□曾 印，劉 倩

（1.新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046；2.成都市武侯區(qū)公園城市建設(shè)和城市更新局，四川 成都 610041）

1 問題提出

我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城市化、工業(yè)化快速發(fā)展中面臨的資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等生態(tài)挑戰(zhàn)集中顯現(xiàn)于鄉(xiāng)村[1]。進入中國特色社會主義新時代以來，我國高度重視生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展融合[2]，積極倡導(dǎo)和踐行以“綠水青山就是金山銀山”為核心要義的“兩山理論”[3]。坐擁豐富青山綠水資源的鄉(xiāng)村地區(qū)面臨生態(tài)保護與鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的雙重壓力，治理矛盾顯現(xiàn)，亟須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展的老路子?；忄l(xiāng)村治理難題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，打造美麗宜居鄉(xiāng)村，需要各方共同參與。

2019 年6 月23 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中指出，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制。實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，為鄉(xiāng)村振興和生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展指明了方向。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要義

2.1 為實現(xiàn)生活美提供有效路徑

黨的十九大指出，我國主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥γ篮蒙畹男枨笈c發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，意味著人民對公共服務(wù)、宜居環(huán)境有了更高要求。實際上，我國“三農(nóng)”問題仍突出，亟須改變農(nóng)村犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)狀。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，能有效變革當前農(nóng)村粗放式資源利用方式，利用農(nóng)村豐富自然資源和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，真正達到人民生活富裕的目標，實現(xiàn)生活美。

2.2 為實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)美提供有力保障

習(xí)近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興不能光看農(nóng)民口袋里“票子”有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興的重要載體，要求物質(zhì)和精神文明兩手抓。當前廣大農(nóng)村地區(qū)存在一些陳規(guī)陋習(xí)，如垃圾隨地亂扔、生活生產(chǎn)污水亂排、紅白喜事大操大辦等，制約了農(nóng)村發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)對準農(nóng)村發(fā)展的痛點和難點精準施策，逐步引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗，為實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)美提供了有力保障。

2.3 為實現(xiàn)村莊美補齊短板

美麗中國要依靠美麗鄉(xiāng)村來實現(xiàn)。打造美麗鄉(xiāng)村，能為老百姓留住鳥語花香和田園風(fēng)光。村莊美涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)、文化等方面。鄉(xiāng)村廣泛存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)破壞嚴重問題，實現(xiàn)村莊美的任務(wù)艱巨。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，借助頂層設(shè)計和人財物力投入，能有效改善鄉(xiāng)村整體環(huán)境，補齊當前制約鄉(xiāng)村發(fā)展的短板，打造生態(tài)宜居的村莊。

3 M 村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的區(qū)位分析

3.1 M 村概況

M村位于撫仙湖中部西岸，處于J 區(qū)與C 市交界處，距省城80 km，離C 市區(qū)30 km。據(jù)澄江縣路居鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)計辦的數(shù)據(jù)，M 村下轄4 個自然村，6 個村民小組；截至2018 年12 月31 日，M村戶籍總數(shù)為962 戶，戶籍人口2 503 人；M 村轄區(qū)面積7.63 km2，耕地總面積207.2 hm2，其中水田82.13 hm2、旱地125.07 hm2。隨著社會發(fā)展，M村私人建房、企業(yè)用地、國家建設(shè)、公路占地、退耕還林還湖160 余hm2，現(xiàn)有耕地42.07 hm2，其中水田29.33 hm2、旱地12.73 hm2。M村于2010 年被評為“全國生態(tài)文明村”，2017 年上榜全國“美麗宜居鄉(xiāng)村”名單。

3.2 M 村區(qū)位優(yōu)勢

3.2.1 自然條件

M村坐西望東，背山面水，村后碧綠連云，年平均氣溫16.8 ℃，年降水量450 mm，湖岸線7.63 km，氣候四季宜人，現(xiàn)有兩個歷史悠久的3A 級景區(qū)，其中一個是撫仙湖畔最大的“車水捕魚”場，擁有抗浪魚、銀魚等獨特的魚類資源。實施各項生態(tài)保護措施以來，M村退田還湖、退耕還林還草，森林覆蓋率高，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村奠定了優(yōu)良生態(tài)基礎(chǔ)。

