徐貴耀 徐 慧

營商環(huán)境是政府與市場、社會共同提供的特殊公共產(chǎn)品，是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，更是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，體現(xiàn)的是一個地區(qū)的核心競爭力、市場活力和社會創(chuàng)造力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化改革創(chuàng)新，堅持推進“放管服”改革，培育市場主體，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。2021年7月16日，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上發(fā)表講話時強調(diào)，中國將建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，創(chuàng)造更具吸引力的營商環(huán)境。2022年的政府工作報告指出，要繼續(xù)圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進“放管服”改革。優(yōu)化營商環(huán)境是一項涉及體制機制革新和多方利益的系統(tǒng)工程，各級黨委政府要在貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署的前提下，強化擔(dān)當(dāng)作為，充分激發(fā)黨員干部發(fā)揮“頭雁”帶動作用的內(nèi)生動力。近年來，鹽城市貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求，始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展、增強核心競爭力的重要抓手，不斷深化改革、轉(zhuǎn)變理念、優(yōu)化服務(wù)、強化落實，取得了良好成效，群眾滿意度和企業(yè)獲得感不斷提升。

一、鹽城優(yōu)化營商環(huán)境成效顯著

近年來，鹽城市委、市政府深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的一系列重要論述，貫徹國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》部署要求，全面落實《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，配套出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化全市營商環(huán)境的實施意見》《2021年鹽城市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，主動從發(fā)展的角度、企業(yè)的角度、群眾的角度出發(fā)，全市域、全方位對標(biāo)上海等先進地區(qū)，加大制度集成創(chuàng)新，以深化“放管服”改革為重要抓手，切實轉(zhuǎn)變政府職能，更大力度優(yōu)化營商環(huán)境，努力讓百姓受益、為企業(yè)減負(fù)、為公平護航，在政務(wù)服務(wù)、惠企措施和法治保障提升等方面取得了顯著成效。

政務(wù)服務(wù)不斷升級。鹽城市委、市政府堅持以市場需求為導(dǎo)向?qū)φ?wù)服務(wù)進行革命性再造，深化“證照分離”改革，對所有535項涉企經(jīng)營許可事項已按“取消、備案、承諾、優(yōu)化”四種方式分類推進實施，工程建設(shè)項目審批時間壓縮至100個工作日，申報材料數(shù)量平均壓縮38.9%，審批時間平均壓縮60%。組織實施網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力提升工程，建立“秒批秒辦”系統(tǒng)，建成“一件事一次辦”平臺，強化“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，力求提升“最多跑一次”事項比例。

惠企措施不斷健全。打通江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等11個系統(tǒng)，40個事項辦件信息自動推送復(fù)用，“惠企一鍵通”等信息平臺開設(shè)運營，全面梳理公布本級兌現(xiàn)辦理或在本級初審的支持企業(yè)發(fā)展的各類惠企政策，實現(xiàn)“一企一策”精準(zhǔn)推送，通過“12345”交辦機制及時將企業(yè)訴求精準(zhǔn)交辦至各有關(guān)職能部門處理。針對企業(yè)發(fā)展提出“兩減五降”措施，共減免稅費77.05億元，通過減稅降費、減少企業(yè)資金占用來幫助企業(yè)共同渡過疫情難關(guān)。積極推出“云稅貸”“稅e融”等納稅信用產(chǎn)品，申報“蘇科貸”項目8個，加大對制造業(yè)、民營、“三農(nóng)”等領(lǐng)域中小微企業(yè)的金融支持力度。開設(shè)“信用知識云課堂”，幫助58家企業(yè)修復(fù)失信記錄95條，加強社會信用體系建設(shè)。

