施俊躍

（浙江省水利廳，310009，杭州）

一、“安瀾指數(shù)”提出背景與基礎(chǔ)

1.研究背景

浙江歷屆省委省政府始終將治水興水放在突出位置，尤其是黨的十八大以來，統(tǒng)籌整體與局部、人與自然、當(dāng)前與長遠(yuǎn)，全方位推進(jìn)治水改革發(fā)展工作。2013 年，浙江全面推進(jìn)“五水共治”和河長制，統(tǒng)籌治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水相關(guān)行業(yè)部門，吹響了浙江踐行系統(tǒng)治水的新號角。經(jīng)過多年積極探索，浙江系統(tǒng)治水成效顯著，積累了一批治水模式創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和鮮活案例。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展，我國水治理進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨更復(fù)雜的局面、更多元的目標(biāo)，解決部門協(xié)同效應(yīng)不明顯、系統(tǒng)治水成效缺乏科學(xué)評價等問題亟待提上日程，迫切需要運(yùn)用新理念新思路、融合新技術(shù)新方法開展系統(tǒng)性研究，以應(yīng)對系統(tǒng)治水新形勢。

我國關(guān)于水治理模式和技術(shù)方法創(chuàng)新等的研究和實(shí)證較多，但總體以水治理體系、政策、制度研究為主，鮮有對系統(tǒng)治水成效的綜合評價研究。

2.“安瀾指數(shù)”提出及總體考慮

2021 年，浙江在全國率先開啟數(shù)字化改革探索實(shí)踐，以數(shù)字化推動產(chǎn)業(yè)變革、社會變革和治理變革，重塑生產(chǎn)方式、生活方式和治理體系。浙江省水利廳為破解水治理系統(tǒng)性不強(qiáng)、協(xié)同性不高的問題，依托浙里“九龍聯(lián)動治水”應(yīng)用建設(shè)，開啟數(shù)字引領(lǐng)系統(tǒng)治水新模式。目前，應(yīng)用已集成水利、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、住建、生態(tài)環(huán)境等多行業(yè)跨部門數(shù)據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)一屏掌控水治理主要指標(biāo)，初步具備系統(tǒng)治水成效綜合評價的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和應(yīng)用環(huán)境。

基于當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用逐步成熟、民眾參與水治理意愿日趨增強(qiáng)的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外相關(guān)工作成效評價的成功案例及經(jīng)驗(yàn)，浙江省水利廳提出以“安瀾指數(shù)”全面評價省域系統(tǒng)治水成效，表征區(qū)域水治理能力和水平。“安瀾指數(shù)”是浙江省數(shù)字化改革探索實(shí)踐中，以數(shù)字化思維方法和協(xié)同治理理念、以數(shù)據(jù)撬動系統(tǒng)治水再次躍升的“新算法”，是重塑“水利牽頭、多跨協(xié)同、面向公眾”水治理體系的內(nèi)容之一，為浙江高質(zhì)量發(fā)展評價體系增加“水治理元素”。

二、“安瀾指數(shù)”概念內(nèi)涵及設(shè)計(jì)邏輯

1.概念內(nèi)涵

基于以上設(shè)計(jì)定位，“安瀾指數(shù)”是用于評價浙江省各區(qū)域“治水害、興水利、護(hù)水美”綜合成效的參數(shù)，是衡量地方政府水治理工作有效性、向社會展示水治理高質(zhì)量發(fā)展水平的重要工具，具有三層次內(nèi)涵：

①在區(qū)域?qū)用妫ㄟ^“安瀾指數(shù)”可衡量全省各地水治理能力和水平，診斷轄區(qū)內(nèi)水治理面臨的問題，有針對性地改善水治理過程中的能力短板并提升治理效能，有助于全省水治理體系向更高效能邁進(jìn)。

②在行業(yè)層面，水利、建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等行業(yè)均可通過“安瀾指數(shù)”反映其對水治理成效的“貢獻(xiàn)度”。一方面可倒逼涉水各行業(yè)協(xié)同合作，形成系統(tǒng)治水合力；另一方面可助推浙江省以往以行業(yè)為評價單元的水治理成效評價模式的改革創(chuàng)新。

③在公眾層面，“安瀾指數(shù)”相關(guān)指標(biāo)的區(qū)域差異體現(xiàn)了水治理受益方，即人民群眾對水產(chǎn)品供給、水生態(tài)福利的期望可達(dá)程度的區(qū)別，有助于科學(xué)指導(dǎo)系統(tǒng)治水，并定向滿足群眾對高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，推動全省水治理共同發(fā)展。

2.建構(gòu)方法及設(shè)計(jì)邏輯

“安瀾指數(shù)”借鑒國內(nèi)外已相對成熟的指數(shù)研究及實(shí)踐成果，以科學(xué)性、客觀性、重要性、代表性、可操作性和定量性為原則，采用Delphi 專家咨詢法構(gòu)建浙江省系統(tǒng)治水成效評價指標(biāo)體系。首先，經(jīng)過兩輪指標(biāo)庫篩選，確定8 個一級指標(biāo)和42 個二級指標(biāo)，其中正向指標(biāo)35 個、逆向指標(biāo)7個。其次，采用層次分析法和基于GA-BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型程序計(jì)算的主客觀相結(jié)合賦權(quán)法確定每個指標(biāo)的權(quán)重。最后，根據(jù)浙江省水治理實(shí)際情況，分別明確市級和縣級指數(shù)各指標(biāo)的賦分原則及方法。指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)框架如圖1 所示。

