韓文艷，趙 兵，鄭金棟

（1.四川天府新區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，610218，成都；2.四川省西點(diǎn)電力設(shè)計(jì)有限公司，610031，成都；3.四川省冶勘設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，610093，成都）

四川天府新區(qū)（成都直管區(qū)）位于成都市主城區(qū)南部，屬長(zhǎng)江水系岷江流域，下轄華陽(yáng)、萬(wàn)安等9 個(gè)街道，是成都市“雙核共興”的兩個(gè)中心城區(qū)之一。根據(jù)天府新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，新區(qū)將建成一座宜居、宜業(yè)、宜商的以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚的國(guó)際化現(xiàn)代化新城。水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是實(shí)現(xiàn)天府新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。隨著天府新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，用水需求將顯著增加，水資源承載能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變用水方式、提升用水效率，開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，對(duì)天府新區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

一、天府新區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

1.水資源概況

天府新區(qū)境內(nèi)河渠共420 條（含沖溝、排水溝渠、灌渠等），有錦江、鹿溪河、落雁河、柴桑河等4條主要河流，有老南干渠和東風(fēng)渠2 條較大的輸水渠道，新區(qū)流域總面積563.8 km2。根據(jù)《成都市水資源公報(bào)（2020 年）》，2020 年天府新區(qū)地表水資源量為2.7億 m3，地下水資源量為 0.94 億 m3，水資源總量為 2.75 億m3。截至2020 年11 月，新區(qū)常住人口 86.62 萬(wàn)人，人均水資源量317.48 m3，僅為全市平均水平的55.31%、全省平均水平的8.2%。

2.現(xiàn)狀用水結(jié)構(gòu)

2020 年天府新區(qū)用水總量為21 527 萬(wàn)m3，其中農(nóng)業(yè)用水量11 505萬(wàn)m3，占比53.44%；工業(yè)用水量89萬(wàn)m3，占比0.41%；生活用水量9 329 萬(wàn)m3，占比43.34%；生態(tài)環(huán)境用水量604萬(wàn)m3，占比2.82%。

3.現(xiàn)狀用水水平

天府新區(qū)現(xiàn)狀用水中，農(nóng)業(yè)用水和生活用水占用水總量的96.78%，各類用水效率指標(biāo)與成都市、四川省相比存在差異，詳見(jiàn)表1。

從表1 可以看出，2020 年天府新區(qū)萬(wàn)元GDP 用水量低于全省平均值，較成都市用水水平有較大差距；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比成都市和全省平均值明顯偏低，說(shuō)明工業(yè)用水效率較高，水平較先進(jìn)；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)與成都市持平，但高于全省平均值；畝均毛灌溉水量較全省平均值明顯偏高，說(shuō)明農(nóng)業(yè)用水水平不高，節(jié)水潛力較大；居民生活用水方面，城鎮(zhèn)綜合人均生活日用水量明顯高于成都市和全省平均水平，說(shuō)明城鎮(zhèn)居民生活用水效率較低，存在浪費(fèi)水的現(xiàn)象，節(jié)水潛力較大；農(nóng)村居民人均生活日用水量略高于成都市和全省平均水平。天府新區(qū)現(xiàn)狀生活用水節(jié)水水平和農(nóng)業(yè)用水效率較低，用水方式粗放，存在較為嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)和用水不合理現(xiàn)象，節(jié)水潛力較大。

表1 2020 年天府新區(qū)與成都市、四川省用水效率指標(biāo)比較

二、存在的問(wèn)題

目前存在的主要問(wèn)題是取水許可階段把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)用水的合理性和必要性沒(méi)有系統(tǒng)分析論證，農(nóng)業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水效率不高，存在用水方式粗放和節(jié)水不規(guī)范等現(xiàn)象，不利于節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，也不利于天府新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.取水許可及延續(xù)論證不規(guī)范

一是取水許可階段把關(guān)不嚴(yán)，根據(jù)已辦取水許可的情況，部分企業(yè)在辦理取水許可證前期，沒(méi)有委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制水資源論證報(bào)告，自行編制的報(bào)告質(zhì)量不高，未組織專家評(píng)審，其取水、用水的合理性未經(jīng)專業(yè)分析論證，造成一定的水資源浪費(fèi)。二是取水許可證到期未及時(shí)辦理延續(xù)，辦理延續(xù)取水許可證時(shí)未做延續(xù)取水許可評(píng)估報(bào)告，實(shí)際用水需求和許可量不匹配。

2.農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)綜合用水水平不高

天府新區(qū)農(nóng)業(yè)用水水平較低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)與全省平均水平相比還有一定差距，畝均毛灌溉水量較全省平均值明顯偏高，說(shuō)明農(nóng)業(yè)用水水平有待提升。人均綜合城鎮(zhèn)生活日用水量較全省、市平均用水量顯著偏大，說(shuō)明城市節(jié)水宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，城市節(jié)水潛力較大。