法治保障水平不斷提升。出臺《鹽城市公證行業(yè)服務(wù)民營企業(yè)十條措施》，全市共辦理涉企公證業(yè)務(wù)1812件，出具法律意見書839份，提供法律建議3576條，開辟法律援助快速受理“綠色通道”，提供“一站式”法律顧問服務(wù)。實行院庭長訴訟服務(wù)大廳領(lǐng)辦制度，打造12368訴訟熱線“一號通辦品牌”，設(shè)立服務(wù)企業(yè)“051568896110”專線，建立法院與企業(yè)“直通車制度”，為企業(yè)提供零距離的司法服務(wù)。

二、鹽城優(yōu)化營商環(huán)境進程中存在的不足

近年來，鹽城積極主動發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境一系列新政，致力于實現(xiàn)經(jīng)濟運行“穩(wěn)”和市場活力“強”，以形成高質(zhì)、創(chuàng)新、高效的發(fā)展模式，對營商環(huán)境如何“優(yōu)”也提出了更高要求，但現(xiàn)實中還存在一些不足。

思想不夠解放。少數(shù)部門對提升營商環(huán)境的認(rèn)識不夠深刻，營商環(huán)境優(yōu)化意識尚處于起步階段，還存在優(yōu)化營商環(huán)境是“虛工作”“軟任務(wù)”的錯誤認(rèn)識，忽視經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和政務(wù)服務(wù)水平、缺乏長效機制等，履行職能還未能從“重管理”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”。比如，對招商時的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)不夠及時、不夠充分，對營商環(huán)境中的制度重要性認(rèn)識不到位等。一是缺乏擔(dān)當(dāng)精神。有的領(lǐng)導(dǎo)干部“干”的水平不高，“推”的借口卻很多，特別是面對一些棘手、沒有先例的事情，總是喜歡“打太極”，做事機械，不愿擔(dān)當(dāng)，不能做到急企業(yè)所急、幫企業(yè)所需，對企服務(wù)精細化水平還不夠高。二是服務(wù)作風(fēng)不到位。一些基層部門的“衙門”作風(fēng)還未徹底消除，少數(shù)鎮(zhèn)村和一些部門工作人員戴著“有色眼鏡”看臉辦事，服務(wù)工作不是自覺自愿而是不情不愿，在具體的政策執(zhí)行和落實上還做不到一視同仁。三是服務(wù)意識不強?！耙匀嗣駷橹行摹钡姆?wù)理念落實不到位，部門之間還未能形成聯(lián)動機制。比如，鹽城市行政審批局雖然通過建立市、縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級便民服務(wù)中心來實現(xiàn)諸多服務(wù)事項的下移，但下面的承接機構(gòu)和部門卻缺乏思想上的高度重視和一定的實戰(zhàn)經(jīng)驗，導(dǎo)致服務(wù)企業(yè)和群眾的“最后一公里”問題仍未根本解決。

政務(wù)服務(wù)不夠高效。一是“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“就近辦”的理念落實不到位。鹽城市政務(wù)服務(wù)中心高峰期有3000人左右，這一數(shù)據(jù)雖然在一定程度上反映了便民服務(wù)事項集中辦理的成效，但也揭示了政府部門各項改革措施的不到位，政務(wù)服務(wù)效率還較低，直接帶來的影響是無法吸引投資者和企業(yè)，不利于良好營商環(huán)境的建構(gòu)。二是窗口工作人員專業(yè)水平不高。近年來。鹽城一直強調(diào)“一窗辦”以滿足企業(yè)和群眾對高效便民服務(wù)的要求，也對窗口辦件人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)提出了較高要求，但很多工作人員還未能達到“一專多能”，政策解讀能力不足，甚至遇到無法解釋的問題就籠統(tǒng)搪塞為“政策規(guī)定”。三是平臺建設(shè)能力不足。各單位和部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同程度不高，授權(quán)范圍較小，未能充分實現(xiàn)與相關(guān)業(yè)務(wù)審批平臺的互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)資源的部門化現(xiàn)象依舊存在，一些基本的信息依舊處于分散的碎片化狀態(tài)，導(dǎo)致群眾辦事面臨不同程度的信息不同步、信息二次輸入、線上線下脫節(jié)等問題。比如，很多部門開發(fā)了相應(yīng)的App，但老百姓必須要下載相應(yīng)軟件，完成注冊、登錄、更新等程序，這與“一證通辦”還存在一定的差距。

