李益彬

(福建省詔安縣建設畜牧獸醫(yī)站，福建 詔安 363500)

0 引言

隨著人們生活質(zhì)量普遍提高，對肉蛋奶的需求也同步增加，推動了畜牧業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量增加的同時也產(chǎn)生大量的糞污，部分地區(qū)糞污產(chǎn)生量超出環(huán)境的消納能力，嚴重影響人們生活環(huán)境的質(zhì)量和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。詔安縣屬福建省漳州市轄縣，西鄰廣東省饒平縣，位于福建南端、閩粵交界處，交通極其便捷。近年來，詔安縣畜牧業(yè)迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染壓力日益增加。詔安縣政府高度重視畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，經(jīng)過縣政府的努力，畜禽養(yǎng)殖污染防治長效管理機制已在逐步建立，種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)的畜牧業(yè)發(fā)展機制也初步形成。

1 畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，詔安縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和品種不斷增加，畜產(chǎn)品種類和產(chǎn)能不斷提高。詔安縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中畜牧業(yè)產(chǎn)值占比逐漸升高。據(jù)統(tǒng)計，2020年末詔安縣生豬存欄10.60萬頭，牛存欄1.57萬頭，其中，奶牛存欄0.35萬頭，家禽存欄276.52萬羽，羊存欄0.38萬頭，肉蛋奶總產(chǎn)量4.60萬t，同比增長69.57%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中畜牧業(yè)產(chǎn)值占比29%，同比增加5個百分點。

2 畜禽養(yǎng)殖污染防治的現(xiàn)狀

2.1 畜禽養(yǎng)殖污染整治成效顯著

2.1.1 強化政策保障

詔安縣政府高度重視畜禽養(yǎng)殖污染整治工作，先后出臺《詔安縣人民政府辦公室關于印發(fā)詔安縣貫徹落實省政府生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施實施意見的通知》(詔政辦〔2015〕53號)、《詔安縣人民政府辦公室關于印發(fā)詔安縣2017年畜禽、牛蛙養(yǎng)殖污染專項整治行動方案的通知》(詔政辦〔2017〕44號)、《詔安縣人民政府辦公室關于印發(fā)詔安縣牛蛙、畜禽養(yǎng)殖污染專項整治工作考評辦法的通知》(詔政辦〔2018〕97號)、《詔安縣人民政府辦公室關于印發(fā)詔安縣灰鵝養(yǎng)殖污染整治實施方案的通知》(詔政辦〔2019〕75號)，通過歷年的整治，逐步摸清全縣畜禽養(yǎng)殖清單，進行分類整治，堅決關閉拆除違規(guī)的畜禽養(yǎng)殖場(戶)，并指導其轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，給予適當?shù)难a助。

2.1.2 實施疏堵結(jié)合

詔安縣人民政府始終堅持保環(huán)境與保供給并重，一方面開展畜禽養(yǎng)殖場(戶)升級改造，針對可養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(戶)的糞污設施開展改造升級指導；一方面關閉拆除違規(guī)畜禽養(yǎng)殖(戶)，關閉拆除可養(yǎng)區(qū)內(nèi)不改造的或改造后不合格的和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(戶)。近兩年以來，全縣已關閉拆除畜禽養(yǎng)殖場(戶)400多家。大力推廣生態(tài)種養(yǎng)“零排放”模式，指導畜禽養(yǎng)殖場(戶)采用“畜禽—沼—果(菜、林)”模式，配套適當?shù)南{地，并建設沼氣池、儲液池和儲糞池，將糞污進行資源化利用，全縣已有50家豬場、102家生豬養(yǎng)殖戶和403家鵝場(戶)完成改造升級。

2.1.3 建立日常監(jiān)管機制

詔安縣出臺《中共詔安縣委辦公室 詔安縣政府辦公室關于印發(fā)〈詔安縣“四場”養(yǎng)殖污染整治工作責任追究辦法〉的通知》(詔委辦〔2018〕103號)，通過明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導對本轄區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染整治工作負主要責任，分管領導、駐村領導對畜禽養(yǎng)殖污染整治工作負具體責任，詔安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和詔安生態(tài)環(huán)境局對畜禽養(yǎng)殖污染整治工作負監(jiān)管責任，進一步壓實責任、傳導壓力，加強畜禽養(yǎng)殖污染日常巡查，鞏固提升整治成效。

