崔木花，米世猛

(淮北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 淮北 235000)

一、引言

煤炭資源型城市是指煤炭采掘業(yè)及煤炭冶煉加工業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系占主導(dǎo)地位、分工體系倚重于煤炭資源及制成品發(fā)展的城市，而煤炭的不可再生性決定了煤炭資源型城市的發(fā)展終將會(huì)受到煤炭資源有限的瓶頸制約，因此，轉(zhuǎn)型發(fā)展是所有煤炭資源型城市共同面對(duì)的發(fā)展課題。近年來(lái)，隨著煤炭資源的開(kāi)采，我國(guó)煤炭資源枯竭型城市數(shù)量不斷增加，截至目前國(guó)務(wù)院分三批確定的69座資源枯竭型城市中，煤炭資源枯竭型城市占比最大(24座地市級(jí)資源枯竭型城市中有13座煤炭資源枯竭型城市)[1]。隨著煤炭資源的枯竭，大部分煤炭資源型城市都呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不強(qiáng)、就業(yè)和社會(huì)保障壓力大、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出等一系列問(wèn)題，亟待加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)于資源型城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題的研究，西方發(fā)達(dá)國(guó)家起步較早。1930年加拿大著名地理學(xué)家Innis首次對(duì)資源型城市的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了研究[2]，后續(xù)國(guó)外學(xué)者的研究主要聚焦于資源型城市的生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)發(fā)展周期以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題[3-5]。

與國(guó)外學(xué)者不同，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的研究主要集中在資源型城市可持續(xù)發(fā)展及轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)等方面。如郝傳波和張學(xué)春等分別對(duì)黑龍江雞西市和吉林省資源型城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了分析[6-7]；對(duì)轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)研究，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績(jī)效和綠色轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)展開(kāi)，余建輝等提出以基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)四個(gè)要素為框架構(gòu)建的資源枯竭城市轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)44個(gè)資源型城市轉(zhuǎn)型績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)[8]；高峰等從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境四個(gè)方面構(gòu)建了資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法測(cè)度了白銀、金昌兩市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績(jī)效[9]；黃天能等從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、資源利用、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型五個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用改進(jìn)TOPSIS法，對(duì)湖北大冶市2007-2016 年轉(zhuǎn)型發(fā)展績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)并診斷了障礙因子[10]。對(duì)資源型城市綠色轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)，王艷秋等從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境、科技五個(gè)方面構(gòu)建了資源型城市綠色轉(zhuǎn)型能力評(píng)價(jià)體系，對(duì)大慶市綠色轉(zhuǎn)型能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)[11]；王學(xué)軍、肖桂蓉等運(yùn)用主客觀賦權(quán)法和TOPSIS法分別對(duì)焦作市和太原市的城市低碳轉(zhuǎn)型效果予以評(píng)價(jià)[12-13]；曾毅剛等構(gòu)建了包含有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境指標(biāo)的煤炭資源枯竭型城市綠色轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)[14]。

綜上分析，已有文獻(xiàn)在測(cè)度資源型城市轉(zhuǎn)型績(jī)效時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)的居多，對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展指標(biāo)涉及較少，而資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，唯有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成功才能真正實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展?；诖?，本文在綜合已有相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展四個(gè)維度構(gòu)成的煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以典型煤炭資源型城市——安徽省淮北市為例，測(cè)度其2009-2019年轉(zhuǎn)型發(fā)展的績(jī)效并對(duì)影響其轉(zhuǎn)型績(jī)效的障礙因子予以診斷，以期為淮北市及其他同類(lèi)煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有益借鑒和參考。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

(一)研究區(qū)概況

淮北市地處蘇魯豫皖四省交界，是安徽省的北大門(mén)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要成員，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，是一座緣煤而建、因煤而興的典型煤炭資源型城市?；幢笔械V產(chǎn)豐富、種類(lèi)繁多，現(xiàn)已探明的有煤、鐵、鈷、高嶺土等13種，其中煤炭資源最具優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)13大煤炭生產(chǎn)基地之一①。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于淮北市對(duì)煤炭資源的過(guò)度開(kāi)采,造成大規(guī)模地表塌陷，目前已形成采煤塌陷地面積超過(guò)200km2，地表沉陷積水面積達(dá)31km2，且每年以3%～5%的速度增長(zhǎng)。隨著一些煤炭資源開(kāi)采殆盡，淮北市的很多礦井相繼關(guān)閉。自2009年3月淮北市被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)第二批資源枯竭城市以來(lái)，淮北市歷屆政府搶抓政策機(jī)遇，全力推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了一定成效。但近年來(lái)受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境及國(guó)家環(huán)保政策收緊等影響，使倚重煤電化發(fā)展的淮北經(jīng)濟(jì)一度低迷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省排名一度靠后。

