沈雪妍 朱新山

(東華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 201620；貴州省高校鄉(xiāng)村振興研究中心，貴州 安順 561000)

關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村社會治理共同體；生成邏輯；基本內(nèi)涵；實(shí)踐要求

經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村社會發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村社會進(jìn)步。與此同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列新的社會現(xiàn)實(shí)問題，如農(nóng)民需求日益多元化、鄉(xiāng)村利益分化加劇、農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)渙散等。要解決好這些難題，必須打造“共建共治共享”的社會治理格局，構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、目標(biāo)一致的社會治理共同體。在2019年1月的中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記首次提出：“打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體”[1]；在之后召開的黨的十九屆四中、五中全會中進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)了，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[2][3]。“社會治理共同體”的提出，既豐富了以人民為中心的社會治理理念，也為破除鄉(xiāng)村社會治理困境提供了新路徑，對于創(chuàng)新基層社會治理方式、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、滿足人民美好生活需要具有重要意義。

一、研究現(xiàn)狀述評

目前，學(xué)界對于社會治理共同體的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是對社會治理共同體內(nèi)涵的闡述。學(xué)界對這一新提法尚無統(tǒng)一的定義。郁建興從社會治理角度出發(fā)，將社會治理共同體定義為政府、社會組織、公眾在協(xié)商的基礎(chǔ)上，自覺形成的以解決社會治理問題為共同目標(biāo)的群體[4]。張磊從共同體的一般特性角度出發(fā)，認(rèn)為社會治理共同體是基于地緣關(guān)系和共同利益，多元協(xié)商共治的生命有機(jī)體[5]。二是對社會治理共同體理論基礎(chǔ)的論述。黎偉盛、趙素桃等將馬克思人民觀、馬克思人的自由全面發(fā)展思想、馬克思公平正義觀作為構(gòu)建社會治理共同體的理論基礎(chǔ)[6]。黃建洪、高云天將人民主權(quán)理論、馬克思主義國家觀、經(jīng)典作家市民社會理論和治理理論作為分析社會治理共同體構(gòu)建可行性的致思理路[7]。三是對構(gòu)建社會治理共同體意義探析。大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)同，社會治理共同體是作為當(dāng)前社會治理問題研究新視角[8]而提出的。四是對構(gòu)建社會治理共同體具體路徑的研究。李青提出要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、培育多元主體的共同體意識、加強(qiáng)基層治理以及完善治理方式和手段[9]。高曉波提出要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、創(chuàng)造良好的環(huán)境以及調(diào)動公民參與積極性[10]。

綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對社會治理共同體的研究較為全面和深入，在理論上探討了社會治理共同體的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、構(gòu)建意義，在實(shí)踐上總結(jié)了社會治理共同體的建設(shè)措施和具體路徑，具有極高的學(xué)術(shù)價(jià)值。在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，筆者嘗試將社會治理共同體建設(shè)引入到鄉(xiāng)村治理之中，構(gòu)建一種同鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀相適應(yīng)的鄉(xiāng)村社會治理共同體。因此，本文通過對鄉(xiāng)村社會治理共同體的生成邏輯、基本內(nèi)涵與實(shí)踐要求的分析和探討，為延伸社會治理共同體的內(nèi)涵，豐富鄉(xiāng)村治理模式，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供些許理論參考。

