關(guān)鍵詞：《公共圖書(shū)館法》;個(gè)人信息;保護(hù)

摘 要：文章介紹了我國(guó)公共圖書(shū)館讀者個(gè)人信息的保護(hù)現(xiàn)狀，在分析我國(guó)公共圖書(shū)館讀者個(gè)人信息保護(hù)存在的困境的基礎(chǔ)上，提出了《公共圖書(shū)館法》實(shí)施背景下完善我國(guó)公共圖書(shū)館讀者個(gè)人信息保護(hù)的政策，以期為相關(guān)研究提供借鑒。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2019）11-0093-02

1 我國(guó)公共圖書(shū)館讀者個(gè)人信息的保護(hù)現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息風(fēng)險(xiǎn)給讀者個(gè)人帶來(lái)極大的信息泄露隱患，從當(dāng)前我國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)信息保護(hù)的現(xiàn)狀來(lái)看，公民個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上活動(dòng)的軌跡容易被平臺(tái)收集與分析，導(dǎo)致個(gè)人信息被泄露。公共圖書(shū)館為讀者提供文化產(chǎn)品服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)給圖書(shū)館保護(hù)讀者個(gè)人信息帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，雖然保護(hù)讀者的個(gè)人信息是圖書(shū)館的責(zé)任與義務(wù)，但在實(shí)際操作中依然存在諸多侵犯讀者個(gè)人信息的行為。我國(guó)對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)處于原則性倡導(dǎo)階段，缺乏具體的讀者個(gè)人信息保護(hù)的實(shí)施對(duì)策。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)讀者個(gè)人信息的保護(hù)政策主要包括以下兩個(gè)方面。

1.1 制定《公共圖書(shū)館法》進(jìn)行專門性的保護(hù)

我國(guó)《公共圖書(shū)館法》對(duì)讀者的個(gè)人信息保護(hù)有專門的規(guī)定，如第四十三條明確規(guī)定公共圖書(shū)館不得出售讀者的個(gè)人信息或者以其他方式提供給他人。對(duì)于侵犯讀者個(gè)人信息的行為，《公共圖書(shū)館法》第五十條規(guī)定由文化主管部門責(zé)令侵犯人改正并沒(méi)收違法所得。我國(guó)《公共圖書(shū)館法》的出臺(tái)為讀者個(gè)人信息保護(hù)提供了法律依據(jù)，雖然相關(guān)規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，關(guān)于讀者個(gè)人信息的具體內(nèi)容并未明確，但立法的主旨是通過(guò)保護(hù)讀者個(gè)人信息，尊重和保護(hù)讀者的隱私，體現(xiàn)了保護(hù)人權(quán)的理念。

1.2 各地不斷出臺(tái)讀者個(gè)人信息保護(hù)的政策

大數(shù)據(jù)時(shí)代，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等法律法規(guī)的出臺(tái)為各地制定保護(hù)讀者個(gè)人信息的政策提供了法律支撐。如：江西省頒布的《圖書(shū)館門戶網(wǎng)站關(guān)于用戶隱私的保護(hù)聲明》，通過(guò)詳細(xì)的規(guī)定保護(hù)個(gè)人的隱私信息;浙江省頒布的《圖書(shū)館隱私保護(hù)聲明》明確圖書(shū)館在使用讀者信息時(shí)的責(zé)任與義務(wù);廣西壯族自治區(qū)頒布的《圖書(shū)館在線實(shí)名注冊(cè)使用協(xié)議》提出圖書(shū)館在為讀者提供在線閱讀服務(wù)時(shí)，需要設(shè)置隱私保護(hù)的技術(shù)保障機(jī)制;山東省頒布的《圖書(shū)館章程》明確規(guī)定圖書(shū)館員要保護(hù)讀者的個(gè)人信息安全。

2 我國(guó)公共圖書(shū)館讀者個(gè)人信息保護(hù)存在的困境

2.1 《公共圖書(shū)館法》關(guān)于讀者個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)

雖然《公共圖書(shū)館法》對(duì)讀者個(gè)人信息保護(hù)提出了要求，但從保護(hù)的力度上看，《公共圖書(shū)館法》法條內(nèi)容的設(shè)置缺乏可操作性，我國(guó)沒(méi)有《個(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)容進(jìn)行明確，《公共圖書(shū)館法》關(guān)于個(gè)人信息也缺乏明確的內(nèi)容規(guī)定，無(wú)法有效地指導(dǎo)保護(hù)實(shí)踐。我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)零散地體現(xiàn)在《民法總則》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)中，缺少專門性的個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)。從法律規(guī)范上看，關(guān)于讀者個(gè)人信息保護(hù)的客體并不明確，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中難以依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)判斷圖書(shū)館是否存在侵犯讀者個(gè)人信息的問(wèn)題。