表1 煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

因淮北市2009年3月被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)第二批資源枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，故本文選取2009-2019年這一時(shí)間段來(lái)測(cè)度淮北市的轉(zhuǎn)型績(jī)效情況。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2010-2020年《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》《淮北市統(tǒng)計(jì)年鑒》、淮北市人民政府網(wǎng)、淮北市統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)。在數(shù)據(jù)處理過(guò)程中，由于個(gè)別年份的指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失，為確保數(shù)據(jù)完整性，采用插值法對(duì)缺失數(shù)據(jù)做了補(bǔ)充。

(三)指標(biāo)體系的構(gòu)建

基于上述分析，本研究從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展四個(gè)維度構(gòu)建煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展維度，選取第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、規(guī)模以上工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重以及非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重作為衡量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度主要選取人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口比重、進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資總額等指標(biāo)進(jìn)行衡量。

環(huán)境保護(hù)維度包含對(duì)環(huán)境的污染程度以及對(duì)污染的治理程度，主要選取單位GDP能耗、單位GDP電耗、工業(yè)“三廢”排放總量(工業(yè)固體廢棄物排放總量指標(biāo)采用工業(yè)固體廢棄物綜合利用率代替)、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)。

社會(huì)發(fā)展維度主要從教育、醫(yī)療以及城鄉(xiāng)發(fā)展差異等方面進(jìn)行衡量，主要選取城鄉(xiāng)收入比、每十萬(wàn)人擁有大專(zhuān)及以上人口比例、城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)比例等指標(biāo)，所建指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

(四)研究方法

本文采用改進(jìn)熵權(quán)TOPSIS法對(duì)淮北城市轉(zhuǎn)型績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，引入“指標(biāo)偏離度”與“障礙度”測(cè)算影響淮北城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙因子。

1.指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理及權(quán)重確定

(1)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

假設(shè)有m個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，則該評(píng)價(jià)體系的原始矩陣為：X=(Xij)(m×n)(i=1,2,…,m,j=1,2,…,n)。Xij表示第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象在第j個(gè)指標(biāo)上的取值。通過(guò)如下公式將正指標(biāo)和逆指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，得標(biāo)準(zhǔn)化矩陣Y=(Yij)(m×n)。

yij=[xij-min(xj)]/[max(xj)-min(xj)]

(1)

yij=[max(xj)-xij]/[max(xj)-min(xj)]

(2)

(2)計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重主要有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。為避免受人為主觀因素影響權(quán)重確定，本文采用熵權(quán)法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，它是根據(jù)各評(píng)價(jià)指標(biāo)提供信息量的大小來(lái)確定權(quán)重的方法，具體步驟如下：

①計(jì)算評(píng)價(jià)矩陣第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵，即：

(3)

其中k=1/lnm，k>0，ln為自然對(duì)數(shù)；

②計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的差異性系數(shù)Gj：

Gj=1-Hj

(4)

③計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重Wj：

2.改進(jìn)的TOPSIS法

TOPSIS法通過(guò)對(duì)原始數(shù)據(jù)矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，在有限方案中找出正理想和負(fù)理想方案，并計(jì)算出各方案與正理想和負(fù)理想方案間的距離，進(jìn)而計(jì)算得到各方案與最優(yōu)方案的接近程度。由于傳統(tǒng)TOPSIS法的正負(fù)理想方案間排序會(huì)受指標(biāo)增減的影響，而改進(jìn)的TOPSIS法可以克服這一影響，故本文采取后者計(jì)算城市轉(zhuǎn)型績(jī)效。具體步驟如下：

(1)構(gòu)造加權(quán)規(guī)范化矩陣

S=|Si|(m×n)=Wj×Yij

(6)

上式中Yij為標(biāo)準(zhǔn)化后的矩陣，Wj為指標(biāo)權(quán)重。

(2)正負(fù)理想解

正、負(fù)理想解分別為規(guī)范化矩陣中的最大值和最小值，分別用S+、S-表示：

S+={max(vij)|i=1,2,…,m|}

(7)

S-={min(vij)|i=1,2,…,m|}

(8)

(3)各評(píng)價(jià)對(duì)象(這里指不同年份)到正、負(fù)理想解的距離

(9)

