□ 邵文革,吳新龍

(金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院 國有資產(chǎn)管理處，浙江 金華 321017)

2019年3月29日，教育部、財(cái)政部公布《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》，開啟了建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)(群)的工程。《意見》中的幾項(xiàng)核心任務(wù)：打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、提升學(xué)校治理水平、提升服務(wù)發(fā)展水平、提升信息化水平等，無論對(duì)辦學(xué)硬件條件，還是對(duì)高職院校內(nèi)部管理水平，都提出了高標(biāo)準(zhǔn)的要求。高職院校采購管理能夠體現(xiàn)出其內(nèi)部治理能力的高低，而且采購所得的儀器設(shè)備又是學(xué)校硬件水平的展現(xiàn)，因此，高職院校儀器設(shè)備采購管理的提升是完成“雙高計(jì)劃”建設(shè)目標(biāo)的一項(xiàng)基本保障。

1 “雙高計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)期內(nèi)高職院校采購管理現(xiàn)狀

第一，營商環(huán)境優(yōu)化，法規(guī)政策日趨完善。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展成為采購管理的大背景，采購管理的相關(guān)政策法規(guī)體系也在隨著時(shí)代的發(fā)展而加速更新推進(jìn)。近年來，財(cái)政部門先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》《政府采購需求管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，加大了對(duì)預(yù)算單位的考核力度，采購人主體責(zé)任越發(fā)得到重視。在制度多、要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高的形式下，保質(zhì)保量地完成“雙高計(jì)劃”采購任務(wù)正考驗(yàn)著各高職院校采購管理的水平。

第二，經(jīng)費(fèi)支持提高，采購總量大幅增長。“雙高計(jì)劃”采取中央引導(dǎo)、地方為主，著力構(gòu)建政府、行業(yè)、企業(yè)學(xué)校協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展新機(jī)制。地方在完善高職生均撥款制度、逐步提高生均撥款水平的基礎(chǔ)上，對(duì)“雙高計(jì)劃”學(xué)校給予重點(diǎn)支持，中央財(cái)政通過現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金對(duì)“雙高計(jì)劃”給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持，發(fā)揮引導(dǎo)作用。“雙高計(jì)劃”中央財(cái)政每年引導(dǎo)資金20余億元。在中央財(cái)政、地方財(cái)政共同支持下，各高職院校采購業(yè)務(wù)量迅猛增加，以某“雙高計(jì)劃”A檔建設(shè)單位為例，2019年學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地采購?fù)度?454萬元，2020年投入7379萬元，增長了近200%。巨量的采購增長給高職院校采購管理帶來壓力和挑戰(zhàn)。

第三，采購范圍擴(kuò)大，高精尖設(shè)備需求大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“雙高計(jì)劃”專業(yè)布局布點(diǎn)最多的五個(gè)專業(yè)大類分別是裝備制造大類、電子信息大類、交通運(yùn)輸大類、農(nóng)林牧漁大類、財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類。五大專業(yè)類別教學(xué)科研所需的設(shè)備以大型設(shè)備或者高端先進(jìn)設(shè)備為主，同樣以上述某“雙高計(jì)劃”A檔建設(shè)單位為例，2021年實(shí)訓(xùn)基地采購?fù)度?572萬元，其中機(jī)械制造類設(shè)備投入3011萬元，占比39.8%。高職院校儀器設(shè)備一大特點(diǎn)是緊隨產(chǎn)業(yè)潮流，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)實(shí)際應(yīng)用，既能運(yùn)用于教學(xué)科研，又能運(yùn)用于生產(chǎn)服務(wù)，因此專業(yè)化程度高、更新快是采購所面臨的難題之一。

第四，內(nèi)部管理分散，全周期管理待串聯(lián)。當(dāng)前，財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理強(qiáng)調(diào)各單位內(nèi)部控制工作重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)從強(qiáng)化內(nèi)控理念、搭建內(nèi)控框架、完善內(nèi)控制度轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)管控和權(quán)力制約，力求抓重點(diǎn)、求實(shí)效，并持續(xù)提升單位管理能力和治理水平。這就要求單位通過完善制度、明確職責(zé)、理順流程、嵌入系統(tǒng)等舉措實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正。采購管理正是單位內(nèi)部控制管理的重要組成部分，高職院校的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)注重全生命周期管理，將采購管理與預(yù)算管理、合同管理、資產(chǎn)管理有機(jī)銜接，最大限度體現(xiàn)設(shè)備績效，完成“雙高計(jì)劃”對(duì)高職院校建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)。

2 采購管理體系建設(shè)重點(diǎn)

針對(duì)上述所列舉的背景現(xiàn)狀，高職院校應(yīng)建立符合本校實(shí)際的采購管理體系，完善管理制度，優(yōu)化采購工作流程，最大程度地適應(yīng)“雙高計(jì)劃”建設(shè)的發(fā)展。

