王經(jīng)緯，于 微

(吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130118)

一、相對(duì)貧困的內(nèi)涵及治理現(xiàn)狀

(一)相對(duì)貧困的基本內(nèi)涵。相對(duì)貧困的基本內(nèi)涵是以絕對(duì)貧困的概念為基礎(chǔ)的。在19世紀(jì)60年代，馬克思和恩格斯在其政治經(jīng)濟(jì)學(xué)論述中就有涉及到相對(duì)貧困。馬克思對(duì)相對(duì)貧困作出比喻:“一座小房子不管怎么小，在周圍的房屋都是這樣小的時(shí)候，它是能滿足社會(huì)對(duì)住房的一切要求的。但是，一旦這座小房子近旁聳立起一座宮殿，這座小房子就縮成可憐的茅舍模樣了。”[1]20世紀(jì)40年代后，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為絕對(duì)貧困的概念存在諸多問(wèn)題，推動(dòng)了相對(duì)貧困概念的產(chǎn)生和發(fā)展。有學(xué)者指出一個(gè)人是否處于貧困狀態(tài)不僅要看其個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況，還要參照其他人的經(jīng)濟(jì)收入水平。世界銀行編寫(xiě)的《貧困與對(duì)策》一書(shū)中也對(duì)相對(duì)貧困的內(nèi)涵作出界定：“相對(duì)貧困是指某人或某家庭與本國(guó)的平均收入相比，例如將貧困線劃定為平均收入的一半或分配額的 40%，相對(duì)貧困線隨著平均收入的不同而不同?！盵2]相對(duì)貧困，是指在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式下，家庭依靠個(gè)人或成員的勞動(dòng)力所獲得的以及通過(guò)合法途徑獲得的其他收入，雖然能夠滿足其日常食飲，但無(wú)法滿足在其他生活需求的狀態(tài)。它是以家庭收入和人均支出來(lái)衡量的，當(dāng)家庭收入低于必要支出時(shí)，就屬于貧困類別。

(二)相對(duì)貧困的治理現(xiàn)狀?！柏毨А笔且环N常態(tài)。在不同的國(guó)家和不同的時(shí)代，貧困有許多方面。自改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民歷經(jīng)艱辛，在脫貧攻堅(jiān)層面取得了重大成就。隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的同時(shí)，絕對(duì)貧困的消失并不意味著中國(guó)扶貧工作的完結(jié)，今后我國(guó)的扶貧狀況也必然會(huì)產(chǎn)生新的變化。農(nóng)村是相對(duì)貧困人口較為集中的地區(qū)，相對(duì)貧困人口平均收入低，而且在現(xiàn)有基礎(chǔ)上消費(fèi)不能滿足其日?；拘枨?；物質(zhì)貧乏與精神貧困相并重；教育問(wèn)題以及醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題所導(dǎo)致的貧困也時(shí)有發(fā)生，如何治理農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題是一個(gè)全新的社會(huì)課題。即便是進(jìn)入相對(duì)貧困階段，最大限度地減少、減輕相對(duì)貧困，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕依然是我們黨的初心和使命，是第二個(gè)一百年的重大任務(wù)和目標(biāo)[3]。

十九大報(bào)告指出:“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧?！痹谝院蟮墓ぷ髦?，要解決好扶貧攻堅(jiān)的難題，各地要集中優(yōu)勢(shì)力量，加強(qiáng)社會(huì)調(diào)研工作。對(duì)于貧困家庭來(lái)說(shuō)，采取“以家庭為本”的治理方式，給予他們更多的幫助和支持，幫助他們擺脫貧困有特殊的困難。面對(duì)窮苦人民缺乏技能的情況，他們應(yīng)當(dāng)開(kāi)展相應(yīng)的技能培訓(xùn)，以提高自己的技能水平，滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。[4]后扶貧時(shí)代的相對(duì)貧困治理在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在，貧困將不再單方面的體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上面，而更多的體現(xiàn)在政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面，并呈現(xiàn)出多維度、復(fù)雜化等特點(diǎn)，精神貧困將成為影響貧困人口脫貧乃至全面發(fā)展的最大阻礙，以下從五個(gè)維度來(lái)分析相對(duì)貧困在治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并針對(duì)其問(wèn)題展開(kāi)策略研究，探索其可行性路徑。