2.2 畜禽糞污資源化利用有效提升

詔安縣被福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳列為2019年省級畜禽糞污資源化利用整縣推進項目縣。為更好地實施整縣推進項目，詔安縣根據(jù)省、市要求，并結(jié)合本地實際，制定出臺《詔安縣2019年畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施方案》(詔政綜〔2019〕114號)，通過對全縣畜禽糞污資源化利用“填平補齊”工程的建設，構建農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制，項目建設2家沼液資源化利用種植示范基地、1家有機肥加工廠和6個小型沼液資源化利用種植示范點，新建1家有機肥廠約6 500 m2，購置設備200套，購置4輛沼液運輸車，新建田(林)間糞污儲液池2.1萬m3鋪設沼液(肥水)輸送管網(wǎng)16 km，配套消納地5 000多畝(1畝≈666.7 m2)。整縣推進項目驗收完成投入使用后，詔安縣資源化利率用達到98.6%、設施裝備配套率達100%。

2.3 病死畜禽無害化處理進一步規(guī)范

詔安縣在四都鎮(zhèn)建有一家病死畜禽無害化集中處理場(福建綠農(nóng)程生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司)，對全縣的病死畜禽進行集中無害化處理。針對病死畜禽無害化處理工作，詔安縣出臺《詔安縣人民政府辦公室關于印發(fā)詔安縣病死畜禽工廠化集中處理工作實施方案的通知》(詔政辦〔2021〕60號)，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派2名無害化處理監(jiān)管員，負責病死畜禽收集情況的確認和臺賬建立。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘若干病死畜禽收集員協(xié)助當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)打撈收集棄置在水體、陸地等公共場所的病死畜禽，受理養(yǎng)殖場(戶)有關病死畜禽報告和病死畜禽收集管理，協(xié)助監(jiān)管員建立收集臺賬。按照“誰交出、補貼誰，誰處理、補助誰”原則，全面落實省級病死豬無害化處理補助政策，每頭病死豬分別給予無害化處理集中者和養(yǎng)殖者70元和10元補貼，其他畜禽處理費用由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照實際處理量給予病死畜禽無害化集中處理場適當?shù)难a貼。

3 當前存在的問題

3.1 養(yǎng)殖場規(guī)劃建設不科學

近年來，詔安縣畜牧業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，這就使得畜禽養(yǎng)殖數(shù)量和規(guī)模都得到了不斷的擴大，越來越多的人參與到畜禽養(yǎng)殖中來，不同區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖場(戶)由于規(guī)劃引導的差異，導致實際的養(yǎng)殖場建設以及養(yǎng)殖設施配置等工作未得到合理的開展。一方面，多數(shù)的養(yǎng)殖場(戶)所選址不夠科學，僅僅考慮自身效益與養(yǎng)殖便利，多選取村落旁、河流旁，甚至在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)等，造成建設完成后需要拆除或者想改造不能改造的尷尬局面；另一方面，部分養(yǎng)殖場在建設前沒有進行環(huán)保評估，不能根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和周邊環(huán)境特點合理配套糞污處理設施，多數(shù)養(yǎng)殖者沒有參與種地，養(yǎng)殖和種植脫鉤，種養(yǎng)結(jié)合銜接不夠緊密，導致耕地地力不高與資源浪費并存，畜禽糞污不能得到合理的利用，對周邊環(huán)境造成污染。

3.2 畜禽養(yǎng)殖配套治理設施不足

當前畜禽養(yǎng)殖場(戶)所建設的糞污處理設施的資金來源絕大多數(shù)是自籌，農(nóng)業(yè)部門對養(yǎng)殖場(戶)建設糞污治理設施提供一定補貼。養(yǎng)殖場業(yè)主受到成本費用、認知水平等因素的影響，優(yōu)先建設養(yǎng)殖設施，而后在建設糞污處理設施。養(yǎng)殖者不主動建設糞污處理設施，導致治污設施建設不夠完善或者治污設施層次水平較低。在糞污治理設施正常運行后，養(yǎng)殖者還需不斷投入維護和運行費用，從而影響糞污治理設施使用積極性。若出現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖虧本的情況，中小養(yǎng)殖場可能會為減少養(yǎng)殖成本，從而停止糞污治理運行，造成畜禽養(yǎng)殖污染問題。

