文/呂翊菲（廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

2019 年印發(fā)的《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)組織部關(guān)于持續(xù)深入開展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的通知》，要求各地各部門(單位)2021 年12 月底前，完成對(duì)二〇一四年專項(xiàng)審核以外的干部人事檔案開展專項(xiàng)審核“全覆蓋”和干部人事檔案“回頭看”的工作，要求對(duì)干部人事檔案實(shí)行全方位審查，著重審查干部人事檔案的年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷(以下簡(jiǎn)稱“三齡兩歷”)及主要關(guān)系等信息內(nèi)容是否準(zhǔn)確，對(duì)不仔細(xì)審查干部人事檔案工作，導(dǎo)致干部造假、“帶病晉升”的審批人，將嚴(yán)厲追究相應(yīng)責(zé)任。

一、干部人事檔案在選人用人中的工作定位

2018 年11 月，中央辦公廳頒發(fā)了《干部人事檔案工作條例》，確定了干部人事檔案的職責(zé)定位，規(guī)定人事檔案部門在干部人事檔案的任免人“凡提必審”“凡進(jìn)必審”“凡轉(zhuǎn)必審”的職責(zé)規(guī)定，以及干部人事檔案審查機(jī)構(gòu)在選舉用人中的把關(guān)功能。在高校選人用人管理工作中，干部人事檔案管理員應(yīng)當(dāng)報(bào)送相關(guān)的人員檔案資料，配合相關(guān)部門查閱干部人事檔案材料，并對(duì)干部的基本狀況、崗位成績(jī)、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等進(jìn)行核實(shí)、評(píng)估。

《干部人事檔案工作條例》明確確定了干部人事檔案的任前審查環(huán)節(jié)，誰(shuí)負(fù)責(zé)管理、誰(shuí)把關(guān)，誰(shuí)審查、誰(shuí)審批，誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)，根據(jù)人員管理職責(zé)，對(duì)擬選舉任用干部、交換任期人員、軍轉(zhuǎn)人員、跨地區(qū)跨行業(yè)調(diào)動(dòng)干部工作、新進(jìn)人員等進(jìn)行干部人事檔案干部檔案任前審查，做到“凡提必審”“凡進(jìn)必審”“凡轉(zhuǎn)必審”，緊盯“三齡二歷一身份”，堅(jiān)持將干部人事檔案材料及原始記錄情況當(dāng)作對(duì)干部任前審核的第一重要依據(jù)，嚴(yán)格審查原存檔材料內(nèi)容是否完整屬實(shí)、是否前后一致。

二、干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的重要性

干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，為高等學(xué)校在干部人事檔案選拔用人工作中的審核標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、常態(tài)化提供了良好的理論基礎(chǔ)，保證了學(xué)校干部人事檔案的認(rèn)真、準(zhǔn)備、全面，有效保障了學(xué)校干部人事檔案管理工作的嚴(yán)肅性和公信力，進(jìn)一步發(fā)揮了學(xué)校干部人事檔案在干部管理工作中的重要基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步提高了學(xué)校干部人事檔案管理質(zhì)量，使干部人事檔案工作更好地為高校干部工作服務(wù)提供保障。

（一）從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

干部人事檔案專項(xiàng)工作審核制度是全面深化從嚴(yán)治黨、干部培養(yǎng)與使用制度的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨工作進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，習(xí)近平總書記曾說：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨?！?。我們黨歷來重視選賢任能，一直以來把選舉用人當(dāng)作事關(guān)黨和人民事業(yè)健康發(fā)展的重要性、本質(zhì)問題來抓。干部人事檔案中客觀記載著干部的品行、知識(shí)、能力和工作業(yè)績(jī)，人們能夠在檔案中發(fā)現(xiàn)其品格、能力和信賴程度，是黨教育和培養(yǎng)任用干部的重要基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)的政治基石，選出來的人才能經(jīng)得起現(xiàn)實(shí)、民主和社會(huì)歷史的檢查。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的效果