(4)各評(píng)價(jià)年與理想解的貼進(jìn)度

各評(píng)價(jià)年與理想解的接近程度用Ci表示，計(jì)算公式如下：

其中，Ci介于0和1之間，Ci值越大，表明第i個(gè)評(píng)價(jià)年轉(zhuǎn)型績(jī)效越好，Ci值越小，表明第i個(gè)評(píng)價(jià)年轉(zhuǎn)型效果越差。

為更直觀分析轉(zhuǎn)型績(jī)效，參照相關(guān)學(xué)者的研究，文中將資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型績(jī)效劃分為5個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，具體如表2所示。

表2 資源型城市轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)等級(jí)劃分

3.障礙因子診斷方法

為找出影響城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙因子，引入“指標(biāo)偏離度”和“障礙度”計(jì)算障礙因子，具體算法如下：

(1)計(jì)算因子貢獻(xiàn)度：

Fj=Si×Wj

(12)

式中：Si為各年份的轉(zhuǎn)型發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，其中Wj為各指標(biāo)權(quán)重，F(xiàn)j為各年份各指標(biāo)相對(duì)于當(dāng)年總目標(biāo)的權(quán)重。

(2)構(gòu)建指標(biāo)偏離度矩陣(各年份各指標(biāo)與當(dāng)年轉(zhuǎn)型發(fā)展績(jī)效目標(biāo)之間的差距)：

Ij=1-Fj

(13)

(3)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)對(duì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙度：

最后，根據(jù)障礙度計(jì)算結(jié)果對(duì)障礙因子進(jìn)行排序，確定主要障礙因子。

三、結(jié)果分析

(一)轉(zhuǎn)型發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分析

1.總體結(jié)果分析

各指標(biāo)權(quán)重見(jiàn)表1，具體評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表3和圖1。自2009年淮北市被確定為資源枯竭型城市以來(lái)，歷屆政府都致力于推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，并相繼提出建設(shè)山水生態(tài)型淮北、建設(shè)精致淮北及建設(shè)綠金淮北的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)。總的來(lái)看，十幾年來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了較好成效。從總績(jī)效得分來(lái)看，2009年至2019年淮北市轉(zhuǎn)型發(fā)展水平總體趨于上升態(tài)勢(shì)，總績(jī)效得分由2009年的0.3941躍升到2019年的0.6526，轉(zhuǎn)型發(fā)展也由初級(jí)階段上升至中級(jí)階段。結(jié)合圖1和表3，可將淮北市十一年的轉(zhuǎn)型發(fā)展分為兩個(gè)階段。

表3 2009-2019年淮北市轉(zhuǎn)型發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

圖1 2009-2019年淮北市轉(zhuǎn)型發(fā)展績(jī)效趨勢(shì)圖

(1)第一階段：2009-2011年，即淮北市正式被確定為資源枯竭型城市的初期，這個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展雖仍處于初級(jí)階段，但轉(zhuǎn)型總績(jī)效值上升較快，由2009年0.3941提升至2011年0.4704?；幢笔幸蛎憾?、緣煤而興，煤電產(chǎn)業(yè)一度占到了全市經(jīng)濟(jì)總量的90%以上，在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也付出了資源銳減和生態(tài)環(huán)境惡化的沉重代價(jià)。自2009年3月被確定為資源枯竭型城市以來(lái)，淮北市政府搶抓政策機(jī)遇，快速反應(yīng)，同年9月淮北市就出臺(tái)了《淮北市資源城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展實(shí)施方案》，該方案明確提出要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)淮北市由工礦型城市向山水生態(tài)城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標(biāo)。幾年來(lái)在培育食品工業(yè)、紡織服裝業(yè)、礦山機(jī)械制造、陶瓷建材業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面皆取得了明顯成效，非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重在2011年上升至40.56%，政府扶持先后實(shí)施了山體綠化、園林建設(shè)、污水截流、塌陷區(qū)綜合治理等大批城建項(xiàng)目，使城市生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，緩解了資源枯竭、生態(tài)環(huán)境破壞帶來(lái)的發(fā)展難題，有力推動(dòng)了淮北城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(2)第二階段：2012-2019年，穩(wěn)步推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展期，轉(zhuǎn)型發(fā)展處于中級(jí)階段。該階段是淮北市穩(wěn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力壯大非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)期，期間轉(zhuǎn)型發(fā)展雖有微弱波動(dòng)，但轉(zhuǎn)型績(jī)效總體仍保持上升趨勢(shì)，總績(jī)效值由2012年的0.5524提升至2019年的0.6526。在此階段，淮北市立足本地實(shí)際，在總結(jié)已有轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源，不斷探索和破解“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局，錨定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，穩(wěn)步推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。2013年初，提出“精致淮北”發(fā)展目標(biāo)，著力推動(dòng)非煤替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該年末，以食品工業(yè)為主的非煤產(chǎn)業(yè)占淮北市工業(yè)增加值比重已高達(dá)56.85%，有效扭轉(zhuǎn)了“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)困局。2016年9月提出實(shí)施“中國(guó)碳谷·綠金淮北”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快推動(dòng)工業(yè)多元化發(fā)展，在大力發(fā)展新型煤化工的同時(shí)，聚力發(fā)展高端碳科技產(chǎn)業(yè)，以碳纖維、石墨烯、金剛石等新型碳基材料為發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)以炭升碳；另一方面以入選第三批國(guó)家低碳城市試點(diǎn)和首批氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，加快構(gòu)建以低能耗、低污染、低排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)并舉”，大力發(fā)展電子信息、高端裝備制造、新能源、生物制藥及綠色食品、芳香制品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，推動(dòng)了綠色金融、信息技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使淮北市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變“輕”變“綠”，逐漸向合理化方向發(fā)展。