二、相對(duì)貧困治理出現(xiàn)的問(wèn)題

(一)經(jīng)濟(jì)扶貧：人才、資金等資源配置不合理、返貧現(xiàn)象顯現(xiàn)。一直以來(lái)，我國(guó)的扶貧工作是以經(jīng)濟(jì)扶貧為主，這讓不少人認(rèn)為只要解決了人的溫飽問(wèn)題，即給尚處于貧困地區(qū)的人口給予財(cái)政上和資源上的支持，從資金上幫助他們?nèi)ふ腋嗟臋C(jī)會(huì)、創(chuàng)造更多的條件，貧困問(wèn)題就會(huì)得到解決。經(jīng)濟(jì)扶貧不僅僅是簡(jiǎn)單解決貧困人民的溫飽問(wèn)題，更重要的是通過(guò)有效的途徑給他們提供更多機(jī)會(huì)和能力去創(chuàng)造財(cái)富。在扶貧過(guò)程中，由于貧困地區(qū)人才流失和資金配置相對(duì)不合理，導(dǎo)致部分地區(qū)返貧現(xiàn)象開(kāi)始顯現(xiàn)。這些返貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、一些貧困戶自我發(fā)展的意識(shí)不足、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，促使無(wú)法滿足他們正常的日常生活，又重新陷入了貧困狀態(tài)，有的甚至陷入“扶貧——脫貧——再返貧”的現(xiàn)象之中。如果任由其發(fā)展，就會(huì)形成惡性循環(huán)，給廣大的人民群眾以極大的心理打擊，會(huì)降低他們脫貧致富的主動(dòng)性、積極性，不利于脫貧工作的有效開(kāi)展。

(二)政治扶貧：部分基層黨組織存在建設(shè)渙散、黨與群眾相脫離現(xiàn)象。在農(nóng)村反貧工作中，基層黨組織建設(shè)與農(nóng)民的日常生活密不可分，在農(nóng)村脫貧的具體工作中不可或缺。農(nóng)村黨支部不僅能夠團(tuán)結(jié)廣大人民群眾，而且還可以通過(guò)向人民群眾解讀政策等措施，提高村民的政治素養(yǎng)，堅(jiān)定社會(huì)主義信念，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。但在扶貧工作中出現(xiàn)了一些“黨員謀私利、貪污受賄”等問(wèn)題。部分農(nóng)村黨員干部作風(fēng)漂浮、服務(wù)意識(shí)淡化；在工作中“唯數(shù)量論”質(zhì)量嚴(yán)重不過(guò)關(guān)；只談成績(jī)，不談問(wèn)題；自我批評(píng)意識(shí)缺乏。為謀私利，嚴(yán)重?fù)p害廣大農(nóng)民群眾的根本利益，與黨的中心工作背道而馳，脫離了人民群眾，把自身與人民群眾等同起來(lái)，缺乏服務(wù)貧困群眾的意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。如果任由其發(fā)展下去，那么脫貧工作任務(wù)的開(kāi)展將步履維艱。

(三)文化扶貧：公共文化體系建設(shè)滯后、人才隊(duì)伍亟待提高。傳統(tǒng)意義上的扶貧，主要是從經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)兩個(gè)方面滿足人們的需要。文化扶貧是從精神層面為貧困地區(qū)人民提供文化幫助，提高貧困地區(qū)人民的思想文化素質(zhì)。要改變這些地區(qū)的貧窮落后狀況，不僅需要經(jīng)濟(jì)上的支持，還需要精神上的支持，既要物質(zhì)上的支持，也要文化上的支持。但是在文化扶貧治理過(guò)程中出現(xiàn)了公共文化體系建設(shè)滯后、基層人才隊(duì)伍亟待提高的問(wèn)題。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、致力于基層公共文化體系建設(shè)的人員嚴(yán)重不足、隊(duì)伍拉不起來(lái)，服務(wù)水平不一致，工作積極性不高，導(dǎo)致了扶貧文化工作難以取得成效，制約了公共文化服務(wù)質(zhì)量的提升，人民群眾在思想意識(shí)上跟不上新時(shí)代發(fā)展潮流，逐漸與時(shí)代發(fā)展新事物相脫離，從而很難使人民群眾受益。

(四)社會(huì)扶貧：對(duì)政策把握力度不到位、工作推進(jìn)力較弱。社會(huì)扶貧，它不僅一項(xiàng)較為艱巨的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，同時(shí)也是一項(xiàng)比較嚴(yán)肅的政治任務(wù)。社會(huì)扶貧不是幫助當(dāng)?shù)卣腿罕娙ネ瓿筛黜?xiàng)工作，而是每個(gè)工作人員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。在扶貧過(guò)程中，一些政府人員對(duì)于上級(jí)的扶貧政策理解不到位、在工作中推進(jìn)力度略顯薄弱的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。國(guó)家下放的指令認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，執(zhí)行不到位，從而導(dǎo)致工作中針對(duì)農(nóng)村脫貧出現(xiàn)了系統(tǒng)性的指導(dǎo)失誤，同時(shí)因?yàn)榉鲐毠ぷ餍麄鞯牧Χ炔粡?qiáng)，部分干部群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧這項(xiàng)工作的理解產(chǎn)生了偏差，少數(shù)貧困戶自身發(fā)展動(dòng)力不足，依賴、懶惰思想嚴(yán)重，有的個(gè)別非貧困戶之間相互攀比，要求納入被扶貧對(duì)象，使得工作推進(jìn)力度變得尤為緩慢。

