王海鳳

(河南大學(xué) 教育學(xué)部， 河南 開封 475004)

自1949年中華人民共和國成立至1966年“文化大革命”爆發(fā)，人們一般稱這段時(shí)間為“新中國成立初期”或“共和國初期”。這一歷史時(shí)段，不僅是學(xué)校教育變革和發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折期，而且是從根本上改變教育事業(yè)性質(zhì)的關(guān)鍵期，更是學(xué)校教育澤惠以工農(nóng)大眾為主體的全國各族人民的奠基期。學(xué)生資助即于其時(shí)確定了方向、打下了基礎(chǔ)，并且開始構(gòu)建出符合中國國情的資助制度或體系。其時(shí)，隨著國民經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)與發(fā)展，中央人民政府投入教育領(lǐng)域的資金和資源逐漸增多，為學(xué)生資助制度的施行提供了直接的經(jīng)濟(jì)來源和經(jīng)費(fèi)保障。本文在系統(tǒng)回溯這十七年間學(xué)生資助制度發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，剖析學(xué)生資助制度呈現(xiàn)的時(shí)代特征，進(jìn)而總結(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn)及不足，以期為當(dāng)前構(gòu)建一體化的反貧困制度體系提供有益的借鑒。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下學(xué)生資助制度的歷史回顧

論及共和國初期的學(xué)生資助制度，“學(xué)生供給制”不得不提。其歷史淵源可追溯至土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期。1928年3月，中共中央指示“工農(nóng)革命軍的餉銀制應(yīng)取消，改為一切給養(yǎng)由公家供給，另發(fā)零用費(fèi)”(1)趙效民：《中國革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)史(1927—1937)》，廣州：廣東人民出版社，1983年，第127頁。。其后，供給制的實(shí)施范圍，逐步由紅軍部隊(duì)擴(kuò)延至根據(jù)地的各機(jī)關(guān)單位，其中亦包括各軍政干部學(xué)校。如在1945年11月成立的黑龍江軍政干部學(xué)校，該校學(xué)員伙食一律大鍋飯，經(jīng)常吃苞米茬子、高粱米飯及“大蔥蘸大醬”(2)董宏琴、孫鳳義：《解放戰(zhàn)爭時(shí)期的黑龍江省軍政干部學(xué)校》，《世紀(jì)橋》2004年第3期。。新中國成立后一段時(shí)期內(nèi)，為優(yōu)先保障工農(nóng)干部及其子弟的受教育權(quán)，軍政干部學(xué)校的學(xué)生仍繼續(xù)享有“供給制”的待遇。如“華東人民革命大學(xué)附設(shè)上海俄文學(xué)?！?3)1950年改為“華東人民革命大學(xué)附設(shè)外文專修學(xué)校”，后來發(fā)展為今日上海外國語大學(xué)。，“不僅不收學(xué)生任何費(fèi)用，而且給學(xué)生免費(fèi)提供膳宿與服裝”(4)鮑世修：《六十五年前入校生活雜憶》，《上海外國語大學(xué)校報(bào)副刊》2014年12月25日，第4版。。除軍政干部學(xué)校的學(xué)生外，學(xué)生供給制的受益者，還有干部子弟、少數(shù)民族學(xué)生及烈士子女等群體。

嗣后，在高等教育正規(guī)化建設(shè)和院系調(diào)整運(yùn)動的推進(jìn)下，同時(shí)為適應(yīng)“各級學(xué)校為工農(nóng)大眾及其子女開門”的既定方針，學(xué)生供給制開始向人民助學(xué)金制轉(zhuǎn)變。至1955年，除正規(guī)軍事院校的學(xué)生外，其余群體的供給制或全公費(fèi)待遇均先后被取消，并入人民助學(xué)金制的軌道，學(xué)生供給制在制度上宣告廢除。對此，部分既往研究成果將其籠統(tǒng)表示為“免除學(xué)費(fèi)+人民助學(xué)金”制度。然而，相關(guān)史料顯示，此種提法并不準(zhǔn)確，當(dāng)時(shí)并非所有的學(xué)生都能享受助學(xué)金的待遇，甚至部分學(xué)生還需要繳納學(xué)費(fèi)。如1952年全國統(tǒng)一設(shè)置助學(xué)金制度時(shí)，并未將普通小學(xué)生納入其中，小學(xué)不僅沒有全面實(shí)施助學(xué)金制度，甚至部分學(xué)校還要收取學(xué)費(fèi)。從制度層面來看，這十七年間的學(xué)生資助制度，除學(xué)生供給制外，還包括人民助學(xué)金制、學(xué)雜費(fèi)減免制以及留學(xué)生公費(fèi)制等多種類型。

