□楊宏睿，沈 洋

（安徽財經(jīng)大學金融學院，安徽 蚌埠 233000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要政策抓手。黨的十九大提出了農業(yè)高質量發(fā)展戰(zhàn)略要求，強調“構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”，指明了鄉(xiāng)村振興視閾下地方特色產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展路徑。2021 年中央一號文件進一步提出，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，強調堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，以推動高質量發(fā)展為主題，標志著我國農業(yè)“由量轉質”新發(fā)展觀念的轉變。三臺縣位于我國四川盆地中偏西北部，四季氣候分明，因其毗鄰涪江沿岸，水源充足、灌水方便，沙泥質土壤潮濕且肥沃，十分利于麥冬的生長生產(chǎn)。其作為國家地理標志產(chǎn)品“涪城麥冬”的主產(chǎn)區(qū)，如何在傳統(tǒng)特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎上，通過轉變發(fā)展觀念，推進系列配套措施落地實施，進行規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化升級，對當?shù)卣七M地方特色產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展具有重要的研究意義與實踐價值。

1 涪城麥冬特色產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)實困境

特色產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展重心在于“特色”二字，要求因地制宜，具體問題具體分析。我國幅員遼闊，各地區(qū)因其自然稟賦不同，勞動力結構參差不齊，“三產(chǎn)”發(fā)展水平不一等特殊情況，更需要地方立足于自身發(fā)展條件挖特色、尋亮點、謀突破。從當前四川省三臺縣農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質量來看，涪城麥冬特色中藥產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合度、經(jīng)營主體、農業(yè)農村金融體系和綠色生態(tài)發(fā)展等層面面臨諸多現(xiàn)實困境。

1.1 產(chǎn)業(yè)融合度低

涪城麥冬作為地方特色中藥產(chǎn)業(yè)，尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

其一，從麥冬產(chǎn)業(yè)鏈內部來說，其育苗、栽種、采摘、加工以及銷售等多環(huán)節(jié)在很大程度上仍由單個主體經(jīng)營，這就導致整個產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)技術水平不高、管理重疊迂腫、專業(yè)化程度較低，進一步導致各環(huán)節(jié)所創(chuàng)造的產(chǎn)品附加值較低，配合聯(lián)動性不足。正因如此，現(xiàn)階段涪城麥冬特色中藥產(chǎn)業(yè)主要停留在初加工基礎上，以銷售麥冬原材料為主要經(jīng)濟來源，在很大程度上限制了產(chǎn)品利潤的開發(fā)以及就業(yè)崗位的增加，出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收”的困境[1]。

其二，從地方特色產(chǎn)業(yè)之間來說，其融合度與關聯(lián)度欠佳。三臺縣作為四川省“三農”工作先進縣，麥冬、米棗、生豬、藤椒等優(yōu)勢特色農產(chǎn)品之間關聯(lián)程度不高，不能很好發(fā)揮出獨特的區(qū)位優(yōu)勢，土地資源利用率不高，進一步導致各產(chǎn)業(yè)仍停滯于“種采銷”的初級階段，高附加值、高定位的農產(chǎn)品稀缺。雖然近年來當?shù)卣e極推動“藥—糧—菜”“豬—沼—藥”等種植模式，但仍未形成規(guī)模，難以發(fā)揮規(guī)模效應。

其三，從“三產(chǎn)”融合角度來說，當前涪城麥冬特色中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍在極大程度上依賴于傳統(tǒng)種植業(yè)，精加工等第二產(chǎn)業(yè)占比小，第三產(chǎn)業(yè)尚處于空白待開發(fā)階段。因此，地方特色產(chǎn)業(yè)素質和效益欠佳、利益聯(lián)結機制尚不完善、多渠道融合服務有待提升。