二、鄉(xiāng)村社會治理共同體的生成邏輯

(一) 理論根基：馬克思共同體思想

馬克思共同體思想是鄉(xiāng)村社會治理共同體的理論根基。這一思想探討了建立在不同社會生產(chǎn)力發(fā)展水平基礎(chǔ)之上的現(xiàn)實(shí)的個(gè)人與共同體之間的關(guān)系問題。在人類社會發(fā)展的初始階段，生產(chǎn)力水平極為低下，為了生存，人類自發(fā)地聯(lián)合起來形成了共同體，依靠集體的力量抵御大自然的威脅，并從大自然中獲取生產(chǎn)資料和生活資料。在這一階段，共同體的形態(tài)表現(xiàn)為自然共同體，現(xiàn)實(shí)的個(gè)人主要是依附于共同體而存在的。隨著生產(chǎn)工具的不斷改進(jìn)，生產(chǎn)力得到了極大的發(fā)展，社會開始出現(xiàn)了分工和私有制。社會的分工推動了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，喚醒了人的獨(dú)立性意識，人的生存和發(fā)展開始依賴貨幣和資本而非共同體。生產(chǎn)資料的私有化使得社會日益分化為兩大對立階級即資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級，在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級為了掩蓋私人利益，利用國家來代表虛幻的公共利益，對無產(chǎn)階級進(jìn)行政治上的壓迫和統(tǒng)治?！罢怯捎谔厥饫婧凸餐嬷g的這種矛盾，共同利益才采取國家這種與實(shí)際的單個(gè)利益和全體利益相脫離的獨(dú)立形式，同時(shí)采取虛幻的共同體的形式”[11]。在這一階段，整個(gè)人類社會被桎梏于虛幻的共同體之中，這一共同體對于現(xiàn)實(shí)的個(gè)人而言是一種獨(dú)立于他而存在的事物，現(xiàn)實(shí)的個(gè)人從依附于共同體轉(zhuǎn)向了依附于物。而馬克思正是在批判虛幻共同體的基礎(chǔ)上，提出要構(gòu)建一種真正的共同體即自由人聯(lián)合體。在這一共同體中，生產(chǎn)力高度發(fā)展，物質(zhì)精神財(cái)富極大豐富，社會分工和私有制將消失，國家也會走向消亡，現(xiàn)實(shí)的個(gè)人從虛假共同體中解脫出來，獲得個(gè)性自由的全面發(fā)展。正如馬克思所說：“只有在共同體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個(gè)人自由?！盵11]個(gè)人與共同體相互依存、相互促進(jìn)，現(xiàn)實(shí)的個(gè)人從共同體中獲得自由而全面的發(fā)展，而只有每個(gè)人得到全面發(fā)展才能使整個(gè)人類共同體獲得徹底的解放。社會治理共同體，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)中，對馬克思主義共同體思想的繼承和發(fā)展。

(二) 歷史來源：我國鄉(xiāng)村共同體的變遷

我國鄉(xiāng)村社會是一個(gè)天然的共同體，隨著鄉(xiāng)村社會的不斷發(fā)展，在各個(gè)歷史階段呈現(xiàn)出不同的形態(tài)，經(jīng)歷了從家族共同體到行政共同體，再到經(jīng)濟(jì)共同體，最終形成治理共同體的變遷。

在未受到現(xiàn)代化文化沖擊之前，家族是中國社會最初的共同體形態(tài)，它“在結(jié)構(gòu)上包括家庭，是從家庭基礎(chǔ)上推出來的，雖則包括生育的功能，但不限于生育的功能”[12]。在傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會中，最重要的社會關(guān)系是血緣關(guān)系。血緣關(guān)系將每個(gè)人緊密地捆綁在一起，衍生出一種嚴(yán)格的倫理秩序，強(qiáng)化了家族共同體的凝聚力。其次是地緣關(guān)系。人們長期生活在同一地區(qū)，對彼此的了解不斷加深，會逐漸產(chǎn)生一種異于血緣聯(lián)系的信任感和對該地區(qū)的歸屬感。因此，依靠血緣關(guān)系和地緣關(guān)系構(gòu)建起來的家族共同體，便有了一種超乎異常的穩(wěn)固性，維持了中國數(shù)千年的傳統(tǒng)社會。

