□羅 丹

（西安市長安區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，陜西 西安 710100）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，是有效聯(lián)系農(nóng)戶和市場的橋梁與紐帶。2015 年，習(xí)近平總書記在陜西省視察時強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并多次強(qiáng)調(diào)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要性，指出要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

黨的十八大報告和2014 年中央一號文件明確提出，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)村經(jīng)營體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系機(jī)制，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。因此，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)，有利于解決新問題、迎接新挑戰(zhàn)，保障我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

當(dāng)前，長安區(qū)正處于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)產(chǎn)品市場格局轉(zhuǎn)變的重要階段。在這個關(guān)鍵時期，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，對長安區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有重要意義[1]。

1 發(fā)展情況

經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，長安區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展態(tài)勢良好。截至2020 年底，長安區(qū)在市場監(jiān)督管理局累計注冊登記新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體599 家，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社558 家、家庭農(nóng)場41 家，正常經(jīng)營且運(yùn)行良好并在上級主管局登記備案的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共100 家，農(nóng)民專業(yè)合作社59 家，家庭農(nóng)場41 家，流轉(zhuǎn)土地面積611 hm2，年產(chǎn)值3 857 萬元。

多年來，通過上級主管局的積極引導(dǎo)規(guī)范，共培育省市各級示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體44 家，打造了一支引領(lǐng)長安區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)支柱隊(duì)伍。其中，榮獲國家級示范農(nóng)民合作社榮譽(yù)稱號的合作社1 家，省級百強(qiáng)農(nóng)民合作社兩家，省級示范農(nóng)民合作社6 家，市級十佳示范農(nóng)民合作社11 家，市級十優(yōu)示范農(nóng)民合作社3 家，榮獲省級示范家庭農(nóng)場10 家，市級示范家庭農(nóng)場11 家。

2 現(xiàn)狀分析

2.1 產(chǎn)業(yè)類型分析

長安區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共100 家，從事種植業(yè)的有86 家，占經(jīng)營主體總數(shù)的86%；從事養(yǎng)殖業(yè)的有7家，占經(jīng)營主體總數(shù)的7%；種養(yǎng)結(jié)合的有3 家，占經(jīng)營主體總數(shù)的3%；從事社會化服務(wù)的合作社4 家，占經(jīng)營主體總數(shù)的4%。從產(chǎn)業(yè)類型來看，長安區(qū)是以種植為主、養(yǎng)殖為輔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2.2 經(jīng)營規(guī)模分析

長安區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營總面積611 hm2，占長安區(qū)總耕地面積的2.3%。經(jīng)營規(guī)模在3.3 hm2以下的經(jīng)營主體有65 家，經(jīng)營規(guī)模為3.3～6.7 hm2的經(jīng)營主體有23 家，經(jīng)營規(guī)模在6.7 hm2以上的有12 家。

從經(jīng)營規(guī)模分析，長安區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積偏小，適度規(guī)模經(jīng)營嚴(yán)重不足，經(jīng)營效益低下，無法適應(yīng)新時期新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益分析

長安區(qū)100 家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的年總產(chǎn)值為3 857 萬元，其中，年產(chǎn)值20 萬元以下的有12 家；年產(chǎn)值20 萬～50 萬元的有78 家；年產(chǎn)值50 萬元以上的有10 家。

從當(dāng)前長安區(qū)各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況分析，從事休閑觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)值超過10 萬元/667 m2。從事單一型種植產(chǎn)業(yè)的具體情況如下：羊肚菌產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過8 萬元/667 m2；藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過5 萬元/667 m2；櫻桃產(chǎn)值超過2 萬元/667 m2；草莓產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2 萬～3 萬元/667 m2；鮮桃產(chǎn)值1 萬～2 萬元/667 m2；葡萄產(chǎn)值2 萬元/667 m2；獼猴桃產(chǎn)值超過1 萬元/667 m2；蔬菜產(chǎn)值1 萬～2 萬元/667 m2。

從產(chǎn)業(yè)效益分析，從事休閑觀光產(chǎn)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體效益最好，從事高價值、高產(chǎn)值的新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較好，從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)值相對較差。

3 存在的問題

3.1 合作社空殼化嚴(yán)重

截至2020 年底，長安區(qū)農(nóng)民合作社在市場監(jiān)管局登記注冊的有558 家，實(shí)際正常運(yùn)營的有356 家，占合作社總數(shù)的64%，其余202 家合作社為空殼社、僵尸社，或因經(jīng)營不善已經(jīng)關(guān)門停業(yè)，這類名存實(shí)亡的合作社占總數(shù)的36%。

由于合作社在市場監(jiān)管局登記注冊門檻低、手續(xù)簡便，且市場監(jiān)管局不驗(yàn)資、不實(shí)地調(diào)研考察，合作社能享受國家的多項(xiàng)減免優(yōu)惠政策[2]。所以注冊登記的合作社數(shù)量較多，實(shí)際服務(wù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作社較少，不便于管理。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化程度低，市場競爭力不強(qiáng)