1.2 經(jīng)營主體單一

整體上看，涪城麥冬特色中藥產(chǎn)業(yè)新型農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展仍處于起步階段。在麥冬產(chǎn)銷過程中，承包經(jīng)營戶參與比重太大，專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)及農業(yè)社會化服務組織發(fā)育不足，規(guī)模較小，無序競爭，產(chǎn)生了許多問題。

其一，以往“小而全”的傳統(tǒng)承包經(jīng)營農戶難以適應現(xiàn)如今新型農業(yè)經(jīng)營主體市場化、專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化等特征的要求，整體經(jīng)營水平不高，規(guī)模較小，不利于各種先進生產(chǎn)要素的投入。

其二，農民專業(yè)合作社與地方龍頭企業(yè)的帶動效應不足，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)領頭羊與相關技術標準，使得涪城麥冬在整個麥冬產(chǎn)業(yè)市場中定價能力不足、市場競爭力欠缺[2]。

其三，承包經(jīng)營農戶與新型農業(yè)經(jīng)營主體之間的關系未能捋順，使得現(xiàn)目前存在著產(chǎn)業(yè)內部承包經(jīng)營戶與新型農業(yè)經(jīng)營主體之間產(chǎn)生內耗與無效競爭。政策宣傳不到位，讓承包經(jīng)營農戶主觀上造成一種被“替代”意識，對新型農業(yè)經(jīng)營主體的參與產(chǎn)生排斥，與“三農”政策愿景背道而馳。

1.3 金融助農困境

現(xiàn)代金融與地方特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展“道阻且長”。長期以來，國家財政對于農業(yè)農村金融體系的構建都是先行的，旨在撬動和引導更多社會資本流向農村。而根據(jù)融資偏好理論分析，企業(yè)通常情況下會按照融資成本由低到高的順序選擇融資方式，相較于獲取低成本的財政補貼，目前社會資本參與積極性不高，主要有以下表現(xiàn)。

其一，農業(yè)生產(chǎn)過程對中長期資金的需求與社會資本對低成本、高收益的追求難以協(xié)調，導致社會資本不愿主動投入農業(yè)板塊，客觀上造成了農業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴、融資慢，資金需求不能得到有效滿足，制約產(chǎn)業(yè)升級與技術創(chuàng)新。

其二，鄉(xiāng)村振興下的特色農業(yè)發(fā)展對資金需求是多層次、多維度、多時空的，而現(xiàn)如今金融機構提供的金融助農服務同質化嚴重，不能滿足鄉(xiāng)村振興過程中地方特色產(chǎn)業(yè)對不同類型金融服務的需求。

1.4 綠色標準空缺

習近平總書記在考察浙江省安吉縣時提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，推進生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展邁上新臺階。在前期發(fā)展過程中，涪城麥冬特色中藥產(chǎn)業(yè)由于農藥過度使用、生產(chǎn)標準較低、生態(tài)循環(huán)機制不暢等問題，對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了不同程度的阻礙[3]。

其一，以多效唑為代表的農藥在麥冬種植生產(chǎn)過程中的過度使用，導致其殘留在農作物上進而對人體和環(huán)境帶來危害，短期提高產(chǎn)量和品質的同時卻給整個產(chǎn)業(yè)品質造成長期性損害，違背高質量發(fā)展要求。

其二，發(fā)展前期麥冬分散種植，割裂的承包經(jīng)營戶之間各自為營，不能實現(xiàn)機械化種植與生產(chǎn)技術標準的統(tǒng)一，導致市場上麥冬產(chǎn)品質量參差不齊，嚴重影響了涪城麥冬道地藥材的市場口碑與定價規(guī)則。

其三，單一的麥冬產(chǎn)業(yè)在土地資源利用與單位經(jīng)濟效益層面都很難具備較強的競爭優(yōu)勢，使得藥農種植積極性不足，未能形成良好的種植生態(tài)圈。