2.2 圖書(shū)館員保護(hù)讀者個(gè)人信息的能力不足

我國(guó)《公共圖書(shū)館法》關(guān)于讀者個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定比較籠統(tǒng)，僅僅在第四十三條對(duì)圖書(shū)館的讀者個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行了原則性的規(guī)定，沒(méi)有在公共圖書(shū)館管理人員和工作人員的職業(yè)道德規(guī)范中做出關(guān)于讀者個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，而且圖書(shū)館管理者認(rèn)為自身的主要服務(wù)職責(zé)是滿足讀者的信息資源獲取和學(xué)習(xí)環(huán)境營(yíng)造的需求，其主要精力用在圖書(shū)館文獻(xiàn)資源建設(shè)方面，缺乏對(duì)讀者個(gè)人信息保護(hù)的意識(shí)。讀者個(gè)人信息的保護(hù)需要依賴圖書(shū)館員的自律，雖然我國(guó)在行業(yè)自律中明確規(guī)定要保護(hù)讀者的個(gè)人信息，但如何將這一原則性的規(guī)定落到實(shí)處，將理念與圖書(shū)館員的日常工作職責(zé)相結(jié)合，對(duì)于圖書(shū)館員來(lái)說(shuō)依然比較陌生。從整個(gè)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，多數(shù)圖書(shū)館將精力用于數(shù)字化信息檢索建設(shè)、文獻(xiàn)資源建設(shè)領(lǐng)域，很少會(huì)對(duì)館員進(jìn)行讀者個(gè)人信息保護(hù)方面的培訓(xùn)，而且我國(guó)的公共圖書(shū)館都屬于公益性的事業(yè)單位，工作人員多為事業(yè)編制，存在鐵飯碗的職業(yè)心理，難以全面理解推行讀者個(gè)人信息保護(hù)政策的意義，同時(shí)，工作人員往往會(huì)認(rèn)為在當(dāng)前的數(shù)據(jù)化時(shí)代，讀者個(gè)人的信息保護(hù)意識(shí)尚且不足，他們更不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

2.3 公共圖書(shū)館讀者個(gè)人信息保護(hù)缺乏行業(yè)規(guī)章和制度的指導(dǎo)

在數(shù)字化圖書(shū)館建設(shè)過(guò)程中，多數(shù)網(wǎng)上圖書(shū)館在用戶注冊(cè)時(shí)會(huì)進(jìn)行用戶隱私方面的聲明與提示，但從整個(gè)公共圖書(shū)館的個(gè)人信息保護(hù)的行業(yè)政策來(lái)看，我國(guó)的省級(jí)公共圖書(shū)館較少制定讀者個(gè)人信息保護(hù)政策，也缺乏具體的行業(yè)規(guī)章和制度的指導(dǎo)。中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)曾于2002年頒布《中國(guó)圖書(shū)館員職業(yè)道德準(zhǔn)則（試行）》，其中對(duì)讀者的個(gè)人秘密提出了保護(hù)的規(guī)定，但是內(nèi)容比較簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)。同時(shí)，我國(guó)公共圖書(shū)館行業(yè)關(guān)于讀者個(gè)人信息保護(hù)缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，雖然在2013年出臺(tái)了《信息安全技術(shù)、公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》，但是較少有公共圖書(shū)館真正按照該《指南》中規(guī)定的要求對(duì)讀者個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)。缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅容易導(dǎo)致各地公共圖書(shū)館難以實(shí)現(xiàn)資源共享，也容易導(dǎo)致讀者個(gè)人信息被泄漏或被商業(yè)化利用。

2.4 讀者個(gè)人信息權(quán)利保護(hù)的意識(shí)比較淡薄

信息時(shí)代，讀者的個(gè)人信息具有一定的商業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，社會(huì)上出現(xiàn)大量搜集讀者個(gè)人信息的行為，而這些非法收集個(gè)人信息進(jìn)行販賣或是過(guò)度分析利用讀者個(gè)人信息的行為侵犯了讀者個(gè)人的信息權(quán)。數(shù)字化時(shí)代，個(gè)人信息保護(hù)政策推行不力的主要原因在于讀者的個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)淡薄，讀者對(duì)公共圖書(shū)館的認(rèn)識(shí)仍停留在過(guò)去，認(rèn)為公共圖書(shū)館屬于公益性的事業(yè)單位，忽視了存在個(gè)人信息泄露的可能性。