談到人民助學(xué)金制，部分解放區(qū)早有設(shè)置。如1949年9月13日，為幫助“家境貧苦而努力向?qū)W之青年，使其在文化學(xué)術(shù)上獲得一深造之機(jī)會，俾使學(xué)有專長，以遂其為人民服務(wù)之志愿”(5)《上海市人民助學(xué)金暫行條例》，《中華教育界》(復(fù)刊)1949年第3卷第10期。，上海市政府公布了《上海市人民助學(xué)金暫行條例》，正式在高校實(shí)行人民助學(xué)金制。共和國成立后，直至1952年7月，全國并未制訂統(tǒng)一的人民助學(xué)金制度。各地人民政府根據(jù)本地區(qū)的具體情況，自行制訂了一些臨時(shí)性的助學(xué)金辦法和開支標(biāo)準(zhǔn)(6)參見《中國教育年鑒》編輯部：《中國教育年鑒(1949-1981)》，北京：中國大百科全書出版社，1984年，第99-100頁。。由于各地制訂的辦法、標(biāo)準(zhǔn)極不統(tǒng)一，給招生、分配、教學(xué)、管理工作帶來了諸多不便。隨著教育部對私立學(xué)校開展接收、整頓與新建工作，人民助學(xué)金的統(tǒng)一設(shè)置與實(shí)施已是大勢所趨。1952年7月8日，政務(wù)院在第142次政務(wù)會議上發(fā)出《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》(7)參見《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》，《人民日報(bào)》1952年7月11日，第1版。，規(guī)定自1952年9月起，“全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生的公費(fèi)制一律改為人民助學(xué)金制”(8)《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》，《人民日報(bào)》1952年7月11日，第1版。。為貫徹政務(wù)院通知的精神，教育部隨之發(fā)布《關(guān)于調(diào)整全國各級各類學(xué)校教職員工工資及學(xué)生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對政務(wù)院的決定加以細(xì)化并落實(shí)。上述兩項(xiàng)通知的發(fā)布與執(zhí)行，標(biāo)志著共和國人民助學(xué)金制的統(tǒng)一設(shè)置與實(shí)施。

然而，由于人民助學(xué)金是普遍發(fā)放，在部分家庭經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生中產(chǎn)生了不少浪費(fèi)現(xiàn)象和“進(jìn)了高等學(xué)校一切應(yīng)該由國家供給”的不正確思想，因而引起了社會輿論的不滿。為更合理地使用人民助學(xué)金，且在不增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下適當(dāng)提高學(xué)生的伙食標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1955年8月22日，高等教育部頒發(fā)《關(guān)于執(zhí)行全國高等學(xué)校(不包括高等師范院校)一般學(xué)生人民助學(xué)金實(shí)施辦法的指示》，此后，人民助學(xué)金的發(fā)放，由“全部發(fā)給”改為“部分發(fā)給”。此“實(shí)施辦法”一直實(shí)行至1970年。

就學(xué)雜費(fèi)減免制言之，共和國成立前后，已有地方政府針對工農(nóng)子女實(shí)施此種資助制度。如1950年3月，武漢市人民政府規(guī)定，凡直接從事勞動、已加入工會或農(nóng)會，并持有證明文件的工人、貧雇農(nóng)民子女，均可免收中小學(xué)全部雜費(fèi)(9)參見《武漢市公私立中小學(xué)校廣泛吸收工農(nóng)子弟入學(xué)，市政府頒布優(yōu)待工農(nóng)子弟入學(xué)辦法》 ，《人民日報(bào)》1950年4月13日，第3版。。嗣后，為補(bǔ)助中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)之不足，1955年9月，教育部、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于中小學(xué)雜費(fèi)開支管理辦法的幾點(diǎn)意見的通知》，要求各地區(qū)“合理調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”并附有《1955年全國公立中、小學(xué)征收雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(草案)》，具體規(guī)定了全國各省市中小學(xué)雜費(fèi)的收取比例和標(biāo)準(zhǔn)：小學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.75元(青海、西康)至5元(上海)不等，中學(xué)雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)為1.5元(青海、貴州、云南、西康)至15元(上海)不等(10)參見何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)(1949—1975)》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，1998年，第521頁。。至1963年12月，教育部轉(zhuǎn)發(fā)河南省宣傳部《關(guān)于農(nóng)村小學(xué)要更多地吸收貧下中農(nóng)子女入學(xué)問題的兩個(gè)文件》，仍要求地方的民辦小學(xué)“對交費(fèi)有困難的貧下中農(nóng)子女，要規(guī)定適當(dāng)?shù)臏p免辦法”，減免比例一般不能“低于20%”(11)何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)(1949—1975)》，第1235頁。。