2 涪城麥冬特色產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的優(yōu)化對策

在鄉(xiāng)村振興背景下，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，就要克服當前我國農村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的整體性問題，圍繞小規(guī)模、低質量、弱實力等關鍵問題對癥下藥[4]。在政策規(guī)劃、人才與資金投入、質量監(jiān)管等方面，立足地區(qū)獨特資源稟賦，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，探索地方特色產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展與動態(tài)平衡的發(fā)展模式，化解社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化中的各類風險，提高農村特色資源使用效率，增強農村特色產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的動力，最終實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的良性互動。

2.1 “三產(chǎn)”融合“延鏈條”，深耕細作麥冬價值

夯實鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)支撐、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展要求，特色產(chǎn)業(yè)是載體抓手，一二三產(chǎn)業(yè)融合是目標導向。三臺縣相關部門為提高涪城麥冬特色中藥產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)”融合實現(xiàn)程度，近年來積極培育多種類的產(chǎn)業(yè)融合方式，建立了多形式的利益聯(lián)結機制，旨在拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，深挖麥冬價值。

目前，當?shù)匾呀?jīng)與太極集團、三九集團、蘇中藥業(yè)等國內知名企業(yè)建立合作機制，推廣“藥—糧—菜”“豬—沼—藥”等種植模式。由省中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)投資集團公司和三臺縣工投建設發(fā)展有限公司共同出資建立四川省川麥冬產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，由平臺公司與龍頭企業(yè)組建道地藥材貿易公司，按照“公司+合作社+基地+農戶”的模式，采取了標準化種植—檢測—貼牌（貼證明商標并統(tǒng)一包裝）—現(xiàn)代倉儲—“線上+線下”交易的措施，確保外調麥冬品質的同時保障農戶收益。麥冬道地中藥材種植面積0.4 萬hm2，產(chǎn)量1.5 萬t，產(chǎn)值近40 億元，產(chǎn)量占到全國70%以上，出口量占到全國80%以上。

2.2 建強基地“拓渠道”，捋順主體經(jīng)濟關系

以示范性麥冬基地建設為基礎，推進職業(yè)主體化，培育出新型農業(yè)經(jīng)營主體、示范創(chuàng)建工程和質量提升工程，不斷擴大當?shù)剞r村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展規(guī)模，提升其質量水平，在共同增收前提下促進資金合理分配，共生共榮。

目前，當?shù)匾汛罱óa(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新平臺29 個，其中國家級創(chuàng)新平臺16 個、省級創(chuàng)新平臺13 個。2020 年實現(xiàn)新培育發(fā)展農村合作經(jīng)濟社有200 家、現(xiàn)代農戶家庭農場200 家；新培育縣級示范社15 家、縣級示范農場20 家，市級示范社4 家、示范農場5 家，省級示范社3 家、示范農場3 家。對于利潤分配，麥冬專業(yè)合作社嚴格按照章程規(guī)定或成員大會決議從當年盈余中提取公積金、公益金、風險金，可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還，按照“保底工資+績效分成”方式增加貧困戶勞務收入[5]。

2.3 現(xiàn)代金融“引活水”，夯實金融支農實效

拓寬投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興的投入保障機制，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重難點之一。現(xiàn)代金融在農業(yè)方面主要分為國家政策性銀行與地方金融機構兩大主體。其中以國家開發(fā)銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行為代表的國家政策性銀行應利用自身資金規(guī)模與中長期資金等方面的優(yōu)勢，著力補齊農業(yè)農村金融供給板塊中中長期資金短缺的短板，引導地方性商業(yè)銀行及農商行等推進金融服務創(chuàng)新，建立對農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織信貸提供支持的靈活服務機制。

三臺縣相關金融機構推行麥冬種植保險和價格指數(shù)保險。2019—2020 年受自然災害及價格波動影響，共計理賠540.09 萬元，為麥冬種植戶分攤了農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程不確定因素風險。創(chuàng)新開展倉單質押，2020 年受新冠肺炎疫情影響，麥冬外銷困難，建設銀行、農業(yè)銀行、三臺縣農商銀行等金融機構依托麥冬大數(shù)據(jù)溯源信息平臺，通過倉單質押方式為麥冬種植農戶提供1 萬～5 萬元低息小額貸款支持，解決了大部分經(jīng)營主體收購資金短缺問題。

