盛 況

(上海師范大學(xué)，上海 200234)

黨的基層組織是教育動員黨員的堅強堡壘，是聯(lián)系服務(wù)群眾的重要陣地，是貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署的“最后一公里”。習(xí)近平總書記深刻指出:“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。只有把基層黨組織建設(shè)強、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固?！盵1]黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到黨的生機活力，關(guān)系到黨的事業(yè)興衰，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?；鶎狱h組織堅強有力、全面過硬，黨的根基才能穩(wěn)如磐石，黨的發(fā)展才能行穩(wěn)致遠。因此，抓好黨的基層組織建設(shè)，推動新時代基層黨建工作創(chuàng)新，才能把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到每個領(lǐng)域、每個方面、每個環(huán)節(jié)，才能為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強保證。

一、基層黨建工作創(chuàng)新的邏輯必然

習(xí)近平總書記指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進到什么階段。這是加強黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律?！盵2]基層黨建是黨的建設(shè)大廈中最為基礎(chǔ)、最有活力、最具韌性的部分，理應(yīng)是整個黨建工作體系創(chuàng)新的生長點。

(一)基層黨建工作的理念與時俱進

我們黨是一個能夠把握歷史規(guī)律和發(fā)展大勢，順應(yīng)實踐要求和人民期待，不斷調(diào)整優(yōu)化工作重心和工作方式，以適應(yīng)時代發(fā)展潮流和社會進步要求的創(chuàng)新型政黨。不斷創(chuàng)新，與時俱進，這是中國共產(chǎn)黨永葆活力的源泉。我們黨經(jīng)過艱難探索，終于找到一條將馬克思主義原理同中國革命、建設(shè)和改革具體實踐相結(jié)合的發(fā)展道路，引領(lǐng)中國社會不斷向前發(fā)展。特別是中國特色社會主義進入新時代，習(xí)近平總書記對黨的建設(shè)提出更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)，極大地豐富和發(fā)展了中國化馬克思主義黨建理論體系，為新時代黨的建設(shè)提供了理論遵循和行動指南。黨的十九大報告中強調(diào)，“要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵3]黨的十九大對基層黨組織的職能作出新的闡述，“領(lǐng)導(dǎo)基層治理”成為新時代基層黨建工作的新任務(wù)。將基層黨建工作與基層治理有效結(jié)合，一方面，發(fā)揮好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引領(lǐng)基層治理正確方向，整合多元主體共同參與到社會治理中，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往；另一方面，通過基層治理的矛盾化解、問題解決和群眾的滿意度、幸福感提升來驗證基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，從而擺脫基層黨建所謂的“虛化、弱化和邊緣化”的尷尬境地，進一步夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記曾強調(diào)：“堅持把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，以改革創(chuàng)新精神探索通過加強基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理的路徑。”[4]要實現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也因此更加呼喚基層黨建工作的創(chuàng)新。

(二)基層黨建工作的范圍不斷擴大

大革命失敗后，黨的工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村，黨建工作的陣地主要在農(nóng)村和軍隊，動員更多的力量參加到武裝斗爭中來，有利于確保革命勝利早日到來。新中國成立后，黨借鑒蘇聯(lián)模式，在城鄉(xiāng)建立起以生產(chǎn)單位為基礎(chǔ)、政社一體的相對集中和統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，并通過自身組織體系深入到城市、農(nóng)村的基層組織中，實現(xiàn)對社會的高度整合。改革開放以后，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、利益格局調(diào)整和社會流動性極大增強，社區(qū)成為人們居住、生活的主要場所，“社區(qū)黨建”應(yīng)運而生并成為城市黨建工作的重要組成部分。進入新時代，經(jīng)濟市場細分多元，就業(yè)方式靈活多樣， “兩新”組織(新經(jīng)濟組織和新社會組織)黨員也越來越多，在各類商務(wù)樓宇、眾創(chuàng)空間、市場園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、行業(yè)協(xié)會等新興領(lǐng)域探索黨的建設(shè)的有效方式提上議事日程，“樓宇黨建”“園區(qū)黨建”“商圈黨建”從概念變?yōu)楝F(xiàn)實。據(jù)新華網(wǎng)報道，上海近2000個重點商務(wù)樓宇、270個區(qū)級以上園區(qū)、120個重要商圈、155個億元以上商品交易市場等已實現(xiàn)黨組織全覆蓋。[5]基層黨建工作的范圍是隨著我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生變化而變化的，打破原有依托單位體制構(gòu)建的基層黨建工作體系，更趨開放性，更符合實際，做到黨員工作生活在哪里，黨組織就覆蓋到哪里。不管基層黨建工作的范圍如何變化，基層黨組織始終處于黨的建設(shè)的前沿陣地，看到的問題最真實，遇到的矛盾最復(fù)雜，也因此更加呼喚基層黨建工作的創(chuàng)新。