至于留學(xué)生公費(fèi)制度，“文化大革命”之前，共和國派出的留學(xué)人員均為公費(fèi)待遇，所需學(xué)習(xí)費(fèi)用、生活費(fèi)用乃至來往旅費(fèi)，或由中國官方全額支付，或由所在國按照留學(xué)生交換條款承擔(dān)。在此十七年間，我國共向國外派出“萬余名留學(xué)生”(12)季明明：《中國教育行政全書》，北京：經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社，1997年，第1569頁。。1950年，中國派出首批留學(xué)生前往波蘭、捷克斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞等國，教育部隨即發(fā)布《1950年度派往東歐新民主主義國家交換留學(xué)生暫行管理辦法》，明確要求留學(xué)生“生活應(yīng)保持樸素耐勞作風(fēng)，費(fèi)用不得超過所在國政府發(fā)給的津貼”(13)何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)(1949—1975)》，第69頁。。1952年6月，政務(wù)院印發(fā)《派送出國留學(xué)生暫行管理辦法》，其中明確規(guī)定了各相關(guān)部門在經(jīng)費(fèi)管理方面的職能分工。如要求教育部“按期供給留學(xué)生學(xué)習(xí)生活補(bǔ)助費(fèi)、獎學(xué)金及政治學(xué)習(xí)書刊等”(14)李滔：《中華留學(xué)教育史錄：1949年以后》，北京：高等教育出版社，2000年，第232頁。。是項(xiàng)“管理辦法”，為此十七年間留學(xué)生享受公費(fèi)待遇提供了法律保障。

二、學(xué)生資助制度的實(shí)施概況和時(shí)代特征

共和國初期十七年間，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民有步驟地構(gòu)建學(xué)生資助制度的初始階段，也是學(xué)生資助工作蹣跚起步、艱難探索的關(guān)鍵時(shí)期。其時(shí)，在改造舊教育的同時(shí)，國家確立了新民主主義乃至社會主義的教育性質(zhì)，為學(xué)生資助體系的構(gòu)建提供了直接的制度平臺。在此種時(shí)代背景下，學(xué)生資助制度呈現(xiàn)出如下時(shí)代特征。

(一)資助對象的普及性：面向工農(nóng)勞苦大眾

中國共產(chǎn)黨自成立以來，就十分重視工農(nóng)勞苦大眾的受教育問題。早在1931年10月，中華蘇維埃在第一次全蘇工農(nóng)兵代表大會發(fā)表宣言：“一切工農(nóng)勞苦群眾及其子弟，有享有國家免費(fèi)教育之權(quán)?！?15)江西省檔案館：《中央革命根據(jù)地史料選編》(下冊)，南昌：江西人民出版社，1982年，第14頁。共和國成立伊始，在“教育為工農(nóng)大眾服務(wù)”的教育方針指引下，各級人民政府及教育行政部門采取多種措施，除新建大量公立學(xué)校、保送或優(yōu)先照顧工農(nóng)及其子弟入學(xué)之外，還普遍實(shí)施了學(xué)生供給制、人民助學(xué)金制、學(xué)雜費(fèi)減免制等多種學(xué)生資助制度，鮮明地體現(xiàn)了社會主義教育“向工農(nóng)開門”的時(shí)代特征，顯著地改變了各級各類學(xué)校的學(xué)生成分。

學(xué)生供給制的存在，在一定程度上保障了工農(nóng)群眾及其子女的受教育權(quán)。而人民助學(xué)金制的延續(xù)，更好地體現(xiàn)了“學(xué)校向工農(nóng)開門”(16)眾生：《助學(xué)金要使用得當(dāng)》，《人民日報(bào)》1958年2月2日，第7版。的方針，誠如時(shí)人所言：“國家所以設(shè)置人民助學(xué)金，原是為了更好地培養(yǎng)建設(shè)人才，使更多的青年，特別是勞動人民的子女能夠進(jìn)入高等學(xué)校和中等學(xué)校學(xué)習(xí)?！?17)《應(yīng)該合理使用人民助學(xué)金——讀者來信綜述》，《人民日報(bào)》1954年2月21日，第2版。如政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》明確規(guī)定了享受人民助學(xué)金的對象，包括全國高等學(xué)校、中等學(xué)校及工農(nóng)初等學(xué)校的學(xué)生。隨后教育部下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整全國各級各類學(xué)校教職員工工資及學(xué)生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》亦指出：“為了減少青年，特別是工農(nóng)青年入學(xué)的困難……適當(dāng)?shù)卣{(diào)整和增加學(xué)生的人民助學(xué)金，也是十分必要的。”(18)財(cái)政部文教行政財(cái)務(wù)司：《文教行政財(cái)務(wù)制度資料選編》(第一冊)，北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1990年，第469頁。

