羅孝賢

（大連大學 遼寧大連 116622）

從2021年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）以來，全社會對于“雙減”都給予了極大的關注。但是，如何推動“雙減”政策的快速準確落地，不斷地提高課后服務質量就成了其中的關鍵環(huán)節(jié)[1]。

一、“雙減”政策概述

所謂“雙減”政策，就是將義務教育階段學生的作業(yè)負擔和校外培訓負擔雙重降低。在以往的教學過程中，學生課后作業(yè)和課后培訓一直以來都是較為主要的內容。其中，作業(yè)更是學校教育教學管理中的一個重要環(huán)節(jié)，每一名學生都需要做作業(yè)，每一科教師都會布置作業(yè)，在這樣的情況下，很容易讓學生因為作業(yè)過多而降低了學習質量，甚至產生厭學心理，同時也會進一步減少學生的鍛煉、休息等時間，對學生身心發(fā)展十分不利。課外培訓也是以往學生提升成績的一種重要方法，很多學生家長為實現(xiàn)孩子學習成績的提升，會通過請家教、報補習班等的方式來對其實施課外培訓。在這樣的情況下，很多孩子的課后時間被大量占用，使其身體和心理都承受過大的負擔，這對于孩子的成長和發(fā)展都十分不利。為實現(xiàn)作業(yè)和課外培訓負擔的有效減輕，2021年4月26日，我國教育部《關于加強義務教育學校作業(yè)管理通知》中，將禁止給學生留作業(yè)、禁止課外培訓機構設立作為了義務教育日常監(jiān)管內容。通過這一管理辦法的實施，便可有效實現(xiàn)學生的校內減負以及校外減負，達到良好的“雙減”效果。但是由于“雙減”政策為一項全新的政策，其出臺和實行時間都比較晚，實行中更是面臨諸多挑戰(zhàn)，因此，關于“雙減”政策的實行情況、實行過程中的主要問題及其解決措施等，也越來越成為人們關注的重點。

二、“雙減”政策實行所面臨的問題

隨著“雙減”政策的推行，我國義務教育階段的學生負擔雖然得到了進一步的降低，但是由于各方面因素的影響，使得“雙減”政策在具體的實行過程中面臨著很多問題。就目前來看，“雙減”政策在實行過程中主要面臨的問題包括以下幾個：

1.政策理解能力弱，學校執(zhí)行力度小

從“雙減”政策出臺之日起，不少學者對于其內涵進行了深度剖析，也指出“雙減”政策的最終目的是放在減輕學生課內和課外負擔，是為了促進義務教育高質量發(fā)展，辦好人民滿意的義務教育。但是很多老師對于其理解僅僅限于文字層面，認為口號不過喊一喊，沒有從內思考真正的學生減負減壓是什么狀態(tài)，仍然把思想放在老一套，只是關心學生當前學習狀態(tài)，并不聚焦于學生的未來發(fā)展思考，覺得不過爾爾。因此，也導致了政策的執(zhí)行力度弱，難以觸動學校的實際課程改革，學生仍然處于舊的學習環(huán)境中，承受著巨大的課業(yè)和課外輔導壓力[1]。

2.師資力量薄弱，基層有心無力

“雙減”主要是減輕學生的課業(yè)負擔和課外輔導壓力，卻也同時對于老師的課堂內容和課后服務的高質量內容提出了要求。很多老師對于課堂內容得心應手，但是處理課堂外的教學卻捉襟見肘了，仍然把課堂思維代入到課外教學中，使得學生看似離開課堂，卻實際還處于課堂中，難以達到減輕課業(yè)負擔的要求。另外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師數量缺少，課堂內容處理都來不及處理，缺乏足量足質的教師提供給學生課外活動。教師對于學生的課外活動要求也只是有心無力，無法滿足。

3.課后服務內容貧乏，深度欠缺

有不少學校根據政策要求開展課后服務，可是對于其活動內容只是應付了事，沒有根據學校實際和學生具體要求開展，認為課后服務不就是換個時間，換個地點上課；對于內容鉆研不仔細，仍然按照一貫的課堂教學思維開展，學生難以完成減負。有的學校所謂的課程開展僅僅是敷衍了事，活動課程徒有其表，沒有按照學生實際需求開展。而且學校硬件設施欠缺的話，課程也只是空置著的，沒有實踐性，學生得不到發(fā)展，課程設置宛若空中樓閣，難接地氣。

4.課后服務質量差，效率難以保證

對于“雙減”政策的落實，不少學校開始把課后時間給利用起來，開展豐富多樣的課后活動。表面上能夠看到是搞得有聲有色，學生們也在自己的興趣使然之下選擇了需要的課程。然而，進入課堂的效果卻不一樣，老師們講解的內容文不對題，非專業(yè)老師走進不屬于自己的課堂，僅為完成學校安排的活動，沒有對具體講授內容深度思考，學生課堂之下處于神游狀態(tài)。同時，對于學生而言，并未正常把課后服務時間當作第二課堂，認為課后服務既然是課后時間，那就是用來休息的。老師對于課程內容不專業(yè)，那么學生自己也就沒有必要當回事。老師不負責，學生不認真，雙方的不重視導致課后服務質量低下，難以真正地完成對學生的積極培養(yǎng)。

