劉 洋

(沈陽大學 學報編輯部, 遼寧 沈陽 110041)

治國安邦的根基在基層,基層黨組織建設是黨的執(zhí)政基石。2020年11月,習近平總書記在上海考察時指出:“黨建工作的難點在基層,亮點也在基層。”[1]黨中央強調(diào)要從中國社會現(xiàn)階段發(fā)展的實際情況出發(fā),不斷加強基層黨組織建設,并對基層黨組織建設作出新的戰(zhàn)略部署,提出了更高的要求,成為今后不斷加強和完善基層黨建工作的指路明燈。面對新情況、新問題、新矛盾的不斷出現(xiàn),基層黨建工作面臨著新的發(fā)展機遇,同時也迎來了新的挑戰(zhàn)。在新時代的舞臺上,基層黨建工作有著“接地氣、做實際、聚人心”的特點,而紅色文化資源的內(nèi)容生動、感染力強,結合紅色文化創(chuàng)新基層黨建工作,進一步深化紅色文化底蘊,將紅色文化元素和城市基層黨建融合在一起,是新時代黨建工作的新方法和新途徑,這對加快推動城市基層黨組織建設前進的步伐有著重要的意義?；诖?本文以遼寧省沈陽市基層黨建工作實踐為例,分析新時代以社區(qū)黨建為代表的城市基層黨建工作面臨的機遇和挑戰(zhàn),探索在紅色文化輻射下城市基層黨建工作的創(chuàng)新活動模式和路徑。

一、城市基層黨建工作的發(fā)展歷程

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視城市工作。1949年,毛澤東在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告中提出:“必須用極大的努力去學會管理城市和建設城市”[2]。1962—1978年期間,黨中央曾召開過3次“全國城市工作會議”,研究解決城市發(fā)展中的重大問題,不斷加強對城市的管理。隨著中國改革開放的深入推進,中國城市發(fā)展波瀾壯闊,并取得了斐然的成績。習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告中指出:“經(jīng)過長期努力,中國特色社會主義進入了新時代”[3]。黨中央明確提出,在新時代的歷史大背景下,要以增強群眾組織力為重點,將社區(qū)街道、社會團體等城市基層組織建設作為促進改革發(fā)展的強大戰(zhàn)斗堡壘。這是我們黨站在全新歷史方位的背景下,對基層黨組織建設的新部署和新目標,為今后更好地完善基層黨組織建設提供了全新的發(fā)展方向,同時也為加強城市基層黨建注入了強大的動力。2019年4月,《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》就如何做好社區(qū)黨組織建設等方面問題給出了意見。可見,社區(qū)是中國基層管理體制中關鍵的一環(huán),承載著執(zhí)政責任,關乎著執(zhí)政根本。中國經(jīng)濟社會包括了城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū),兩者共同構成了中國社會的基層組織[4]。所以,城市社區(qū)黨建屬于基層黨建,其主要是指街道或居委會的黨組織建設,即在城市社區(qū)的管轄范圍內(nèi),以街道或居委會黨組織為核心,以黨員為主體,社區(qū)基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作。

經(jīng)過黨和人民共同奮斗和不懈努力,中國經(jīng)濟社會發(fā)展如騰飛的巨龍,各項事業(yè)都獲得了巨大的發(fā)展,開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)的新局面。據(jù)統(tǒng)計,截至2021年6月5日,中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9 514.8萬,比2019年增加323.4萬,增幅為3.5%[5]。習近平總書記強調(diào):“把抓好黨建作為最大的政績”[6]。這是習近平總書記關于黨的建設和組織工作重要思想的核心命題。在新的時代主題下,黨有著新階段的任務和要求,要把思想政治建設工作放在第一位,認真做好黨的基層組織建設工作,把新時代背景下大量的社會職能分化給基層社區(qū),為城市社區(qū)黨的建設工作順應新時期的需要提出了更新的基本目標。即在基層建立起一支能夠全心全意為廣大人民群眾服務的黨員隊伍,成為領導城市社區(qū)開展工作的核心,引領廣大人民群眾能夠正確地完成對自我的管理、自身的服務、自身的教育和自身發(fā)展等,構建新時代的和諧社區(qū)。因此,城市基層黨建工作不容忽視。城市社區(qū)黨建工作是否令人民滿意關系到黨的基層組織建設是否牢固,這進一步要求我們要不斷加強城市社區(qū)黨建工作,并且在城市基層黨建工作中不斷夯實基礎,重視黨組織的作用,發(fā)揮黨組織的功能。抓好社區(qū)黨的建設工作,加強城市基層黨組織建設,是完善和優(yōu)化城市基層工作的前提。

