□張 穎

（中共靖遠(yuǎn)縣委黨校，甘肅 白銀 730600）

近年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，如期完成了脫貧攻堅任務(wù)，順利進(jìn)入全面小康社會。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展在取得了重大成就的同時，也污染了環(huán)境。農(nóng)民大量噴灑農(nóng)藥，過量使用化肥，不及時處理廢舊薄膜，不合理堆放畜禽糞便，導(dǎo)致了大面積的農(nóng)業(yè)面源污染。當(dāng)前，全國正在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興不僅要求把農(nóng)村的房屋建得漂亮一些，把房前屋后衛(wèi)生搞得干凈一些，在馬路街道兩旁多種幾棵樹，而是要求從根本上改變農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。要提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，就要著手解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染。

近年來，我國環(huán)境污染不斷加重。目前農(nóng)業(yè)污染已超過工業(yè)污染。之前，相關(guān)部門高度重視工業(yè)污染，主要原因是工業(yè)污染與農(nóng)業(yè)污染有明顯區(qū)別，工業(yè)污染的主要特點(diǎn)是集中排放，比較容易發(fā)現(xiàn)；而農(nóng)業(yè)污染通常是無序、分散排放，不容易察覺。農(nóng)業(yè)面源污染的問題日益突出，直接制約著我國能否真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，也會直接影響數(shù)億農(nóng)村居民的生活，甚至威脅到身體健康。因此，有效治理農(nóng)業(yè)面源污染刻不容緩。該問題已引起中央及各地環(huán)保部門的重視，但治理成效不明顯，需要積極探索治理污染的路徑。

1 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面源污染治理中存在的問題

近幾年，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)面源污染問題，中央強(qiáng)調(diào)，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。各級農(nóng)業(yè)部門積極響應(yīng)黨中央的號召，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央的要求，將治理農(nóng)業(yè)面源污染作為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，取得了積極成效[1]，但由于我國農(nóng)業(yè)面源污染面大、牽扯的中間環(huán)節(jié)多，再加上我國污染防治工作起步比較晚，防治的總體形勢不容樂觀。

1.1 全社會未達(dá)成共識

農(nóng)業(yè)面源污染防治工作是一個系統(tǒng)工程。相比較西方國家，我國對農(nóng)業(yè)面源防治工作重視度不高，近幾年國家不斷出臺了相關(guān)政策措施，但防治的質(zhì)量和效果不佳。環(huán)境、農(nóng)林、水利、國土、建設(shè)等多個部門具有污染防治職責(zé)，導(dǎo)致防控主體職責(zé)不明確，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防治工作嚴(yán)重缺位，工作難以全面展開。一些生產(chǎn)企業(yè)不主動履行環(huán)保責(zé)任，甚至刻意躲避責(zé)任，造成環(huán)境保護(hù)工作中的“誰污染，誰治理”，使工作難以真正執(zhí)行。政府部門未將農(nóng)業(yè)面源污染治理擺上議事日程，地方主管部門未將農(nóng)業(yè)面源的污染防治納入重點(diǎn)工作，廣大農(nóng)民環(huán)保意識差，亂倒、亂扔、亂堆現(xiàn)象隨處可見。

1.2 協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成

農(nóng)業(yè)面源污染治理是一項復(fù)雜且龐大的工作，需要政府、多個相關(guān)職能部門及農(nóng)戶共同參與落實(shí)。國家應(yīng)致力于在宏觀方向管控，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，保證人們吃上放心的綠色農(nóng)產(chǎn)品。地方各級政府應(yīng)關(guān)注農(nóng)業(yè)在拉動地方經(jīng)濟(jì)中的杠桿作用，職能部門應(yīng)提高防污態(tài)度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者不應(yīng)只追求農(nóng)作物產(chǎn)量和由此帶來的利潤，也應(yīng)關(guān)注生產(chǎn)帶來的污染后果。