3.3 市場主體培育能力不足

目前，詔安縣仍在探索符合實際的畜禽糞污第三方治理模式。畜禽養(yǎng)殖以中小型為主，分布較為分散，糞污收集、集中處理難度較大。種植戶對沼液還田了解不夠透徹，沼液還田實行難度較大，更多種植戶選擇施用化肥。畜禽糞污第三方處理機構需要投入大量的資金才能確保糞污處理市場化正常運行，再加上詔安縣畜禽糞污第三方治理模式尚未健全，政府未配套相關補助資金的政策，導致畜禽糞污第三方處理機構在該縣從事畜禽糞污處理的積極性較低。

3.4 養(yǎng)殖者環(huán)保意識不強

詔安縣大多數(shù)養(yǎng)殖者年齡偏大，對環(huán)保相關的法律法規(guī)沒有足夠認識，生態(tài)環(huán)境保護觀念不強。近年來，詔安縣大部分畜禽養(yǎng)殖場(戶)糞污處理設施雖通過改造升級，有配套建設沼氣池、儲液池等糞污處理設施，但還是有一部分養(yǎng)殖者存在為降低養(yǎng)殖成本而污染環(huán)境的僥幸心理，糞污處理設備不能正常運轉(zhuǎn)，糞污處理效率和利用率低，甚者存在偷排行為，導致畜禽糞污對土壤、水質(zhì)等造成污染。

3.5 監(jiān)管工作相對脫節(jié)

根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國務院令第643號)要求，畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理是由生態(tài)環(huán)境部門負責，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務。詔安縣生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員不足10人，日常工作重點放在工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督和檢查，對畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的糞污污染問題有所忽視，再加上詔安縣畜禽養(yǎng)殖場較多，且較為分散，導致生態(tài)環(huán)境部門對畜禽養(yǎng)殖場的日常檢查力不從心。詔安縣畜禽養(yǎng)殖場較少因糞污污染環(huán)境而受到生態(tài)環(huán)境部門的處罰，從而養(yǎng)殖者未對生態(tài)環(huán)境部門產(chǎn)生敬畏之心，糞污偷排、糞污處理設施未能正常運行時有發(fā)生。

4 對策與建議

4.1 科學選址，合理規(guī)劃布局

嚴格按照《詔安縣人民政府辦公室關于印發(fā)詔安縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)的通知》(詔政辦〔2021〕34號)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)和可養(yǎng)區(qū)內(nèi)未辦理相關手續(xù)的違規(guī)畜禽養(yǎng)殖(戶)開展整治，并做好畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃布局?？绅B(yǎng)區(qū)內(nèi)新、改、擴建的畜禽養(yǎng)殖場需要符合“以地定養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合”要求，要以土地消納能力來確定畜禽養(yǎng)殖的數(shù)量，在土地消納能力允許的情況下進行新、改、擴建，使種植和養(yǎng)殖規(guī)模匹配、布局協(xié)調(diào)，最終糞污達到資源化利用。養(yǎng)殖場的建設要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，按照《動物防疫條件合格證》的布局要求進行設計和施工，做到科學選址，合理規(guī)劃布局。

4.2 技術創(chuàng)新，提高資源化利用

堅持畜禽糞污以“綜合利用為主、工程治理為輔”的原則，以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以綠色能源和有機肥為主要利用方向，建立構建農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式。規(guī)模養(yǎng)殖場要做好養(yǎng)殖糞污的源頭減量化工作，率先推廣節(jié)水、節(jié)料等新型養(yǎng)殖技術，以沼氣、新型環(huán)保飼料為重點，充分發(fā)揮沼氣能源的多元化利用，積極推廣畜禽糞污全量收集利用，提高糞污資源化利用率。

