□陳全旺，宋雷平

（1.山東省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院，山東 濟南 250000；2.山東發(fā)展投資控股集團有限公司，山東 濟南 250100）

X 村是一個省定貧困村，地理位置優(yōu)越、交通便利，勞動力和土地資源豐富，但前些年由于村黨組織軟弱渙散、集體經(jīng)濟薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、村級治理水平落后等一系列問題，導(dǎo)致村莊發(fā)展緩慢，人民幸福指數(shù)逐年下降。為了改變這一現(xiàn)狀，在上級黨委政府的支持和外界幫扶下，X 村通過加強基層黨組織建設(shè)、提高村民自治水平、優(yōu)化治理模式、深挖村集體經(jīng)濟、加強黨員和職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)等方式方法，改變村莊傳統(tǒng)的治理和發(fā)展方式，逐步解決了面臨的困難，朝好的勢頭穩(wěn)步發(fā)展。

1 加強基層黨組織建設(shè)

首先，建立了完善的村“兩委”成員積分考核制度。受經(jīng)濟條件發(fā)展限制，X 村半數(shù)黨員在外，且在村的黨員年齡偏大，村書記和支部成員多忙于自己的事，在村服務(wù)時間不足，相互溝通不暢通，致使工作較為被動。針對此問題，X 村制定村委積分管理考核制度，將每個村“兩委”成員的每月工作量記錄下來，明確積分明細，每月評分一次并進行公示，讓群眾都能看得到。實行這項制度以來，為了贏得群眾的認可，積極性差的成員更加積極地參與到村內(nèi)的事務(wù)中來，有效解決了“干好干差一個樣、干與不干一個樣”的困境?？己酥贫冗€明確實行末位淘汰制，讓有能力、愿干事的群眾更多地參與進來，激發(fā)了“兩委”成員的積極性。同時，做好后備干部的培養(yǎng)工作，發(fā)展有思路、想干事、能干事、受群眾認可的年輕人加入黨組織，發(fā)展為后備干部，起到了示范帶頭作用[1]。

其次，做好黨員的思想工作是提高黨員身份意識的關(guān)鍵。X 村黨支部利用中國共產(chǎn)黨成立100 周年時機，組織黨員到孔繁森紀念館開展黨性教育，集中為黨員過了一次政治生日，為每一位黨員贈送一件“建黨周年紀念”短袖衫及黨建書籍，并為黨員發(fā)放“共產(chǎn)黨員戶”標牌，重溫入黨誓詞，以楷模為榜樣，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，銘記共產(chǎn)黨的初心和使命。這對調(diào)動黨員的身份意識起到了有效的作用[2]。

再次，實行村莊治理網(wǎng)格化管理，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。X 村將村內(nèi)區(qū)域劃分了網(wǎng)格，黨員就是網(wǎng)格員，一名黨員負責一個網(wǎng)格。群眾有了困難可以找對應(yīng)的網(wǎng)格員協(xié)調(diào)，網(wǎng)格內(nèi)公共區(qū)域有了雜物，網(wǎng)格員負責聯(lián)系清理，增強了黨員的責任意識。網(wǎng)格工作的成效也是黨員考核的重要指標之一。網(wǎng)格管理實施后，加強了黨員的主人翁意識[3]。

2 發(fā)揮村級自治有效性，提高群眾參與村內(nèi)事務(wù)的積極性

調(diào)動群眾參與村內(nèi)事務(wù)的積極性。群眾多數(shù)忙于自己的工作，對村內(nèi)的事務(wù)過問、參與的較少，且抱有“事不關(guān)己，高高掛起”的消極心態(tài)，遇到和群眾息息相關(guān)的事務(wù)需要征求大家意見時，召集群眾成了一個難題。針對群眾參與度不高的問題，X 村采用推舉群眾代表制度，由村委會不定期組織并選出一定比例的群眾代表，確保村內(nèi)重大事項有選出的群眾代表參加，保證群眾的參與度。該制度自實施以來，保證了村內(nèi)事務(wù)有群眾參與決策。不定期輪換群眾代表，讓更多的人有了參與意識[4]。