1949年中華人民共和國成立后，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)逐步瓦解，鄉(xiāng)村共同體的形態(tài)由此發(fā)生了改變，行政共同體取代了傳統(tǒng)的家庭共同體。公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)等行政區(qū)劃代替了以血緣、地緣關(guān)系為紐帶的家族組織，因此行政關(guān)系成為最主要的社會關(guān)系。 1978年改革開放后，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民從傳統(tǒng)的群體性組織中脫嵌出來，逐步走向個(gè)體化。社會的個(gè)體化在增強(qiáng)個(gè)人獨(dú)立自由的同時(shí)，也失去社會組織力量的庇護(hù)，面臨著更大的不確定性和社會風(fēng)險(xiǎn)[13]。因此，需要將農(nóng)民個(gè)體聯(lián)合起來組成一個(gè)新型共同體，以共同體的力量來發(fā)揮內(nèi)在的保護(hù)作用。隨著現(xiàn)代化、市場化在鄉(xiāng)村的推進(jìn)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)理性被喚醒，經(jīng)濟(jì)利益成為影響農(nóng)民行為動機(jī)的主要因素，經(jīng)濟(jì)關(guān)系代替了血緣關(guān)系、行政關(guān)系成為聯(lián)系個(gè)體農(nóng)民之間的紐帶，經(jīng)濟(jì)共同體由此形成。

隨著社會主要矛盾的變化，農(nóng)民的個(gè)體化趨勢及其新的需要問題為鄉(xiāng)村治理帶來新的動力和挑戰(zhàn)。一方面，當(dāng)前的治理模式無法滿足個(gè)體化農(nóng)民的利益訴求。隨著農(nóng)民個(gè)體意識的增強(qiáng)，對自身權(quán)利愈發(fā)重視，參與鄉(xiāng)村治理的愿望也日益強(qiáng)烈。另一方面，農(nóng)民對美好生活的需求日益多元化和多樣化，對鄉(xiāng)村治理提出了更高的要求，但是僅依靠基層黨組織、基層政府、農(nóng)民等主體中的任何一方是無法提升鄉(xiāng)村治理水平的。因此，急需將這些主體聯(lián)合起來，發(fā)揮治理合力，增強(qiáng)治理效能。但是，僅靠單純的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系聯(lián)合起來的經(jīng)濟(jì)共同體只能保持個(gè)體間的松散聯(lián)系，而無法起到凝聚多元主體的作用，因此需要構(gòu)建一種新型共同體即治理共同體，以更豐富的利益關(guān)系(包括經(jīng)濟(jì)、文化、社會以及生態(tài)環(huán)境在內(nèi))為紐帶，將各主體聯(lián)合起來共同參與治理，激發(fā)不同治理參與者的主體意識，破除鄉(xiāng)村治理困境。

(三) 現(xiàn)實(shí)需要：應(yīng)對和解決鄉(xiāng)村治理問題

改革開放四十多年來，我國鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了從村民自治、鄉(xiāng)政村治，再到鄉(xiāng)村共治的改革歷程[14]。鄉(xiāng)村共治的提出是為了應(yīng)對鄉(xiāng)村治理問題多樣化、復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)境況。但是隨著現(xiàn)代化、市場化在鄉(xiāng)村社會的深入推進(jìn)，治理主體日趨多元化，在進(jìn)行共治的過程中，出現(xiàn)了多元主體治理能力不足、主體之間協(xié)同乏力以及主體之間存在矛盾沖突等問題。

首先，多元治理主體自身能力不足問題。在鄉(xiāng)村治理中，基層黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、農(nóng)村社會組織以及農(nóng)民等都是參與治理的主體，而這些主體在能力方面都存在一定的問題，主要表現(xiàn)為有的基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不足、凝聚力不強(qiáng)，思想落后、作風(fēng)不良。有的基層政府的公共服務(wù)意識淡薄，深受官本位思想的影響，為民辦事的效率不高，無法有效應(yīng)對和解決人民的訴求。有的村民委員會的自治能力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為民主決策無效、民主管理缺失、民主監(jiān)督無力。有的農(nóng)村社會組織力量孱弱，發(fā)育不健全，缺少服務(wù)管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，無力承擔(dān)起相應(yīng)的治理事務(wù)和責(zé)任。大多農(nóng)民的受教育程度相對較低，無法全面掌握相關(guān)治理政策、制度與技術(shù)，不能有效地參與到治理之中。

