黃遠(yuǎn)清，葉集純

（1.惠州學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 惠州 516007；2.惠州市惠陽(yáng)區(qū)恒愛(ài)社會(huì)工作服務(wù)中心，廣東 惠州 516200）

一、社區(qū)長(zhǎng)者行動(dòng)規(guī)劃的提出背景及問(wèn)題意識(shí)

2020年全國(guó)第七次人口普查結(jié)果數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口為 264018766 人，占18.70%［1］。面對(duì)老齡化程度繼續(xù)加深，如何精準(zhǔn)掌握和滿(mǎn)足社區(qū)長(zhǎng)者日益增加的多元化需求？如何在留守老人較多的老舊社區(qū)開(kāi)展社區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)？開(kāi)展長(zhǎng)者服務(wù)過(guò)程中面臨哪些困境？如何解決這些困境？在我國(guó)人口老齡化的背景下，對(duì)于這一系列問(wèn)題的研究，有助于老齡化問(wèn)題的解決和提升當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)治理的水平。

社會(huì)工作是以利他主義價(jià)值觀為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)方法助人的職業(yè)化的服務(wù)活動(dòng)，是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分［2］。綜觀以往相關(guān)研究，可以歸納為三個(gè)方面：一是個(gè)案工作介入長(zhǎng)者服務(wù)的研究。例如關(guān)于孤寡長(zhǎng)者心理疏導(dǎo)［3］，維護(hù)長(zhǎng)者合法權(quán)益等服務(wù)。二是小組工作介入長(zhǎng)者服務(wù)的研究。聚焦在長(zhǎng)者角色適應(yīng)，能力建設(shè)，健康保健知識(shí)教育［4］，長(zhǎng)者志愿服務(wù)組織培育［5］等服務(wù)。三是社區(qū)工作介入長(zhǎng)者服務(wù)的研究。例如從地區(qū)發(fā)展模式的視角，打造發(fā)展平臺(tái)、建立動(dòng)態(tài)服務(wù)機(jī)制、營(yíng)造老年社區(qū)氛圍、促進(jìn)長(zhǎng)者社區(qū)參與等服務(wù)。因此，運(yùn)用社會(huì)工作方法解決社區(qū)長(zhǎng)者多元化的需求，有利于豐富社會(huì)工作介入社區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)的內(nèi)涵。

本文研究的D 社區(qū)以老舊的自建房為主，是以工業(yè)區(qū)為經(jīng)濟(jì)中心快速?gòu)霓r(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的社區(qū)。管轄面積約0.38 平方公里，社區(qū)公共活動(dòng)空間較少。社區(qū)60 歲以上的老年人口占常住人口的16.8%，是人口老齡化程度較為嚴(yán)重的社區(qū)之一。社區(qū)戶(hù)籍的年輕居民大多數(shù)外出工作，家里多為留守老人與兒童。老人的身體隨著年齡增長(zhǎng)而逐漸變?nèi)?，飲食起居能力變差，長(zhǎng)者照顧模式以居家養(yǎng)老為主。社區(qū)內(nèi)老年居民對(duì)社區(qū)歸屬感較深，對(duì)社區(qū)治理的活動(dòng)，如禁毒知識(shí)宣傳、衛(wèi)生知識(shí)宣傳等活動(dòng)也較為支持，但社區(qū)參與度明顯不足。因此，選取D 社區(qū)的長(zhǎng)者服務(wù)作為研究對(duì)象具有較強(qiáng)的代表性。

本研究采用行動(dòng)研究的方法［6］，分為需求分析—行動(dòng)規(guī)劃—行動(dòng)實(shí)施—成效評(píng)估—行動(dòng)反思五個(gè)階段進(jìn)行。首先，采用文獻(xiàn)研究法，查閱有關(guān)社會(huì)工作者為長(zhǎng)者提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀和困境。其次，深入到D 社區(qū)，通過(guò)入戶(hù)訪談、觀察和問(wèn)卷調(diào)查法，系統(tǒng)收集長(zhǎng)者有關(guān)資料，對(duì)社區(qū)長(zhǎng)者需求進(jìn)行全面分析，在此基礎(chǔ)上，制定行動(dòng)規(guī)劃。再次，根據(jù)長(zhǎng)者服務(wù)計(jì)劃提供社會(huì)工作介入服務(wù)，并在實(shí)施過(guò)程中采取參與式觀察法做好過(guò)程評(píng)估，通過(guò)具體的行動(dòng)來(lái)獲得第一手資料，進(jìn)而使研究更加嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)。最后，對(duì)整個(gè)行動(dòng)過(guò)程進(jìn)行總結(jié)反思，進(jìn)一步驗(yàn)證研究觀點(diǎn)。