親商重商不夠明顯。當(dāng)前，鹽城電子辦稅系統(tǒng)的便利性還不顯著，金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，未能從根本上解決用地、用工、融資等“老大難”問題，中小企業(yè)仍然面臨著“融資難、融資貴”的問題，特別是首貸難、提高額度難、擔(dān)保難等問題還較為突出。要素制約問題依然存在，涉企的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，供電、供水、供氣、污水處理等還未能得到全面保障，公共服務(wù)“只進一扇門”業(yè)務(wù)聯(lián)動還未能充分建立，“拿地即開工”工作流程不夠細化，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展受到各種要素的制約，無法全面建立企業(yè)“愿意來、進得來、留得住”的長效機制。“事難辦”的現(xiàn)象仍然屢見不鮮，手續(xù)多、互相推諉等情況還未能得到徹底改變，“門好進、臉好看”不能從根本上解決企業(yè)的實際問題，個別部門和行業(yè)主管部門雖然深入企業(yè)了解實際、開展調(diào)研，但反映實情、研究對策深度不夠，特別是縣級層面政策的針對性和指導(dǎo)性普遍不強。

法治環(huán)境不夠完善。“雙隨機、一公開”監(jiān)管推進進程還較為緩慢，基層執(zhí)法不夠規(guī)范，多頭執(zhí)法、以罰代管現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是涉企案件的審理周期較長，存在嚴(yán)重的執(zhí)行難問題，未能實現(xiàn)跨部門信用信息歸集和互聯(lián)互通，“聯(lián)合懲戒、聯(lián)合制約”機制還未真正落地。政府承諾兌現(xiàn)不夠及時、不夠充分，政府示范作用發(fā)揮不到位，制定出臺的招商引資各類優(yōu)惠政策，包括債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等方面的承諾都不能充分兌現(xiàn)。企業(yè)的利益訴求還缺少有效的反映渠道，特別是與政府溝通的渠道不順暢，機制還不健全，各類投融資、貿(mào)易、勞資等糾紛解決不暢。

三、進一步優(yōu)化營商環(huán)境的建議

新形勢下，優(yōu)化營商環(huán)境必須進一步強化問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，各級政府要強化擔(dān)當(dāng)作為，深入推進“放管服”改革，把優(yōu)化營商環(huán)境工作往深里抓、往實里做，建構(gòu)營商環(huán)境優(yōu)化的長效機制，切實把優(yōu)化營商環(huán)境轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的強大源動力，轉(zhuǎn)化為增進民生福祉的新引擎，提升群眾滿意度和企業(yè)獲得感。

擰緊思想“總開關(guān)”，增強營商環(huán)境優(yōu)化意識。思想決定行動，是行動的先導(dǎo)和動力。2020年，由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，在全國地級及以上城市開展中國營商環(huán)境評價，促使很多城市把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，并明確規(guī)定“政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人”，倒逼政府部門主動擔(dān)當(dāng)作為，樹立責(zé)任意識，實現(xiàn)從一個管理者向“店小二”角色的快速轉(zhuǎn)變。勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為不僅是一個思想導(dǎo)向問題，更關(guān)系到各項改革措施的落實落地。明確政府是營商環(huán)境建設(shè)的責(zé)任主體，作為引領(lǐng)社會發(fā)展的“火車頭”，對優(yōu)化營商環(huán)境起著決定性的作用，摒棄“有位不作為”，激發(fā)各單位和部門敢于擔(dān)當(dāng)作為的主觀自覺和內(nèi)生動力。一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)以增進部門聯(lián)動。強化全市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，建立部門緊密配合的常態(tài)化協(xié)調(diào)推進機制，做好前期規(guī)劃的制定及后期項目審批、建設(shè)的有效銜接，統(tǒng)籌各部門的土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等數(shù)據(jù)和體系建設(shè)，形成“多規(guī)合一”，并科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及相關(guān)配套規(guī)劃，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。二是要提升格局和視野以打造營商環(huán)境新高地。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識到當(dāng)前營商環(huán)境仍待改善的現(xiàn)實，堅持問題導(dǎo)向，積極對標(biāo)國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，邀請頂尖智庫結(jié)合本地區(qū)實際形成科學(xué)性、系統(tǒng)性、引領(lǐng)性的頂層規(guī)劃思路，著眼先試先行和突破創(chuàng)新，爭創(chuàng)一批江蘇首創(chuàng)、全國試點的營商環(huán)境改革新模式，形成品牌和樣板效應(yīng)。