長安區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等，這些產(chǎn)業(yè)形態(tài)均已初具規(guī)模，而且產(chǎn)業(yè)類型豐富多樣。除了基本的糧食、蔬菜以外，還有花卉、果業(yè)、食用菌等產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品包裝銷售等各類合作社。

但是，合作社目前的產(chǎn)品銷售缺乏統(tǒng)一的食用說明和包裝標(biāo)準(zhǔn)，不能形成長安區(qū)農(nóng)產(chǎn)品形象的消費(fèi)共識和產(chǎn)品理念，導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏市場競爭力；產(chǎn)品包裝五花八門，各行其是，形狀大小各異、形形色色，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；部分農(nóng)戶為了早上市、搶價格，產(chǎn)品還沒有完全成熟便上市，嚴(yán)重影響了長安區(qū)整體的農(nóng)產(chǎn)品形象；且有產(chǎn)業(yè)鏈條短的弊端，長安區(qū)大部分農(nóng)產(chǎn)品均以季節(jié)性鮮食為主，基本沒有初加工和深加工的產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈過短，難以提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)[3]。

3.3 發(fā)展資金不足，阻礙產(chǎn)品升級換代

農(nóng)業(yè)經(jīng)營初期一次性投入比較集中，農(nóng)業(yè)投資周期長、回收慢、風(fēng)險高。多數(shù)經(jīng)營主體注冊資本較少，經(jīng)營者資金實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺少貸款門路，且貸款需要一定的擔(dān)?；虿粍赢a(chǎn)作為抵押物，還需要一系列的資產(chǎn)、信用評估，致使大部分經(jīng)營者無法通過抵押等方式獲取銀行貸款，限制了經(jīng)營主體的規(guī)模發(fā)展。其中，超過八成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體表示，他們的貸款渠道主要是農(nóng)村信用合作社，手續(xù)繁雜，交易費(fèi)用及貸款年利率較高，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款融資困難，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級、更新和自身發(fā)展[4]。

3.4 專業(yè)人才不足

農(nóng)民專業(yè)合作社已進(jìn)入依法加快發(fā)展的新階段，但普遍存在的人才瓶頸問題嚴(yán)重制約著其可持續(xù)發(fā)展。造成合作社人才缺乏的原因主要有兩個：一是強(qiáng)勢“領(lǐng)辦”方式下，人才產(chǎn)生途徑的內(nèi)部性導(dǎo)致合作社管理人員相對于組織發(fā)展適應(yīng)性較差，出現(xiàn)人才瓶頸；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益差，生活條件艱苦，工作環(huán)境惡劣，導(dǎo)致合作社缺乏吸引外部人才的條件、渠道與機(jī)制，使其難以獲得支撐組織運(yùn)作的相關(guān)人才。

3.5 產(chǎn)品文化缺乏

產(chǎn)品文化是農(nóng)產(chǎn)品銷售的最好利潤點(diǎn)。長安區(qū)特有的農(nóng)產(chǎn)品銷售僅停留在“吃”的消費(fèi)層次，而且“吃”的消費(fèi)層次也做得不夠好。應(yīng)賦予長安區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品歷史和典故等文化，向國內(nèi)外消費(fèi)者宣傳農(nóng)產(chǎn)品的歷史故事以及地理位置的獨(dú)特優(yōu)勢，賦予長安區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特殊魅力，以提升其價值。

4 發(fā)展建議

長安區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并非僅具有單一的生產(chǎn)功能。應(yīng)立足長安區(qū)城郊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢，達(dá)到豐富農(nóng)業(yè)體驗(yàn)性、文化性、休閑性、娛樂性、趣味性的目的，深入實(shí)施“兩新”田園政策，拓展形式，豐富內(nèi)涵，提升消費(fèi)者參與度，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益。

4.1 出臺合作社簡易退出機(jī)制，及時清理空殼社

由市場監(jiān)督管理局出臺合作社簡易退出機(jī)制，及時清除轄區(qū)內(nèi)的空殼社。完善合作社逐級審查注冊登記程序，將合作社登記信息在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門信息共享，實(shí)現(xiàn)合作社注冊登記有備案、管理有方法、監(jiān)督有措施，充分發(fā)揮示范作用，展現(xiàn)更突出的經(jīng)營主體。

積極推薦新一輪的示范性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)代表，及時取消不符合新型經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)和要求以及檢測不合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在冊資格。例如，2021 年4 月，西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局再次修訂印發(fā)了《西安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理細(xì)則》[5]，進(jìn)一步規(guī)范了市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測工作，細(xì)則中提出市級農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理工作原則上兩年進(jìn)行一次，這些內(nèi)容都可以作為相關(guān)工作人員清除空殼社的參考。