二、城市基層黨建的新機遇

2021年6月,習近平總書記在西寧考察時強調(diào):“一個社區(qū)要搞好,一定要有非常強的黨組織領導的基層組織”[7]。每座城市都有屬于自己的歷史與未來,沈陽在城市基層黨建工作的征途上,從未停下探索的腳步。在社區(qū)各項事業(yè)建設中,社區(qū)黨建始終占據(jù)著核心位置[8]。基層組織建設是黨的執(zhí)政基礎,黨的整體是否堅強有力,黨組織的執(zhí)政地位是否堅如磐石,都與這一基礎是否結實牢固有著密切的關系。中國特色社會主義事業(yè)進入新時代,為城市基層黨建工作帶來了新的發(fā)展,主要表現(xiàn)在三個方面。

1.黨中央對城市基層黨建工作高度重視

治國安邦的根基在基層,黨的各項大政方針是否能得到真正的貫徹落實,關鍵在于黨的基層組織。因此,黨的基層組織是確保黨的各項大政方針得以貫徹落實的基礎。不斷優(yōu)化和加強城市社區(qū)黨建工作,做好令人民滿意的基層黨建工作,是新時代背景下適應新形勢和新任務的必然要求。黨的十八大以來,習近平總書記就加強城市基層黨建工作提出了一系列新思想、新論斷、新要求,為我們做好城市基層黨建工作提供了根本遵循和行動指南。黨的十九大開創(chuàng)了新時代基層黨建工作的新局面,推動了城市基層黨建工作的新發(fā)展。2019年,中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》,要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實,強調(diào)了加強和改進城市基層黨建工作的重要性與緊迫性。

2.全面深化改革激發(fā)城市基層黨建工作新動能

黨中央強調(diào)要在新的時代背景和歷史方位下,創(chuàng)新基層黨建工作,促使基層黨組織由管理型向服務型轉變,由管理型向治理型轉變,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用[9]。隨著城市化進程的加快,城市的經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)布局、社會階層、生活環(huán)境都發(fā)生了深刻變化。深入推進街道社區(qū)管理體制改革,充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領導核心作用,以提升組織力為重點,創(chuàng)新基層管理體制和運行機制,激發(fā)城市基層黨建工作的新動能,全面構建全域融合的城市基層黨建工作新格局。同時,在具體的工作中要形成良好的基層活動機制,使全體人民群眾共同積極地參與其中,大力激發(fā)人民群眾的積極性和主動性,運用黨員群眾的智慧優(yōu)化社區(qū)黨建,加強對社區(qū)黨建工作的領導和工作者隊伍的建設,以此來鞏固基層黨組織建設的基礎,積極挖掘城市基層黨建工作的創(chuàng)新動能。

3.廣大人民群眾對黨風建設的肯定與期待

“不斷提高黨的建設質(zhì)量”是新時代黨的建設的重要內(nèi)容[10]。從黨的建設方面來說,推動全方位從嚴治黨的策略思想與實踐不斷趨于完善,通過正風反腐增進了廣大人民群眾對黨的擁護、支持與信任。從黨員隊伍建設方面來看,“四個意識”的樹立更加牢固,各級黨組織和廣大黨員干部對黨中央在反腐斗爭上保持“四個足夠自信”更有信心與底氣,由此說明黨風廉潔建設成效顯著?？v深推進從嚴治黨的戰(zhàn)略部署,順應了黨、國家和軍隊建設的發(fā)展形勢,順應了黨心和民心,順應了時代發(fā)展的要求。但是,黨風廉政建設和反腐倡廉斗爭是一個長期的過程,需要不斷的堅持和努力。城市社區(qū)的建設與居民生活緊密相連,社區(qū)建設是黨組織建設的立足點,民生最突出的問題在社會基層。所以,在人民群眾的殷切期待下,應該把抓好基層、打好基礎作為重要的工作內(nèi)容,不斷加強思想建設、組織建設和作風建設,持續(xù)推動新時代黨的建設。

三、城市基層黨建工作面臨的新挑戰(zhàn)

在新時代背景下,以社區(qū)基層黨組織為代表的城市基層黨建工作所面臨的新挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為四個方面。

1.思想建設面臨新的挑戰(zhàn)