如果說人民助學(xué)金的設(shè)置為中等、高等以及工農(nóng)速成初等學(xué)校的工農(nóng)子弟解決了上學(xué)困難的問題，那么學(xué)雜費(fèi)減免制的存在則為工農(nóng)勞動群眾的子女進(jìn)入一般初等學(xué)校提供了機(jī)會。如1953年9月，教育部明確表示，烈屬及貧苦群眾子女免收小學(xué)學(xué)費(fèi)。再如1955年教育部、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于中小學(xué)雜費(fèi)開支管理辦法的幾點(diǎn)意見的通知》再次指出，城鄉(xiāng)工農(nóng)勞動群眾的子女入學(xué)，學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況酌予減免雜費(fèi)的一部分或全部。至1960年1月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于改進(jìn)工人、農(nóng)民、干部學(xué)生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)問題的報(bào)告》，規(guī)定連續(xù)工齡在3年以上的工人、干部、從事農(nóng)業(yè)勞動3年以上的農(nóng)民學(xué)生，發(fā)給工人、農(nóng)民、干部學(xué)生人民助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)比一般學(xué)生高。甚至在“文化大革命”爆發(fā)前夕的1963年12月，教育部在轉(zhuǎn)發(fā)河南省宣傳部印發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村小學(xué)要更多地吸收貧下中農(nóng)子女入學(xué)問題的兩個(gè)文件》中，仍要求地方民辦小學(xué)對“交費(fèi)有困難的貧下中農(nóng)子女”“規(guī)定適當(dāng)?shù)臏p免辦法”(19)何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)(1949—1975)》，第1235頁。。上述種種有關(guān)學(xué)生資助對象的文件規(guī)定，無不體現(xiàn)出資助對象面向工農(nóng)大眾及其子女開門的特征。

值得注意的是，在學(xué)生資助制度優(yōu)先照顧工農(nóng)子女的同時(shí)，最初并未完全將“剝削階級”的子弟排除在外。如1956年12月，毛澤東接見工商界代表時(shí)，就曾強(qiáng)調(diào)學(xué)校對于資本家子女“入學(xué)、助學(xué)金、入團(tuán)和戴紅領(lǐng)巾這些問題，要一視同仁，只看條件如何，不要看家庭出身”(20)中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東思想年編(1921—1975)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第821頁。。“三反”和“五反”運(yùn)動中，一些經(jīng)濟(jì)貪污分子和不法工商戶受到處理，其子女隨即因家庭經(jīng)濟(jì)困難而無力承擔(dān)學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用，教育部就此批示，愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)但有困難者，“可酌情給予人民助學(xué)金”(21)王愛云：《為了平等而不平等——從學(xué)校向工農(nóng)開門看新中國的教育平等努力(1949—1965)》，《安徽史學(xué)》2016年第3期。。

(二)資助范圍的廣泛性：涵蓋各級各類學(xué)校

共和國初期，盡管戰(zhàn)事尚未結(jié)束，人民政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，百廢待興，軍費(fèi)開支又占據(jù)政府支出的絕大部分，中央人民政府仍構(gòu)建了多種類型的學(xué)生資助制度，尤其是人民助學(xué)金的設(shè)置，對各級各類學(xué)生入學(xué)發(fā)揮了重大的作用。其實(shí)，在人民助學(xué)金普遍實(shí)行之前，北京市人民政府已在中學(xué)設(shè)立了人民助學(xué)金，資助各公私立中等學(xué)校家境貧寒或因戰(zhàn)爭原因與家庭斷絕經(jīng)濟(jì)關(guān)系的學(xué)生完成學(xué)業(yè)(22)參見《本市人民政府設(shè)中學(xué)助學(xué)金，教局制定暫行辦法下月實(shí)行》，《人民日報(bào)》1949年9月7日，第4版。。隨后，在高等教育領(lǐng)域，為切實(shí)有效地照顧經(jīng)濟(jì)困難的新生學(xué)習(xí)和生活，1950年7月1日，教育部頒發(fā)了《關(guān)于華北區(qū)高等學(xué)校本年度新生申請人民助學(xué)金暫行規(guī)定》(23)參見《教育部頒發(fā)關(guān)于華北區(qū)高等學(xué)校本年度新生申請人民助學(xué)金暫行規(guī)定》，《人民日報(bào)》1950年7月9日，第3版。。然而，其時(shí)的人民助學(xué)金，主要資助經(jīng)濟(jì)困難群體和成績優(yōu)秀的學(xué)生，符合一定條件后才能申請，評定程序亦比較嚴(yán)格，可見其資助范圍較窄。