2.分項(xiàng)結(jié)果分析

(1)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展績(jī)效。十一年間，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展績(jī)效呈現(xiàn)前期穩(wěn)定增長(zhǎng)，后期波動(dòng)上升的趨勢(shì)。2009-2016年淮北市非煤產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重由38.17%上升至71.74%，非煤產(chǎn)業(yè)增加值和第三產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)步上升，在此期間，淮北市“一煤獨(dú)大”的倚重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改變，煤電化產(chǎn)業(yè)占比大幅下降，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了較快進(jìn)展。2016年以后，淮北市非煤產(chǎn)業(yè)增加值占比、規(guī)上工業(yè)增加值占比皆呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型績(jī)效明顯下滑，表明淮北市目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍沒(méi)有完全擺脫對(duì)傳統(tǒng)煤電化產(chǎn)業(yè)的路徑依賴(lài)，未來(lái)淮北市還需持續(xù)加大非煤接替產(chǎn)業(yè)培育力度，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效。十一年來(lái)，淮北市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展績(jī)效上升幅度最大，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均GDP逐年增長(zhǎng)，2019年GDP突破1000億元，達(dá)到1077.9億元，人均GDP從2009年12675元增至2019年47654元，增加了近1.5倍；城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化率由2009年56.1%升至2019年的65.9%，遠(yuǎn)高于安徽省平均水平。但2017年起，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型績(jī)效放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效也隨之下滑，績(jī)效值從2017年的0.808跌至2019年的0.6627。因此，欲提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效，淮北市仍需在提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型績(jī)效方面聚焦發(fā)力。

(3)環(huán)境保護(hù)績(jī)效。2009-2019年淮北市環(huán)境保護(hù)績(jī)效波動(dòng)相對(duì)較大，2009-2013年環(huán)保績(jī)效呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，績(jī)效值從0.4571增長(zhǎng)至0.6275，單位GDP能耗、電耗下降明顯；但2013-2019年環(huán)境保護(hù)績(jī)效值趨于平穩(wěn)，績(jī)效值在0.63左右浮動(dòng)，除單位GDP能耗逐年下降外，工業(yè)廢水和工業(yè)廢氣排放量皆有所回漲，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率也明顯下降，以致近年淮北市空氣質(zhì)量在全省皆處于倒數(shù)，可見(jiàn)淮北市的環(huán)保壓力依然不小，需進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加大節(jié)能減排力度。

(4)社會(huì)發(fā)展績(jī)效。相較其他分績(jī)效，2009-2019年社會(huì)發(fā)展績(jī)效尤為顯著，績(jī)效值由0.4345躍升至0.8014，之所以能取得這樣的績(jī)效，主要得益于歷屆政府持續(xù)關(guān)注居民收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生項(xiàng)目建設(shè)的結(jié)果。經(jīng)過(guò)十幾年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，淮北市城鄉(xiāng)人民生活水平顯著得到提高，城鄉(xiāng)收入比逐年下降，由2009年的3.02降至2019年的2.47，城鄉(xiāng)貧富差距逐漸縮小，居民受教育水平、城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)比例逐年提高，人民的幸福感日益增強(qiáng)，和諧社會(huì)的良好氛圍日漸形成。

(二)障礙因子診斷結(jié)果分析

由于評(píng)價(jià)因子較多，文中只列出前6 個(gè)主要障礙因子(如表4所示)。由表4可知，影響淮北城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要障礙因子十一年來(lái)基本保持一致，障礙度從強(qiáng)到弱依次為單位GDP電耗、單位GDP能耗、進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資總額、城鄉(xiāng)收入比以及工業(yè)廢水排放總量，6個(gè)障礙因子障礙度累計(jì)均達(dá)到68%以上，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)發(fā)展三個(gè)層面。