其次，多元治理主體之間協(xié)同乏力問題。鄉(xiāng)村共治需要多方治理主體參與，通過協(xié)商合作的方式，制定治理方案、推動方案落實(shí)、評價(jià)治理成效，以實(shí)現(xiàn)治理所要達(dá)成的目標(biāo)。但是從不同治理主體參與整個(gè)治理過程的具體實(shí)踐來看，由于信息共享不對稱、權(quán)力邊界不清以及利益取向不同等造成了治理主體之間的協(xié)同乏力，其主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是治理方案不科學(xué)，不同治理主體所獲得的信息是不同的，由于缺少信息共享平臺的建設(shè)，因此主體在信息不對稱的情況下所提出的方案欠缺一定的科學(xué)有效性；二是治理方式不合理，不同治理主體被賦予的權(quán)力有所不同，由于權(quán)力邊界不清，部分主體可能會越權(quán)處理治理問題侵害了其他主體的利益，導(dǎo)致主體之間對抗行為的發(fā)生；三是治理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，主體主要受利益驅(qū)動，治理成效是否有利于自身利益成為各治理主體的主要評判標(biāo)準(zhǔn)，因此不同利益取向產(chǎn)生了不同治理標(biāo)準(zhǔn)。

最后，多元治理主體之間存在矛盾沖突問題。為了實(shí)現(xiàn)共治，各治理主體之間必須協(xié)商合作，然而由于不同治理主體有著不同的價(jià)值取向、缺少明確的共同目標(biāo)以及缺乏協(xié)商溝通的渠道等原因，不可避免地會產(chǎn)生矛盾和沖突，突出表現(xiàn)為：一是有的基層政府與村民委員會之間矛盾不斷。有的基層政府利用行政權(quán)力控制和干預(yù)村民委員會的自治過程，以期更好地完成上級政府的行政事務(wù)，展示光鮮政績。二是有的村民委員會與村黨支部之間不團(tuán)結(jié)，一方面?zhèn)€別黨支部書記意識淡薄，不能有效地行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。另一方面有些村民委員會缺乏合作意識，無法有效配合村支部開展治理工作。三是有的村民委員會與農(nóng)民之間糾紛頻發(fā)。一些村民委員會在處理行政事務(wù)和公共事務(wù)的過程中采用了一些不當(dāng)手段引起了農(nóng)民的反感和抵制。

三、鄉(xiāng)村社會治理共同體的基本內(nèi)涵

(一)鄉(xiāng)村治理共同體是“人人有責(zé)”的責(zé)任共同體

在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中，“人人有責(zé)”是指無論是每個(gè)農(nóng)民，還是每個(gè)組織都有責(zé)任參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理。這里的“人人”既包括作為個(gè)體而存在的農(nóng)民，也包括作為集體而存在的組織，如鄉(xiāng)村基層黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、農(nóng)村社會組織等。有權(quán)必有責(zé)，因此“人人”有責(zé)的前提是要保證“人人”有權(quán)。如何保證“人人有權(quán)”，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)放權(quán)于村民委員會，讓其發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的治理效能。《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)村民委員會工作，兩者之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但是在現(xiàn)實(shí)中，政府憑借手中掌握權(quán)力和資源干涉村民委員會的工作，使其成為自己的下一級辦事機(jī)構(gòu)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)適當(dāng)?shù)叵虼迕裎瘑T會下放部分公共服務(wù)權(quán)和公共財(cái)政權(quán)，為村民委員會提供更多的自主治理空間。另一方面，農(nóng)民和以農(nóng)民為主體的農(nóng)村社會組織理應(yīng)獲得更多的治理權(quán)利。由于受到傳統(tǒng)管理理念的影響，農(nóng)民和農(nóng)村社會組織的治理地位長期處于邊緣化，難以在治理過程中享受應(yīng)有的治理權(quán)利。因此，必須要?jiǎng)?chuàng)新治理理念，激發(fā)農(nóng)民和農(nóng)村社會組織的主體意識，賦予他們更多的權(quán)利，擴(kuò)大其參與權(quán)和決策權(quán)，保障其知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高他們參與公共事務(wù)管理的熱情。