(三)基層黨建工作的對象深刻變化

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對美好生活需要的內(nèi)容從一元轉(zhuǎn)向多元、從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量、從生存性需求上升為發(fā)展性需求，不僅對物質(zhì)文化生活的要求更高，希望收入更滿意、居住更舒適、出行更方便、醫(yī)療更先進、環(huán)境更生態(tài)等，而且，還衍生出對自由、平等、公正、法治等方面的價值追求和獲得感、安全感、幸福感等方面的精神追求。習(xí)近平總書記深刻指出:“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[6]人民立場是中國共產(chǎn)黨的政治立場，要把解決民生問題作為黨一切工作的首要考量，要把實現(xiàn)人民群眾的關(guān)切作為黨一切工作的出發(fā)點和落腳點，這給基層黨建工作帶來前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨自成立以來，一直隨著形勢和任務(wù)的變化及時調(diào)整工作策略，通過制度創(chuàng)新和舉措創(chuàng)新及時回應(yīng)人民的期待，領(lǐng)導(dǎo)中國人民迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。正如劉少奇在1945年曾指出：“黨的組織形式與工作方法，是依據(jù)黨所處的內(nèi)外環(huán)境和黨的政治任務(wù)來決定的，必須具有一定限度的靈活性……沒有自覺地隨著任務(wù)的變化而改變組織形式和領(lǐng)導(dǎo)方式。這就發(fā)生各種力量與任務(wù)不相稱和領(lǐng)導(dǎo)不好的現(xiàn)象。”[7]面對人民群眾日益增長的對美好生活的多元需求，黨組織以自上而下、整齊劃一為主的傳統(tǒng)工作方式越來越不適應(yīng)，也因此更加呼喚基層黨建工作的創(chuàng)新。

二、基層黨建工作創(chuàng)新的現(xiàn)實困境

“治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，抓基層、打基礎(chǔ)應(yīng)作為長遠之計和固本之舉?！痹邳h中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地積極探索新時代基層黨建工作模式，涌現(xiàn)了一大批基層黨建創(chuàng)新案例，比如北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革、天津市開展“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”實踐、上海深化新時代“樓宇黨建”工作等。但不可否認(rèn)的是，基層黨建工作還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，比如缺乏足夠的資金和技術(shù)支持等條件保障，但從更深層次的意義上來講，思想認(rèn)識上不到位、體制機制上不完善和能力素養(yǎng)上不協(xié)調(diào)是影響并制約新時代基層黨建工作創(chuàng)新的三大主因。

(一)思想認(rèn)識上不到位

思想認(rèn)識是行動的前提和動力。改革開放以來，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生著深刻改變，特別是進入新時代，我們要統(tǒng)籌“兩個大局”，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際形勢和我國社會主要矛盾變化對黨建工作提出的新要求，善于在危機中育先機、于變局中開新局。面對新形勢、新情況，有部分黨員干部政治站位不高，思想認(rèn)識還不到位，主要表現(xiàn)在：