由于電子信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,媒介傳播載體已實現(xiàn)現(xiàn)代化與智能化,網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)等技術開始進入人們的日常生活中,這使黨的思想建設的傳統(tǒng)方式受到了挑戰(zhàn),城市社區(qū)黨建在思想建設上面臨新挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為兩點。①在思想建設理念上,仍然存在著社區(qū)黨建工作人員對自身工作重視不夠的現(xiàn)象,導致了社區(qū)黨建工作與日常業(yè)務工作出現(xiàn)“兩層皮”的問題。所以,要加強基層黨建隊伍的思想素質(zhì)建設,創(chuàng)新基層黨建工作觀念,轉變工作方式。在新的歷史方位下,城市社區(qū)黨建要跳出傳統(tǒng)的思維,邁進全新的工作軌道,從思想建設抓起,以觀念創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新。②在以往的城市社區(qū)黨建工作中,黨建工作形式較為單一,內(nèi)容覆蓋面狹窄,受眾參與意識不強,不能掌握社區(qū)黨建工作的新動態(tài),等等。隨著信息產(chǎn)業(yè)的興起,新媒體的出現(xiàn),互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)走進人們的生活,特別是近年來,各社區(qū)基層黨組織積極融入互聯(lián)網(wǎng)、利用大數(shù)據(jù),探索出了“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”的新模式。實踐不停歇,創(chuàng)新無止境,新時代下的“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”打破了傳統(tǒng)的管理模式。因此,要將媒體網(wǎng)絡的新傳播途徑運用到基層黨建工作中。要創(chuàng)新基層黨建工作思路和觀念,利用“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”等“黨建+”的新模式,促進黨建工作融合發(fā)展。

2.組織建設面臨新的挑戰(zhàn)

隨著我國改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的建立,市場經(jīng)濟主體、社會經(jīng)濟的組織形式、就業(yè)方式、利益分配方式等日益多元化,黨的基層組織在機構設置及活動方式等方面都面臨挑戰(zhàn)。如,城市社區(qū)黨建工作存在體制機制不夠健全、工作方式比較單一、黨建活動內(nèi)容單一、兩新組織(新經(jīng)濟組織和新社會組織)黨建工作發(fā)展不平衡。因此,城市社區(qū)基層黨建工作應進一步拓寬黨組織工作的覆蓋范圍,使黨組織工作滲透進社區(qū)生活的各個領域,使黨建工作成果惠及面更廣泛,使黨組織工作適應新形勢的要求。不謀全局者不足以謀一域,加強和改進黨的組織建設,要堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào),不能只求速度而忽略質(zhì)量,欲速則不達。社區(qū)的基層組織建設應堅持以人民群眾為核心,突出人民群眾的主體地位。黨的基層組織建設是基礎性工作,要牢固把握改革開放的大格局,構筑起全面深化改革的主體構架,有重點、有次序地推進落實黨的組織建設改革。

3.制度建設面臨新的挑戰(zhàn)

黨的制度建設就是把長期以來黨的領導工作中和黨內(nèi)生活中的經(jīng)驗教訓加以總結和概括,形成黨員必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則制度等,并狠抓貫徹落實。黨的制度建設作用在于調(diào)節(jié)黨內(nèi)關系,指導黨內(nèi)生活,規(guī)范領導行為,保證黨的事業(yè)順利發(fā)展。隨著中國特色社會主義事業(yè)建設發(fā)展進入新時代,流動黨員大量增加,黨員開展正常的組織生活受到影響。同時,隨著社區(qū)的職能范圍擴大,社區(qū)黨組織管理黨員干部的范圍也隨之擴大?，F(xiàn)在社區(qū)內(nèi)的黨員主要包括:社區(qū)內(nèi)的退(離)休黨員干部,社區(qū)內(nèi)服務部門的黨員,業(yè)務管理公司的黨員,社區(qū)內(nèi)失業(yè)的黨員,其他應由社區(qū)黨組織管理的黨員,等等?？梢?社區(qū)黨組織對黨員的管理難度較大,使城市社區(qū)基層黨組織制度建設面臨著新挑戰(zhàn)。怎樣調(diào)動社區(qū)內(nèi)每個共產(chǎn)黨員的積極性,增強黨員的戰(zhàn)斗力,使黨員緊緊地團結在黨中央的周圍,成為社區(qū)群眾積極響應國家號召的帶頭人,是當前城市社區(qū)黨的制度建設面臨的主要任務。

4.作風建設面臨新的挑戰(zhàn)