3 完善我國(guó)公共圖書(shū)館讀者個(gè)人信息保護(hù)的政策

3.1 規(guī)定讀者個(gè)人信息保護(hù)政策的主要內(nèi)容

我國(guó)《公共圖書(shū)館法》關(guān)于讀者個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，缺乏具體的保護(hù)內(nèi)容的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，難以通過(guò)相關(guān)條款對(duì)讀者的個(gè)人信息進(jìn)行全面保護(hù)。因此，我國(guó)需要對(duì)讀者個(gè)人信息保護(hù)政策的具體內(nèi)容進(jìn)行明確，具體包括以下兩個(gè)方面：第一，明確讀者個(gè)人信息的內(nèi)涵與范圍。我國(guó)可以參照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)《公共圖書(shū)館法》第四十三條的內(nèi)容進(jìn)行完善，將讀者的借閱信息與個(gè)人信息進(jìn)行并列處理，并將讀者的個(gè)人資料信息納入保護(hù)范圍。具體來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為《公共圖書(shū)館法》關(guān)于讀者個(gè)人信息的表述應(yīng)改為“以數(shù)據(jù)化手段或其他方式記錄的能夠單獨(dú)或是與其他信息相結(jié)合，能夠準(zhǔn)確識(shí)別讀者個(gè)人數(shù)據(jù)畫(huà)像、身份的各種信息，包括且不限于讀者的個(gè)人姓名、身份證、住址、電話、職業(yè)、借閱信息、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)瀏覽、檢索、下載記錄等信息”。第二，明確侵犯讀者個(gè)人信息的行為。我國(guó)應(yīng)在明確侵犯讀者個(gè)人信息行為的基礎(chǔ)上，對(duì)侵犯讀者個(gè)人信息行為產(chǎn)生的法律后果進(jìn)行細(xì)化，以便有效地保護(hù)讀者的個(gè)人信息安全。

3.2 增強(qiáng)公共圖書(shū)館館員保護(hù)讀者個(gè)人信息的意識(shí)與能力

目前，公共圖書(shū)館館員對(duì)讀者個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，多數(shù)館員沒(méi)有接受過(guò)專門的針對(duì)讀者個(gè)人信息保護(hù)的培訓(xùn)。因此，圖書(shū)館需要通過(guò)培訓(xùn)的方式或再教育的方式，增強(qiáng)館員保護(hù)讀者個(gè)人信息的能力與意識(shí)。一方面，培訓(xùn)的內(nèi)容要增加當(dāng)前國(guó)家法律法規(guī)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)方面的法律內(nèi)容與知識(shí);另一方面，培訓(xùn)要注重加強(qiáng)館員在處理個(gè)人信息保護(hù)方面的工作技巧，切實(shí)有效地保護(hù)讀者的個(gè)人信息。

3.3 發(fā)揮圖書(shū)館學(xué)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)作用

我國(guó)公共圖書(shū)館在讀者個(gè)人信息保護(hù)方面要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。首先，我國(guó)要積極制定讀者個(gè)人信息保護(hù)的行業(yè)政策，制定《公共圖書(shū)館讀者個(gè)人信息保護(hù)指南》，明確讀者個(gè)人信息的具體內(nèi)容，同時(shí)要求各地的公共圖書(shū)館要按照指南的要求加強(qiáng)技術(shù)保護(hù)。其次，我國(guó)要完善《中國(guó)圖書(shū)館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》，通過(guò)具體的職業(yè)道德規(guī)范確定、約束圖書(shū)館員的行為。再次，我國(guó)要進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)工作的考核與評(píng)估工作，行業(yè)協(xié)會(huì)要對(duì)圖書(shū)館關(guān)于讀者個(gè)人信息保護(hù)的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)制定《公共圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等政策規(guī)章的方式將個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)容納入考核的指標(biāo)體系中，切實(shí)有效地保護(hù)讀者個(gè)人信息。

3.4 讀者要增強(qiáng)個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)

讀者在個(gè)人信息化活動(dòng)中要增強(qiáng)個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)，要準(zhǔn)確了解公共圖書(shū)館收集與使用個(gè)人信息的情況，對(duì)于泄露個(gè)人信息的行為要勇于運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。在公共圖書(shū)館制定個(gè)人信息保護(hù)制度的過(guò)程中，讀者應(yīng)積極參與，建言獻(xiàn)策，切實(shí)保護(hù)自身的合法權(quán)益。

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（編校：崔 萌）

收稿日期：2019-10-09

作者簡(jiǎn)介：紀(jì)華圍（1979— ），廈門市湖里區(qū)圖書(shū)館館員。