一是對基層黨建工作的重要性認(rèn)識不足。有的領(lǐng)導(dǎo)干部盡管嘴上強調(diào)黨建工作的重要性，但頭腦中就是認(rèn)為黨建工作是務(wù)虛的，抓業(yè)務(wù)才是務(wù)實的；有的認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展是決定性的，而意識形態(tài)管不管都無所謂等思想認(rèn)識。如果抓基層黨建工作的基礎(chǔ)性思想認(rèn)識有偏差的話，就很難保證正確而堅定的行動了?；鶎狱h建工作有時候會陷入“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的窘境，就往往與領(lǐng)導(dǎo)干部沒有從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的高度來認(rèn)識基層黨建工作的重要性有關(guān)，更遑論進行基層黨建工作創(chuàng)新了。

二是對基層黨建工作創(chuàng)新的重要性認(rèn)識不足。有些黨員干部對新時代基層黨建工作目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、對象等要素均已并正在發(fā)生的變化視而不見，“還是習(xí)慣于用老思路、老套路來應(yīng)對，蠻干盲干，結(jié)果是雖然做了工作，有時做得還很辛苦，不是不對路子，就是事與愿違，甚至搞出一些南轅北轍的事情來。這就叫新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。[8]基層黨建工作創(chuàng)新就是要尊重黨建工作規(guī)律，緊跟時代步伐，滿足群眾需求，沿用好辦法，改進老辦法，探索新辦法，如果還是習(xí)慣于停留在傳達文件、行政命令和社會號召“三板斧”式的傳統(tǒng)模式上，最終會疏離了群眾，黨建工作也做不到位。

(二)體制機制上不完善

完善的體制機制是推進基層黨建工作創(chuàng)新的可靠保障。在計劃經(jīng)濟時代，黨組織通過單位體制黨建工作模式對社會進行整合，并滲入到社會管理之中。但隨著社會構(gòu)成日漸復(fù)雜、人口流動日趨頻繁、群眾訴求日益多元，“基層黨組織面對的是從事不同職業(yè)、來自不同社會階層、不斷加速流動的群體和組織以及各種資源，‘固化’‘靜態(tài)’的黨建理念越來越不能滿足城市發(fā)展和社區(qū)治理的需要?！盵9]基層黨組織體系還未能完全嵌入社會體系中，將自身政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理創(chuàng)新所需要的治理權(quán)威與治理秩序還有一個較長過程。

一是基層黨組織的責(zé)權(quán)利失衡?；鶎狱h組織往往面臨著權(quán)責(zé)不匹配的情形，“權(quán)小、責(zé)大、事多”依舊是困擾基層黨組織的共性難題。不少區(qū)域內(nèi)黨組織共存但融合度不高，互相之間不存在行政隸屬關(guān)系，跨條線的協(xié)同合力不足，較難形成集體行動?；鶎狱h組織在設(shè)置上出現(xiàn)重疊交叉現(xiàn)象，黨員活動方式比較單一，黨員發(fā)揮作用平臺比較欠缺。

二是基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的機制尚不健全。有的基層黨組織不能清晰地把握住黨建和業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點，對于在業(yè)務(wù)工作中堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)只有概念沒有舉措，就黨建談黨建，就業(yè)務(wù)談業(yè)務(wù)，感覺是若即若離實則是貌合神離，或多或少存在“兩張皮”現(xiàn)象，使黨建工作缺少支撐而業(yè)務(wù)工作缺少引領(lǐng)。

三是黨建工作引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的機制尚在摸索階段。黨建工作引領(lǐng)基層治理關(guān)鍵在于形成“一核多元、共治共享”的治理格局，但“黨政科層系統(tǒng)具有的封閉化傾向，使得基層黨建工作在價值層面、平臺層面、活動層面、機制層面上均與基層治理脫節(jié)，出現(xiàn)黨建工作‘空轉(zhuǎn)’‘虛轉(zhuǎn)’‘停轉(zhuǎn)’現(xiàn)象，導(dǎo)致其往往對基層社會問題及深層利益沖突問題被動回應(yīng)?！盵10]基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯，領(lǐng)導(dǎo)方式與管理手段相對傳統(tǒng)，統(tǒng)籌資源的經(jīng)驗和能力有待提高，缺少自下而上的信息反饋和情感溝通機制，一定程度上還難以調(diào)動多元治理主體的積極性。

(三)能力素養(yǎng)上不協(xié)調(diào)