表4 2009-2019年淮北市轉(zhuǎn)型發(fā)展主要障礙因子及障礙度(%)

由表4可知，淮北市單位GDP電耗、能耗障礙度在2009-2019年期間均保持在15%以上，遠(yuǎn)高于其他障礙因子的障礙度，這也充分表明淮北市目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍具粗放型特征，還沒(méi)有完全擺脫對(duì)傳統(tǒng)煤電化產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)，淮北市未來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重仍是加快培育非煤低碳替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊隨單位GDP電耗和能耗之后的兩個(gè)障礙因子是進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資總額，障礙度雖較前者小，但對(duì)淮北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響較大，這兩個(gè)指標(biāo)值低，一定程度上說(shuō)明淮北市的對(duì)外開(kāi)放水平不高、招商引資力度不夠。未來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展，淮北市需盡快搭上長(zhǎng)三角一體化發(fā)展這趟快車(chē)，加大對(duì)外開(kāi)放水平和招商引資力度，借力長(zhǎng)三角的優(yōu)勢(shì)資源助推經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。相較前面4個(gè)障礙因子，城鄉(xiāng)收入比和工業(yè)廢水排放量對(duì)城市轉(zhuǎn)型績(jī)效影響雖然較小，但也不容忽視，應(yīng)繼續(xù)著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷降低“三廢”排放水平、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，逐步把淮北打造成美麗、幸福之城。

四、結(jié)論與建議

本文運(yùn)用改進(jìn)熵權(quán)TOPSIS法對(duì)2009-2019年淮北市城市轉(zhuǎn)型績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并對(duì)影響其城市轉(zhuǎn)型的主要障礙因子予以診斷。得出的主要結(jié)論如下：

1)從總績(jī)效來(lái)看，淮北城市轉(zhuǎn)型績(jī)效呈上升趨勢(shì)，轉(zhuǎn)型發(fā)展總體分為兩個(gè)階段：轉(zhuǎn)型發(fā)展初級(jí)階段(2009-2011年)和轉(zhuǎn)型穩(wěn)步發(fā)展階段(2012-2019年)。其中第一階段轉(zhuǎn)型發(fā)展績(jī)效顯著，第二階段轉(zhuǎn)型發(fā)展雖有微弱波動(dòng)，但轉(zhuǎn)型績(jī)效總體呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)；從分績(jī)效來(lái)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型績(jī)效、經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效、環(huán)境保護(hù)績(jī)效及社會(huì)發(fā)展績(jī)效均有不同程度的提高，其中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展績(jī)效和經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效增幅較大，環(huán)境保護(hù)績(jī)效波動(dòng)較大，社會(huì)發(fā)展績(jī)效較為顯著。

2)從障礙因子分析的結(jié)果來(lái)看，影響淮北市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要障礙因子十一年來(lái)基本保持一致，排在前六位的分別是單位GDP電耗、單位GDP能耗、進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資總額、城鄉(xiāng)收入比以及工業(yè)廢水排放總量，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)發(fā)展三個(gè)層面。

根據(jù)前述分析，對(duì)淮北市未來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出如下對(duì)策建議：

第一，淮北市要順應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢(shì)，加快構(gòu)建綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)型發(fā)展要堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并舉。一方面要支持企業(yè)加大綠色科技創(chuàng)新力度, 逐步降低單位GDP電耗和能耗及工業(yè)污染排放，加快推動(dòng)煤電化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面要加快落實(shí)“五群十鏈”提升方案，即：培育壯大陶鋁和鋁基高端金屬材料、先進(jìn)高分子結(jié)構(gòu)材料等5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，聚焦提升陶鋁新材料、鋁基高端金屬材料、先進(jìn)高分子結(jié)構(gòu)材料、綠色食品等10條產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，淮北市要搶抓融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略契機(jī)，加大對(duì)外開(kāi)放和招商引資力度，充分利用長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)要素資源助力淮北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但需注意的是招商引資、承接產(chǎn)業(yè)要結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，要有選擇地承接產(chǎn)業(yè)和招引項(xiàng)目，把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的“綠色門(mén)檻”。此外，政府要極力打造良好的營(yíng)商環(huán)境，讓引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目能留得住、發(fā)展好，形成良性循環(huán)，從而吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐淮北，助力淮北轉(zhuǎn)型發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)來(lái)源：淮北市人民政府網(wǎng).綠金淮北[EB/OL].

http://www.huaibei.gov.cn/ljhb/hbgs/index.html[2020-05-20]