二、長(zhǎng)者服務(wù)需求分析與行動(dòng)規(guī)劃

（一）需求分析

1.居住環(huán)境改善需求。社區(qū)長(zhǎng)者由于身體機(jī)能的逐步減弱，常常因?yàn)榫幼…h(huán)境不完善導(dǎo)致跌倒、意外受傷等情況。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷分析，有60.6%的長(zhǎng)者認(rèn)為其所居住的環(huán)境存在安全隱患。甚至有個(gè)別的長(zhǎng)者房屋年久失修，存在非常大的安全隱患。與此同時(shí)，有69.4%的長(zhǎng)者認(rèn)為D社區(qū)的老人公共活動(dòng)空間設(shè)置不足；有83.9%的長(zhǎng)者認(rèn)為老人活動(dòng)空間被商業(yè)化占據(jù)；67.9%的長(zhǎng)者認(rèn)為外出存在安全隱患。

2.健康照顧需求。社區(qū)長(zhǎng)者常常會(huì)受到高血壓、高血脂、糖尿病、心臟病、風(fēng)濕類(lèi)病痛等疾病的困擾，容易產(chǎn)生失落、抑郁、焦慮、孤獨(dú)等心理上的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷分析，有82.4%的長(zhǎng)者認(rèn)為會(huì)受到疾病的困擾而不愿意外出；有95.3%的長(zhǎng)者表示曾經(jīng)出現(xiàn)孤獨(dú)、失落等不良情緒；有88.6%的長(zhǎng)者表示希望在健康保健方面能夠得到指導(dǎo)。

3.社交娛樂(lè)需求。由于大部分長(zhǎng)者家庭的年輕人都忙于外出工作，陪伴長(zhǎng)者的時(shí)間較少，社區(qū)長(zhǎng)者希望能夠多參加一些社交娛樂(lè)活動(dòng)。尤其是社區(qū)獨(dú)居長(zhǎng)者，更希望與其他長(zhǎng)者進(jìn)行互動(dòng)。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷分析，有70.5%的長(zhǎng)者認(rèn)為現(xiàn)在的社交娛樂(lè)活動(dòng)較少；有71%的長(zhǎng)者認(rèn)為老人社交娛樂(lè)場(chǎng)所不足；有74.6%的長(zhǎng)者表示愿意參加社會(huì)工作者組織的活動(dòng)。

4.社區(qū)參與需求。社區(qū)長(zhǎng)者對(duì)社區(qū)有著深厚的感情，歸屬感也十分強(qiáng)烈，部分在單位工作的老人退休后仍保持較旺盛的精力，繼續(xù)參與社區(qū)建設(shè)事務(wù)。大部分老人由于自身文化水平、身體機(jī)能改變、角色轉(zhuǎn)變等原因而導(dǎo)致社區(qū)參與度較低，但大多數(shù)長(zhǎng)者表示愿意參與到社區(qū)治理中來(lái)，將社區(qū)建設(shè)得更好。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷分析，有78.8%的長(zhǎng)者表示愿意參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。

（二）行動(dòng)規(guī)劃

社會(huì)工作者以目標(biāo)為導(dǎo)向，針對(duì)“適老化環(huán)境改造、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社區(qū)參與”設(shè)計(jì)多樣化服務(wù)活動(dòng)和計(jì)劃，為長(zhǎng)者提供多元化服務(wù)（詳情見(jiàn)表1）。