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，最關(guān)鍵的是打造一支能夠適應(yīng)新時代執(zhí)政要求的高素質(zhì)、專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍?！耙盐覀凕h建設(shè)好，必須抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，以守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在其位、謀其政、干其事、求其效，努力作出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業(yè)績?！盵11]但不可否認(rèn)的是，基層黨務(wù)工作者隊伍人才匱乏，專業(yè)化程度不高，在能力素養(yǎng)上還不協(xié)調(diào)，與創(chuàng)新新時代黨建工作的要求相比還有一定距離。

一是精神懈怠，不想推動黨建工作創(chuàng)新。有的領(lǐng)導(dǎo)干部推進基層黨建工作的使命感和責(zé)任感不強，重形式輕內(nèi)容、重安排部署輕貫徹落實，存在主動作為不夠，參與積極性不高，流于表面、淺嘗輒止、生搬硬套、形式至上，不能夠結(jié)合具體實際情況開展工作，只想被動應(yīng)付式完成工作。也有個別干部談條件、講困難，強調(diào)客觀原因，只想得過且過。

二是心存顧慮，不敢推動黨建工作創(chuàng)新。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“多做多錯，不做不錯”，不敢啃“硬骨頭”，對基層黨建工作中的難點、痛點、堵點視而不見和避重就輕，遇到困難了、矛盾尖銳了就繞道走，缺少改革創(chuàng)新的勇氣和銳氣。創(chuàng)新就是要走前人沒有走過的路，但也往往容易帶來風(fēng)險、遭受挫折；創(chuàng)新有時候也要得罪人，打破了原有的利益格局，就容易受到責(zé)難、招致非議。

三是能力不足，不會推動黨建工作創(chuàng)新?！邦I(lǐng)導(dǎo)14億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強?！盵12]有的領(lǐng)導(dǎo)干部對基層黨建工作的艱巨性、復(fù)雜性準(zhǔn)備不充分，不能把握新形勢下基層黨建工作的規(guī)律和特點，擺脫不了慣性思維和路徑依賴，憑經(jīng)驗和感覺辦事情，對新情況、新挑戰(zhàn)、新問題應(yīng)對遲緩，處置不力。特別是新時代基層黨建工作引領(lǐng)基層治理的相關(guān)要求學(xué)習(xí)領(lǐng)會不夠深入，對人工智能時代如何推進基層黨建工作比較茫然，對如何做好新形勢下群眾工作缺少研究，出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”“能力危機”，對于推動基層黨建工作創(chuàng)新感到力不從心。

三、基層黨建工作創(chuàng)新的優(yōu)化路徑

新時代基層黨建工作要在把握變與不變的辯證關(guān)系中尋求創(chuàng)新，“不變”的是方向，要繼續(xù)堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)提升組織力，“變”的是方式，要加強治理能力建設(shè)，做好新時代群眾工作，從而使基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力不斷增強，實現(xiàn)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展。

(一)要把抓好黨建工作作為最大的政績來認(rèn)識

夯實基層基礎(chǔ)、抓好黨建工作，首先要從思想上充分認(rèn)識其必要性和緊迫性，“各級各部門黨委(黨組)必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢?”[13]只有強化“抓好黨建是本職，抓不好黨建是失職，黨建出問題就是瀆職”的思想自覺和行動自覺，才能把黨建工作抓牢、抓實、抓好。基層黨組織應(yīng)將所有精力聚焦到黨的建設(shè)工作上來，堅持黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核，將黨建工作作為基礎(chǔ)性工作、作為首要任務(wù)抓住不放并抓出成效，認(rèn)真細致地落實好每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作任務(wù)。企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等的基層黨務(wù)工作者要學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真研讀從事工作領(lǐng)域相對應(yīng)的黨內(nèi)規(guī)章制度，①對標(biāo)文件要求找不足、補短板、揚特色，提高對新時代基層黨建工作創(chuàng)新重要性的認(rèn)識。