“放”出活力和動力，提升營商環(huán)境能力建設(shè)。優(yōu)化營商環(huán)境的核心，是處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，充分發(fā)揮“有形之手”和“無形之手”的作用。政府要把該放的權(quán)力放掉，釋放市場和社會的發(fā)展活力，通過職能重組、數(shù)據(jù)共享和流程并聯(lián)等來打破橫向政府部門的邊界，把工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，提升營商環(huán)境能力建設(shè)。因此，各級政府部門要放開更多審批權(quán)限以“增效”。一方面要統(tǒng)籌各種平臺建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)平臺搭建行政審批服務(wù)事項綜合辦理平臺，做好各部門App的融合建設(shè)，將各個單位的行政許可職能全部上網(wǎng)；另一方面要做好基層村（社區(qū)）服務(wù)中心建設(shè)，做好工作人員和基礎(chǔ)設(shè)施的配備工作，將下放的權(quán)力事項形成清單，逐條對照落實，還要加強人員隊伍培訓(xùn)，對業(yè)務(wù)知識梳理成冊、編寫成文，便于工作人員的查閱學(xué)習(xí)，從而提升政務(wù)服務(wù)效率。一是要強化對落戶企業(yè)的服務(wù)。在堅持一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務(wù)的模式上大膽創(chuàng)新，取消企業(yè)的準(zhǔn)入前置條件，對符合條件的企業(yè)實行先批后審，推行在線并聯(lián)審批和聯(lián)合驗收，加快企業(yè)落戶速度，完善企業(yè)的準(zhǔn)入和退出機制；同時各政府部門制定的涉企優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進政策要及時推送至政府政務(wù)中心，或針對市場主體進行主動精準(zhǔn)推送，將“12345”政務(wù)服務(wù)熱線打造成為企服務(wù)的“總客服”，持續(xù)優(yōu)化“政策計算器”。二是要加強企業(yè)扶持力度。在充分保障水、電、氣、網(wǎng)等公共服務(wù)設(shè)施供應(yīng)的前提下，充分整合資源為企業(yè)發(fā)展提供資金扶持和金融服務(wù)，特別是在當(dāng)前新冠肺炎疫情形勢依舊嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，更要充分利用財政間歇資金，無償為符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供周轉(zhuǎn)資金，創(chuàng)新信貸模式，為落戶企業(yè)提供資金支持，并適當(dāng)對上市企業(yè)給予財政資金獎勵，整合開發(fā)財政獎懲集成服務(wù)平臺，向企業(yè)集成打包、精準(zhǔn)推送各類獎補政策。