1952年5月，教育部頒布了《關(guān)于全國高等學(xué)校1952年的調(diào)整設(shè)置方案》，要求所有私立大學(xué)一律合并到公立大學(xué)。6月14日，毛澤東主席批示：“如有可能，應(yīng)全部接管私立中小學(xué)?！?24)中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國以來毛澤東文稿》(第3冊)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第471頁。之后， 大、中、小學(xué)全部改為公立，并由人民政府負(fù)責(zé)辦學(xué)，這為全國范圍內(nèi)普遍實(shí)行人民助學(xué)金政策奠定了基礎(chǔ)。是年7月23日，教育部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整全國各級各類學(xué)校教職員工工資及學(xué)生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》，并規(guī)定了各級各類學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)(見表1)。

表1 1952年各級各類學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)一覽表

由上表不難看出，中央人民政府逐步在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一了學(xué)生享受人民助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)，并使人民助學(xué)金的覆蓋范圍更加符合實(shí)際的需要。之后，全國高等學(xué)校、工農(nóng)速成中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、初級專業(yè)學(xué)校以及工農(nóng)速成初等學(xué)校的學(xué)生全部實(shí)行人民助學(xué)金制；普通高級中學(xué)和普通初級中學(xué)的學(xué)生部分實(shí)行人民助學(xué)金制(25)參見《為什么要調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金》，《人民日報(bào)》1952年8月16日，第2版。?？梢姡嗣裰鷮W(xué)金的資助對象涵蓋了自初等學(xué)校至高等院校的各級各類學(xué)生，甚至包括了升入高等學(xué)校學(xué)習(xí)的干部(26)參見《關(guān)于人民助學(xué)金的幾個(gè)問題(二)》，《人民日報(bào)》1953年1月3日，第2版。。由此可知共和國初期人民助學(xué)金資助范圍的廣泛性，此種普灑甘霖式的資助方式，使大批青年，特別是青年工農(nóng)群眾得以進(jìn)入學(xué)校就讀，符合其時(shí)我國大規(guī)模建設(shè)的迫切需要。

(三)資助學(xué)段的全程性：貫穿正規(guī)教育全程

從政務(wù)院、教育部發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》《關(guān)于調(diào)整全國各級各類學(xué)校教職員工工資及學(xué)生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》的具體內(nèi)容來看，全國學(xué)生助學(xué)金的基本發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)有了統(tǒng)一規(guī)定，資助學(xué)段不僅包括普通高級中學(xué)、初級中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校(高中程度)、初等專業(yè)學(xué)校(初中程度)以及工農(nóng)速成中學(xué)、工農(nóng)速成小學(xué)，還涵蓋了高等學(xué)校?？梢?，這一時(shí)期我國的學(xué)生資助制度貫穿了正規(guī)教育的全程。

尤其是在高等教育階段，1952年，教育部在《關(guān)于調(diào)整全國各級各類學(xué)校教職員工工資及學(xué)生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》中規(guī)定：“高等學(xué)校學(xué)生，畢業(yè)后即由國家統(tǒng)一分配參加各項(xiàng)建設(shè)工作，現(xiàn)在人數(shù)還很有限，為鼓勵(lì)青年升入高等學(xué)校深造并保證其完成學(xué)習(xí)任務(wù)，規(guī)定全部給予人民助學(xué)金?！敝敝?955年，考慮到各地的不同情況，高等教育部、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于制發(fā)1955年高等學(xué)校一般學(xué)生人民助學(xué)金分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，根據(jù)全國各地不同物價(jià)與生活費(fèi)用水平，將高等學(xué)校一般學(xué)生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)分為10類(見表2)(27)參見《中國教育年鑒》編輯部：《中國教育年鑒(1949-1981)》，第100頁。。

表2 1955年全國高等學(xué)校一般學(xué)生人民助學(xué)金分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)表(單位：萬元)

除對本科階段、?？齐A段以及在職干部開展學(xué)生資助外，其時(shí)學(xué)生資助制度針對的對象還包括研究生。1956年12月，經(jīng)與中國科學(xué)院多次協(xié)商，再經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，高等教育部印發(fā)《關(guān)于全國高等學(xué)校研究生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)問題的通知》，開始對研究生助學(xué)金實(shí)施統(tǒng)一規(guī)定。其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)分為兩類：一是凡參加工作工齡不滿2年者，一律每人每月發(fā)放45元，另加地區(qū)差價(jià)補(bǔ)助(28)按照當(dāng)時(shí)國務(wù)院將全國劃分的11種工資地區(qū)，第一種地區(qū)實(shí)際不補(bǔ)差價(jià)，第二種地區(qū)增補(bǔ)1.3元，第三種地區(qū)增補(bǔ)2.7元，以此類推。最高的第十一種地區(qū)可增補(bǔ)13.5元(如北京地區(qū)另加15%，合51.75元)。；二是就讀研究生之前已有2年及以上工齡者，一律按離職前原工資的80%發(fā)放(折算不滿45元的，可按45元發(fā)放)，也另加地區(qū)差價(jià)補(bǔ)助(29)參見何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)(1949—1975)》，第718頁。。綜上可知，學(xué)生資助制度的資助學(xué)段，貫穿了正規(guī)教育的各階段。