表1 服務(wù)計(jì)劃表

（續(xù)表）

三、行動(dòng)實(shí)施過(guò)程與成效評(píng)估

（一）個(gè)案工作介入長(zhǎng)者個(gè)別化問(wèn)題的解決

社會(huì)工作者運(yùn)用個(gè)案工作手法，回應(yīng)社區(qū)長(zhǎng)者的個(gè)別化需求。針對(duì)個(gè)別殘障長(zhǎng)者和獨(dú)居長(zhǎng)者難以清理室內(nèi)衛(wèi)生，導(dǎo)致廚房油污、房間雜物過(guò)多的問(wèn)題，以及低保、低收入家庭的長(zhǎng)者瓦房屋頂漏水、電線燈管老舊、房屋樓梯或衛(wèi)生間無(wú)扶手等問(wèn)題，社會(huì)工作者整合社會(huì)力量，為這些長(zhǎng)者提供居家環(huán)境改造服務(wù)；針對(duì)個(gè)別長(zhǎng)者因身體疾病困擾、長(zhǎng)期獨(dú)自生活、家庭矛盾、退休后社會(huì)生活方式發(fā)生變化等原因產(chǎn)生孤獨(dú)、失落、焦慮、抑郁等心理問(wèn)題，社會(huì)工作者提供心理輔導(dǎo)、溝通交流、陪伴支持等服務(wù)，促進(jìn)長(zhǎng)者面對(duì)困惑，解決問(wèn)題。

（二）小組工作介入長(zhǎng)者能力的提升

社會(huì)工作者運(yùn)用小組工作方法，針對(duì)長(zhǎng)者居家安全意識(shí)不強(qiáng)、健康保健知識(shí)和志愿服務(wù)知識(shí)不足、社交文娛技能不夠等問(wèn)題，開(kāi)展知識(shí)教育小組、技能提升和興趣小組；針對(duì)長(zhǎng)者因同類(lèi)疾病困擾、因脫離工作崗位后，交際范圍縮小，社會(huì)支持變?nèi)醍a(chǎn)生適應(yīng)等問(wèn)題，開(kāi)展治療性小組，促進(jìn)同類(lèi)性質(zhì)的長(zhǎng)者自助和互助。

（三）社區(qū)活動(dòng)介入長(zhǎng)者社區(qū)參與需求的解決

社會(huì)工作者運(yùn)用社區(qū)活動(dòng)手法，針對(duì)長(zhǎng)者社區(qū)參與度較低的問(wèn)題，充分利用社區(qū)的活動(dòng)場(chǎng)地和資源，搭建老年互動(dòng)溝通平臺(tái)，組織社區(qū)活動(dòng)，以各種節(jié)日為契機(jī)，邀請(qǐng)社區(qū)長(zhǎng)者走出家門(mén)，參與到活動(dòng)中來(lái)，促進(jìn)長(zhǎng)者社區(qū)參與的意識(shí)；在志愿者服務(wù)方面，定期在社區(qū)廣場(chǎng)或老人活動(dòng)中心開(kāi)展義剪、義診等活動(dòng)；定期開(kāi)展入戶(hù)探訪活動(dòng)，通過(guò)陪伴長(zhǎng)者聊天的方式，讓長(zhǎng)者孤獨(dú)感有所緩解；與此同時(shí)，充分發(fā)揮長(zhǎng)者志愿服務(wù)力量參與社區(qū)事務(wù)，如疫情防控期間，充分發(fā)揮社區(qū)離退休干部在社區(qū)的影響力和號(hào)召力，做好居民的安撫工作；利用各種節(jié)日的宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)長(zhǎng)者登臺(tái)演出，擴(kuò)大長(zhǎng)者的接觸群體，促進(jìn)長(zhǎng)者與社區(qū)兒童、青少年和婦女等群體的接觸和交流，建立情感聯(lián)結(jié)，讓長(zhǎng)者感受到來(lái)自家庭外部的關(guān)懷和愛(ài)；在社區(qū)公共事務(wù)方面，邀請(qǐng)長(zhǎng)者通過(guò)居民議事會(huì)的形式共同參與建言獻(xiàn)策，積極聽(tīng)取長(zhǎng)者的意見(jiàn)，增強(qiáng)長(zhǎng)者的社區(qū)歸屬感。

（四）培育社區(qū)社會(huì)組織搭建長(zhǎng)者的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

社會(huì)工作者通過(guò)培育社區(qū)社會(huì)組織的方式，針對(duì)獨(dú)居或者子女在外工作，較少時(shí)間回家看望他們的長(zhǎng)者，培育長(zhǎng)者自助互助組織和愛(ài)心探訪志愿服務(wù)隊(duì)；針對(duì)長(zhǎng)者居家環(huán)境問(wèn)題，培育社區(qū)居家安全排查志愿服務(wù)隊(duì)；針對(duì)長(zhǎng)者健康保健和生活照料問(wèn)題，培育義診和義剪志愿服務(wù)隊(duì)；針對(duì)長(zhǎng)者社交娛樂(lè)需求，培育長(zhǎng)者曲藝社和長(zhǎng)者舞蹈隊(duì)等社區(qū)社會(huì)組織。社會(huì)工作者與社區(qū)、社會(huì)組織建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，社會(huì)工作者主動(dòng)與社區(qū)、社會(huì)組織聯(lián)系，彼此交流社區(qū)長(zhǎng)者參與活動(dòng)時(shí)的表現(xiàn)和階段性需求，以便社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者改善服務(wù)策略，更好地為長(zhǎng)者提供精準(zhǔn)化服務(wù)。