3.2.2 人文條件

M村是“銅鍋”飲食文化發(fā)源地，幾乎每家都掌握制作獨具特色風(fēng)味的銅鍋魚和銅鍋洋芋飯技藝。銅鍋特色餐飲文化是該村發(fā)展旅游業(yè)、打造特色產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的一大特色和亮點。

M 村學(xué)風(fēng)興盛，名人輩出。自雍正年間陳文舉考中進士以來，M村一直延續(xù)著良好的科舉考績，多人考中歲貢、恩貢、科武舉人、云南學(xué)政翰林院進士等，豐富了M村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的文化底蘊。

3.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年，M村借助鄉(xiāng)村振興政策舉措，基礎(chǔ)設(shè)施得以改善。2017 年，M村重新翻修了貫穿全村的老澄川線，全村道路全部實現(xiàn)硬化，村民出行更加便利安全。全村現(xiàn)已實現(xiàn)全面“亮化”，各主干村道、農(nóng)戶門口均安裝太陽能路燈，保障夜間出行安全。升級改造飲水設(shè)施，每戶均已安裝自來水管，保證了人畜安全飲水。響應(yīng)國家“廁所革命”號召，各村民小組均建有公共廁所，由管理員定期清掃、維護。在村委會統(tǒng)一安排下，設(shè)立鄉(xiāng)村管理員至各村定期巡邏，防騙防偷盜工作井然有序，社會秩序穩(wěn)定。

4 M 村協(xié)同構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展困境

M 村沿撫仙湖而落，該湖是Ⅰ級水質(zhì)，蓄水量占云南省九大高原湖泊總量的68.2%，占中國淡水湖泊總蓄水量的9.16%，水量大、水質(zhì)好，具有重要戰(zhàn)略儲備作用。長年粗放式發(fā)展使撫仙湖水質(zhì)受到了一定程度的污染，當?shù)卣卧摿饔蜻^程中，在協(xié)調(diào)各方利益時出現(xiàn)了不少問題。

4.1 過于依賴政府，協(xié)同治理的主體聯(lián)動渙散

M村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中多元主體聯(lián)動渙散，過于依賴政府，沒有充分發(fā)揮村民的主體作用。C 市全面落實110 m 生態(tài)紅線后，需要拆除沿湖110 m 紅線內(nèi)的違章建筑，并對紅線內(nèi)居民實施生態(tài)移民搬遷，實行土地流轉(zhuǎn)，不得建永久性設(shè)施。M村作為整改典型，停止了原有的古法捕魚體驗活動，禁止游客在湖邊搭建帳篷，禁止在沿湖岸線開展任何形式的經(jīng)營性活動，大量餐館旅店被關(guān)閉。加強對撫仙湖生態(tài)環(huán)境保護后，原本興盛的旅游業(yè)發(fā)展受阻，人口流量銳減，收入遞減。政府由于其權(quán)威性而取得了優(yōu)于村民等利益主體的協(xié)商地位，在土地流轉(zhuǎn)、關(guān)停農(nóng)家樂等方面對村民意見的考慮有所欠缺。村民主體意識逐漸弱化，導(dǎo)致村民對各項規(guī)劃或政策不理解。

4.2 產(chǎn)業(yè)方式單一，協(xié)同治理單向度

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，M村沒有很好地協(xié)同生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展。將全村土地集體外包種植烤煙等低污染作物后，村民無土地栽種，收入幾乎沒有增加。生態(tài)整治影響了全村經(jīng)濟發(fā)展和人均收入，村民“怨聲載道”。鄉(xiāng)村不能為了發(fā)展經(jīng)濟犧牲環(huán)境，同樣不能因整治生態(tài)而不發(fā)展經(jīng)濟。生態(tài)文明建設(shè)是促進經(jīng)濟發(fā)展的前提。經(jīng)濟發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的邏輯必然，是生態(tài)文明建設(shè)的最終目的和歸宿。

5 多主體耦合建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的路徑探索

5.1 政府謀劃頂層設(shè)計，注重全過程引導(dǎo)