三、學(xué)生資助制度的歷史評價(jià)

共和國初期的十七年間，隨著學(xué)校教育事業(yè)的興起和發(fā)展，學(xué)生資助制度在艱難探索的道路上，取得了值得總結(jié)和發(fā)揚(yáng)的成效，同時(shí)，囿于時(shí)代的局限性，也存在一些不足。

(一)降低了工農(nóng)大眾的整體文盲率

共和國成立后，中國共產(chǎn)黨始終將“解決工農(nóng)子女上學(xué)問題”擺在學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的首要位置，并采取諸多舉措擴(kuò)大學(xué)生中的工農(nóng)成分，學(xué)生資助制度的構(gòu)建即為其舉措之一。新中國成立前，工農(nóng)出身的子女被排斥在正規(guī)學(xué)校教育之外，在“三座大山”的壓迫下，絕大多數(shù)處于文盲與半文盲狀態(tài)。共和國成立后，在人民助學(xué)金的支持下，更多的工農(nóng)大眾及其子女得以進(jìn)入各級各類學(xué)校學(xué)習(xí)，貧雇農(nóng)子弟紛紛入學(xué)。正如其時(shí)學(xué)生所評：“正是由于人民助學(xué)金，才使得廣大工農(nóng)子弟得到入學(xué)的機(jī)會。”(30)何錦書：《“人人享受助學(xué)金”過時(shí)了》，《人民日報(bào)》1958年4月11日，第7版。尤其是20世紀(jì)50年代中期以后“教育革命”的推進(jìn)，更加強(qiáng)調(diào)教育為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，學(xué)生資助的受益對象越來越體現(xiàn)出“為工農(nóng)開門”的特色。因此，在此十七年間，以工農(nóng)子女為主體的勞動人民子女接受正規(guī)學(xué)校教育的比例越來越大，人數(shù)總額更是每年數(shù)以萬計(jì)的增添，工農(nóng)勞動大眾的文盲率得到極大地降低。

在中學(xué)階段，據(jù)1953年上半年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，工農(nóng)子弟已占全國中學(xué)生總數(shù)的64%以上。在東北、華北兩區(qū)，勞動人民子女所占比例已達(dá)82%以上(31)參見何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)(1949—1975)》，第277頁。。1954年9月，當(dāng)時(shí)政務(wù)院總理周恩來在全國一屆一次人大會議上所做的政府工作報(bào)告中充分肯定了共和國成立以來教育事業(yè)的發(fā)展成就，其中就包括“各級學(xué)校學(xué)生中的工農(nóng)子女成分逐年增加”(32)《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第199頁。。時(shí)至1958年，全國幼兒園和小學(xué)中，90%以上是工農(nóng)子女；中等學(xué)校中，工農(nóng)成分的學(xué)生已達(dá)70%以上；參加掃盲學(xué)習(xí)的有6000萬人，參加各種業(yè)余學(xué)校學(xué)習(xí)的就有3000余萬人(33)參見楊秀峰：《我國教育事業(yè)的大革命和大發(fā)展》，《人民日報(bào)》1959年10月8日，第7版。。就在同一年，上海各高中、中等師范學(xué)校對優(yōu)秀工農(nóng)成分學(xué)生采取保送免試升學(xué)的辦法，其中“高中約占招生名額的15%，中等師范約占50%，幼兒師范100%”(34)《上海中等學(xué)校決定免試招收工農(nóng)學(xué)生》，《人民日報(bào)》1958年7月12日，第7版。。降及1960年，僅江蘇一省，就有“30萬農(nóng)民升入業(yè)余中學(xué)”(35)《江蘇農(nóng)村業(yè)余教育事業(yè)跨進(jìn)新階段，三十萬農(nóng)民升入業(yè)余中學(xué)》，《人民日報(bào)》1960年3月17日，第4版。。

