治戰(zhàn)略和策略”[6]。習(xí)近平指出：“全面從嚴(yán)治黨，必須注重政治上的要求?！盵7]黨的政治建設(shè)促進(jìn)了黨的建設(shè)總布局的整體優(yōu)化，是加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之意。毛澤東把黨的建設(shè)比喻為“偉大的工程”。這一“偉大的工程”要求“在思想上政治上組織上完全鞏固”，這奠定了黨在政治建設(shè)根本維度的整體目標(biāo)和任務(wù)安排。2019年2月，《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》出臺，成為黨從戰(zhàn)略高度部署新時代偉大工程建設(shè)的重要文獻(xiàn)。在新時代，中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治建設(shè)是對目前黨出現(xiàn)的一系列問題的直接回應(yīng)和制度安排，更是契合執(zhí)政黨嚴(yán)格規(guī)范自身發(fā)展的內(nèi)在要求和行動邏輯，同時也為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的本質(zhì)屬性提供理論定位和思想保證。

從價值取向上看，政治建設(shè)主要是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央權(quán)威。黨的政治建設(shè)只有堅持以馬克思主義的政黨理論為指導(dǎo)，才能體現(xiàn)人民意志、把握政黨規(guī)律、規(guī)范政黨行為，發(fā)揮強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引導(dǎo)和組織動員功能，才能有利于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的有序性、有效性推進(jìn)，從思想價值方面保證黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)順利進(jìn)行。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則是其建設(shè)的內(nèi)在靈魂，而其指導(dǎo)思想和基本原則恰恰就來自于黨的指導(dǎo)思想和政治建設(shè)的主要內(nèi)容。黨內(nèi)法規(guī)制度體系的制定、修改、完善和運(yùn)行都依賴于黨的政治建設(shè)的加強(qiáng)和完善。

從行為取向上看，政治建設(shè)旨在錘煉黨員黨性、約束黨員言行、提升政治能力、永葆政治本色。政治建設(shè)始終貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的全過程，體現(xiàn)法規(guī)制度建設(shè)的政治之維。強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩可以規(guī)范黨員言行，提升黨員干部的政治意識和政治擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性和原則性，體現(xiàn)黨的建設(shè)的政治向度。新時代加強(qiáng)黨的政治制度建設(shè)要求必須樹立以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。樹立黨的政治領(lǐng)導(dǎo)制度權(quán)威不僅保證了政治體制改革的穩(wěn)定，而且也為黨的政治制度建設(shè)提供凝聚力。廣大黨員干部是加強(qiáng)黨的政治制度建設(shè)的主力軍和重要組成部分，要在黨的政治建設(shè)中通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、專業(yè)訓(xùn)練和實踐鍛煉等形式做到政治上的自覺。上級部門要把對黨的政治制度的執(zhí)行力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，從而維護(hù)政治制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，在思想和言行上做到“兩個維護(hù)”。廣大黨員干部只有在黨內(nèi)政治制度建設(shè)上規(guī)范自身政治行為、切實發(fā)揮作用，才能加強(qiáng)黨的政治制度建設(shè)，確保建設(shè)方向。

(二)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是黨的政治建設(shè)的行為規(guī)范和法規(guī)保障

1859年，馬克思在致恩格斯的信中指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成”[8]。1920年，列寧在《共產(chǎn)主義運(yùn)動中的“左派”幼稚病》中特別強(qiáng)調(diào)“極嚴(yán)格的紀(jì)律”和“無產(chǎn)階級黨內(nèi)鐵的紀(jì)律”對黨的重要性，以保證國家治理的順利進(jìn)行和黨的建設(shè)的加強(qiáng)完善。2013年，習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)明政治紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”，希望黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“做政治的明白人”，將“講政治”放在第一位。習(xí)近平將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為黨的建設(shè)系統(tǒng)工程的重要組成部分，他多次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策”[9]。因此，全面從嚴(yán)治黨，不僅要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，而且還要實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與國家層面的法律法規(guī)在規(guī)范性、動態(tài)性上的互動銜接。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要在總體目標(biāo)、立法規(guī)劃、具體安排上與國家法律法規(guī)保持一致、協(xié)調(diào)共進(jìn)。對一些與國家法律法規(guī)銜接不夠的黨內(nèi)法規(guī)，要及時進(jìn)行修改和更正；對比較完善、經(jīng)得起實踐檢驗的黨內(nèi)法規(guī)制度要適時進(jìn)行理論總結(jié)，以便轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)。另外，國家法律法規(guī)有些地方不能體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求的，就需要全國人大根據(jù)程序?qū)ζ溥M(jìn)行修改和完善，以便使國家法律法規(guī)凸顯黨對腐敗“零容忍”的決心和要求。通過上述舉措，可以進(jìn)一步提升黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的科學(xué)性和整體性，使二者之間在結(jié)構(gòu)和功能上的銜接互構(gòu)更加緊密順暢，進(jìn)而實現(xiàn)二者在法治實踐中的協(xié)同聯(lián)動。