“管”出公平和秩序，加強營商環(huán)境制度建設(shè)。政府的放權(quán)必須依靠制度來提升部門的審批效率、監(jiān)管能力和服務(wù)水平。營商環(huán)境的建設(shè)與優(yōu)化過程必須以制度來保障，而法治是最好的營商環(huán)境，可以破除阻礙市場主體投資興業(yè)的體制機制障礙，形成增強法治化營商環(huán)境中制度的“硬約束”。一是要強化市場規(guī)范監(jiān)管。開展履約踐諾專項排查，全面查糾“刷存在感”式檢查、選擇性執(zhí)法、任務(wù)性處罰現(xiàn)象，尤其是針對企業(yè)各項收費的價格監(jiān)管，特別是亂收費、亂罰款等，大力整治侵企擾企行為，并深化推動涉企法規(guī)“立改廢”工作，分條線制定限制濫用自由裁量權(quán)的具體措施，促進執(zhí)法行為更加柔性審慎，以提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性；同時要建立健全公平競爭內(nèi)審制度、審查投訴舉報受理回應(yīng)機制，保證企業(yè)的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。二是要加強信用體系建設(shè)。深入實施“雙隨機、一公開”的監(jiān)管，暢通失信投訴舉報渠道，對制定出臺的招商引資的各類優(yōu)惠政策要積極兌現(xiàn)，確保企業(yè)招得來、留得住、見成效，形成對“新官不理舊賬”問題長效化常態(tài)化的責(zé)任追究機制，建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補償、賠償與追究制度。三是要建立便利暢通的法律渠道。各級政府部門應(yīng)積極受理有關(guān)營商環(huán)境的投訴和舉報，拓寬涉企服務(wù)“綠色通道”，依法公正審理企業(yè)和政府之間的糾紛案件，依法打擊侵權(quán)及涉企犯罪，并健全營商環(huán)境法治化保障機制，實施糾紛解決機制多元化。

“服”出便利和品質(zhì)，將“讓人民滿意”作為最終評判標(biāo)準(zhǔn)。營商環(huán)境沒有最好，只有更好。雖然各級政府是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人，但市場主體和社會公眾的有效參與也是營商環(huán)境建設(shè)必不可少的前提，他們是營商環(huán)境最直接的體驗者和評判者，營商環(huán)境的建設(shè)要最大限度地滿足人民群眾的公共需要。因此，各級政府部門要樹立正確的政績觀，既要通過對廣大企業(yè)、群眾的定期調(diào)研訪談來提高工作針對性，形成走訪機制的常態(tài)化與制度化，又要立足現(xiàn)實與時俱進，預(yù)先判明人民群眾需求變化所帶來的新情況和新問題，建立重大項目聯(lián)席會商機制，堅持“一事一議”。一是要加強考核問責(zé)。各級政府及有關(guān)部門要將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入重點督查范圍，定期對中央及省委、市委決策部署和改革措施落實情況進行專項督查，對主要工作部門和重點窗口行業(yè)開展日常督查，深入推進“好差評”工作；同時推行清單管理制度和動態(tài)調(diào)整公開機制，簡化和優(yōu)化辦事流程，保證職責(zé)清單、目標(biāo)任務(wù)清單制定到每個崗位、每名工作人員，引入第三方機構(gòu)開展?jié)M意度測評，特別是要瞄準(zhǔn)政府失信發(fā)生率較高的債務(wù)融資、政府采購、招投標(biāo)、招商引資等環(huán)節(jié)，對完成任務(wù)目標(biāo)、成績突出的單位給予表彰獎勵，對考核中排名靠后和墊底的單位嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。二是要構(gòu)建全域優(yōu)化的營商環(huán)境氛圍。積極構(gòu)建全方位、多層次、多領(lǐng)域、系統(tǒng)化的宣傳格局，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好社會氛圍，特別是加強對典型案例的宣傳，搭建政府部門線上與廣大企業(yè)和群眾的溝通平臺，問計于民；同時主動接受廣大媒體和群眾的監(jiān)督，對群眾的合理需求虛心接受、加以改進，使政府部門通過與企業(yè)、社會公眾凝聚共識，進一步提升營商環(huán)境建設(shè)的協(xié)同治理能力，以“讓人民滿意”標(biāo)準(zhǔn)貫穿整個營商環(huán)境改革實踐中。