□蔡朝蓮

（漳州市長泰區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福建 漳州 363900）

農(nóng)民專業(yè)合作社主要指農(nóng)村家庭基于承包經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，或者是農(nóng)業(yè)服務(wù)利用者、提供者，在自愿狀態(tài)下進(jìn)行聯(lián)合，實現(xiàn)民主管理互助特點的經(jīng)濟組織。合作社可以將大市場和小農(nóng)戶有效連接在一起，組織農(nóng)民進(jìn)入市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化，并且提升規(guī)避風(fēng)險的能力，屬于解決“三農(nóng)”問題的有效途徑[1]。

1 長泰區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作社屬于新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在生產(chǎn)經(jīng)營體制方面的創(chuàng)新，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體經(jīng)營水平、強化農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民收入增加、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用[2]。長泰區(qū)在工商行政部門注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作社共351 家。按地域分布劃分為武安鎮(zhèn)47 家、陳巷鎮(zhèn)87 家、巖溪鎮(zhèn)88 家、枋洋鎮(zhèn)44 家、坂里鄉(xiāng)44 家、開發(fā)6 家、旅游13 家、林墩工業(yè)4 家、古農(nóng)農(nóng)場18 家；按從事行業(yè)劃分為種植業(yè)261 家、占長泰區(qū)總行業(yè)的74%，林業(yè)46 家、占長泰區(qū)總行業(yè)的13%，畜牧業(yè)24 家、占長泰區(qū)總行業(yè)的7%，漁業(yè)18 家、占長泰區(qū)總行業(yè)的5%，服務(wù)業(yè)2 家、占長泰區(qū)總行業(yè)的1%。自2007 年7 月1 日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，長泰區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)發(fā)展速度快、覆蓋領(lǐng)域廣、資源利用好、專業(yè)程度高等特點，各級各部門加強引導(dǎo)宣傳、做好政策資金幫扶，各農(nóng)民專業(yè)合作社注重品牌創(chuàng)新，推動生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，農(nóng)民專業(yè)合作社的積極作用初見成效。

2 長泰區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有效措施

2.1 加強引導(dǎo)宣傳，提升培育引力

一是做好組織保障。為切實加強對長泰區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)和服務(wù)，長泰區(qū)成立了由分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)工商局、區(qū)自然資源局等單位領(lǐng)導(dǎo)組成，并細(xì)化各職能部門的職責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)民專業(yè)合作社組建和發(fā)展中出現(xiàn)的問題和困難[3]。二是做好宣傳培訓(xùn)。采取召開會議、集中培訓(xùn)、懸掛條幅、張貼標(biāo)語、印發(fā)宣傳材料等方式，積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社法宣傳活動；組織省級示范社和市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社理事長，以及財務(wù)人員進(jìn)行省、市農(nóng)業(yè)部門開展的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，不斷提升管理水平和服務(wù)意識；選派部分理事人員到福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)習(xí)深造，提高合作社成員的文化素質(zhì)和管理水平。

2.2 落實政策資金，增強幫扶推力

長泰區(qū)用好幫扶政策，加大對農(nóng)民合作社的整體支持力度，將區(qū)級和區(qū)級以上對應(yīng)農(nóng)民合作社示范社視為支持重點，積極向上申報幫扶項目，推動補助資金見地落效[4]。2011 年以來，先后有興巷農(nóng)林、大湖山蜜柚等兩家專業(yè)合作社獲得中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展幫扶資金共計50 萬元；寶綠蔬菜、火焰旗柑桔等10 家專業(yè)合作社獲得省級示范社幫扶資金共計205 萬元。

此外，針對農(nóng)民合作社發(fā)展過程中融資難的問題，協(xié)助設(shè)立資金互助組織，于2014 年3 月成立了長泰區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助協(xié)會，緩解融資擔(dān)保的難題。目前，省財政廳出資600 萬元，區(qū)政府配套出資600 萬元，有25 個農(nóng)民專業(yè)合作社自愿加入長泰區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助協(xié)會，認(rèn)繳124 萬元，共計1 324 萬元。長泰區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助協(xié)會將這筆款項作為保證金存入農(nóng)村信用聯(lián)社專戶，為25 個會員提供了1 100 萬元的貸款擔(dān)保，在一定程度上緩解了農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)發(fā)展資金短缺的問題。