不論是考察評(píng)價(jià)或是選用優(yōu)秀干部，都必須從對(duì)人事檔案的專項(xiàng)審查工作入手。對(duì)高校干部人事檔案實(shí)行規(guī)范化的審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)弄虛作假的內(nèi)容，祛濁化清，也為學(xué)校內(nèi)部管理工作奠定了良好的基石。干部人事檔案專項(xiàng)審查可以適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部管理工作的切實(shí)需要，同時(shí)可以規(guī)范干部自身言行，起到加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的效果。

（三）提高日常管理水平

各院校必須以干部人事檔案專項(xiàng)審核全覆蓋管理工作為契機(jī)，以審促改，以審促建，著力形成體系完整的從嚴(yán)管檔體制系統(tǒng)，推動(dòng)檔案管理工作信息化和數(shù)字化建設(shè)，從而全面提高高校的干部人事檔案管理工作綜合水平。

三、干部人事檔案專項(xiàng)審核的主要內(nèi)容

此次干部專項(xiàng)審核工作著重核實(shí)干部的“三齡兩歷”基本信息，家庭主要成員及重大關(guān)系、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、獎(jiǎng)懲措施等基礎(chǔ)信息；審查歸檔材料內(nèi)容是否屬實(shí)、歸檔檔案材料是否完整、與歸檔材料記載內(nèi)容間的關(guān)系是否合理，以及是否有影響干部正常使用的情況等。

四、干部人事檔案專項(xiàng)審核發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題

據(jù)調(diào)查了解，各類高校在專項(xiàng)審核工作中發(fā)現(xiàn)幾個(gè)問題，除了“三齡兩歷”信息記載不一致，還發(fā)現(xiàn)了一些在日常管理中容易忽視的重要問題。

（一）“三齡兩歷”信息記載不一致

1.出生時(shí)間記載不一致

出生時(shí)間記載大致可分為五種情形。第一種情形是檔案中最先形成的相關(guān)材料記錄出生年份，比最新任免表記錄的出生年份更早且間隔不足三個(gè)月，符合農(nóng)歷公歷折算情況的；第二種情形是檔案中最先形成相關(guān)材料記錄，出生年限所反映的人員年紀(jì)較目前新人員使用的相關(guān)材料年紀(jì)更小的；第三情況是由于早期形成材料記錄出生時(shí)間，反映的實(shí)際年齡比干部人事檔案干部目前使用的年紀(jì)大且相差大于三個(gè)月的，未得利的；第四種情形是由于干部入團(tuán)等，干部人事檔案比早期材料填大年齡的，如干部入團(tuán)時(shí)不滿14 歲而將月份改大的；第五種情形是由于早期形成材料記錄的出生時(shí)間有涂改，造成干部人事檔案干部出生日期存疑的。

2.參加工作時(shí)間記載不一致

參加工作時(shí)間記載不一致大致可分為四種情形。第一種情形是檔案中有轉(zhuǎn)正定級(jí)等材料的，其他材料與轉(zhuǎn)正定級(jí)表記載的參加工作時(shí)間不一致的；第二種情形是檔案中沒有轉(zhuǎn)正定級(jí)材料的，有首次簽訂勞動(dòng)合同之日或企業(yè)辦理錄用手續(xù)材料，其他材料與首次辦理錄用手續(xù)材料記載的參加工作時(shí)間不一致的；第三種情形是包分配工作檔案中沒有轉(zhuǎn)正定級(jí)材料，有畢業(yè)生就業(yè)通知書，其他材料與就業(yè)通知書記載的報(bào)到時(shí)間不一致的；第四種情形是滿18 周歲參軍入伍的人員，檔案中有“應(yīng)征青年入伍登記表”的，其他材料與“應(yīng)征青年入伍登記表”記載的參加工作時(shí)間不一致的。

3.入黨時(shí)間記載不一致

入黨時(shí)間記載不一致大致分為兩種情形:第一種情形是檔案中入黨時(shí)間填寫不一致，如將入黨時(shí)間寫成轉(zhuǎn)為正式黨員的時(shí)間，需要按入黨志愿書記載更正入黨時(shí)間；第二種情形是入黨材料不齊全導(dǎo)致入黨時(shí)間存疑的，如缺失入黨轉(zhuǎn)正材料。