中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以來，就是通過自我革命凝聚社會力量來實現(xiàn)社會革命和既定目標(biāo)。黨自身的凈化、完善、革新和提高，不僅要加強(qiáng)自身黨性鍛煉，更需要依靠紀(jì)律嚴(yán)明加以保障，而紀(jì)律嚴(yán)明需要黨內(nèi)法規(guī)制度不斷推進(jìn)和完善，進(jìn)而實現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨、以規(guī)治黨是新時代黨的建設(shè)的鮮明主題。黨內(nèi)法規(guī)制度體系作為黨規(guī)黨紀(jì)的物質(zhì)載體和表現(xiàn)形式，是管黨治黨的重要依據(jù)，也是提升黨的戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在。同時，黨通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)來進(jìn)行自我革命，進(jìn)一步凸顯自身立黨為公、執(zhí)政為民的內(nèi)在基因；通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的完善以推進(jìn)黨自身治理的現(xiàn)代化，將黨的治理奠定在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)基礎(chǔ)之上。

在現(xiàn)實政治生活中，一些黨員干部在貫徹執(zhí)行黨中央的路線、方針和政策時，打折扣、搞變通，各行其是、各自為政，削弱了黨中央的權(quán)威。政黨是政治組織，具有政治屬性，那么黨規(guī)也具有政治性。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)本身就具有政治和法治的雙重意蘊(yùn)。無論是黨內(nèi)法規(guī)所指向的黨員權(quán)利和義務(wù)、黨員干部的職責(zé)范圍，還是黨內(nèi)組織生活、民主生活的范圍、形式等都具有鮮明的政治性。各級黨組織必須在黨規(guī)的指導(dǎo)和規(guī)范下開展活動、實施行為和執(zhí)行權(quán)力，以保證黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中“姓黨”是加強(qiáng)其建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)。

中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是社會主義法治建設(shè)的重要保證。要全面推進(jìn)依法治國，就必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有兩重意義：一是對執(zhí)政黨自身而言，可以規(guī)范權(quán)力、保障權(quán)利，推進(jìn)黨內(nèi)民主和實現(xiàn)黨的治理；可以完善黨的制度體系，提升制度建黨水平，維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性。二是對國家治理而言，可以增強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性，提高執(zhí)政能力，提升黨領(lǐng)導(dǎo)國家法治建設(shè)的能力和水平，彌補(bǔ)中國特色社會主義法律體系的不足；有助于提升社會整體法治化水平和社會道德水平，有助于營造良好的政治生態(tài)和政治文化。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重點就是健全和完善黨內(nèi)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為黨內(nèi)政治生活提供完整的行為規(guī)范、法規(guī)保障。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要做到前后銜接、上下配套、左右聯(lián)動。其越立體越嚴(yán)密，就越能有效監(jiān)督黨員干部言行，有效解決黨內(nèi)沖突和矛盾，為政治建設(shè)提供規(guī)范和保障，防止黨內(nèi)出現(xiàn)分裂，提升黨自我革命的能力和水平，確保黨的先進(jìn)性和純潔性?！敖⒔∪晟频狞h內(nèi)法規(guī)制度體系是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行自我革命、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的關(guān)鍵一環(huán)，以制度建設(shè)的方式為執(zhí)政黨的自我革命提供動力保證、根本遵循、長效機(jī)制、糾錯路徑、理念支撐，這也是新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)和重大命題?！盵10]