切實發(fā)揮村級的自治作用。在思想上獨立，不能什么事都依靠政府。要擺脫對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的過度依賴，嚴格按照村級管理制度和法律制度開展村級工作，切實維護好村民利益。基層黨組織要自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，加強與基層政府的聯(lián)系，向上反映村民的訴求，為本村爭取發(fā)展利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好對鄉(xiāng)村的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督工作，及時收手，不越位，不干涉村務(wù)。

3 完善治理方式，提高治理能力

基層治理，尤其是農(nóng)村治理，需要“治”，也需要“理”，先治后理，“治”的是不正常現(xiàn)象、影響村級發(fā)展的人或事，“理”的是管理方式和法制的普及。

首先，提高群眾的思想覺悟，加強社會主義核心價值觀的宣傳，讓傳統(tǒng)美德深入人心，使群眾由“主動”變“被動”，增強主人翁意識，引導(dǎo)群眾靠自己的雙手來建設(shè)美麗家園。X 村在村內(nèi)顯著位置張貼核心價值觀的宣傳條幅，在顯眼位置以文字、圖片的形式向群眾展示出來，逐漸影響群眾的言行舉止，同時開展“移風易俗”“好媳婦”“好婆婆”等評比活動，使廣大村民參與其中，提高文明素質(zhì)，營造鄉(xiāng)風文明建設(shè)的濃厚氛圍。完善紅黑榜制度，積極公示作風好的家庭及個人，提高群眾的善惡意識，建立黑榜積分制，讓群眾有所戒、有所畏，從道德上約束惡的行為，解決“我干壞事沒人管”的問題。建設(shè)文體活動廣場、安裝健身器材，由村醫(yī)結(jié)合群眾的身體狀況制訂健身方案，引導(dǎo)群眾積極參加健身、娛樂等文體活動，充分發(fā)揮文體場所的用途，改變?nèi)罕姟凹议L里短、麻將館”的生活方式和“天天干農(nóng)活，健身沒必要”的心態(tài)[5]。

其次，發(fā)動村內(nèi)資源，形成合力。一是召開座談會，積極邀請老黨員、老干部、老長輩為鄉(xiāng)村建設(shè)建言獻策。村里的老人經(jīng)歷了村莊的變遷，對村莊事務(wù)的處理上有著獨特的年齡優(yōu)勢，是鄉(xiāng)村振興中不可或缺的中堅力量，必須要調(diào)動起他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性。X 村利用春節(jié)為村內(nèi)70 歲以上的老人送上節(jié)日的祝福，增強了他們對村“兩委”的認識，進而激發(fā)了他們?yōu)榇迩f發(fā)展出謀劃策的主動性。二是上門入戶宣傳。在鄉(xiāng)村，由于部分群眾年齡偏大，微信、微博、抖音等線上推廣活動難以開展，因此入戶宣傳非常有必要。在實際交流中聆聽他們對村莊治理、發(fā)展的意見建議，同時宣傳好黨和國家的政策等，發(fā)放宣傳單對群眾講解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的重要意義。三是做好“二結(jié)合”，注重與和諧社會建設(shè)相結(jié)合，注重與幸福家庭建設(shè)相結(jié)合，開展美麗庭院、幸福家庭等的評選，形成“人人是美麗鄉(xiāng)村形象，處處是美麗鄉(xiāng)村環(huán)境”的良好氛圍。X 村每兩月進行一次評比，選樹了典型，傳遞了正能量。

再次，探索實施積分制管理。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，從群眾最關(guān)心、最迫切的身邊事入手，將鄉(xiāng)村治理重要事務(wù)量化為積分指標，通過民主表決形成評價辦法。黨員干部帶頭，以戶為單位對群眾日常行為進行評價積分，定期公示，并結(jié)合村級財政資金情況給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵，形成一套有效的激勵約束機制。X 村實施后對群眾有了警示作用，使積分少的人逐步轉(zhuǎn)變意識，在村級事務(wù)上表現(xiàn)更加積極。村莊也發(fā)生了一系列可喜的變化，例如群眾能主動打掃房前屋后衛(wèi)生、別人家有困難能夠主動幫忙等。村民的積極行為，在“積分制”管理的體系中都通過獎分予以認可，極大地提高了群眾的積極性，增強了村莊治理能力，受到廣大群眾的認可和好評。