1.3 人員配備不足

近年來，國家高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別是在農(nóng)業(yè)面源污染防治方面出臺了很多政策措施，推動該項工作。但是從調(diào)研結(jié)果來看，有環(huán)保防治能力的只有相關(guān)縣級部門，縣級環(huán)保部門人員配置到位，具備更多的財力精力，但是真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保能力比較薄弱，沒有真正的環(huán)保隊伍，環(huán)境污染問題無人問津。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心人員配備嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣能力差，導(dǎo)致有利于環(huán)境保護(hù)的新技術(shù)無法推廣。

1.4 監(jiān)管體制機(jī)制不健全

負(fù)有防控監(jiān)管農(nóng)村面源管理職責(zé)的部門多，但各個部門的職能不明確。農(nóng)業(yè)面源污染治理工作涉及面大，治理困難，治理效果緩慢，執(zhí)法人員少，各項經(jīng)費(fèi)不到位，長效機(jī)制尚未形成。由于人力、財力限制，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作重心沒有集中到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和維護(hù)上，把農(nóng)業(yè)環(huán)境整治當(dāng)作臨時性工作，沒有形成長效機(jī)制，只為了應(yīng)付檢查，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境得不到根本性改善。

1.5 資金投入缺口較大

生態(tài)環(huán)境防治和資源再利用的其他投入資金匱乏。調(diào)查結(jié)果顯示，白銀市靖遠(yuǎn)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都反映目前農(nóng)村環(huán)境整治工作最大的制約因素是資金。每年的垃圾清運(yùn)費(fèi)、保潔員工資、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施購置等費(fèi)用占了相當(dāng)大的比例，因此給本就財力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來很大負(fù)擔(dān)。

1.6 立法規(guī)范缺失

盡管我國相繼出臺了一些農(nóng)業(yè)污染法律法規(guī)，例如《農(nóng)業(yè)法》《環(huán)境保護(hù)法》《水污染法》《土壤保護(hù)法》，這些法律在內(nèi)容上涉及農(nóng)業(yè)污染的方面較少，更多針對工業(yè)污染防治的相關(guān)方面。雖然國家針對主要污染源農(nóng)藥和化肥制定了一些行政法規(guī)和部門規(guī)章，但相關(guān)法律條文不完善，懲罰措施不具體，具體執(zhí)行時無法參照相應(yīng)條款。

2 農(nóng)業(yè)面源污染治理的重大意義

2021 年中央一號文件提出，民族要振興，鄉(xiāng)村必振興。現(xiàn)在我國有14 多億人口，5 億多人在農(nóng)村。要實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)依然在農(nóng)村。要讓鄉(xiāng)村振興，改善環(huán)境是第一步，也是重要的一步。迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品

新發(fā)展階段，生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展已成為時代主題[2]。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理仍然是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短板。人們對良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、健康的生產(chǎn)環(huán)境的需求和農(nóng)村環(huán)境形勢依然不容樂觀的矛盾，是制約社會發(fā)展的主要原因。加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，集中精力整治農(nóng)業(yè)面源污染，走生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，依然是增強(qiáng)農(nóng)民群眾幸福感、獲得感的重要途徑。良好的生態(tài)生產(chǎn)環(huán)境是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全的前提，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境健康有效的途徑就是整治農(nóng)業(yè)面源。發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)是黨中央的號召、人民的迫切愿望，也是農(nóng)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。

2.2 是建設(shè)美麗強(qiáng)國的迫切需要，也是鄉(xiāng)村振興的要求

我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要落實(shí)鄉(xiāng)村“生態(tài)振興”“宜居宜業(yè)”，因此要集中治理環(huán)境突出問題，持續(xù)改善農(nóng)村的人居環(huán)境?！笆奈濉睍r期，我國將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)工作。持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。在我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新發(fā)展階段，《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》的出臺恰逢其時，對高質(zhì)量推動農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以及鄉(xiāng)村生態(tài)振興都具有重要意義[3]。