3.計(jì)劃（定額）用水管理制度未嚴(yán)格落實(shí)

天府新區(qū)計(jì)劃（定額）用水管理工作起步晚，人員緊缺且流動(dòng)性較大，非居民用戶多，政策落實(shí)相對(duì)滯后。亟待進(jìn)一步擴(kuò)大非居民用水戶計(jì)劃管理的范圍并加強(qiáng)管理。

4.節(jié)水激勵(lì)政策不完善

天府新區(qū)尚未建立本級(jí)節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)政策，依托成都市節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)辦法，覆蓋面相對(duì)較小，對(duì)公眾節(jié)水的激勵(lì)作用有限。節(jié)約用水行為規(guī)范宣導(dǎo)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，公眾對(duì)節(jié)約用水的重要性認(rèn)識(shí)不足，節(jié)水的主動(dòng)性不夠，尚未形成全民主動(dòng)節(jié)水的良好氛圍。

三、對(duì)策與建議

1.轉(zhuǎn)變工作思路，增進(jìn)政企信任

新冠肺炎疫情形勢(shì)之下，企業(yè)受到較大沖擊，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境、“援企穩(wěn)崗”是重中之重。轉(zhuǎn)變工作思路，主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)幫扶，幫助企業(yè)梳理用水、節(jié)水問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)制定節(jié)約用水管理制度，提升用水效率，控制用水總量，節(jié)水增效，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2.優(yōu)化非居民用水戶計(jì)劃用水管理流程，推進(jìn)節(jié)水業(yè)務(wù)電子化

嚴(yán)格落實(shí)公共供水管網(wǎng)內(nèi)和自備水源非居民用水戶計(jì)劃管理制度，全程使用全市統(tǒng)一的非居民用水戶遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦理業(yè)務(wù)電子化，減少紙質(zhì)材料的流轉(zhuǎn)，同時(shí)為用水戶節(jié)省時(shí)間和交通成本，也可減少人員變動(dòng)和紙質(zhì)資料的交接、丟失帶來(lái)的不便。

3.嚴(yán)格落實(shí)取水許可論證審批制度，抓好取水許可延續(xù)評(píng)估

嚴(yán)格落實(shí)水資源論證制度，對(duì)用水戶提交的取水許可論證報(bào)告組織專家開(kāi)展技術(shù)審查，特別要對(duì)其取水合理性、必要性和用水合理性及節(jié)水措施嚴(yán)格審核，審核通過(guò)后頒發(fā)取水許可證。對(duì)需要辦理取水許可延續(xù)的用水戶，建議根據(jù)用戶提供的近3年實(shí)際用水量及用水臺(tái)賬，分析用水合理性、必要性，參考實(shí)際生產(chǎn)需要來(lái)評(píng)估許可量。

4.做實(shí)節(jié)水型載體建設(shè)，發(fā)揮典型效應(yīng)

廣泛開(kāi)展節(jié)水型機(jī)關(guān)、學(xué)校、居民小區(qū)、企業(yè)等各類節(jié)水載體創(chuàng)建，發(fā)揮典型效應(yīng)，提高城鎮(zhèn)生活用水效率、提升萬(wàn)元工業(yè)增加值用水水平，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

5.加強(qiáng)政銀企聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)政策

建立政銀企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出“節(jié)水貸”等產(chǎn)品，為企業(yè)拓寬融資渠道，為企業(yè)節(jié)水設(shè)備和技術(shù)改造、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建等提供便捷優(yōu)惠的資金支持。完善新區(qū)本級(jí)節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建議將超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收取的水費(fèi)、水資源稅等按一定比例作為節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、宣傳專項(xiàng)資金，形成節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)主動(dòng)節(jié)水意識(shí)、提高用水效率與效益、增強(qiáng)節(jié)水能力。

6.狠抓節(jié)水教育，強(qiáng)化節(jié)水宣傳

深入開(kāi)展節(jié)水宣傳教育工作，抓嚴(yán)抓實(shí)節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建，力爭(zhēng)“教育一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)幾個(gè)家庭，輻射整個(gè)社會(huì)”。以“世界水日”“中國(guó)水周”“全國(guó)城市節(jié)水宣傳周”等為契機(jī)，深入開(kāi)展節(jié)水宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳方式，積極宣講節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)力量參與，營(yíng)造全民主動(dòng)節(jié)水的良好氛圍。

7.積極探索水權(quán)交易、合同節(jié)水管理模式

開(kāi)展水權(quán)交易、合同節(jié)水等工作，有利于盤活用水總量指標(biāo)，促進(jìn)水資源配置的市場(chǎng)化，對(duì)于緩解天府新區(qū)當(dāng)前水資源供需矛盾、拓寬水資源節(jié)約與保護(hù)資金渠道、優(yōu)化天府新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。