作風建設是黨的建設的重要內(nèi)容,隨著經(jīng)濟體制的深刻變革,社會結構的變化,以及群眾的利益訴求愈加多元,作風建設也面臨著新挑戰(zhàn)。持之以恒地抓好作風建設,保證黨的事業(yè)始終具有牢固的政治基礎和群眾基礎,需要突出黨的作風建設,匯聚合力,抓好黨的基層建設工作。通過開展“強素質(zhì)、改作風、優(yōu)環(huán)境、嚴問責”黨建活動,以“主題黨日+”“黨員固定學習日”等多種形式,解決個別基層黨員干部工作水平、能力與職責不相配的問題,促進基層黨員干部不斷提升素質(zhì)、增強能力。以明確問題清單和責任清單為抓手,層層簽訂黨建承諾書,真正把責任壓實壓緊。開展以“不忘初心、牢記使命”為主題的責任教育,并把“不忘初心、牢記使命”內(nèi)化于心、外化于行,奏響“明大德、守公德、嚴私德”的教育主旋律,營建風清氣正的良好政治生態(tài)環(huán)境。深入開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育,建立并完善作風建設長效機制,把好傳統(tǒng)帶進新征程,將好作風弘揚在新時代。

四、紅色文化與城市基層黨建融合發(fā)展的新路徑

在把握城市發(fā)展面臨的新趨勢、新變化和新挑戰(zhàn)的前提下,城市基層黨建應以街道社區(qū)組織為核心,把街道社區(qū)所屬單位、社區(qū)居民及社會組織聯(lián)系起來,進行全方位的共建合作、共享資源。遼寧省省會沈陽是一座英雄的城市,有著厚重的紅色文化資源,輻射面廣泛。沈陽基層社區(qū)黨組織充分利用紅色文化資源積極開展基層黨建工作。在2017年全國城市基層黨建示范引領行動中,沈陽市被確立為首批示范城市。近年來,沈陽市不斷構建城市基層黨建工作的新格局,緊緊圍繞東北振興發(fā)展大局來規(guī)劃和推動城市基層黨建工作,依托紅色資源優(yōu)勢,探索出富有沈陽特色的城市基層黨建工作新途徑。

1.建設紅色驛站,傳播紅色文化

傳播和弘揚紅色文化,推動紅色文化長效傳承,使其記得住、傳得開、融得進,創(chuàng)新創(chuàng)建紅色文化活動品牌。堅持以“黨建+”為主題,在商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等范圍大力根植黨建元素,構建若干標志統(tǒng)一、形態(tài)多樣、內(nèi)涵豐富多彩的“紅色驛站”。例如:2017年7月,沈陽市和平區(qū)委根據(jù)和平區(qū)太原街商圈的黨員數(shù)量多、年輕化、素質(zhì)高、流動性強等特點,與沈陽市出版發(fā)行集團黨委共同成立了“玖伍紅色驛站”,現(xiàn)已發(fā)展成為具有沈陽特色的黨建工作品牌;2017年9月,沈陽大東龍之夢商圈綜合黨委在紅星美凱龍(大東商場)設立了“紅星黨員驛站”。各具特色的紅色驛站充分利用多種傳播載體,采用豐富多彩的傳播紅色文化的形式,為前來參觀學習的黨員及群眾提供專業(yè)化、訂單式、自助式的黨建活動方式,筑牢堅實的黨建根基。在潤物無聲的主題教育活動中,進一步提高黨員、黨員干部對黨建活動的思想認同和情感認同。

2.開設紅色講堂,搭建紅色文化傳承平臺

為了更好地貼近群眾傳播黨的聲音,創(chuàng)新基層黨建的工作方式,2017年,沈陽市委組織部攜手相關單位,與“玖伍文化城”共同打造了具有區(qū)域特色的“玖伍紅色講堂”。講堂建有“一堂、兩廊、四室”,通過黨課講授場所和交流方式的轉換,黨課上得更加生動鮮活,達到了預期的效果。在“玖伍紅色講堂”這一黨課平臺上,黨員及黨員干部的心靈得到震撼與洗禮。同時,還吸引了許多購書的群眾前來參與聆聽,實現(xiàn)了“以黨建帶動群建”的目的,完成了黨課教育的“體內(nèi)自轉”向“體外循環(huán)”的轉化?！熬廖榧t色講堂”作為一種能夠發(fā)聲的黨建活動陣地,長期開展情境式、開放型、互動式的黨課,并且通過組織舉辦“榜樣的力量”等紅色傳承教育活動,為基層黨建工作搭建了一個更為廣闊的平臺,發(fā)揮了正面引領、凝心聚力的重要作用,得到了黨員和群眾的廣泛贊譽。