(五)生態(tài)扶貧：缺乏綠色發(fā)展理念、生態(tài)惡化較為嚴(yán)重。生態(tài)扶貧是新時(shí)期我國(guó)五大發(fā)展理念中綠色扶貧開(kāi)發(fā)的具體體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧道路的重要核心內(nèi)容。然而，長(zhǎng)期存在的不合理生態(tài)消費(fèi)導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)退化、水土流失嚴(yán)重、生物多樣性急劇下降等問(wèn)題。部分貧困農(nóng)村地區(qū)人民群眾缺乏綠色協(xié)調(diào)發(fā)展理念，一味的追求經(jīng)濟(jì)上的盈利，而忽視了生態(tài)上的持續(xù)性發(fā)展。過(guò)度開(kāi)墾土地、超載放牧，導(dǎo)致自然資源的浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得不到改善。不利于貧困地區(qū)人口與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、相對(duì)貧困治理的對(duì)策建議

(一)建立實(shí)施返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，加快科技農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步鞏固脫貧成果，預(yù)防返貧現(xiàn)象是治理相對(duì)貧困的首要前提。鄉(xiāng)村多地區(qū)建立防治返貧試點(diǎn)部門，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)脫貧人口生活狀態(tài)，及時(shí)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，便于后續(xù)整理統(tǒng)計(jì)。國(guó)家必須針對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)采取有效措施。運(yùn)用立法、財(cái)政等多種經(jīng)濟(jì)手段來(lái)改善農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)農(nóng)業(yè)的通訊、倉(cāng)儲(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效建設(shè)。其次，引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需要逐步形成區(qū)域化、規(guī)?；纳a(chǎn)關(guān)系。最后，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系機(jī)制。建立起一套產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)一體化的服務(wù)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，把農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品的散亂經(jīng)營(yíng)進(jìn)行高效整合，通過(guò)一系列重要手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。夯實(shí)扶貧成果，預(yù)防”返貧”現(xiàn)象。

(二)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、培養(yǎng)脫貧致富引路人。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議指出，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是脫貧致富不可缺少的的重要一環(huán)。事實(shí)證明，村黨組織隊(duì)伍建設(shè)有力，各組織的作用能夠充分得到發(fā)揮，并可以加快帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多數(shù)貧困村黨支部建設(shè)相對(duì)薄弱，在扶貧工作中，要正確處理好扶貧與黨建的關(guān)系，重視把村級(jí)黨支部建設(shè)好。通過(guò)思想、作風(fēng)、組織整頓，選擇好的領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)好的團(tuán)隊(duì)，選擇好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。把加強(qiáng)黨支部建設(shè)作為首要任務(wù)。對(duì)于干部老齡化現(xiàn)象，要注重從青年人才中培養(yǎng)重點(diǎn)干部，并且以老帶新;在青年人才中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，為隊(duì)伍增添新鮮活力，加強(qiáng)黨組織建設(shè)。不斷完善村黨支部的各項(xiàng)制度，真正做到為人民辦實(shí)事，讓村黨支部成為帶領(lǐng)村民脫貧致富的領(lǐng)頭羊。

(三)大力發(fā)展文化事業(yè)、豐富人們的精神生活。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。將農(nóng)村文化建設(shè)納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀歷史文化資源要合理發(fā)掘和加強(qiáng)保護(hù)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，適應(yīng)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，特色突出。積極探索農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)新途徑，定期開(kāi)展多種形式的文化活動(dòng)。文化活動(dòng)要結(jié)合農(nóng)民的日常生活和人民群眾的實(shí)際需要，堅(jiān)持形式多樣、健康多樣的原則。針對(duì)農(nóng)民脫貧致富的需要，大力普及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民提倡科學(xué)知識(shí)，抵制腐朽文化，形成文明健康的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。

(四)深刻分析把握政策、增強(qiáng)實(shí)踐執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭樹(shù)立榜樣，帶頭學(xué)習(xí)。首先村兩委班子堅(jiān)持從我做起，自覺(jué)帶頭學(xué)習(xí)，在熟知政策的基礎(chǔ)上，深刻分析把握，確保做到與上級(jí)下達(dá)的指令一致。其次，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)真考試，把握實(shí)效。培訓(xùn)采取政策解讀、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、討論交流、閉卷考試等形式，增強(qiáng)幫扶人對(duì)政策的熟知程度，提升幫扶責(zé)任人的幫扶水平和能力。最后，要認(rèn)真履行職責(zé)，提高實(shí)踐的執(zhí)行力。全體幫扶責(zé)任人在熟練掌握各項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)政策知識(shí)基礎(chǔ)上，進(jìn)村入戶，逐戶整改，切實(shí)做到真作為、真扶貧，讓貧困戶享受到切實(shí)的優(yōu)惠政策，提高他們對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的滿意度。

(五)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，增強(qiáng)生態(tài)扶貧意識(shí)培育。從大的角度來(lái)看，牢固樹(shù)立“綠色發(fā)展”的理念，不僅要到金山銀山，還要到青山綠水。為此需要宣傳“生態(tài)扶貧”的重大現(xiàn)實(shí)意義，讓生態(tài)文明進(jìn)入每個(gè)人的腦海意識(shí)中去，讓其成為每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。與此同時(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，勇于探索新農(nóng)村發(fā)展的新途徑，在充分發(fā)揮脫貧“內(nèi)生動(dòng)力”的同時(shí)，形成綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。因此，在貧困治理的工作中，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價(jià)，相反要努力促進(jìn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，讓貧困治理工作經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)，經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)，并最終被廣大人民群眾所認(rèn)可。