而在高等教育領(lǐng)域，人民助學(xué)金的存在，使許多家境貧寒的工農(nóng)子女獲得了接受高等教育的機(jī)會，成長為國家的棟梁之材。1954年10月，時(shí)任高等教育部部長的馬敘倫撰文指出：“高等學(xué)校學(xué)生中，工農(nóng)成分現(xiàn)在已占學(xué)生總數(shù)21.94%，隨著工農(nóng)群眾生活的不斷改善，中小學(xué)中工農(nóng)子女的大量入學(xué)，高等學(xué)校的工農(nóng)成分正在日益增加?！?36)馬敘倫：《五年來新中國的高等教育》，《人民教育》1954年第10期。究其主因，其時(shí)的高等院校在學(xué)生資助制度的保障下，積極貫徹“向工農(nóng)開門”的方針，擴(kuò)大了工農(nóng)學(xué)生來源。如西安美術(shù)?？茖W(xué)校，除面向工廠、農(nóng)村、老區(qū)和中小城市招生外，曾計(jì)劃將在校的工農(nóng)學(xué)生比例增至80%。至1958年，西安各高等學(xué)校中，工農(nóng)學(xué)生占各校學(xué)生總數(shù)的40%左右(37)參見《擴(kuò)大工農(nóng)學(xué)生來源加強(qiáng)輔導(dǎo)，西安高等學(xué)校積極貫徹階級路線》，《人民日報(bào)》1958年2月1日，第7版。。同年，江西省有280名工農(nóng)家庭出身的應(yīng)屆高中畢業(yè)生以及224名工農(nóng)速成中學(xué)畢業(yè)生，免試升入全國33所高等學(xué)校。在224名工農(nóng)速成中學(xué)畢業(yè)生中，“有一半以上原來是產(chǎn)業(yè)工人”(38)《江西五百多名工農(nóng)學(xué)生，免試升入高等學(xué)?！?，《人民日報(bào)》1958年7月4日，第7版。。

(二)推動了全國教育事業(yè)的整體發(fā)展

在“提高人民文化水平”“實(shí)行普及教育”學(xué)校教育基本方針的指引下，共和國初期的教育事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。尤其是在1952—1960年間，全國各級各類教育事業(yè)都取得了顯著的發(fā)展。僅以學(xué)生數(shù)量的增加而言，研究生由2763人增加為3635人，增幅約32%；高等學(xué)校(含本科、?？?學(xué)生由19.1萬人增加到96.2萬人，增幅約404%；中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生由63.6萬人增加為221.6萬人，增幅約248%；高中生由26萬人增加為167.5萬人，增幅約544%；初中生由223萬人增加為858.5萬人，增幅約285%；小學(xué)生由5110萬人增加為9379.1萬人，增幅約84%。這些成就，雖由多種因素合力影響而成，但學(xué)生資助制度的存在，尤其是1952年統(tǒng)一設(shè)置與實(shí)施的人民助學(xué)金制，無疑在其中發(fā)揮了極為重要的作用(39)參見余子俠、陳彬：《中華人民共和國學(xué)生資助史》，武漢：華中師范大學(xué)出版社，2021年，第34頁。。

以高等院校的學(xué)生資助制度為例。經(jīng)過1955年的調(diào)整后，高校一般學(xué)生的人民助學(xué)金制度體系已臻于完善，可謂規(guī)范又不失靈活。在有效控制助學(xué)金總量、減少資金浪費(fèi)的同時(shí)，較好地將經(jīng)費(fèi)用于確實(shí)困難的學(xué)生，并兼顧到了部分學(xué)生的特殊需要，如切實(shí)考慮到少數(shù)民族學(xué)生的飲食習(xí)慣，體育、航海專業(yè)學(xué)生運(yùn)動量較大而增加了他們的伙食補(bǔ)助等。加之審批過程簡捷高效，不讓學(xué)生自我評議和相互評比，避免造成困難學(xué)生的心理壓力等，頗具人性化色彩。

1958年1月20日，《人民日報(bào)》發(fā)表了題為《兩個(gè)好榜樣》的社論，充分肯定了新中國學(xué)生資助體系的既有成效：“解放以來，國家為了幫助工農(nóng)子女和其他家庭經(jīng)濟(jì)困難的青年入學(xué)，在各類學(xué)校設(shè)置了人民助學(xué)金。第一個(gè)五年計(jì)劃期間，僅中學(xué)生的助學(xué)金，就支出了三億多元。”(40)《兩個(gè)好榜樣》，《人民日報(bào)》1958年1月20日，第1版。至1961年，“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針實(shí)施后，各級各類學(xué)校教育的規(guī)模大多有所壓縮，高等學(xué)校學(xué)生數(shù)、研究生數(shù)卻能基本保持穩(wěn)定。而在這兩個(gè)教育階段，人民助學(xué)金制實(shí)施的面最廣，政策也較為穩(wěn)定，這也從某種程度上印證了人民助學(xué)金制對于發(fā)展學(xué)校教育事業(yè)的推進(jìn)與保障作用。1949—1965年間全國各級各類學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的情狀見表3。