3 解決農(nóng)業(yè)面源污染問題的科學(xué)路徑

農(nóng)業(yè)面源污染源種類繁多，污染場所較分散，使得在具體防治策略上有一定難度，需要綜合考慮各方面因素，正確處理防治中出現(xiàn)的問題，提高防治效果，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[4]。

農(nóng)業(yè)面源污染問題越來越成為環(huán)境保護(hù)工作中亟須解決的問題之一，“十四五”是治理農(nóng)村環(huán)境問題和農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)鍵時期，也是攻堅克難的時期。治理農(nóng)業(yè)面源污染，不僅要推廣新技術(shù)，還需要從法律、環(huán)保意識、監(jiān)管機(jī)制等方面共同入手，逐步開展工作。努力做到法律法規(guī)規(guī)定明確，依據(jù)充分，執(zhí)法到位；健全監(jiān)管體制機(jī)制，管理方式多樣化、系統(tǒng)化與全面性；注重農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)的研發(fā)與推廣，加大污染源頭、中間途徑與末端的治理力度，控制農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生；轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)觀念，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收與環(huán)境保護(hù)相同步；注重農(nóng)業(yè)面源污染治理新路徑的探索與創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理事業(yè)再登高峰。

3.1 建立全鏈條管理機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程大致可分為前期、中期和末期。前期是施用農(nóng)藥、化肥等階段，在該階段，要合理控制化肥農(nóng)藥的使用比例。同時，需要由環(huán)保部門牽頭，農(nóng)業(yè)部門根據(jù)專業(yè)知識進(jìn)行監(jiān)測管理。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)中期，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和合作社應(yīng)全程記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)投入品的使用情況和病蟲害防治情況。農(nóng)林環(huán)境市場監(jiān)管部門應(yīng)監(jiān)測督查農(nóng)產(chǎn)品的銷售以及質(zhì)量安全情況。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)后期，主要跟蹤檢查秸稈處理和地膜回收處理情況。

總之，應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售消費(fèi)使用以及土地后期污染恢復(fù)等環(huán)節(jié)，進(jìn)行全鏈條無遺漏監(jiān)測管理，做到不留死角。

3.2 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)環(huán)保意識

通過發(fā)傳單、發(fā)放告知書、利用微信公眾號等宣傳方式，加大對環(huán)境污染防治的相關(guān)知識宣傳力度，提高村民農(nóng)業(yè)生態(tài)意識，引導(dǎo)村民多用有機(jī)肥、農(nóng)家肥，減少農(nóng)藥使用量，科學(xué)種田。引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，垃圾不亂丟亂放，污水不亂潑、亂倒。盡量少噴灑農(nóng)藥，使用物理方法滅蟲，降低農(nóng)業(yè)面源污染。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者觀念，使現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和追求經(jīng)濟(jì)效益和諧共存的目標(biāo)。

3.3 大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)

在預(yù)防病蟲害時，應(yīng)大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，最大限度減少農(nóng)藥的用量和次數(shù)，嚴(yán)格按照農(nóng)藥的安全間隔期施藥。同時指導(dǎo)農(nóng)民積極變廢為寶，減少畜禽糞便造成的污染。動員農(nóng)民主動清理殘膜、交售廢膜，推動廢膜回收再利用技術(shù)。積極引導(dǎo)農(nóng)戶及時處理田間地頭的尾菜，或就地消化。推行測土配方施肥技術(shù)與物理預(yù)防技術(shù)。在小麥、玉米等農(nóng)作物收獲季節(jié)，委派農(nóng)業(yè)技術(shù)專家深入田間地頭向農(nóng)民宣傳秸稈循環(huán)利用作肥料的益處，不隨意將其丟棄，避免滋生病菌害蟲。無害化處理養(yǎng)殖場的動物糞便、污水，從源頭上減少農(nóng)業(yè)廢棄物污染。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)管力度，完善懲戒和激勵機(jī)制