5.政策推行廣度差，社會支持力度弱

通常所謂的“家校聯(lián)合”，就是指需要家庭和學?；ハ嗯浜希趯τ趯W生的培養(yǎng)方向上要取得一致性，才能夠保證學生的順利發(fā)展。從“雙減”政策落地后，部分家長仍然秉持著學生應該多學的態(tài)度，卻全然不顧自己孩子所接受的學習內容是否科學合理，僅僅是聽從課外輔導機構的焦慮傳導，而一錯再錯。社會層面的輔導機構為了利益，對于孩子自身的學習需求置若罔聞，甚至出現(xiàn)把高年級的內容上給低年級，只是為了提前學習免得課堂上拖后腿。對于學生的生理和精神發(fā)展造成傷害，打擊學習興趣。“雙減”政策的頒布會被認為是對于各種輔導機構利益的破壞打擊，而出現(xiàn)不理解，不支持，甚至于還會出現(xiàn)“上有政策，下有對策”部分輔導機構轉移教學陣地，和當地政府打起了“游擊戰(zhàn)”。此種措施導致政策的具體執(zhí)行出現(xiàn)困難，難以深入實處。

三、措施與建議

一項政策從落地到具體地實現(xiàn)之路并不會一帆風順，不僅需要上層團體的優(yōu)秀頂層設計，還需要基層單位根據具體情況隨機應變，靈活地把政策同當地實際相結合才能夠保證政策的準確性和有效性。對于“雙減”政策在具體實行過程中出現(xiàn)的這些問題，可以從政策的傳達與理解、人員條件的補充等方面進行解決。因此，針對以上問題，提出如下幾條建議。

1.強化政策支持

各級政府需要加大統(tǒng)籌，對于政策相關機構給予充分支持，尤其是充足的資金支持。在實行過程中，也可以把相關人員的績效同政策實行效果相掛鉤，在進行最終考核時充分考慮此類人員與政策實行的緊密性，保證相關人員能夠與政策的執(zhí)行實際相連接，同時也能保證這筆經費能夠真正地用到需要的人的手里，借以提高教師們的積極性。教師對于政策的執(zhí)行效果直接就關系到政策的落地成績，他們對于政策的理解與執(zhí)行力度是至關重要的。

2.加強政策推行廣度，加深政策學習和理解

活動的正常開展，不僅需要硬件設施的支撐，更為重要的是具體實行人的操作力度?！半p減”政策作為最終服務對象落實與學生的教育服務政策，最先開始的政策執(zhí)行為各級教育領導機構，其次是學校，再次是社會輔導機構和家長，最終到學生身上。首先，對于各級領導而言，需要切實能夠領會“雙減”政策的具體核心精神，明確目的為何，做好頂層設計，保證該項政策具體落實需要的大部分條件，解決后顧之憂。并且，學校作為實行“雙減”的具體機構，就需要對該政策做出切實可行的操作步驟，明確政策對于學生的服務方向具體在哪里，對于學校整體資源做出合理有效的布置，保證“好鋼能夠用在刀刃上”，不至于讓學校費力不討好。專業(yè)教師教專業(yè)課，非專業(yè)老師尋求課外支撐。需要讓老師們認識到“雙減”政策并非以往簡單的服務政策，是聚焦于學生核心素養(yǎng)培養(yǎng)的多樣化政策，培養(yǎng)也不是簡單集中于單一的課堂，課后服務的內容也可以是多實踐性的，必須要讓老師們認識到政策的重點與實行方向。家長作為學生的實際監(jiān)護人，對于學生的教育承擔第一手責任，學校在政策落實處不應該忽視家長的作用。學校多開展家校合作，積極宣傳政策，從內容層面告知家長使得他們明確未來教育方向，克服家長們的思想焦慮。同時，積極地向家長們展示學校自己的優(yōu)勢資源，讓他們從內心可以信服學校，相信學校有能力給予自己孩子充分的教育，保證學生的良性發(fā)展。