最后，打好“家鄉(xiāng)情懷”牌，鼓勵人才回流。經(jīng)濟發(fā)展落后的鄉(xiāng)村，人口外流嚴重，建設(shè)鄉(xiāng)村僅僅依靠在村的老幼婦孺顯然行不通。X 村利用每年的春節(jié)、清明祭祖等時機，組織在外的企業(yè)家、優(yōu)秀人才等回鄉(xiāng)共商村莊的發(fā)展思路、傳播新的農(nóng)業(yè)動態(tài)等。村內(nèi)近幾年開始發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)項目，有技術(shù)、有銷路，解決了種植戶的后顧之憂。

4 因地制宜，挖掘潛力，發(fā)展集體經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

首先，拓寬渠道，發(fā)展集體經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下，村莊的各項活動需要有資源的支撐。雖然每年國家會給予一定的資金支持，基本保持了村級組織的正常運轉(zhuǎn)，但沒有穩(wěn)定收入的村集體，村內(nèi)事務(wù)得不到有效保證，會影響黨組織的話語權(quán)和權(quán)威性。村莊沒有集體土地、建設(shè)用地等，要想發(fā)展村集體經(jīng)濟更是難上加難。部分有條件的村莊在國家政策的引導(dǎo)下建設(shè)了集體產(chǎn)業(yè)，但受制于管理等因素，存在不能長期有效運轉(zhuǎn)問題。隨著改革開放的不斷深入和群眾對美好生活的追求，對村莊的發(fā)展模式提出了越來越多的要求，但這都離不開資金的支持。從多層次、多渠道上發(fā)展集體經(jīng)濟，是一個政治問題，關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定和基層組織建設(shè)。傳統(tǒng)的村莊因規(guī)劃布局、沒有集體農(nóng)業(yè)用地等因素，在發(fā)展村集體經(jīng)濟中會遇到很多困難，要深挖潛力、創(chuàng)新思路。

X 村在沒有集體農(nóng)業(yè)用地的情況下，利用村內(nèi)集體所有的坑塘發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在坑塘四周培育綠化苗木，在道路兩側(cè)種植金銀花等，為村集體增加了一定的收入，同時整治了村莊人居環(huán)境，使原來垃圾成堆的坑塘變成了致富的“寶盆”。

其次，打破觀念，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。受傳統(tǒng)小農(nóng)意識的影響，分散型的小農(nóng)經(jīng)濟在部分相對落后地區(qū)仍然是村莊的主要生產(chǎn)方式，但已經(jīng)難以適應(yīng)大市場環(huán)境的要求。在資本化、規(guī)?；I(yè)化、合作社化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占據(jù)市場主體地位之后，小農(nóng)戶已被壓縮至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，沒有定價權(quán)，更沒有市場競爭的優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，也是導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才外流的主要因素之一。提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，需要打破現(xiàn)有的小農(nóng)戶經(jīng)營模式，依靠職業(yè)農(nóng)民和市場資本對土地進行整合和流轉(zhuǎn)，讓少部分人進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并逐步培養(yǎng)起職業(yè)農(nóng)民隊伍。

X 村進行了有效的初步探索，建立了辣椒、果蔬等農(nóng)民專業(yè)合作社，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)了部分土地，“抱團取暖”，進行規(guī)?；a(chǎn)，大大提高了生產(chǎn)效率，僅農(nóng)戶地塊間的壟就將土地的利用效率提高約5%。

再次，優(yōu)化管理，提高集體資產(chǎn)運行效率。村干部受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念的影響，認為只要發(fā)展好個體經(jīng)濟，沒有必要去發(fā)展村莊的集體經(jīng)濟，且發(fā)展集體經(jīng)濟存在著很大的風險，導(dǎo)致即使有政府支持的扶持農(nóng)業(yè)政策或項目，也不敢去爭取。

X 村借助外界的幫扶，爭取了項目資金，為了資金長期見效，采取了一系列措施，一是成立黨支部領(lǐng)辦的合作社，進行項目的總體管理；二是項目由村內(nèi)的專業(yè)種植戶種植；三是日常農(nóng)活優(yōu)先貧困戶來干；四是和外面的客戶簽訂長期合作協(xié)議，采取訂單農(nóng)業(yè)的方式。