4.學(xué)習(xí)經(jīng)歷記載不一致

學(xué)習(xí)經(jīng)歷的記載不一致，主要包括以下兩種情況：第一種情形是把學(xué)習(xí)經(jīng)歷中全日制學(xué)歷與在職學(xué)歷混淆的，把在職學(xué)歷寫入全日制學(xué)歷內(nèi)的；第二種情形是學(xué)歷獲取時(shí)間不一致的，如有些材料寫獲取學(xué)位證書為3 月，有些材料則記載獲取時(shí)間為9 月。

5.工作經(jīng)歷記載不一致

工作經(jīng)歷記載不一致大致可分為兩種情形:第一種情形是個(gè)人檔案材料和參加工作的單位不完全一致；第二種情形是干部任免材料不齊全，如提拔時(shí)間記載不一致，尤其是干部提拔材料如干部任免審批表和任免文件缺失無法補(bǔ)回的情況下，出現(xiàn)多個(gè)任免時(shí)間和任免職務(wù)。

（二）干部任前審核不規(guī)范

文件規(guī)定，要對(duì)2016 年的干部人事檔案提拔材料做好補(bǔ)充整理，對(duì)2016 年時(shí)晉升的干部也要嚴(yán)格實(shí)行任前審批程序，在干部人事檔案初審、復(fù)核過程中，審核人員都要仔細(xì)填報(bào)“干部人事檔案任前審核登記表”，簽名并對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)，歷次審核的紀(jì)實(shí)材料由組織部門進(jìn)行歸檔，保存以備查；然而實(shí)際工作中，組織部門因?yàn)槿藛T調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致“干部人事檔案任前審核登記表”等任前審核材料整理不夠規(guī)范和缺失嚴(yán)重。另外，試用期滿轉(zhuǎn)正的相關(guān)材料也未及時(shí)下發(fā)考核通知及收集材料。

（三）干部人事檔案信息涂改、造假

在全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人事檔案專項(xiàng)情況檢查中發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部人事檔案信息中存在著涂改的情況，這也是一般文件所不允許的現(xiàn)象，如在入團(tuán)志愿書、干部人事檔案履歷等表上的出生日期涂改；同時(shí)不少領(lǐng)導(dǎo)干部存在著弄虛作假的情形，比如修改了本人的年齡、學(xué)位以及工作實(shí)績(jī)等，而這些風(fēng)氣都會(huì)妨礙單位的內(nèi)部管理工作，所以必須嚴(yán)肅處理。

（四）干部自身意識(shí)不夠重視

此次審核中還發(fā)現(xiàn)，干部檔案的內(nèi)容還不夠全面，而且普遍存在著一些應(yīng)由個(gè)人補(bǔ)充的檔案材料無法補(bǔ)回的現(xiàn)象，如干部培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書、外評(píng)系列專業(yè)技術(shù)評(píng)審表、在職學(xué)歷的學(xué)籍材料等重要資料都沒有被本人很好地保存下來，缺乏了歸檔意識(shí)，經(jīng)歸檔與審查工作人員的核對(duì)后才有了存檔意識(shí)但又因?yàn)闀r(shí)間太久遠(yuǎn)而無法補(bǔ)回，給管理工作添加了很多困難。

（五）人事檔案管理方式落后

許多事業(yè)機(jī)關(guān)由于對(duì)人事檔案管理工作不夠注重，疏忽了人事檔案工作在其事業(yè)機(jī)關(guān)中的重要地位，從而導(dǎo)致了人事檔案管理工作逐步形式化。由于高校目前處于改革的過渡期，在人員招錄管理工作、職務(wù)聘用制、轉(zhuǎn)正定級(jí)等工作方面以及人員類別的統(tǒng)一管理工作上仍采用了落后的管理方式，人事檔案管理工作根本無法與國(guó)家人事管理制度改革節(jié)奏相適應(yīng)，使得人事檔案管理的功能不能有效地實(shí)現(xiàn)。