可見，黨的政治建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)二者相輔相成。黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)總要求中占據(jù)首要地位，政治性是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的“心”與“魂”，客觀上要求黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)作為自身凸顯政治屬性的首要標(biāo)準(zhǔn)。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)容、實質(zhì)和話語的背后是中國共產(chǎn)黨特有的政治價值。其建設(shè)不僅要體現(xiàn)內(nèi)容完備、系統(tǒng)科學(xué)、邏輯自洽，更要實現(xiàn)政治方向、政治立場和政治原則的辯證統(tǒng)一，并在實踐中凸顯政黨在國家、社會治理系統(tǒng)中的核心角色，以及黨的建設(shè)中政治維度與法律維度的耦合性、協(xié)調(diào)性和銜接性，充分體現(xiàn)黨的先進(jìn)性要求、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政使命。黨內(nèi)法規(guī)制度相互銜接、相互支撐，為黨的政治建設(shè)提供了法治保證和制度架構(gòu)，為政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的嚴(yán)守提供根本依據(jù)，是黨員干部立言立行的“基準(zhǔn)線”和安身立命的“壓艙石”，進(jìn)而發(fā)揮政黨的政治功能，推進(jìn)政黨的政治實踐，增強(qiáng)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，提升政黨的政治能力。

三、黨的政治建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)相互提升的時代新路

當(dāng)前，現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)問題較多，如制度體系缺乏頂層設(shè)計、內(nèi)容重疊交叉且有沖突、條文描述性多于規(guī)范性且可操作性不強(qiáng)、法規(guī)制定主體和程序不清晰、黨內(nèi)法規(guī)制定和落地相對滯后于黨的建設(shè)實踐等，都客觀上制約了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的發(fā)展和建構(gòu)。因此，在新時代視域下，中國共產(chǎn)黨必須通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)來堅持、加強(qiáng)與完善黨的建設(shè)：必須立足時代發(fā)展的實踐，堅持制度建黨和思想建黨同向發(fā)力，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、反腐敗斗爭相統(tǒng)一，完善黨的各項法規(guī)制度建設(shè)，注重其可操作性，凸顯其政治功能，建設(shè)廉潔政治，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，進(jìn)而維護(hù)黨的統(tǒng)一與中央權(quán)威。

(一)完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，監(jiān)督和約束權(quán)力，彰顯黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的政治監(jiān)督作用

“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵11]黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃是國家治理現(xiàn)代化的首要前提和重要保障。首先，“黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩”[12]。黨的章程能為黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一維護(hù)、黨的各項工作完成提供堅強(qiáng)保證，因此必須強(qiáng)化黨章在黨內(nèi)“憲法”之作用。其次，要以民主集中制為根本組織制度，加強(qiáng)完善黨委常委決策制度，尤其是改進(jìn)中央和地方巡視制度。完善紀(jì)委監(jiān)督機(jī)制，落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，才能不斷筑牢拒腐防變的法規(guī)制度防線，防止“牛欄關(guān)貓”，解決好制度懸空狀態(tài)，以約束權(quán)力運(yùn)行，為樹立中央權(quán)威和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供堅強(qiáng)保障。

(二)堅持制度治黨和思想建黨同向發(fā)力、同頻共振，凸顯黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的政治方向

思想建黨為制度治黨提供了方向引領(lǐng)，而制度治黨則要以其權(quán)威性和實效性做到“思想教育要結(jié)合落實制度規(guī)定來進(jìn)行”。要在黨建實踐中，將理想信念教育貫徹到制度治黨全過程，實現(xiàn)黨的思想教育、目標(biāo)理想、價值理念與黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)在邏輯統(tǒng)一。同時，建立和完善黨的組織生活制度和學(xué)習(xí)教育制度，以制度建設(shè)鞏固思想建黨的效果。制度治黨的實質(zhì)是政黨制度化，黨內(nèi)法規(guī)作為制度治黨的核心規(guī)范和主要范疇，是從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須在依法治國的總體視域中來展開，其指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容和實現(xiàn)形式不能脫域，也不能脫離管黨治黨的現(xiàn)實訴求和治黨科學(xué)化、系統(tǒng)化的理想需求。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)所建構(gòu)的“內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”的立體圖景也是黨的政治建設(shè)效能凸顯的關(guān)鍵所在。

(三)把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)相統(tǒng)一，體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的政治生態(tài)

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與黨的政治建設(shè)具有歷時性，又與全面從嚴(yán)治黨具有共時性，它貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)全過程。政治建設(shè)根據(jù)新時代黨的建設(shè)的實踐要求和理論邏輯，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，堅定政治信仰、理想信念和政治道路：它決定了組織建設(shè)的政治標(biāo)準(zhǔn)，無論是黨員干部的選拔還是基層組織的組織力提升，都需要黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的保障；決定了作風(fēng)建設(shè)的政治立場，植根于人民之中，全心全意為人民服務(wù)，以整頓、糾正“四風(fēng)”問題為著力點，加大作風(fēng)方面的法規(guī)建設(shè)力度；決定了紀(jì)律建設(shè)的導(dǎo)向性，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)力弱化、紀(jì)律松弛等問題，為保持黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，提升黨的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和凝聚力提供政治保障；通過加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以實現(xiàn)黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)在培育健康的政治生態(tài)中的目標(biāo)，以其合力來凸顯其對政治建設(shè)之正相關(guān)功能。