(二)鄉(xiāng)村治理共同體是“人人盡責(zé)”的行動共同體

“人人盡責(zé)”是指每個(gè)基層組織、每個(gè)農(nóng)民都要在治理過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，通過協(xié)作的方式盡到作為共同體一員中應(yīng)盡的共同責(zé)任，實(shí)現(xiàn)治理有效的最大化。不同的主體擁有的權(quán)力大小有所不同，因此承擔(dān)著不同的責(zé)任。對于不同的主體承擔(dān)的不同責(zé)任，黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制?！盵15]這一方面為各治理主體劃分了具體責(zé)任，另一方面也為各治理主體指明了行動方向。放置于鄉(xiāng)村治理層面上來理解，黨委領(lǐng)導(dǎo)是指基層黨組織要承擔(dān)起總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；政府負(fù)責(zé)是指鄉(xiāng)村公共服務(wù)政策的具體落實(shí)，需要政府負(fù)責(zé)提供資金和資源上的支持；社會協(xié)同是指各農(nóng)村社會組織和政府之間、各農(nóng)村社會組織之間能在治理的過程中形成良性的互動和互補(bǔ)；公民參與是指每個(gè)農(nóng)民作為受益者都應(yīng)該形成參與的意識，主動參與到鄉(xiāng)村治理之中。具體而言，基層黨組織一方面要負(fù)責(zé)宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針和政策，領(lǐng)導(dǎo)各主體擁護(hù)和貫徹中央的重大決策部署，另一方面在行動的過程中，要充當(dāng)好各主體之間的“潤滑劑”，做到將各主體之間的矛盾最小化，實(shí)現(xiàn)治理的最大效能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在負(fù)責(zé)為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給提供人力、物力和財(cái)力上的支持的同時(shí)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村各類社會組織參與社會治理創(chuàng)新，逐步收縮管制權(quán)力，從鄉(xiāng)村可以自我管理的領(lǐng)域中退出；各農(nóng)村社會組織和政府之間、各農(nóng)村社會組織之間應(yīng)當(dāng)秉持協(xié)作原則，主動承擔(dān)起部分公共服務(wù)責(zé)任，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，為農(nóng)民群眾服務(wù)；農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的主力軍，應(yīng)當(dāng)充分履行主體責(zé)任，積極主動地參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)決策的制定、協(xié)商、落實(shí)和監(jiān)督。

(三)鄉(xiāng)村治理共同體是“人人享有”的利益共同體

“人人享有”就是指鄉(xiāng)村治理成果由人人共享。之所以人人都能共享，首先，這是由我國以人民為中心的社會治理價(jià)值理念所決定的。人民群眾的主體性地位及其歷史性作用，一方面決定了社會治理必須以人民群眾為主體力量，另一方面決定了人民群眾是治理成果的受益者。因此，治理成果理應(yīng)由人民群眾共享。其次，這是由共同富裕的社會主義本質(zhì)所決定的。共同富裕是社會主義所要追求的根本價(jià)值目標(biāo)，也是全體人民的共同愿望。因此必須通過共享成果，縮小貧富之間的差距，消滅兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。最后，這是由共同體的本質(zhì)所決定的。共同體本質(zhì)上是一種人群關(guān)系的聯(lián)合體[16]。人們之所以要聯(lián)合起來，主要是為了獲得更多的利益，而為了獲得利益的最大化，人們不得不基于個(gè)人利益的基礎(chǔ)上去尋求更多的共同利益，而得到的共同利益也理應(yīng)由共同體中的成員共享。具體而言，一要保證信息的公開，對于鄉(xiāng)村治理取得的重要成果，可以通過宣傳欄、廣播站、微信群、公眾號等方式向廣大農(nóng)民進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民在第一時(shí)間了解到自己能獲得哪些利益。二要確保分配的公平。農(nóng)村黨組織和村民委員會要切實(shí)做好利益分配工作，保證每個(gè)人都普遍、平等、公平地享有治理成果，絕不能因?yàn)槟承┲骺陀^原因，而導(dǎo)致分配的不公。三要保障訴求渠道的暢通。通過座談會、上門走訪、民意調(diào)查等方式，深入了解不同農(nóng)民個(gè)體、家庭、組織的利益需求問題，以便更合理地分配公共資源。