（五）服務(wù)成效評(píng)估

1.個(gè)人層面：促進(jìn)了長(zhǎng)者個(gè)別化需求的解決。社會(huì)工作者運(yùn)用個(gè)案工作和小組工作手法，通過(guò)整合社會(huì)資源，為長(zhǎng)者開(kāi)展居住環(huán)境改造、心理疏導(dǎo)、社交溝通能力提升小組、長(zhǎng)者興趣班、志愿者探訪等服務(wù)；通過(guò)定期走訪的方式關(guān)注到長(zhǎng)者的內(nèi)心需求，并提供及時(shí)的心理支持；通過(guò)健康照顧服務(wù)跟進(jìn)長(zhǎng)者身體狀況，建立了長(zhǎng)者住所和身心狀況追蹤機(jī)制，一定程度上解決了長(zhǎng)者居住環(huán)境的安全隱患、提高了長(zhǎng)者居家安全意識(shí)和增長(zhǎng)了其健康保健知識(shí)。從服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果分析，5 位居住環(huán)境改善需求的長(zhǎng)者表示完全為其解決了該項(xiàng)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)工作者提供的服務(wù)十分滿(mǎn)意；有78.3%的被調(diào)查者表示自己的安全意識(shí)得到提升；有76.2%的被調(diào)查者表示自己的社交文娛能力得到提升；有96.5%的被調(diào)查者滿(mǎn)意社會(huì)工作者所提供的服務(wù)。

2.群體層面：豐富了長(zhǎng)者社交娛樂(lè)生活。社會(huì)工作者運(yùn)用小組工作和社區(qū)活動(dòng)的手法，通過(guò)開(kāi)展長(zhǎng)者健康知識(shí)講座、長(zhǎng)者學(xué)堂、曲藝互助小組、各類(lèi)不同的主題多樣的社區(qū)活動(dòng)，引導(dǎo)了更多的長(zhǎng)者走出家門(mén)，走到社區(qū)，共享社區(qū)發(fā)展所帶來(lái)的變化，一定程度上豐富了社區(qū)長(zhǎng)者的生活。通過(guò)為長(zhǎng)者搭建與他人互助交流的平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)長(zhǎng)者們成立了長(zhǎng)者曲藝社和長(zhǎng)者舞蹈志愿服務(wù)隊(duì)兩個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，兩個(gè)社區(qū)社會(huì)組織已經(jīng)發(fā)展到領(lǐng)隊(duì)自發(fā)組織隊(duì)員參加社區(qū)志愿服務(wù)。從服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果分析，有93%的被調(diào)查者對(duì)社會(huì)工作者組織的活動(dòng)形式滿(mǎn)意；有94.4%的被調(diào)查者滿(mǎn)意活動(dòng)的內(nèi)容；有95.8%的被調(diào)查者滿(mǎn)意社會(huì)工作者所提供的服務(wù)。

3.社區(qū)層面：構(gòu)建了長(zhǎng)者社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)工作者通過(guò)社區(qū)倡導(dǎo)、培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織和搭建社區(qū)志愿服務(wù)以及長(zhǎng)者社區(qū)參與平臺(tái)等方式，為社區(qū)長(zhǎng)者初步搭建起多元的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)工作者在服務(wù)周期內(nèi)整合到街道政府、社區(qū)居委會(huì)、老年人活動(dòng)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的正式資源，也一定程度上整合了家屬、志愿者等非正式資源，為社區(qū)長(zhǎng)者初步建立起關(guān)注長(zhǎng)者身體和心理健康方面的網(wǎng)絡(luò)，能夠較好地掌握到長(zhǎng)者的生活情況，以便社會(huì)工作者提供更加準(zhǔn)確的服務(wù)，初步探索和實(shí)踐了以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作人才為支撐的“三社”相互融合、相互協(xié)同、相互促進(jìn)的“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式［7］。