表3 1949—1965年間全國各級各類學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展簡表

(三)限制了部分“剝削階級”子女接受資助的權(quán)利

根據(jù)共和國初期學(xué)生資助制度的規(guī)定，部分“剝削階級”(41)呂廷煜、韓鶯紅：《中華人民共和國歷史紀(jì)實(shí)：艱難探索(1956-1958)》，北京：紅旗出版社，1994年，第31-32頁。的子女被排除在資助范圍外。其時(shí)，受“學(xué)校向工農(nóng)開門”特質(zhì)的影響，學(xué)生資助的對象，主要傾向于工農(nóng)干部及群眾子女，限制“剝削階級”家庭出身子女接受助學(xué)金的情況時(shí)有出現(xiàn)。如1955年3月，在教育部下發(fā)的《關(guān)于逐年降低普通中學(xué)學(xué)生人民助學(xué)金享受比例并逐步將助學(xué)金制度改為獎學(xué)金制度的通知》中，明顯出現(xiàn)了限制部分地主、富裕家庭出身的學(xué)生接受助學(xué)金的表述：“貫徹向工農(nóng)開門的政策精神，注意學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況，同時(shí)又應(yīng)適當(dāng)結(jié)合學(xué)生本人的學(xué)業(yè)及操行來評定，對非工農(nóng)家庭出身的學(xué)生，凡屬品學(xué)兼優(yōu)，即思想品行學(xué)習(xí)成績各方面都好，而家庭又有實(shí)際困難的，也應(yīng)予以照顧?！?42)何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)(1949—1975)》，第426頁?？梢姟捌穼W(xué)不兼優(yōu)”的非工農(nóng)家庭出身的子女，則不能享受助學(xué)金待遇。由此亦不難看出，單一的助學(xué)金制存在一定的局限性?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，助學(xué)金制與獎學(xué)金制的并行，則在一定程度上突破了這一局限。

尤其是在1958年“教育大革命”開展之后，教育領(lǐng)域出現(xiàn)“左”傾勢頭，學(xué)生資助制度開始帶有明顯的“唯成份論”傾向。據(jù)1958年《人民日報(bào)》報(bào)道，天津大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、南京工學(xué)院、東北工學(xué)院、哈爾濱工學(xué)院、中南財(cái)經(jīng)學(xué)院、北京林學(xué)院等多所高校的學(xué)生，曾對外揭發(fā)人民助學(xué)金沒有結(jié)合學(xué)生成分及政治表現(xiàn)確定補(bǔ)助原則、貫徹階級路線不夠的事實(shí)：“一些非工農(nóng)成分的學(xué)生的補(bǔ)助面過大，在評定助學(xué)金時(shí)缺乏嚴(yán)格的審查。許多出身于“剝削階級”、反革命家庭、品質(zhì)惡劣的學(xué)生都領(lǐng)有助學(xué)金?！?43)《助學(xué)金是人民勞動果實(shí)不容浪費(fèi)，許多高等學(xué)校全面復(fù)查重新評議》，《人民日報(bào)》1958年1月22日，第7版。甚至有人直言：“一個(gè)地主仔上了大學(xué)就不錯(cuò)了，還要申請助學(xué)金！助學(xué)金是工農(nóng)助學(xué)金，不是地主資產(chǎn)階級的助學(xué)金?！?44)魯原：《人生三角地》，北京：大眾文藝出版社，2008年，第5頁?？梢姇r(shí)人對“剝削階級”子女享受助學(xué)金待遇的強(qiáng)烈不滿。

嗣后，不少地方教育行政部門在管理與發(fā)放助學(xué)金時(shí)，逐步加強(qiáng)了對“剝削階級”子女的限制，有些地方甚至直接取消了他們的申請資格。前者如陜西部分學(xué)校適當(dāng)提高和擴(kuò)大工農(nóng)學(xué)生助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)和享受面，減少一般非工農(nóng)成分學(xué)生的助學(xué)金；后者在廣大農(nóng)村地區(qū)的各級各類學(xué)校中表現(xiàn)得更為明顯。此種做法，不僅在一定程度上影響了整個(gè)學(xué)生資助制度的合理與公平性，也使得那些有志向?qū)W且其家庭文化背景稍厚的青少年，中止了上進(jìn)之路而失去了成為國家建設(shè)需要的知識人才的條件和機(jī)會，在歷史上不失為一種損失。

共和國初期，我國的學(xué)生資助事業(yè)走出了一條具有中國特色、符合本土國情的學(xué)生資助之路。雖存在某些不足，但正是學(xué)生資助工作的積極開展和制度體系的全力構(gòu)建，為中國學(xué)校教育事業(yè)提供了經(jīng)濟(jì)動力和保障，從而推動了其時(shí)各級各類學(xué)校教育的發(fā)展?？陀^而公允地講，學(xué)生資助制度的施行，于個(gè)人而言，保證了入學(xué)青少年尤其是工農(nóng)勞動者及其子女接受正規(guī)學(xué)校教育；于社會而論，為社會主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)了一批批各級各類知識人才。更重要的是，為后世學(xué)生資助制度的完善與發(fā)展提供了范式或模板。