2.3 推評示范單位，激發(fā)創(chuàng)優(yōu)活力

長泰區(qū)積極評選示范社，并向上申報爭取合作社示范項目。每年由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局聯(lián)文通知在全區(qū)開展區(qū)級示范社評選活動，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦事處）對各專業(yè)合作社申報材料進(jìn)行初審并行文推薦上報，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局對推薦上報的材料進(jìn)行審核并組織相關(guān)人員實地考察，通過媒體公示擬評名單，對公示無異議的及時公布評選結(jié)果。市級示范社在區(qū)級評選基礎(chǔ)上擇優(yōu)推薦評選，省級示范社在市級基礎(chǔ)上擇優(yōu)推薦評選。目前，全區(qū)被評為示范合作社的分為國家級、省級、市級、區(qū)級，分別為1 家、12 家、20 家、30 家。通過項目評選的驅(qū)動、示范單位的輻射，進(jìn)一步增強合作社的凝聚力、帶動力和影響力。

2.4 注重創(chuàng)新意識，增強競爭實力

創(chuàng)新是增強市場競爭力的有力推手，部分農(nóng)民專業(yè)合作社能夠注重生產(chǎn)經(jīng)營模式和品牌創(chuàng)新，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

如妙韓果蔬合作社實行股份合作制，與村民簽訂土地流轉(zhuǎn)承包合同，占地土地面積為40 hm2，并分割成小塊地，由合作社統(tǒng)一提供種子、技術(shù)、原料給社員種植管理，出租土地的農(nóng)民也可返聘，這樣既有利于生產(chǎn)規(guī)?；?，又能實現(xiàn)社員與農(nóng)戶之間的利益雙贏。又如興巷農(nóng)林合作社，突出長泰蘆柑這一域特色產(chǎn)品，開發(fā)出蘆柑酒新興產(chǎn)品，通過精加工、深加工，實現(xiàn)主營產(chǎn)品蘆柑附加值最大化。綠港園合作社通過長泰農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園網(wǎng)站、微博、微信等平臺，發(fā)展“宅配送”網(wǎng)絡(luò)營銷模式，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。近年來，長泰區(qū)引導(dǎo)和鼓勵有實力的合作社進(jìn)行商標(biāo)注冊及地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等，提升品牌市場競爭力。目前，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社有37 家。

2.5 強化部門協(xié)作，匯聚服務(wù)合力

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是一項系統(tǒng)工程，需要社會各方共同努力，采取綜合措施。長泰區(qū)各有關(guān)部門和組織發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，對農(nóng)民合作社的創(chuàng)辦、經(jīng)營、發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)長泰區(qū)農(nóng)民合作社快速發(fā)展。如農(nóng)業(yè)部門能發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，切實抓好合作社的示范培育、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等工作；工商部門能制訂農(nóng)民專業(yè)合作社的具體登記管理辦法，為登記提供方便，辦理登記沒有收取任何費用；合作社進(jìn)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸時，交通部門實施“綠色通道”相關(guān)優(yōu)惠政策。

3 存在問題

雖然長泰區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了一定成效，但也存在一些不足和困難，主要有以下幾點。

3.1 經(jīng)營者文化偏低

目前農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營者多為傳統(tǒng)農(nóng)民，其文化水平相對較低，自我風(fēng)險控制能力不足，互助合作抱團發(fā)展意識不強，自愿主動加入意愿不濃。

3.2 運行質(zhì)量相對較低

長泰區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但規(guī)模相對較小，并且服務(wù)內(nèi)容比較單一，帶動能力較差，同時合作層次相對較低。

就產(chǎn)銷關(guān)系來講，全區(qū)僅寶綠蔬菜合作社和泰華食品冷凍廠之間直接構(gòu)建了產(chǎn)銷關(guān)系，興巷農(nóng)林合作社和錦龍超市進(jìn)行了農(nóng)超對接；就品牌化創(chuàng)建來講，全區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社僅16 家獲取了產(chǎn)品注冊商標(biāo)，占全區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的4.6%。