四、行動(dòng)反思與對(duì)策建議

（一）存在的問(wèn)題

1.社會(huì)工作介入長(zhǎng)者服務(wù)的“力度”不強(qiáng)。首先是政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)力度不強(qiáng)。雖然國(guó)家、各省市在養(yǎng)老服務(wù)上提出要引入社會(huì)工作服務(wù)，但在實(shí)際的工作落實(shí)過(guò)程中，地方政府會(huì)受到當(dāng)?shù)氐呢?cái)政狀況而有所制約。D社區(qū)雖然已經(jīng)初步完善了居家養(yǎng)老服務(wù)的一些基礎(chǔ)設(shè)施，但在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)方面，僅僅配備了兩名社會(huì)工作者。兩名社會(huì)工作者不僅需要服務(wù)社區(qū)726名的長(zhǎng)者，還需要服務(wù)社區(qū)的殘疾人、婦女兒童等群體，顯然是捉襟見(jiàn)肘。其次是社工機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)支持力度不強(qiáng)。兩名社會(huì)工作者雖然有過(guò)一定的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)社區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)還是較為陌生，很多服務(wù)方式方法需要社會(huì)工作督導(dǎo)給予更好的指導(dǎo)，而兼職的督導(dǎo)又沒(méi)有充裕的時(shí)間和精力進(jìn)行交流，影響社會(huì)工作者的能力提升。再次是社會(huì)工作介入長(zhǎng)者服務(wù)宣傳力度不強(qiáng)。雖然社會(huì)工作服務(wù)在社區(qū)已經(jīng)開(kāi)展很多年了，社區(qū)社會(huì)工作者們也扎根社區(qū)，為社區(qū)服務(wù)群體提供了多元的服務(wù)，但缺乏有意識(shí)、有計(jì)劃、有系統(tǒng)的宣傳機(jī)制，仍未形成廣泛的社會(huì)宣傳效應(yīng)。

2.社會(huì)工作介入長(zhǎng)者服務(wù)的“深度”不夠。一是在服務(wù)內(nèi)容方面的深度不夠。社會(huì)工作者雖然開(kāi)展了個(gè)別化服務(wù)、興趣小組和節(jié)日主題活動(dòng)，但更多是停留在較容易解決和淺層的服務(wù)上，而涉及長(zhǎng)者較為復(fù)雜、疑難的個(gè)案以及多層次原因?qū)е碌拈L(zhǎng)者出現(xiàn)的心理問(wèn)題，如家庭、鄰里矛盾糾紛等方面，社會(huì)工作者則較少甚至沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容。二是社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織培育深度不夠。社會(huì)工作者培育了兩個(gè)以長(zhǎng)者為主體的社區(qū)社會(huì)組織和七個(gè)不同類(lèi)型的志愿社區(qū)社會(huì)組織。雖然這些社區(qū)社會(huì)組織已經(jīng)進(jìn)行了登記備案，但其更多是停留在參與式的志愿服務(wù)活動(dòng)上，發(fā)揮的作用是協(xié)助社會(huì)工作者開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)，從某種意義上來(lái)說(shuō)仍停留在志愿服務(wù)隊(duì)的層面。針對(duì)這些社區(qū)社會(huì)組織核心骨干的培養(yǎng)，組織的愿景、宗旨、制度規(guī)范，組織日常運(yùn)作和管理，組織的主觀能動(dòng)性等方面的培育，社會(huì)工作者沒(méi)有更深入的跟進(jìn)，直接影響這些社區(qū)社會(huì)組織的可持續(xù)性發(fā)展。三是社會(huì)工作介入長(zhǎng)者社區(qū)參與深度不夠。社會(huì)工作者通過(guò)社區(qū)活動(dòng)，吸引和帶動(dòng)了部分長(zhǎng)者參與到社區(qū)活動(dòng)中，并促進(jìn)長(zhǎng)者以社區(qū)主人公的身份參與社區(qū)的一些建設(shè)事務(wù)，如社區(qū)文化宣講、禁毒宣傳、中秋國(guó)慶文藝匯演的活動(dòng)。但社區(qū)的黨建工作、人居環(huán)境改造、村規(guī)民約監(jiān)督、居民議事會(huì)等社區(qū)事務(wù)方面，社會(huì)工作者未能有效促進(jìn)長(zhǎng)者參與到這些社區(qū)事務(wù)中來(lái)。