4.3 轉(zhuǎn)型升級，加快畜牧業(yè)提升

詔安縣中小畜禽養(yǎng)殖場(戶)占比較大，為改變這種狀況，推進對小規(guī)模、零散畜禽養(yǎng)殖戶的整合，可引導現(xiàn)有養(yǎng)殖場(戶)逐步轉(zhuǎn)變觀念，通過購并、合并等模式建立成養(yǎng)殖小區(qū)或合作社，配套使用自動化清潔技術和養(yǎng)殖設備，推廣使用優(yōu)質(zhì)飼料提高飼養(yǎng)轉(zhuǎn)化效率、使用科學精細化養(yǎng)殖管理技術，實現(xiàn)從源頭上控制糞污的排放，降低畜禽糞污排放量，做到糞污集中處理、疫病統(tǒng)一防疫、飼養(yǎng)統(tǒng)一管理，積極引進糞污處理利用第三方企業(yè)，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖科學化、規(guī)?；?、糞污利用資源化。

4.4 加強引導，培育市場主體

政府應爭取各級財政資金投入到畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中，通過對畜禽糞污第三方處理主體進行投資補助、貸款貼息等多種方式，吸引和鼓勵社會資本在詔安縣從事畜禽糞污第三方處理機構的市場主體。鼓勵融資擔保機構積極向采取PPP模式提供融資擔保服務，創(chuàng)新抵押擔保方式，提高從事糞污資源化利用市場主體貸款可獲得性。讓糞污資源化利用市場主體有利可圖，確保糞污資源化利用市場主體健康可持續(xù)運營。

4.5 加強宣傳，提高環(huán)保意識

生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對畜禽養(yǎng)殖場(戶)的養(yǎng)殖者應加大糞污資源化利用和標準化養(yǎng)殖的培訓教育，著重宣傳畜禽污染防治的相關法律、法規(guī)，增強畜禽養(yǎng)殖者的生態(tài)環(huán)境保護意識，讓“誰受益、誰投資，誰污染、誰治理”的理念深入人心。在對畜禽養(yǎng)殖者宣傳教育的同時，也要發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作者的作用，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作者來促進畜禽養(yǎng)殖場(戶)能夠長期做好糞污資源化利用，做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。組織開展面向村兩委和群眾的畜禽養(yǎng)殖污染防治宣傳活動，讓廣大的農(nóng)民群眾樹立良好的生態(tài)環(huán)境保護意識，自覺參與到畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中來，成為畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督者。同時，抓住畜禽養(yǎng)殖污染防治中的成功案例和反面典型，開展宣傳教育，營造全社會共同參與的良好氛圍。

4.6 嚴格執(zhí)法，依法追究責任

生態(tài)環(huán)境部門應加大對畜禽養(yǎng)殖場糞污處理情況的執(zhí)法檢查頻次和力度。以中大型畜禽養(yǎng)殖場為主，可聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同開展執(zhí)法檢查，督促畜禽養(yǎng)殖場落實養(yǎng)殖污染治理主體責任，確保全縣養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞污實現(xiàn)資源化利用。生態(tài)環(huán)境部門可對中大型畜禽養(yǎng)殖場的糞污處理設施開展安裝在線監(jiān)控試點工作，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術實現(xiàn)網(wǎng)上在線監(jiān)管，提高監(jiān)管水平，降低監(jiān)管成本。嚴格處理在日常執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的污染環(huán)境的畜禽養(yǎng)殖場。對直排、偷排、漏排等違法行為依法予以嚴肅查處，查處結(jié)果在網(wǎng)上進行公開，起到警示教育作用。

5 結(jié)語

在實施科學選址、技術創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、加強引導、加強教育、嚴格執(zhí)法等不同畜禽養(yǎng)殖污染防治對策下，可有效處理詔安縣畜禽養(yǎng)殖污染問題，讓畜牧業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)增長、生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。因此，未來在擴大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、優(yōu)化養(yǎng)殖方式的同時，應充分考慮畜禽養(yǎng)殖污染防治的現(xiàn)狀，認真研究貼合實際的防治對策并落實到位，確保畜禽養(yǎng)殖污染問題得到有效的處理，實現(xiàn)畜禽綠色養(yǎng)殖、畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。