3.3 資金缺乏融資難

大部分農(nóng)民專業(yè)合作社資金主要來源于自有資金和熟人借貸，資金缺口很大，合作社理事長無奈地形容“不貸款等死，貸款找死”，例如許多合作社種植果樹，前期資金投入很大，后續(xù)資金跟不上，造成運轉(zhuǎn)困難。

3.4 內(nèi)部管理不健全

多數(shù)合作社僅停留在“專業(yè)大戶”或“營銷大戶”的層面上，部分合作社內(nèi)部管理缺乏規(guī)范性，產(chǎn)權(quán)不明晰，同時利益分配、財務(wù)管理相關(guān)制度不健全，財務(wù)制度流于形式，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。

3.5 質(zhì)量安全監(jiān)控難

目前，長泰區(qū)僅有17 家農(nóng)民專業(yè)合作社在省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)監(jiān)管追溯平臺中可以查到，針對生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品由投入一直到產(chǎn)出展開全程監(jiān)管，還有大部分合作社沒有納入平臺管理，難以實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)控。

4 意見和建議

為了更好發(fā)揮政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理和服務(wù)作用，增強幫扶的針對性，進(jìn)一步推進(jìn)依法辦社質(zhì)量，確保各項政策措施落實，調(diào)研組提出以下幾點意見和建議。

4.1 重視宣傳引導(dǎo)，構(gòu)建濃厚氛圍

首先，加大宣傳力度。利用各種媒體進(jìn)行有效利用，宣傳內(nèi)容主要為扶持政策、基本知識、先進(jìn)事跡、典型經(jīng)驗，構(gòu)建支持合作社不斷發(fā)展的良好社會氛圍。其次，展開正面引導(dǎo)。引導(dǎo)能力較強的組織以及個人創(chuàng)辦合作社，鼓勵種養(yǎng)大戶牽頭興辦，鼓勵龍頭企業(yè)進(jìn)行領(lǐng)辦，同時素質(zhì)較高的人才可回鄉(xiāng)創(chuàng)辦。再次，重視樹立典型。實施示范社創(chuàng)建相關(guān)活動，運用示范帶動、擇優(yōu)扶持方式，重點培育優(yōu)秀示范領(lǐng)頭人，使他們善經(jīng)營、懂技術(shù)、會管理，構(gòu)建一批農(nóng)民可學(xué)可看的樣板以及示范社標(biāo)桿，發(fā)揮樣板與示范標(biāo)桿的輻射作用，提升社會各界人士參與到辦社中的積極性。

4.2 做好內(nèi)部運作，打下發(fā)展基礎(chǔ)

首先，建立健全組織機構(gòu)。加強對農(nóng)民合作社的指導(dǎo)，規(guī)范組織形式，實施理事會制度、成員大會制度以及監(jiān)事會制度，確?！叭龝本唧w職責(zé)與權(quán)力明確，以及合作社組織展開內(nèi)部運作時的公平性、公開性。學(xué)習(xí)霞浦區(qū)淳盛農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗做法，每年至少組織開展一次成員大會，及時討論農(nóng)業(yè)重大發(fā)展項目中的主要事項，并制訂相應(yīng)措施。其次，完善財務(wù)管理。設(shè)置會計賬簿，設(shè)立成員賬戶，配齊必要的財務(wù)人員，建議統(tǒng)一使用太陽財務(wù)專用軟件，財務(wù)核算需事先電算化，運用定期方式公開會計信息，使合作社成員對會計信息形成更清晰、全面的認(rèn)識與了解，接受成員有效監(jiān)督。再次，規(guī)范利益分配。建立可持續(xù)發(fā)展的利益調(diào)配機制，增強農(nóng)民對入社的積極性，可學(xué)習(xí)永春區(qū)長綠葡萄農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗做法，建立合理、科學(xué)利益分配相關(guān)機制。年終盈余是指提取公積金以及公益金后剩下可分配盈余，這部分盈余可以結(jié)合比例返還給社員。