綜上所述，責(zé)任共同體、行動共同體和利益共同體構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會治理共同體的三重基本內(nèi)涵?！叭巳擞胸?zé)”的責(zé)任共同體為構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體提供了前提條件，在賦予人人責(zé)任的基礎(chǔ)上，促使人人參與治理；“人人盡責(zé)”的行動共同體貫穿構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的整個(gè)過程；“人人享有”的利益共同體則是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的最終成果。

四、鄉(xiāng)村社會治理共同體的實(shí)踐要求

(一)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)

黨建引領(lǐng)是通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，激發(fā)黨員的帶頭作用，以黨組織和黨員為紐帶將各原子化的治理主體串聯(lián)起來，構(gòu)建“一核多元”的鄉(xiāng)村治理共同體，共同參與鄉(xiāng)村治理。以黨建引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村治理，這就要求基層黨組織首先必須成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，一方面要提升自身的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，既要從思想上入手，加強(qiáng)對基層黨員干部的黨性教育，堅(jiān)定正確的理想信念和政治立場不動搖，又要從行動上著手，對于一些思想不純、行為不端的黨員，應(yīng)當(dāng)要及時(shí)批評和教育。其次，要加強(qiáng)同農(nóng)民群眾的密切聯(lián)系，利用網(wǎng)格化治理縮小與農(nóng)民群眾間的距離，在充分了解群眾迫切需要解決的難題的基礎(chǔ)上，找到解決問題的良方。最后，黨組織要當(dāng)各治理主體間的“潤滑劑”，帶動各治理主體參與治理，構(gòu)建“基層黨組織+”協(xié)商體系，協(xié)調(diào)不同主體之間的關(guān)系，化解不同主體間的矛盾，引導(dǎo)不同主體朝向共同的目標(biāo)努力。

(二)堅(jiān)持“三治融合”，提升鄉(xiāng)村治理能力

黨的十九大報(bào)告中指出的“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[15]，即構(gòu)建三治融合體系是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵措施。

首先，要充分發(fā)揮法治的剛性約束作用，為自治和德治劃清邊界，讓自治和德治在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，以嚴(yán)格的制度保障鄉(xiāng)村社會的規(guī)范秩序。一是要完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，借助農(nóng)村網(wǎng)格化綜合治理平臺，將法律服務(wù)嵌入到網(wǎng)格化服務(wù)之中，讓所有主體都能享受到便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是要不斷加強(qiáng)普法力度，提高黨員干部和農(nóng)民等各主體的法律意識，做到依法治理、依法辦事。三是要打造一支專業(yè)化的公共法律服務(wù)隊(duì)伍，吸引更多優(yōu)秀大學(xué)生和其他法律相關(guān)專業(yè)的人員深入基層，為農(nóng)民提供更專業(yè)的法律援助。