2.4 提質增效“保道地”，著力釋放品牌效益

“涪城麥冬”作為“中國國家地理標志產(chǎn)品”“四川十佳地理標志農產(chǎn)品”“中歐地理標志首批保護清單產(chǎn)品”，更要有強化品牌意識，把控產(chǎn)品品質，通過建立統(tǒng)一的行業(yè)標準與規(guī)范的產(chǎn)品生產(chǎn)標準，打造品質上乘的道地藥材品牌，守護好地方特色產(chǎn)業(yè)的“金字招牌”。

為促進麥冬綠色安全生產(chǎn)，近年來三臺縣以麥冬產(chǎn)業(yè)技術研究院為依托，與成都中醫(yī)藥大學聯(lián)合制定“涪城麥冬”《種苗質量標準》《投入品使用標準操作規(guī)程》《藥材等級標準》《采收加工操作規(guī)程》等10 個系列標準，進一步建立健全標準體系。目前，當?shù)匾呀ǔ? 個國家GAP 認證麥冬生產(chǎn)基地，新建ERP（種植溯源）基站15 個，實現(xiàn)質量追溯覆蓋面積超0.1 萬hm2。高標準規(guī)劃麥冬種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，建成麥冬綠色加工中心15 個、大型氣調庫4 座，聚焦循環(huán)種養(yǎng)集約化綜合利用，建成10 萬t 有機肥廠，園區(qū)畜禽糞污資源化利用率達98%以上。

3 政策建議

在鄉(xiāng)村振興背景下，探索地方特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的有效路徑與政策措施，需要從多元經(jīng)營主體、金融支農助農、科技賦能品牌、產(chǎn)業(yè)融合以及鄉(xiāng)風文明建設等多角度進行回答[6]。文章通過理論闡釋和案例考察，一方面從鄉(xiāng)村振興視角為探索高質量發(fā)展地方特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了有力的理論支撐，另一方面也為各地方因地制宜發(fā)展本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提供了經(jīng)驗借鑒。隨著2021 年6 月1 日《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》的落地實施，在鄉(xiāng)村振興背景下，基于對四川省三臺縣涪城麥冬特色中藥產(chǎn)業(yè)的考察，統(tǒng)籌考慮地區(qū)區(qū)位條件與資源稟賦、盤活地方特色資源與特色產(chǎn)業(yè)，著眼于新農村、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)高質量發(fā)展，跳出城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟發(fā)展結構桎梏，積極推動形成多方參與、合作共贏的良好格局。鑒于此，文章提出以下政策建議。

1）推動新型農業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才體系，夯實新型農業(yè)經(jīng)營主體基礎[7]。

2）強化財政與金融的支農政策合力，捋順并協(xié)調好財政補貼與金融扶持政策二者各自在支農事業(yè)中的地位與作用，增強財政補貼政策透明度，完善新型農業(yè)經(jīng)營主體財務信息體系。

3）促進科技創(chuàng)新賦能特色品牌打造，與相關科研院所、知名農業(yè)院校構建良好互動，推進產(chǎn)品全程可追溯，加大品牌保護力度。

4）引領“三產(chǎn)”融合創(chuàng)造多重效益，探索合理利益聯(lián)結機制，捋順產(chǎn)業(yè)間利益分配問題，創(chuàng)新農村特色產(chǎn)業(yè)融合方式。

5）完善配套設施，打造生態(tài)宜居新農村，提升現(xiàn)代農民生產(chǎn)生活環(huán)境，提高新型農業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)地位，貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效等層面的要求，不斷增強新型農民這一職業(yè)的吸引力。