3.點燃紅色動力,激活全方位振興引擎

近年來,隨著社會經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快及城市發(fā)展新格局的形成,一些城市建立了很多產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅成為先進生產(chǎn)力的主要聚集帶,也是新舊動能創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū),更是黨建教育活動的主要陣地。2018年,沈陽市大東區(qū)創(chuàng)立了“沈陽汽車城紅色驛站”,驛站設有“一廊、兩廳、五室”,服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的萬余名黨員。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基層黨組織通過規(guī)范的組織生活,將黨員的奮斗熱情轉化為產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展動力[11]。2019年,沈陽市南湖街道黨工委依托遼寧文興車輛服務有限公司成立了“文興紅色驛站”。作為民營企業(yè)設立的首個黨群服務站,既是黨建平臺,又是為群眾、民營企業(yè)服務的黨群平臺,意義重大。在沈陽,各具特色的紅色驛站著力于構建傳承紅色文化的堡壘,為夯實基層黨建、提升黨員修養(yǎng)、使其樹立堅定信念搭建了一座座平臺,極大地提高了紅色驛站的社會影響力,使基層黨建工作成為推動遼寧全面振興的紅色動力引擎。

4.建立紅色鏈接,不斷擴大黨建活動的覆蓋面

針對商業(yè)樓宇大廈建設速度快,商業(yè)圈黨建工作卻存在發(fā)展滯后、覆蓋面窄、呈現(xiàn)弱化現(xiàn)象等問題,沈陽市委推出了“黨建+新興領域”的工作機制。2020年9月,沈陽市和平區(qū)南湖街道黨工委依托華潤萬象城組建了沈陽市第一個“商圈樓宇”黨委,并且打造了“萬象紅色驛站”?！叭f象紅色驛站”的服務范圍內(nèi)共有15個黨支部,輻射區(qū)域內(nèi)“兩新”黨組織38家,黨員354人。驛站推動了“商圈樓宇”的黨建工作,并不斷延伸了黨組織的觸角,使商圈樓宇周圍的單位及居民受益。為了進行面對面互動,“萬象紅色驛站”設置了多個黨員教育活動平臺,并設計了形式多樣、內(nèi)涵豐富、貼近黨員工作與生活實際的活動方式。紅色驛站始終以滿足黨員的實際需要為工作方向,實行“鍵對鍵”互動模式,借助手機APP、微信公眾號及多元網(wǎng)絡平臺,探尋黨員需求的新接口,建立了廣泛的紅色鏈接。通過打造精準高效的學習平臺,提高了黨員的學習熱情,增強了黨建教育活動的針對性和實效性[12]。

五、結 語

圍繞紅色驛站、紅色講堂等具有示范性的基層黨建文化陣地,沈陽市突出“紅色引領”,持續(xù)推動“紅色陣地”的提檔升級[13],形成了傳統(tǒng)文化系列、親子系列、老年大學等眾多基地和活動品牌。如“玖伍文化城”現(xiàn)已成為遼寧省全民閱讀活動基地、黨建體驗基地、家教家風實踐基地、青少年社會實踐基地、曲藝家社會活動基地和國家3A級旅游景區(qū),并持續(xù)發(fā)揮著紅色講堂、紅色驛站、黨建書店、紅領巾驛站等教育引導服務功能。

面向新時代,廣大基層黨員干部更需要有堅定的責任擔當,把基層黨建工作開展好,使基層黨組織成為黨的戰(zhàn)斗堡壘。在新冠肺炎疫情防控中,各社區(qū)的基層黨組織發(fā)揮自身優(yōu)勢,黨員及黨員干部下沉一線、積極參與疫情防控工作[14]。在關鍵時刻,黨員干部帶動廣大群眾筑起了一道道“保護屏障”,成為落實工作任務的“主力軍”,成為人民群眾的“主心骨”。黨的基層組織在實踐中經(jīng)受住了重大考驗,充分發(fā)揮了凝心聚力的作用,彰顯了基層黨建工作的價值。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,基層黨組織正在發(fā)揮著推動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生福祉的作用[15]。在不斷進行的深化改革進程中,基層黨組織要立足當前,把握新時代基層黨建的要求,著眼長遠,激勵黨員干部的責任擔當。加強城市基層黨建工作,是夯實黨在城市的執(zhí)政基礎、推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容[16]。因此,應持續(xù)圍繞基層黨建的工作實際,依托城市的“紅色驛站”“紅色講堂”等傳承紅色文化的載體,運用“黨建+”的組織活動模式,通過穩(wěn)步推進先進基層黨建示范點的建設,打造城市基層黨建工作的新亮點和黨建新品牌,進一步延伸黨建觸角,不斷開辟城市基層黨建的新領域。