3.課后服務內容的多樣化擬定

興趣是最好的老師。各級學校在結合課程標準的情況下靈活自主安排課后服務內容，保證其與課堂教學內容的一致性。連續(xù)性和互補性，使得課后服務的內容與課堂教學雖然各處一地，但是仍然能夠作為一個完整的整體服務與學校教學。同時，課后服務內容也應當作為課堂教學中需要實踐操作的延伸，在完整的理論學習后可以多做實踐性內容。不同學科有不同的實踐性要求，可以按時分配。如果是語文可以舉行班級朗誦、閱讀、話劇扮演等形式，數學可以開展趣味數字游戲，英語可以舉辦英語朗誦或者英語趣味對話等。另一方面，根據不同年齡段學生開展不同的課外活動，美術藝術、體育活動、紅色教育、民俗鑒賞、勞動教育等，確保課外活動的內容豐富，學生可以通過不同的活動來滿足自己的學習需求，豐富學生的精神世界，滿足身體發(fā)育的外在要求。保證學生在校園中也能夠過得充實、自由、快樂，做到真正玩好、學好的同時，也能夠發(fā)展好。并且，實踐性的課后活動還能夠根據學生的活動體驗進行不斷完善以保證活動的良性發(fā)展，使政策能夠真正地做到踐行到實處，給以學生真正減負同時，也能獲得充足發(fā)展。

4.課后服務內容的因地制宜

鼓勵學校將當地實際融入學校教學，把發(fā)展學生興趣，增長學生特長，拓寬學生視野，增強實踐能力作為主要目標。在對于學生的教學中積極地探索當地的民風民俗，了解本土文化。一方面，不僅可以解決課后服務內容欠缺的問題，拓寬內容廣度；另一方面，還能夠幫助學生在課余時間有更多時間，去了解當地的實際情況，而不是一味地沉浸在書本之中，從而培養(yǎng)學生的鄉(xiāng)土情結，明白自己所處環(huán)境的重要性，懂得熱愛自己的家鄉(xiāng)故土。并且，教師通過這一步驟來對學生開展故土教育，了解這片土地上的各種事跡，培養(yǎng)對于自己家鄉(xiāng)的自豪感，從內心去不斷地激發(fā)學生的學習意識，進一步有助于學生學習。

5.與課外輔導機構雙向合作

對于上述出現(xiàn)的社會輔導機構與學校和教育部門打“游擊戰(zhàn)”的情況，我們可以采取合作的方式。對于優(yōu)秀的、頗有名聲的商業(yè)教育機構可以與學校開展互助合作，可以把它作為學校教育的補充單位。學校如果面臨師資不足的情況，可以選擇部分輔導機構的優(yōu)秀老師作為補充，采取臨聘的辦法，來幫助學校開展課后服務的教學。學校在主體的教學科目具有自己的優(yōu)勢特長，但面對具有較強專業(yè)性質的藝術類教學可能會存在不足，這時就可以選擇專業(yè)的校外輔導走進校園為有這部分需求的學生開展教學。一方面，可以彌補學校教學的缺口，另一方面，還可以幫助學校節(jié)省需要購買專業(yè)器材的資金，使這部分錢能夠用在其他地方，不僅可以滿足學生的學習需求，還可以幫助學校獲得更加良性健康的發(fā)展。

6.加強社會服務支撐

如同上述所說，學生教育從來不僅僅是單方面的付出，需要家庭、社會、學校的多方聯(lián)合，確定一個共同的培養(yǎng)目標，才能真正地有助于學生的發(fā)展。因此，學校需要增加學生的課后服務內容，這也導致學校出現(xiàn)條件不足以至于難以保障學生課后服務的種類和質量。學?？梢酝ㄟ^不同的社交媒體征集課程服務的志愿者來幫助學校緩解課后服務的壓力。一方面，可以給學校提供有效的支援，解決學校所面臨的困難。另一方面，還可以給需要平臺的志愿者提供有效的場所，同時還可以借助這種機會來展示學校的辦學態(tài)度，吸引優(yōu)秀的畢業(yè)生作為學校的后備人才；不僅可以通過志愿者，還可以把課后服務的場地搬到學校外，借助當地現(xiàn)成的教育場所，如紅色教育基地、博物館、少年宮等來安排學生，對學生進行愛國教育和歷史教育等各種學校里難以全方位進行的教育。并且，學校還可以通過家委會來招募有空余精力的家長，歡迎學生家長進校園，利用自己的職業(yè)優(yōu)勢來給同學們進行專業(yè)教育，使學生們感受到除了書本之外的不一樣的課堂。這樣不僅有助于減輕教學壓力，同時還能夠讓學生家長深入到課堂，從而更好地理解老師們的工作。

結語

“雙減”政策的頒布是經過對目前中國教育現(xiàn)狀的多方思考所做的綜合決定。學生的成長不應該僅是無休止的書本學習，不能只讓學生們在課文中沉浸，而是讓學生能夠體會到不一樣的教育經歷，拓寬自己的興趣，培養(yǎng)自己的學習意識。同時，也讓教師們的思想觀念轉變起來，認識到自己所具有的知識應該是不斷“流動”的，應該成為學生需要的那一眼清泉，才能夠促進學生以真正發(fā)展。該項政策的實行，正是說明學生的發(fā)展是各方一起努力的結果，只有幾匹馬朝著一個方向拉車，才能真正跑得快。根據目前政策實行下所出現(xiàn)的問題，謹表上述幾項建議，以期學生能夠在該政策的影響下獲得健康發(fā)展。