2.1 縱向上，建立學(xué)校與上級(jí)財(cái)政管理部門聯(lián)系機(jī)制

根據(jù)前述，“雙高計(jì)劃”建設(shè)資金基本來自各級(jí)財(cái)政支持，而大部分公辦高職院校都被納入地方財(cái)政預(yù)算單位，因此，作為采購管理的源頭，預(yù)算管理的建立是采購管理體系建立的前提。學(xué)校應(yīng)建立聯(lián)系機(jī)制，明確職能，對(duì)口銜接主管部門，在預(yù)算申請環(huán)節(jié)加強(qiáng)把關(guān)，為預(yù)算執(zhí)行提供前置保障。特別是針對(duì)高職院校急需的教學(xué)、科研實(shí)驗(yàn)專用儀器設(shè)備，在預(yù)算資金、采購方式、審批流程等方面，通過有效的聯(lián)系，爭取到合規(guī)合理的政策支持。

在營商環(huán)境優(yōu)化，越來越強(qiáng)化采購人主體責(zé)任的條件下，學(xué)校建章立制、規(guī)范流程是采購管理的基礎(chǔ)工作。把復(fù)雜多樣的采購法規(guī)條例消化吸收，依法依規(guī)采購需要與采購監(jiān)管部門加強(qiáng)聯(lián)系，接受監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。實(shí)踐中，學(xué)校在采購計(jì)劃安排、采購信息發(fā)布、采購評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、開標(biāo)現(xiàn)場管理、履約實(shí)施等方面都存在一定的管理風(fēng)險(xiǎn)，質(zhì)疑、投訴、合同糾紛時(shí)有發(fā)生。有效的聯(lián)系機(jī)制，依托主管部門權(quán)威意見，可以大幅減少相應(yīng)的采購風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 橫向上，建立學(xué)校與采購關(guān)聯(lián)單位的合作機(jī)制

除政府主管部門外，外部關(guān)聯(lián)單位主要有政府集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商。學(xué)校、采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商形成采購實(shí)施過程中的三角關(guān)系。

充分利用社會(huì)力量，委托集中采購機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購是緩解采購總量日益增長的重要手段之一。采購機(jī)構(gòu)具有專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、靈活度高的特點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)充分挖掘地方上滿足采購代理服務(wù)能力的企業(yè)，在采購管理體系中建立科學(xué)的委托、管理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)合作互利。同時(shí)，在法律咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、區(qū)域和行業(yè)交流等方面，也可以起到紐帶作用，使內(nèi)部管理充分吸收外部經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)內(nèi)部管理體系持續(xù)改進(jìn)。

《政府采購需求管理辦法》《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》以及各地方財(cái)政預(yù)算管理辦法中，公開透明的導(dǎo)向愈發(fā)顯著，增加政府采購?fù)该鞫瘸蔀閮?yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要目標(biāo)。在信息化普及的時(shí)代，政府采購從“神秘”“機(jī)密”，逐步走向公開、透明，學(xué)校與供應(yīng)商的關(guān)系也應(yīng)當(dāng)名正言順地公開。通過建立公開的關(guān)系，可以使得學(xué)校儀器設(shè)備參數(shù)更加符合市場標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)需求更加公平公正、市場競爭更加充分。采購管理體系當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)建立暢通的信息公開制度，保障各類市場主體平等參與學(xué)校儀器設(shè)備的采購活動(dòng)，提升采購績效，防范并抑制采購腐敗。

2.3 內(nèi)部中，建立科學(xué)完整的管理機(jī)制

內(nèi)部管理是整個(gè)采購管理體系中最為核心的內(nèi)容，是高職院校重點(diǎn)研究并實(shí)踐的工作重點(diǎn)。采購管理體系不僅需要關(guān)注“采購”環(huán)節(jié)本身，往前涉及預(yù)算，往后涉及履約、支付，甚至儀器設(shè)備績效管理都是采購管理體系應(yīng)當(dāng)綜合考慮的部分。

2.3.1 儀器設(shè)備購置論證管理

儀器設(shè)備購置論證是采購工作的基礎(chǔ)，高職院校儀器設(shè)備的采購目標(biāo)是圍繞技能型、應(yīng)用型教學(xué)需求，貼近就業(yè)市場實(shí)際，滿足用人單位對(duì)技能型復(fù)合型人才的迫切需求。高職類院校在論證管理中，專業(yè)、學(xué)院、學(xué)校等各層級(jí)應(yīng)找準(zhǔn)自身定位，制定戰(zhàn)略性建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、重復(fù)購置。建立科學(xué)的體制保障和標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，從設(shè)備使用率、投資效益、市場競爭程度、價(jià)格信息、參數(shù)需求科學(xué)性等方面制定量化論證標(biāo)準(zhǔn)，防范因體系缺失引發(fā)的一系列問題。