(四)實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度的制定和實施相統(tǒng)一，在“于法周延、于事有效”中突出黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)蘊(yùn)含的政治原則

“于法周延、于事有效”彰顯了黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性、銜接性和配套性，也體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的針對性、可操作性和外部效力，達(dá)到既周密周全，又實用實效之目的。鑒于中國共產(chǎn)黨在中國政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨內(nèi)法規(guī)既具有法的屬性，也具有政治屬性。因此，創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，力求黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的系統(tǒng)化、科學(xué)化、可操作性，確保各項制度相互結(jié)合、互相促進(jìn)，注重制度之間的適應(yīng)、銜接、配套、協(xié)調(diào)，最大限度發(fā)揮法規(guī)制度體系的整體效能；并以法規(guī)制度建設(shè)來鞏固黨的政治建設(shè)的成果，大力推進(jìn)黨執(zhí)政方式的現(xiàn)代化，實現(xiàn)黨對國家的科學(xué)治理。通過各種黨內(nèi)制度的實施彰顯其效力，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子，真正做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，規(guī)范各級黨組織和黨員干部的行為，使全體黨員堅決做到“兩個維護(hù)”。

四、未竟的結(jié)語

黨的政治建設(shè)是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨的根本維度，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要保障。因此，推進(jìn)黨的偉大工程建設(shè)，實現(xiàn)新時代黨的建設(shè)的總要求，必須把二者有機(jī)統(tǒng)一起來，全面提升執(zhí)政本領(lǐng)。但是，民主集中制之貫徹與政治文化之發(fā)展必須要在新時代黨的建設(shè)中得到強(qiáng)化和提升，不能忽略。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與民主集中制是相互統(tǒng)一的、并行不悖的。黨規(guī)不僅僅是對黨員干部的限制和約束，還是監(jiān)督與激勵的辯證統(tǒng)一，為形成高效統(tǒng)一而又嚴(yán)肅活潑的政治局面提供堅強(qiáng)政治保證。民主集中制是黨的根本組織制度，是黨的政治建設(shè)的制度保證；黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是為了更好地樹立黨中央權(quán)威。黨內(nèi)民主是黨的生命。發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨員民主意識，激發(fā)黨內(nèi)活力，是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的題中之意和關(guān)鍵一環(huán)，更是推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化、制度建黨和以規(guī)治黨的重要內(nèi)容，統(tǒng)一于國家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程中。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》就是要把尊重黨員主體地位與保障黨員民主權(quán)利等統(tǒng)一起來，培育黨內(nèi)民主文化，提升黨員干部的主體地位。在加強(qiáng)民主集中制建設(shè)過程中，不斷完善對黨員的激勵機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制，不斷在黨的政治實踐中提高執(zhí)行民主集中制的質(zhì)量和效率，真正使民主集中制成為調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)的根本組織原則。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與健康向上的政治文化是相互促進(jìn)、相輔相成的。政治文化是人們對政治制度的高度認(rèn)同，是在實踐中形成的尊崇制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度的行為自覺，是制度執(zhí)行力得到彰顯的深層次酵素。在中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)中，以馬克思主義為指導(dǎo)，蘊(yùn)涵著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)四者于一體的黨內(nèi)政治文化，“是融入共產(chǎn)黨人血脈的精神標(biāo)識，奠定了黨的政治建設(shè)的精神根基。它不僅為增強(qiáng)黨的政治體系的合法性和政治秩序的合理性提供內(nèi)生性支撐，還為黨的政治價值的實現(xiàn)提供導(dǎo)向性的支撐”[13]。培育、發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，為弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，以及促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系落地實施，提供了更為深沉持久的文化滋養(yǎng)和精神動力。另一方面，也要發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對黨內(nèi)政治文化和政治生態(tài)培育的積極作用。黨內(nèi)法規(guī)制度只有內(nèi)化為黨內(nèi)先進(jìn)、積極的政治文化，成為各級黨組織、全體黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動，才能具有穩(wěn)定性和持久性，其對黨組織、黨員干部的規(guī)范功能才能得到充分發(fā)揮。全體黨員干部要在實踐中強(qiáng)化尊崇黨規(guī)的意識，進(jìn)而構(gòu)建積極良好的黨內(nèi)政治文化，永葆共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和純潔性。