3.社會(huì)工作介入長(zhǎng)者服務(wù)的“維度”不高。一是社會(huì)工作介入長(zhǎng)者社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)搭建維度不高。社會(huì)工作者開(kāi)展長(zhǎng)者服務(wù)過(guò)程中挖掘了街道政府、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、老人活動(dòng)中心等正式的資源，也搭建了長(zhǎng)者家屬、鄰居、志愿者等非正式的資源，但在介入服務(wù)的時(shí)候，這些支持網(wǎng)絡(luò)仍處于碎片化的形式，資源與資源之間的維度不緊密。二是社會(huì)工作者運(yùn)行“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制過(guò)程中維度不高。“三社聯(lián)動(dòng)”關(guān)鍵是要“聯(lián)動(dòng)”起來(lái)，包括場(chǎng)地聯(lián)動(dòng)、組織聯(lián)動(dòng)、人才聯(lián)動(dòng)、志愿聯(lián)動(dòng)和服務(wù)聯(lián)動(dòng)等內(nèi)容。社會(huì)工作者在服務(wù)過(guò)程中常常出現(xiàn)社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部有限的人才聯(lián)動(dòng)、志愿聯(lián)動(dòng)和服務(wù)聯(lián)動(dòng)，而忽視了與社區(qū)居委會(huì)、街道政府、社區(qū)居民、社區(qū)社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)，在開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議方面往往流于形式。

（二）對(duì)策建議

1.大力發(fā)展社會(huì)工作，提高長(zhǎng)者服務(wù)的“精度”。首先，需要加大社會(huì)工作的購(gòu)買(mǎi)力度。政府根據(jù)社區(qū)工作實(shí)務(wù)方向、不同人群的需求和特點(diǎn)，并根據(jù)社區(qū)人口的數(shù)量按比例開(kāi)發(fā)更多社會(huì)工作的崗位。政府財(cái)政設(shè)置購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年應(yīng)納入政府財(cái)政預(yù)算，保障社會(huì)工作服務(wù)穩(wěn)定性。采取多元的社會(huì)工作購(gòu)買(mǎi)方式，針對(duì)特定人群、特定崗位的社會(huì)工作服務(wù)，可以采取社會(huì)工作人才直聘或者“崗位化”購(gòu)買(mǎi)的形式，如廣東省實(shí)施的“雙百計(jì)劃”［8］；也可以采取“項(xiàng)目化”購(gòu)買(mǎi)的形式，根據(jù)不同群體不同的需求提出項(xiàng)目意向，在規(guī)定的周期內(nèi)達(dá)致項(xiàng)目的目標(biāo)。當(dāng)前社會(huì)工作服務(wù)多以“項(xiàng)目化”的形式開(kāi)展。政府在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目之前應(yīng)進(jìn)行合理設(shè)置項(xiàng)目服務(wù)周期，一年的服務(wù)周期會(huì)影響長(zhǎng)者服務(wù)和社區(qū)治理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和服務(wù)可持續(xù)性，可以將服務(wù)周期設(shè)置為3-5年，有利于服務(wù)的延續(xù)性和服務(wù)成效的達(dá)成。

其次，需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)支持。一方面社會(huì)工作者需要不斷加強(qiáng)自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，尤其是長(zhǎng)者和社區(qū)治理方面的知識(shí)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)能力，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，深化個(gè)案服務(wù)水平，發(fā)展多樣化、多層次的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。需要在實(shí)踐過(guò)程不斷反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)多角度運(yùn)用社會(huì)工作方法，聚焦長(zhǎng)者深層次的需求和社區(qū)治理過(guò)程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問(wèn)題解決，才能更好地掌握服務(wù)對(duì)象和社區(qū)的需求，提供精準(zhǔn)的服務(wù)。另一方面，政府主管部門(mén)樹(shù)立培養(yǎng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才大局觀，加強(qiáng)與高校合作，不斷完善社會(huì)工作人才培養(yǎng)機(jī)制。社工機(jī)構(gòu)需要制定社會(huì)工作者培訓(xùn)計(jì)劃，組織社會(huì)工作者定期培訓(xùn)；社會(huì)工作督導(dǎo)需要加強(qiáng)指導(dǎo)，讓社會(huì)工作者具備解決復(fù)雜、疑難的社區(qū)問(wèn)題，并保持服務(wù)熱情，提高服務(wù)的精度。