4.3 創(chuàng)建知名品牌，加大營銷力度

首先，要引導(dǎo)合作社實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。學(xué)習(xí)壽寧區(qū)祥瑞葡萄種植專業(yè)合作社的做法，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品對應(yīng)的生產(chǎn)記錄以及追溯制度，保證各環(huán)節(jié)做到有據(jù)可查，重視產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量安全，從而提升合作社整體水平。其次，需重視實施品牌創(chuàng)建工作。將省市品牌創(chuàng)建視為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要手段，規(guī)范綠色、無公害、有機等標(biāo)識，積極培育品牌，打響品牌知名度，提升市場中產(chǎn)品的競爭力以及認(rèn)知度。再次，不斷拓展?fàn)I銷方式。積極發(fā)展電子商務(wù)，加速推進(jìn)新興支付工具與農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)營銷的有機結(jié)合，靈活使用網(wǎng)站、手機APP、微信等互聯(lián)網(wǎng)營銷手段，積極拓展市場；推進(jìn)合作社基地建設(shè)與全域旅游融合發(fā)展，借鑒好的營銷方式，如永春區(qū)聘請女排等知名人士為產(chǎn)品宣傳大使、產(chǎn)品作為旅游伴手禮進(jìn)駐旅游超市，建議在長泰區(qū)集中設(shè)立旅游集散中心，加大合作社產(chǎn)品宣傳。

4.4 強化政策保障，加大扶持力度

首先，要加大項目扶持力度。區(qū)政府在安排土地利用年度計劃時，要滿足合作社的用地需求，基于城鄉(xiāng)建設(shè)用地在增減掛鉤節(jié)余方面的用地指標(biāo)，充分支持農(nóng)民合作社進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。各部門在開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)工作時，需將合作社視為重點支持對象，優(yōu)先考慮以及優(yōu)先安排合作社。其次，需保證財政資金投入以及政策扶持具有連續(xù)性。設(shè)置農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展資金，將這部分資金納入到財政預(yù)算中，重點運用在涉農(nóng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大合作社中，采取以獎代補的方式扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價用電政策，全面落實農(nóng)民合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價政策。大學(xué)生以及大學(xué)生村官創(chuàng)辦、領(lǐng)辦專業(yè)合作社時，需在貸款補貼、項目資金扶持、金融支持多個方面給予傾斜。再次，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制訂政策套餐，加大協(xié)調(diào)力度，解決當(dāng)前合作社在通路、通電、通水、通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面問題，促進(jìn)農(nóng)民合作社健康持續(xù)發(fā)展。

4.5 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把入社質(zhì)量

首先，深化思想認(rèn)識。各部門需將發(fā)展專業(yè)合作社作為重要工作內(nèi)容，把解決“三農(nóng)”問題作為切入點，包括扶持農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。結(jié)合長泰區(qū)實際情況，完善細(xì)化各種有力措施，規(guī)范指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。其次，完善獎懲措施。加強考核力度與獎懲力度，考核時將專業(yè)合作社發(fā)展作為主要目標(biāo)，并運用獎勵先進(jìn)以及鞭策落后方式。再次，構(gòu)建退出機制。針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展條件不符、難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)全新生產(chǎn)形勢，并且組織結(jié)構(gòu)相對渙散、缺少生產(chǎn)經(jīng)營能力合作社，工商部門、農(nóng)業(yè)部門、稅務(wù)部門需結(jié)合有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行注銷，避免出現(xiàn)套取、騙取國家優(yōu)惠政策問題。

4.6 加強人才培訓(xùn)，做好人才建設(shè)

首先是農(nóng)業(yè)各級分管領(lǐng)導(dǎo)；其次是主管合作社工作的工作人員；再次是合作社帶頭人，展開培訓(xùn)時主要運用引進(jìn)來，走出去方式，引進(jìn)來是邀請相關(guān)專家進(jìn)行傳道授業(yè)，走出去是組織相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗或者是成功經(jīng)驗。在實現(xiàn)請進(jìn)來和走出去的同時，也需要引導(dǎo)人員展開實踐，不斷積累相關(guān)經(jīng)驗，制訂與市場實際情況相適應(yīng)的發(fā)展模式，使人員在工作中充分發(fā)揮自身作用與價值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)獲得明顯效果。

5 結(jié)束語

長泰區(qū)在開展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)時，需充分考慮發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)識到合作社在發(fā)展中存在的問題，制訂合理的發(fā)展措施，通過合作社推動農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，使農(nóng)民實現(xiàn)增產(chǎn)增收。