5.1.1 系統(tǒng)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要依靠地方政府整體規(guī)劃。第一，當?shù)卣^續(xù)推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)揮M村獨特生態(tài)優(yōu)勢，吸引社會各界投資人駐足，不僅讓企業(yè)進得來，還要留得住。第二，謀劃引導(dǎo)入駐企業(yè)。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，引導(dǎo)企業(yè)將M村旅游產(chǎn)業(yè)布局與村落規(guī)劃相整合、與撫仙湖生態(tài)保護相對接，做好整體規(guī)劃，不破壞村落整體美感，不犧牲生態(tài)資源，借美麗鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興，達到美化、富裕村落目的。第三，做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長遠規(guī)劃。政府部門應(yīng)制定長期發(fā)展規(guī)劃，包括撫仙湖保護、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標等，重點建設(shè)旅游景區(qū)垃圾分類與回收處理流程，并根據(jù)不斷涌現(xiàn)的新問題調(diào)整優(yōu)化計劃。

5.1.2 制度保障，實施動態(tài)監(jiān)控

政府在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中不能“重引進、輕監(jiān)督”，要動態(tài)把控鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)全過程。政府調(diào)控這只“有形的手”，要做好生態(tài)補償機制，積極引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范其經(jīng)濟活動，嚴禁一切破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)行為。對破壞撫仙湖及周邊生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)生活行為及時叫停，并給予相應(yīng)教育或處罰。提高企業(yè)違法違規(guī)成本，迫使其主動提高生產(chǎn)技術(shù)，從源頭減少污染，不觸碰生態(tài)紅線，從而維護M村正常生產(chǎn)秩序，有效保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

5.1.3 核心要義，以人民為中心

黨和政府要樹立一切以人民為中心的發(fā)展理念。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要緊緊圍繞一切為了人民這個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心和關(guān)鍵。制定M村發(fā)展規(guī)劃方案時，要依據(jù)有關(guān)議事議程的規(guī)定和程序，將村民的需求及意見納入政策制定過程，讓村民意見以正規(guī)渠道得到反映和表達，增加政府決策科學(xué)性和民主性，加深村民對政策的理解，提高政策執(zhí)行效率。

5.2 積極培育地方特色品牌，兼顧生態(tài)和經(jīng)濟效益

5.2.1 企業(yè)重塑運營理念，承擔(dān)社會責(zé)任

企業(yè)天然具有追求經(jīng)濟利益最大化的逐利性，在運營中容易出現(xiàn)以犧牲區(qū)域生態(tài)環(huán)境為代價增加經(jīng)濟利益的行為，尤其在以旅游業(yè)為主的地區(qū)，這顯然與“兩山理論”相違背。M 村也曾出現(xiàn)類似情況，過量餐館旅店開在撫仙湖生態(tài)紅線內(nèi)，生產(chǎn)生活廢棄物對區(qū)域內(nèi)水質(zhì)的負面影響逐漸顯現(xiàn)。供游客體驗的古法捕魚，一定程度上破壞了當?shù)厣鷳B(tài)平衡。撫仙湖這一旅游資源一旦被破壞，企業(yè)收益減少，生態(tài)環(huán)境也難以恢復(fù)。在美麗鄉(xiāng)村后續(xù)建設(shè)中，企業(yè)要在政府引導(dǎo)下重塑理念，不能僅注重利潤，更要承擔(dān)該有的社會責(zé)任。企業(yè)要有長遠目光，要突破傳統(tǒng)單一化發(fā)展餐飲和住宿的路子。

5.2.2 整合“農(nóng)、旅、產(chǎn)”資源，培育地方特色品牌

美麗鄉(xiāng)村長遠發(fā)展離不開市場化運作。企業(yè)要增強主體意識，積極發(fā)揮主動性。培育地方特色產(chǎn)業(yè)是避免“千村一面”的有效途徑，能促進區(qū)域經(jīng)濟形成新增長極。過去，M村將土地集約化種植低污染的烤煙，也有發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)家樂，但都缺乏規(guī)?；?、品牌化。

除種植烤煙外，M 村可以借助當?shù)剡m宜氣候，將流轉(zhuǎn)的土地種植其他經(jīng)濟作物，注重農(nóng)作物種類多樣化、規(guī)?；行Ю猛恋刭Y源。要充分利用M 村依山傍水的優(yōu)越地理位置、所擁有的3A 級景區(qū)以及“全國生態(tài)文明村”“美麗宜居鄉(xiāng)村”兩張名片，增強M村生態(tài)旅游的吸引力。