五、解決對(duì)策分析

（一）實(shí)施干部人事檔案管理專項(xiàng)全覆蓋工作

1.制定審核方案，明確審核重點(diǎn)

要按照中央文件要求，制定具體的干部人事檔案專項(xiàng)審核全面覆蓋管理工作方案，明晰界定人員類別，規(guī)劃合理的工作時(shí)限，審定辦法流程、制定切實(shí)保障措施等。通過剖析學(xué)校干部人事檔案實(shí)際狀況、強(qiáng)化前期準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格規(guī)范操作過程，逐步分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，對(duì)干部人事檔案作出全方位審查，著重核實(shí)有關(guān)干部的出生時(shí)間、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份、民族、獎(jiǎng)懲情形、家庭的主要組成人員和重大關(guān)系等主要信息，特別要重視核實(shí)歸檔材料有無涂改偽造，干部的個(gè)人信息是否真實(shí)正確，以及重要原始證據(jù)材料是否齊全、歸檔材料制作方式是否規(guī)范等。

2.查缺補(bǔ)漏，補(bǔ)充收集人事檔案材料

收集學(xué)校全體教職工的干部履歷信息，根據(jù)履歷信息查找干部人事檔案缺失材料，形成缺失清單，并通知相關(guān)個(gè)人和職能部門進(jìn)行查缺補(bǔ)漏、收集檔案材料工作，并做好材料的接收和審核工作，為下一步開展審核登記工作奠定基礎(chǔ)。

3.開展專項(xiàng)審核問題登記，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)

首先，分批進(jìn)行審查工作，形成教職工個(gè)人的干部人事檔案專項(xiàng)審核登記表，對(duì)出現(xiàn)的問題作出詳盡的記載，并形成問題臺(tái)賬，根據(jù)上級(jí)組織部門的文件要求，按照認(rèn)定政策對(duì)同一性質(zhì)的問題加以整理、分類；其次，對(duì)檔案中最早材料有涂改、或涉嫌偽造的問題開展調(diào)查核實(shí)，查補(bǔ)相關(guān)材料，綜合研判，形成初步認(rèn)定意見。

4.分類鑒別、處理，認(rèn)定“三齡兩歷”信息

根據(jù)文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)存在“三齡兩歷”問題的干部進(jìn)行鑒定，并為組織選拔用人提出考察建議。根據(jù)上級(jí)的文件精神，根據(jù)有關(guān)干部的人事檔案“三齡兩歷”記載不一致的幾種認(rèn)定意見對(duì)不一致的情況分類鑒別無誤后，對(duì)于認(rèn)定材料齊全又符合政策要求的，綜合研究后確定最后處理意見。按照處理意見，形成“干部人事檔案專項(xiàng)審核認(rèn)定表”和“干部任免審批表”（全國(guó)干部人事檔案專項(xiàng)審核工作專用），組織教職工個(gè)人簽字確認(rèn)后歸檔，并要求各部門和教職工個(gè)人在今后選人用人的工作中統(tǒng)一使用認(rèn)定后的信息。同時(shí)，對(duì)所有審核認(rèn)定材料進(jìn)行交叉復(fù)核，重點(diǎn)核查認(rèn)定結(jié)果是否符合政策要求，歸檔材料是否真實(shí)完整、檔案整理是否規(guī)范，對(duì)存疑的一律再綜合研判，確保每卷檔案都經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

5.建立問題臺(tái)賬，集中處理遺留問題

對(duì)與檔案信息記錄內(nèi)容不一致、經(jīng)確認(rèn)后本人又拒不簽名的情形，進(jìn)行錄入，形成問題臺(tái)賬，進(jìn)行集中處理，再根據(jù)有關(guān)確認(rèn)結(jié)論進(jìn)行認(rèn)定登記，并按照確認(rèn)結(jié)論進(jìn)行更新維護(hù)有關(guān)信息數(shù)據(jù)。同時(shí)，根據(jù)無法補(bǔ)回的材料目錄，繼續(xù)向有關(guān)教職工個(gè)人和職能部門追補(bǔ)相關(guān)的證明。