相關(guān)執(zhí)法部門，要認(rèn)真開展執(zhí)法和督查工作。確保涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)測機(jī)構(gòu)，達(dá)到“有機(jī)構(gòu)、有牌子、有人員、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)”的要求。在春耕、夏播、秋收的重點(diǎn)時間，對農(nóng)產(chǎn)品大型批發(fā)市場、農(nóng)資經(jīng)銷店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地進(jìn)行抽樣檢測。發(fā)現(xiàn)問題及時上報和處理。完善農(nóng)業(yè)面源污染防治信用約束機(jī)制，依法依規(guī)對規(guī)?；N養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)中的失信主體實(shí)施懲戒和限制等約束性措施。

3.5 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)面源污染是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出問題，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，可以為農(nóng)業(yè)面源污染防治創(chuàng)造有利條件[5]。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織是有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)幕蒉r(nóng)服務(wù)隊，擁有先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備和技術(shù)人員，能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供測土配方施肥技術(shù)、病蟲害防治方法、春種秋收全過程管理等服務(wù)，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還能夠減少環(huán)境污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[6]。

3.6 培育新型職業(yè)農(nóng)民

黨的十八大以來，中央多次強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要重視人才建設(shè)；鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵。農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)，需要愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)的人才。應(yīng)制定一些獎勵政策，吸引城市農(nóng)民工和未就業(yè)的大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力打造一批有文化、有技術(shù)、懂治污、善治污的“三農(nóng)”隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐[7]。

3.7 借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

政府決策機(jī)構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)對環(huán)境污染數(shù)據(jù)信息資源實(shí)現(xiàn)共享共通，從而督促企業(yè)有效治污，推動環(huán)境保護(hù)，使工作由政府單一行動向社會共同參與延伸。同時，結(jié)合遙感技術(shù)，觀察農(nóng)業(yè)面源污染時空變化規(guī)律，對農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境進(jìn)行動態(tài)評估。

3.8 建立農(nóng)業(yè)面源污染治理長效機(jī)制

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把農(nóng)業(yè)面源污染整治工作當(dāng)成長期性工作，大部分只是為了應(yīng)付上級部門檢查，突擊性狠抓一陣子，沒有形成長效機(jī)制，導(dǎo)致該問題得不到根本性改善。面源污染防治不是某個部門的事情，需要多方聯(lián)動，應(yīng)該建立政府統(tǒng)一牽頭，環(huán)境、農(nóng)林、水利等部門分工協(xié)作、全社會共同參與的工作機(jī)制。政府部門應(yīng)加大財政投入與扶持力度，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參與農(nóng)業(yè)面源污染防治。在總結(jié)示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排進(jìn)度，逐步推進(jìn)工作，努力建立起農(nóng)村環(huán)境污染整治工作的長效機(jī)制。

4 結(jié)束語

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義發(fā)展的重要舉措，要正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村在共同富裕道路上的重要性。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美，決定著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量。要讓農(nóng)村真正美起來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染工作不容忽視。自2015 年國家提出“一控兩減三基本”目標(biāo)以來，我國在農(nóng)業(yè)面源防治上取得了可喜成績，但是也要清醒認(rèn)識到，目前我國農(nóng)業(yè)面源污染防控形勢依然不容樂觀。打贏、打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅戰(zhàn)，是中央一號文件的要求，也是“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，更是目前或今后面對的重大挑戰(zhàn)，也是助力鄉(xiāng)村振興的根本之策。應(yīng)科學(xué)判斷形勢，提高站位，貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)路徑，選擇可行性方案，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)手段，從源頭上預(yù)防污染。加大環(huán)保知識宣傳力度，動員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者積極參與到攻堅戰(zhàn)中，完善面源污染防治方面的相關(guān)法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，創(chuàng)建污染檢測平臺，建立污染防治大數(shù)據(jù)，配齊配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級環(huán)保專抓骨干，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，持續(xù)發(fā)力。