2.3.2 政府采購預(yù)算管理

在設(shè)備購置論證完成的前提下，將分散的購置申請整合編入政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算是學(xué)校連接財(cái)政主管部門的核心載體，是實(shí)施政府采購活動(dòng)的依據(jù)。政府采購預(yù)算管理包含政府采購內(nèi)容，政府采購品類目錄，采購組織形式，采購方式、數(shù)量、金額、技術(shù)規(guī)格參數(shù)等。政府采購預(yù)算管理采取部門申報(bào)，業(yè)務(wù)部門審核相結(jié)合的方式，從源頭上規(guī)范采購行為，如政府采購品類目錄、采購組織形式的確定，直接關(guān)系到后續(xù)采購方式的合法性。

2.3.3 儀器設(shè)備采購審批管理

儀器設(shè)備采購審批管理依據(jù)政府采購預(yù)算執(zhí)行，學(xué)校內(nèi)部控制的有效性在采購管理體系中得到體現(xiàn)，采購審批管理制度目前是高職院校采購管理制度中最重要的組成部分。申請部門、項(xiàng)目統(tǒng)籌部門、財(cái)務(wù)部門、采購管理部門在不相容的崗位職責(zé)下，進(jìn)行線性審批。采購審批管理的建立既要強(qiáng)調(diào)規(guī)范性、合規(guī)性，也要考慮時(shí)效性和可操作性，根據(jù)資金來源、設(shè)備類型、金額大小、采購方式等不同方面的需求，分級(jí)分層管理。同時(shí)優(yōu)化反饋機(jī)制，動(dòng)態(tài)修正采購需求，避免線路重復(fù)，有效提高審批通道的流暢性。

2.3.4 儀器設(shè)備采購組織實(shí)施管理

具體參與儀器設(shè)備采購組織實(shí)施的部門主要有儀器設(shè)備使用部門、學(xué)校采購實(shí)施部門、采購組織機(jī)構(gòu)(集中采購機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu))以及外部評(píng)審專家等。采購組織實(shí)施的管理就是要將各參與部門有機(jī)結(jié)合，各司其職，按崗位職責(zé)和任務(wù)分工，進(jìn)行有效管理。采購組織實(shí)施管理所依據(jù)的政策法規(guī)涉及較廣，需要學(xué)校采購實(shí)施部門作為管理核心，進(jìn)行組織串聯(lián)，在采購實(shí)施過程中，充分體現(xiàn)高職院校儀器設(shè)備采購的特性，靈活開展采購。

2.3.5 儀器設(shè)備采購合同管理

理論上，合同的訂立完結(jié)意味采購活動(dòng)的結(jié)束，但在實(shí)踐中，采購合同履約實(shí)施往往脫離不開采購，履約的實(shí)質(zhì)性依據(jù)大多來源于采購活動(dòng)。采購管理可以跟蹤、監(jiān)督合同管理的執(zhí)行力度，合同管理可以追溯采購管理的成效，二者互補(bǔ)成為高職院校整個(gè)管理體系的一部分。

2.3.6 儀器設(shè)備采購管理信息化管理

目前，全國數(shù)字化改革工作加速推進(jìn)，各高職院校也在逐步推進(jìn)實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)信息化建設(shè)。采購管理體系及信息化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)基于單位的管理現(xiàn)狀，通過梳理和對(duì)標(biāo)，以業(yè)務(wù)管理規(guī)范有序、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)可控、執(zhí)行效率不斷提升為管理重心，完成采購管理體系及信息化系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，采購管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是學(xué)校整個(gè)內(nèi)控管理系統(tǒng)的一部分，與項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)、預(yù)算編審系統(tǒng)、預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)形成業(yè)務(wù)銜接，信息共享。

3 總結(jié)

“雙高計(jì)劃”的實(shí)施是高職院校發(fā)展的機(jī)遇，也是對(duì)學(xué)校采購管理的考驗(yàn)。高職院校儀器設(shè)備有鮮明的特性，采購市場在逐漸擴(kuò)大，相應(yīng)的采購管理風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，建立科學(xué)規(guī)范的采購管理體系，健全內(nèi)部控制制度，制定適應(yīng)本校教學(xué)類型、科研方向使用的儀器設(shè)備工作流程和采購方案，是完成“雙高計(jì)劃”建設(shè)期內(nèi)，“打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、提升服務(wù)發(fā)展水平、提升學(xué)校治理水平、提升信息化水平”重要任務(wù)。采購管理體系中還有許多細(xì)節(jié)和要點(diǎn)，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探究和總結(jié)。