M 村是銅鍋美食發(fā)源地，有悠久的銅鍋飲食文化。當?shù)赜胁簧巽~鍋美食店鋪，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。借助政府的扶持政策，使銅鍋美食商家實現(xiàn)強強聯(lián)合，通過制定銅鍋美食標準、打造獨特裝修、宣傳銅鍋文化等方式，培育獨具地方特色的品牌產(chǎn)業(yè)，做到“特而強”。整合當?shù)剞r(nóng)業(yè)、旅游、產(chǎn)業(yè)資源，在不破壞生態(tài)的情況下，實現(xiàn)多路徑發(fā)展經(jīng)濟，增強當?shù)亟?jīng)濟實力。

5.3 村民發(fā)揮積極性，有效行使監(jiān)督權(quán)利

5.3.1 增強村民主體意識，主動參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開M村村民這一利益主體的積極參與。需要村民改變與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不相適應(yīng)的生產(chǎn)生活行為，例如部分村民圖方便直接向撫仙湖排放生活廢水等。要轉(zhuǎn)變環(huán)境保護與個人無關(guān)、環(huán)境保護無益于增加收入等短視觀念，意識到對M 村生態(tài)的保護就是在維護自身利益，更要意識到自身經(jīng)濟訴求的最終實現(xiàn)有賴于M 村整體發(fā)展目標的實現(xiàn)。每個村民都應(yīng)擔(dān)負起自己的責(zé)任，主動參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各個方面。

5.3.2 主動承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，做合格監(jiān)督者

村民是美麗鄉(xiāng)村成果的直接受益者。為了維護自身利益，村民要扮演好監(jiān)督者角色。第一，監(jiān)督政府行為。避免政府“越位”，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中大包大攬，忽視其他利益主體。第二，監(jiān)督運營企業(yè)。避免引入企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級改造中過分商業(yè)化甚至地產(chǎn)化，損害生態(tài)環(huán)境和村民宜居環(huán)境。第三，村民間相互監(jiān)督。不是每位村民都能正視其主體地位以及準確認識到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與自身利益訴求實現(xiàn)之間的依賴關(guān)系。M村村民要敢于指出并糾正某些村民的錯誤行為，把監(jiān)督者角色自覺踐行到日常生活中。

5.4 加大環(huán)境保護宣傳力度，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

以休閑度假等旅游業(yè)為主導(dǎo)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為城市居民日常出行和生活休閑提供了更多選擇，促進了旅游開發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)域人口流量增加帶來經(jīng)濟收益，伴隨著交通擁擠、垃圾污染等問題。為了實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展互利共贏，當?shù)卣推髽I(yè)要積極引導(dǎo)，加大宣傳力度，引導(dǎo)游客旅游觀賞時注重環(huán)保。

游客在觀賞景區(qū)、體驗旅游項目時，應(yīng)樹立生態(tài)保護理念，自覺踐行“保護環(huán)境從我做起”，不亂扔垃圾，不私自下湖游泳、戲水，不私自搭建帳篷。同時，游客應(yīng)發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對他人破壞環(huán)境的行為友善提醒、及時制止。鼓勵游客以正當方式揭露、投訴開發(fā)商和其他游客破壞環(huán)境的行為。

6 結(jié)束語

從浙江“安吉模式”的成功到全國其他省份紛紛效仿，美麗鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，始終遵循生態(tài)環(huán)境優(yōu)先、經(jīng)濟發(fā)展并行理念，多元利益主體協(xié)同共治與綠色發(fā)展，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美、村莊美。

M村在治理撫仙湖水域生態(tài)環(huán)境的同時，一定程度上擱置了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。政府、企業(yè)、村民、游客協(xié)同共治思路能解決M村面臨的生態(tài)治理與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展矛盾，切實提高人民的幸福感、獲得感和滿足感。

M 村是擁有豐富旅游資源和宜人氣候的云南鄉(xiāng)村的縮影。M村探索的多主體協(xié)同共治推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑可以推廣至更多同質(zhì)性的云南村落，促進云南夯實鄉(xiāng)村振興成果和全國生態(tài)文明排頭兵建設(shè)，為建設(shè)“美麗云南、宜居云南”添磚加瓦。