其次，要重視德治的軟性約束作用，既要善于利用村規(guī)民約等非正式制度來彌補(bǔ)法治的不足，又要結(jié)合說服教育、調(diào)解、輿論壓力等手段來提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，以達(dá)到提升村民自治能力和水平的目的。一是要加強(qiáng)村風(fēng)民風(fēng)建設(shè)，通過 “道德模范”“五好家庭”“最美鄉(xiāng)村”等評選活動，弘揚(yáng)積極向上的正能量，營造和諧文明的鄉(xiāng)村生活環(huán)境。二是要踐行社會主義核心價(jià)值觀，將社會主義核心價(jià)值觀融入村規(guī)民約，提升農(nóng)民的道德素質(zhì)，規(guī)范農(nóng)民的行為方式。最后，發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教化功能，讓傳統(tǒng)習(xí)俗回歸到農(nóng)民的生活之中，為鄉(xiāng)村德治提供不竭動力。

最后，要突出強(qiáng)調(diào)自治內(nèi)生性約束作用，內(nèi)生性約束靠的是村民的自發(fā)、自覺，這一方面能提高村民參與治理意識，提升鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定性，另一方面有利于化解社會矛盾，提高治理效率，降低法治成本。一是要完善村民自治制度，建立健全選舉、決策、管理、監(jiān)督這四項(xiàng)民主制度，切實(shí)保障村民參與權(quán)、決策權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利。二是鼓勵(lì)鄉(xiāng)村社會組織的發(fā)展，大力扶植道德評議會、紅白理事會、鄉(xiāng)賢評議會、村民議事會等群眾自治組織，提升這些組織為群眾服務(wù)的能力，積極發(fā)展以生產(chǎn)互助、生活救助、糾紛調(diào)解等為主要活動內(nèi)容的農(nóng)村社會組織，提升群眾自治的能力。三是要引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英參與共治，通過對鄉(xiāng)村建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)賢進(jìn)行宣傳報(bào)道，吸引更多的鄉(xiāng)賢參與到治理之中，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢組成精英團(tuán)體，為推動鄉(xiāng)村治理提供智慧和力量。

(三)堅(jiān)持正確協(xié)商原則，化解矛盾糾紛

民主協(xié)商是作為一種協(xié)調(diào)不同治理主體之間的矛盾和糾紛治理工具而被引入到鄉(xiāng)村治理之中的。在實(shí)際運(yùn)用的過程中，民主協(xié)商是通過不同的具體實(shí)踐方式體現(xiàn)出來的。較為典型的是浙江溫嶺的“民主懇談會”、廣東云浮的“自然村鄉(xiāng)賢理事會”、四川成都的“村民議事會”以及彭州的“協(xié)商對話會”等。從這些不同的協(xié)商模式實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)來看，民主協(xié)商要有成效，應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)原則：一是地位平等原則。參與協(xié)商的各方主體必然是處于平等地位上進(jìn)行溝通對話的，否則強(qiáng)勢主體會忽視弱勢群體的意見和需求，民主協(xié)商便失去了意義和價(jià)值。二是程序合法原則。民主協(xié)商的開展必須按照相關(guān)的法律、法規(guī)或規(guī)范性文件所要求的規(guī)范程序進(jìn)行，民主協(xié)商的形式和內(nèi)容必須是合理、合法的，這樣協(xié)商的結(jié)果才具有一定的效力。三是互相包容原則。對于不同參與者表達(dá)的不同意見，要給予充分的包容，即使無法達(dá)成一致意見，也要讓參與者的意見得到自由的表達(dá)和充分的尊重，這才是民主協(xié)商的作用。四是互相監(jiān)督原則。通過協(xié)商達(dá)成的一致成果應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化落實(shí)，在落實(shí)的過程中，各方參與主體都有權(quán)對其進(jìn)行監(jiān)督，以保證協(xié)商成果落地生根。在堅(jiān)持正確的協(xié)商原則的基礎(chǔ)上，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)域鏈等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建多樣化民主協(xié)商平臺，建立健全多元化解決鄉(xiāng)村社會治理共同體內(nèi)部的矛盾糾紛機(jī)制，及時(shí)有效化解不同主體間的糾紛矛盾。