5 加強對村干部和職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，助力鄉(xiāng)村振興

首先，重視村干部、黨支部的培養(yǎng)教育。受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟條件的影響，鄉(xiāng)村治理人才匱乏。村干部等基層治理人員很少接受黨建、鄉(xiāng)村治理等方面的培訓，政治素養(yǎng)和治理能力有待提高，很多時候還是沿用傳統(tǒng)的做法來進行農(nóng)村治理，已經(jīng)很難滿足鄉(xiāng)村振興對基層組織的要求。因此根據(jù)現(xiàn)實情況，結(jié)合遠程教育等途徑，不斷加強對村級組織、黨員干部的教育培訓，提高村干部和黨員隊伍的整體素質(zhì)，特別是要加強在思想政治和黨建方面的培訓教育，不斷提高服務(wù)群眾能力，發(fā)揮在群眾中的模范帶頭作用。X 村黨支部每月帶領(lǐng)村黨員到周邊先進村莊進行交流學習；每月開展黨員大會，重點通過遠程學習黨的理論知識；每周召開1 次黨支部會議；每半年聯(lián)系1 次在外的有為人員，認真聽取他們的意見和建議，盡可能吸引他們回村莊創(chuàng)業(yè)。通過這些措施，取得了一定的實效[6-7]。

其次，重視培養(yǎng)鄉(xiāng)村職業(yè)農(nóng)民。隨著農(nóng)村人口的減少，農(nóng)村土地需要有更多的職業(yè)農(nóng)民耕種，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)村實際情況的轉(zhuǎn)變，但貧困地區(qū)由于經(jīng)濟條件和傳統(tǒng)觀念的制約，難以有效選拔出能夠勝任農(nóng)村工作的職業(yè)農(nóng)民。這就需要從多方面入手，一是加強引導(dǎo)和宣傳，從觀念上轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)思想；二是創(chuàng)造更多機會，讓農(nóng)民群眾走出去、開眼界，學習先進地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗；三是根據(jù)村莊發(fā)展的實際，有針對性地組織一些現(xiàn)場或遠程培訓，提高農(nóng)業(yè)知識，增強農(nóng)業(yè)管理水平。

再次，重視規(guī)章制度的學習、宣傳。村級規(guī)章制度是確保村級正常運轉(zhuǎn)、規(guī)范村干部行為、提高村級辦事效率的重要支撐，宣傳好、執(zhí)行好村級的規(guī)章制度，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的保障之一。X 村為了規(guī)范村黨支部、村賬目、圖書借閱、文體廣場使用等，制定了村黨支部和村級事項管理制度，為村莊運行提供制度支持，但受制于農(nóng)村“人情社會”、無專業(yè)人員等因素，多數(shù)制度流于形式。比如村莊的農(nóng)家書屋，雖然有借閱制度，但很難執(zhí)行，時常導(dǎo)致圖書損毀、丟失等現(xiàn)象發(fā)生。針對此現(xiàn)象，村黨支部把制度的宣傳作為工作的重點，充分利用大喇叭、宣傳冊等，讓村級制度深入到群眾心中。對于反復(fù)出現(xiàn)的問題，必要時也應(yīng)讓大家“紅紅臉”，該進行處罰的就處罰。

6 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興離不開有效的鄉(xiāng)村治理。理順影響鄉(xiāng)村發(fā)展的不利因素，以黨建為抓手，加強對村莊黨員的培訓、教育，增強為民服務(wù)的能力和意識，充分調(diào)動農(nóng)村黨員干部的積極性，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地服務(wù)于人民群眾和村莊的發(fā)展。同時，因地制宜，深挖村莊的發(fā)展?jié)摿?，調(diào)動可以利用的資源，增加村莊的集體收入，制訂可行的治理措施，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。鄉(xiāng)村振興離不開人才的推動，要以吸引人才、培養(yǎng)人才為重點，為鄉(xiāng)村振興打下堅實的人才基礎(chǔ)。要緊密按照中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》要求，堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，以黨的建設(shè)偉大工程實現(xiàn)黨在農(nóng)村工作中的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。