最后，需要建立健全社會(huì)工作人才激勵(lì)機(jī)制。一方面，完善社會(huì)工作者薪酬體系，根據(jù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才從業(yè)領(lǐng)域、工作崗位和職業(yè)水平等級(jí)，落實(shí)相應(yīng)的薪酬保障政策。建立社會(huì)工作人才薪酬動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；另一方面，開(kāi)展優(yōu)秀社會(huì)工作者、優(yōu)秀社會(huì)工作案例評(píng)選活動(dòng)和社會(huì)工作領(lǐng)軍人才評(píng)選活動(dòng)，對(duì)政治堅(jiān)定、能力卓著、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)可的社會(huì)工作者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2.營(yíng)造社區(qū)關(guān)愛(ài)長(zhǎng)者氛圍，提高長(zhǎng)者服務(wù)的“溫度”。首先，政府層面需進(jìn)一步完善社區(qū)長(zhǎng)者養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策，不斷完善社區(qū)居家養(yǎng)老、社區(qū)院舍養(yǎng)老、社區(qū)長(zhǎng)者醫(yī)療保障等政策，積極鼓勵(lì)探索社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織參與到長(zhǎng)者養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和服務(wù)中來(lái)。其次，社區(qū)層面需進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)適老化環(huán)境改造力度。社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)或改造更多的長(zhǎng)者公共活動(dòng)空間，消除長(zhǎng)者外出的安全隱患。社區(qū)需進(jìn)一步加大關(guān)愛(ài)長(zhǎng)者的宣傳，在日常服務(wù)中或結(jié)合節(jié)日主題開(kāi)展老年主題的社區(qū)活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的兒童、青年等群體關(guān)注長(zhǎng)者，并積極加強(qiáng)社區(qū)對(duì)關(guān)愛(ài)長(zhǎng)者的宣傳工作，通過(guò)不同形式的宣傳活動(dòng)提高社區(qū)居民敬老愛(ài)老的意識(shí)，營(yíng)造良好的尊老氛圍，讓長(zhǎng)者感受到暖暖的愛(ài)意和溫度。同時(shí)，推動(dòng)長(zhǎng)者在感受到愛(ài)老氛圍中也關(guān)心社區(qū)的公共事務(wù)，并發(fā)揮自身的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展。最后，社會(huì)工作者層面需進(jìn)一步樹(shù)立政策資源整合的意識(shí)。社會(huì)工作者需要充分發(fā)掘正式社會(huì)資源和非正式社會(huì)資源，形成社會(huì)資源庫(kù)，同時(shí)，密切關(guān)注政府為長(zhǎng)者頒布的相關(guān)政策，與社區(qū)居委會(huì)密切合作，落實(shí)政策的實(shí)施。社會(huì)工作者協(xié)助各方資源開(kāi)展體檢服務(wù)、健康宣傳講座，以增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)者醫(yī)療服務(wù)的保障。開(kāi)展互敬、互讓?zhuān)徖锖椭C的主題活動(dòng)，重建和睦友好的鄰里關(guān)系，最終搭建起有“溫度”的長(zhǎng)者服務(wù)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

3.建立健全“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，提高長(zhǎng)者服務(wù)的“強(qiáng)度”。“五社聯(lián)動(dòng)”是指社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源“五社”相互支持、相互聯(lián)動(dòng)的機(jī)制［9］?！拔迳缏?lián)動(dòng)”是對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的進(jìn)一步提升和發(fā)展，是創(chuàng)新社區(qū)治理的重要體現(xiàn)。在黨建引領(lǐng)下，以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織為載體，以社會(huì)工作者為支撐，以社區(qū)志愿者為輔助，以社會(huì)慈善資源為補(bǔ)充的“五社聯(lián)動(dòng)”相比平面維度的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，彼此之間的維度顯得更加立體和緊密。建立健全“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，需要加強(qiáng)彼此之間的互聯(lián)互通。社會(huì)工作者在實(shí)務(wù)過(guò)程中需要做到積極與社區(qū)居委會(huì)建立緊密的聯(lián)動(dòng)關(guān)系；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的培育；發(fā)揮社區(qū)志愿者的作用，培養(yǎng)社區(qū)志愿者自主開(kāi)展長(zhǎng)者志愿服務(wù)能力和意識(shí)；搭建社會(huì)慈善資源，促進(jìn)社會(huì)愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士、基金會(huì)等慈善力量，支持和幫助社區(qū)長(zhǎng)者的多元化需求，在參與社區(qū)服務(wù)同時(shí)，也滿(mǎn)足自身精神層面和物質(zhì)層面的需要。