（二）加強(qiáng)干部人事檔案的日常管理

1.加強(qiáng)思想重視，完善制度建設(shè)

嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)要求，提高政治站位。嚴(yán)格遵照《干部人事檔案管理?xiàng)l例》的要求，建立健全工作人員職責(zé)、檔案查閱、檔案利用、檔案收集、資料轉(zhuǎn)遞制度等規(guī)章制度，以確保學(xué)校干部人事檔案管理工作的制度標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

建立新進(jìn)干部人事檔案審核制度，未通過審核的，一律暫緩辦理調(diào)動(dòng)入編、轉(zhuǎn)正定級(jí)等手續(xù)。完善新形成檔案材料的歸檔流程，確保各類歸檔材料從產(chǎn)生就嚴(yán)格規(guī)范。同時(shí)要強(qiáng)化干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)教學(xué)，增強(qiáng)干部人事檔案的自我重視意識(shí)和干部人事檔案管理人員的服務(wù)能力。

2.嚴(yán)把入職審核，保障新隊(duì)伍素質(zhì)

堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下人事檔案的“凡提必審”“凡進(jìn)必審”“凡轉(zhuǎn)必審”，全方位嚴(yán)格落實(shí)檔案的“建、管、用”，進(jìn)一步明晰檔案工作規(guī)章制度和監(jiān)管規(guī)定，進(jìn)一步精細(xì)權(quán)責(zé)分配，強(qiáng)化責(zé)任承擔(dān)。

入職的時(shí)候嚴(yán)把審核關(guān)，除了進(jìn)行必要的政治審核，還要加強(qiáng)審核干部人事檔案中的“三齡兩歷”的相關(guān)信息，對(duì)于存在不一致的及時(shí)進(jìn)行認(rèn)定，提供相關(guān)補(bǔ)充材料；在填寫干部履歷表材料的時(shí)候，對(duì)于一些項(xiàng)目填寫要經(jīng)過審核，對(duì)于補(bǔ)充的材料更要及時(shí)歸檔，嚴(yán)格按照干部人事檔案管理制度和相關(guān)業(yè)務(wù)流程辦理接收手續(xù)，防止干部人事檔案資料的丟失。對(duì)于無法收集的材料，及時(shí)與原單位聯(lián)系，經(jīng)證實(shí)確實(shí)無法補(bǔ)回后出具無法補(bǔ)回證明，并注明經(jīng)辦人。

3.規(guī)范任前審核手續(xù)，嚴(yán)把“準(zhǔn)確”關(guān)

在選人用人的干部人事檔案任前信息核實(shí)工作中，要逐頁(yè)逐項(xiàng)地核實(shí)資料內(nèi)容和相關(guān)信息，確保資料完備、全面、真實(shí)，保障信息的準(zhǔn)確。對(duì)內(nèi)部審核中發(fā)現(xiàn)的主要問題，要逐項(xiàng)作出記錄，以查明問題形成的根源，并研究提出處理的方法和建議，對(duì)于“三齡兩歷”信息記載不一致的，也要及時(shí)處理、研判，進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)、公示，以保證教職工干部人事檔案資料的完整性和準(zhǔn)確性，從而更好地為選人用人工作提供全方位、準(zhǔn)確快捷的服務(wù)。

4.加強(qiáng)信息化建設(shè)，更新動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)

一是建設(shè)檔案信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，發(fā)揮電腦在領(lǐng)導(dǎo)干部檔案管理工作中的重要功能，把教職工的“三齡兩歷”確認(rèn)結(jié)果、年齡、個(gè)人學(xué)歷、年終考評(píng)成果、干部審核狀況、突出獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)績(jī)等實(shí)用性信息統(tǒng)一錄入電腦管理，并進(jìn)行維護(hù)更新，以全面了解干部的德、能、勤、績(jī)、廉，同時(shí)也進(jìn)行科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和崗位分析，方便組織培養(yǎng)和選用優(yōu)秀干部人才；二是通過建設(shè)科級(jí)以上干部信息數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)化管理科級(jí)以上干部的信息資源，使科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部信息資源的檢索、管理和使用更加方便和準(zhǔn)確。