4.2 因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

長安區(qū)地形地貌豐富多樣，要充分利用長安區(qū)北近城市、交通便利的優(yōu)勢條件以及南鄰秦嶺北麓的自然資源稟賦優(yōu)勢，將長安區(qū)分為不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。比如，沿山各街辦山區(qū)、丘陵地帶土層薄、肥力低，應(yīng)在保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境的前提下，發(fā)展林果、花卉等休閑觀光產(chǎn)業(yè)；在臺塬、坡地等地勢不利于機(jī)械化耕作的地區(qū)，讓城市消費(fèi)者體驗(yàn)傳統(tǒng)手工作業(yè)，發(fā)展體驗(yàn)領(lǐng)養(yǎng)農(nóng)業(yè)；在地勢平坦、水肥充足的川道、平原地帶，利用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分利用區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢，宜林則林、宜糧則糧、宜花則花、宜果則果，形成長安區(qū)百業(yè)興旺、繁榮熱鬧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

4.3 出臺農(nóng)業(yè)用地扶持政策

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長安區(qū)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從露地農(nóng)業(yè)走向設(shè)施農(nóng)業(yè)，從生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)走向都市型休閑觀光農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的每一次升級換代都傾注著農(nóng)業(yè)人的熱情和畢生心血。農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展需要各級政府的積極引導(dǎo)和大力扶持，農(nóng)業(yè)的更新和培育需要政府的呵護(hù)和關(guān)心，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)出臺相關(guān)農(nóng)業(yè)用地扶持政策，讓農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)有底氣、發(fā)展產(chǎn)業(yè)有活力。

4.4 加大資金扶持力度

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)，也是弱勢產(chǎn)業(yè)。其投資大、周期長、見效慢，需要政府、社會資本的大力扶持，完善水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)保障。

農(nóng)業(yè)品牌的打造是一個漫長的過程，品牌孕育初期，經(jīng)營主體需要投入大量的資金，更換品種，改善設(shè)施，聘請技術(shù)員，提升品質(zhì)等。多數(shù)新型經(jīng)營主體難以獨(dú)立負(fù)擔(dān)相關(guān)支出，需要政府、金融機(jī)構(gòu)、社會企業(yè)的共同支持。只有給經(jīng)營主體創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件，才能讓各經(jīng)營主體專心創(chuàng)業(yè)，激情奮斗。

4.5 打造長安區(qū)產(chǎn)業(yè)大聯(lián)盟

長安區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品豐富多樣，王莽鮮桃、長安啞特獼猴桃、灤鎮(zhèn)葡萄、子午櫻桃、黃峪寺大杏、長安板栗等產(chǎn)業(yè)種植歷史悠久，有明顯的地理標(biāo)志。

目前，經(jīng)營主體對外銷售，各自為政，以賣農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌一直被雪藏。應(yīng)按照各種產(chǎn)品的特點(diǎn)制訂長安區(qū)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一的可食標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的包裝特點(diǎn)、統(tǒng)一的價格劃分，打造長安區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)農(nóng)業(yè)各個產(chǎn)業(yè)形成大品牌、名標(biāo)簽，使長安區(qū)的各個產(chǎn)業(yè)能夠立足西安，走出陜西，走向全國各地。

4.6 深入實(shí)施農(nóng)村改革

由區(qū)政府牽頭，成立由政府、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融辦、市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、人民銀行、銀監(jiān)部門、金融機(jī)構(gòu)等多部門聯(lián)合組成的金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)導(dǎo)小組。建立部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資過程中信用評級難、抵質(zhì)押物不足、信貸準(zhǔn)入門檻高等問題。

加大土地承包經(jīng)營權(quán)證、不動產(chǎn)登記證、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證等各項(xiàng)農(nóng)村改革成果在金融部門的應(yīng)用力度，充分發(fā)揮長安區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系的職能，在解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金需求的同時，有效促進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，使“三變改革”在長安區(qū)落地生根，開花結(jié)果。

4.7 加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范管理

加強(qiáng)對經(jīng)營者的培訓(xùn)，健全職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，樹立其規(guī)范經(jīng)營的理念；根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制訂長期發(fā)展規(guī)劃，降低經(jīng)營隨意性，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)健性；幫助樹立財務(wù)意識，逐步建立公私分明、產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度。

4.8 完善人才隊(duì)伍的培養(yǎng)體系

一方面，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的領(lǐng)頭人和骨干農(nóng)民為培養(yǎng)目標(biāo)，通過完善相關(guān)培訓(xùn)體系提升他們的能力素養(yǎng)。另一方面，鼓勵和支持城市優(yōu)秀人才積極加入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊(duì)伍中，鼓勵其下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多大學(xué)生參與到農(nóng)村發(fā)展中，逐步擺脫農(nóng)村缺乏優(yōu)秀人才的困境；鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位合作，幫助經(jīng)營者聯(lián)系農(nóng)技中心、農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣中心等單位，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)合理安排培訓(xùn)時間以及培訓(xùn)內(nèi)容。

4.9 豐富文化內(nèi)涵，亮化園區(qū)建設(shè)

加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部企業(yè)文化、農(nóng)耕文化建設(shè)，讓園區(qū)成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、園藝觀光園區(qū)、農(nóng)耕體驗(yàn)園區(qū)、農(nóng)業(yè)知識樂園等具備農(nóng)業(yè)技術(shù)展示綜合功能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)。