圖1 “安瀾指數(shù)”指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)框架示意

“安瀾指數(shù)”以“水安”“水好”“水美”作為指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層。其中，“水安”在水治理進(jìn)程中屬于基礎(chǔ)性要求，是“水美”和“水好”的首要前提和根本保障，其根本目標(biāo)是保障城市和鄉(xiāng)村安全，主要包括城市安全、鄉(xiāng)村安全和工程安全3個一級指標(biāo)，縣級以上城市防洪達(dá)標(biāo)率、山洪災(zāi)害風(fēng)險區(qū)、水庫完好率等13 個二級指標(biāo)，以及重大險情發(fā)生情況等2個逆向指標(biāo)。

“水好”在水治理進(jìn)程中屬于主體性要求，是人民群眾對水治理最主要的利益訴求，其根本目標(biāo)是保障人民群眾用水需求，支撐保障經(jīng)濟(jì)社會正常發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的高效永續(xù)利用，主要包括節(jié)水水平、供水保障水平2 個一級指標(biāo)，再生水利用率、水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等11 個二級指標(biāo)，以及違規(guī)取水發(fā)生次數(shù)等3 個逆向指標(biāo)。

“水美”在水治理進(jìn)程中屬于發(fā)展性要求，是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，其根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)健康穩(wěn)定、人居環(huán)境優(yōu)美宜人，滿足人民群眾對美好生活的向往，主要包括健康狀況、建設(shè)水平、社會共享3個一級指標(biāo)，水域面積變化率“、污水零直排”建設(shè)完成率、涉水問題解決率等11 個二級指標(biāo)，以及涉水問題省部級發(fā)現(xiàn)及解決情況2 個逆向指標(biāo)。

3.特點(diǎn)

“安瀾指數(shù)”不僅是浙江水利數(shù)字化改革的階段性成果體現(xiàn)，更是對區(qū)域水治理能力、內(nèi)涵特征的指數(shù)化塑造，具有以下特點(diǎn)：一是彰顯數(shù)字基因。指數(shù)依托浙里“九龍聯(lián)動治水”應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，通過線上實(shí)時共享和抓取指標(biāo)對應(yīng)的原始數(shù)據(jù)，在應(yīng)用后臺經(jīng)過自動運(yùn)算、程序分析后，以指數(shù)形式最終呈現(xiàn)。二是強(qiáng)化多跨協(xié)同。基于水治理本身的復(fù)雜性和綜合性，“安瀾指數(shù)”表征指標(biāo)以行政區(qū)域?yàn)榻y(tǒng)計(jì)單元，經(jīng)同一平臺多部門多行業(yè)的數(shù)據(jù)采集、科學(xué)分析、權(quán)重賦值后計(jì)算所得，結(jié)果數(shù)值通過區(qū)域間的縱向排序比對，可反映其在全省的水治理成效整體水平，也間接體現(xiàn)了該地區(qū)的水治理能力。三是堅(jiān)持需求導(dǎo)向?！鞍矠懼笖?shù)”體現(xiàn)了水安、水好、水美不同層次的需求，指標(biāo)的選取考慮了各相關(guān)行業(yè)面對社會主要矛盾轉(zhuǎn)變下的現(xiàn)實(shí)需求，是突破行業(yè)限制、以需求為導(dǎo)向的水治理關(guān)系重塑的有效表達(dá)途徑。

三、“安瀾指數(shù)”結(jié)果運(yùn)用及機(jī)制構(gòu)建

根據(jù)浙江省水治理相關(guān)廳局?jǐn)?shù)據(jù)，對 2021 年度 11 個地市和 90 個縣（市、區(qū)）的“安瀾指數(shù)”進(jìn)行試打分，對全省系統(tǒng)治水成效進(jìn)行了全面系統(tǒng)的評價，從評價結(jié)果來看，結(jié)果滿足現(xiàn)實(shí)應(yīng)用需求。

未來，“安瀾指數(shù)”要成為浙江省各地水治理狀況的“晴雨表”，激發(fā)地方通過“橫向比較”后產(chǎn)生的“追趕心理”，開展水治理薄弱環(huán)節(jié)自查；要成為省級指導(dǎo)地方水治理的“診斷書”，省級各涉水部門可通過指數(shù)結(jié)果和過程數(shù)據(jù)宏觀把握現(xiàn)狀、挖掘潛力，推動制度重塑、流程再造；要成為系統(tǒng)治水高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”，通過機(jī)制建設(shè)適當(dāng)將行業(yè)發(fā)展資源向指數(shù)結(jié)果較好的縣（市、區(qū)）傾斜，調(diào)動地方水治理積極性，推進(jìn)地方水治理體系的重塑，助力全省水治理高質(zhì)量發(fā)展。同時需在以下三方面發(fā)力：

①建立指數(shù)發(fā)布機(jī)制。通過浙里“九龍聯(lián)動治水”應(yīng)用平臺融合數(shù)據(jù)來源，定期發(fā)布“安瀾指數(shù)”結(jié)果，將指數(shù)作為檢驗(yàn)省、市、縣三級水治理能力的研判工具，促進(jìn)省域現(xiàn)代水治理格局不斷升級；同時面向公眾發(fā)布，接受社會參與和監(jiān)督。

②加快新老機(jī)制融合。進(jìn)一步推進(jìn)“安瀾指數(shù)”與河湖長制工作的融合，充分發(fā)揮浙江省河湖長制工作聯(lián)席會議的綜合協(xié)調(diào)功能，切實(shí)推動治水工作系統(tǒng)重塑，以數(shù)字賦能系統(tǒng)治水，助力浙江水治理現(xiàn)代化先行。

③完善數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制。聚焦指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取途徑、方式、周期等關(guān)鍵要素，建立涉水行業(yè)部門的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同機(jī)制，加快數(shù)據(jù)治理工作進(jìn)程，以數(shù)據(jù)流推動業(yè)務(wù)流，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)部門間數(shù)據(jù)無障礙傳輸、業(yè)務(wù)無縫隙對接。