(二)推動體制機制創(chuàng)新，增強基層黨組織組織力

習(xí)近平總書記強調(diào):“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理?！雹诨鶎狱h建的發(fā)力點在基層，要重心下移，向基層更多地賦權(quán)賦能，讓基層黨組織切實能統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，推動體制機制創(chuàng)新，全面增強基層黨組織組織力。

一是要理順組織管理體制。“黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作，要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)?！盵14]加強基層黨組織對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，走出條塊分割、各自為戰(zhàn)的困境，提高統(tǒng)籌調(diào)動各方資源的能力，形成權(quán)責(zé)清晰、條塊聯(lián)動、集約高效的工作體制。不斷深化基層機構(gòu)改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌職能配置，嚴(yán)格編制管理，凸顯綜合治理，強化抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的核心功能。

二是要創(chuàng)新組織設(shè)置機制。積極探索務(wù)實靈活的黨組織設(shè)置方式，可以根據(jù)空間的遠近、行業(yè)的聯(lián)系、交流的頻度等情況，采取聯(lián)合、分類、掛靠等不同方式組建黨組織，尤其要更加關(guān)注“兩新”組織，務(wù)求實現(xiàn)基層黨建工作全覆蓋。推動黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部交叉任職，明確“一崗雙責(zé)”要求，通過架構(gòu)嵌入、人員融入、價值滲入等方式破解“兩張皮”現(xiàn)象，促進黨建工作和業(yè)務(wù)工作同頻共振、融合發(fā)展，以發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效。

三是要實現(xiàn)治理方式轉(zhuǎn)變?；鶎狱h組織要厘清“治理”和“管理”概念的區(qū)別，強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，精準(zhǔn)把握群眾的需求，在切實解決群眾難題中提升凝聚力和號召力。要處理好“一核”和“多元”的關(guān)系，更多地采取柔性治理的方式，提高組織群眾、服務(wù)群眾能力，完善基層民主協(xié)商機制，搭建多元主體交流對話、情感溝通的平臺，調(diào)動各方力量共同參與社會治理的積極性。

(三)推動培養(yǎng)模式創(chuàng)新，提高基層黨務(wù)干部能力素養(yǎng)

基層黨務(wù)干部是黨的主張在基層的宣講者、推動者和實踐者，是發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的中堅力量。加強基層黨務(wù)干部能力建設(shè)，事關(guān)工作成效，事關(guān)黨的形象，事關(guān)執(zhí)政基礎(chǔ)。

一是要完善教育培訓(xùn)體系。落實基層黨務(wù)干部教育培訓(xùn)，科學(xué)制定各領(lǐng)域、各層次、各崗位干部的素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計好多模塊課程體系，使基層黨務(wù)干部教育培訓(xùn)更有針對性。既要開展領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、業(yè)務(wù)知識方面的理論培訓(xùn)，又要開展治理能力、應(yīng)急處置等方面的實踐演練。

二是要健全考核評價體系。要理清職責(zé)職權(quán)范圍，整治形式主義、官僚主義問題，切實減輕基層黨務(wù)干部的不合理負擔(dān)。綜合考慮干部工作的原始基礎(chǔ)、外部環(huán)境、難易程度等因素，用高質(zhì)量發(fā)展來檢驗高水平黨建工作，更科學(xué)合理地制定基層黨務(wù)干部考核目標(biāo)，將上級評價與群眾評價有機結(jié)合，進一步擴大考核工作中的透明度和公信力。

三是要強化激勵保障體系。堅持正向激勵，運用談心談話、提高津貼、晉升傾斜、榮譽表彰、選樹典型等多種激勵措施，鼓勵基層黨務(wù)干部根據(jù)實際情況創(chuàng)新性地開展工作。允許試錯、寬容失敗，建立分級分類、動態(tài)調(diào)整的容錯清單，合理評價使用出于公心、敢闖敢試而又出現(xiàn)失誤的干部。實施優(yōu)秀年輕干部梯次培養(yǎng)工程，輪崗交流、一線鍛煉，優(yōu)先提拔重用有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎幽贻p干部。

(四)推動技術(shù)變革創(chuàng)新，驅(qū)動黨務(wù)工作轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)突飛猛進，深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活方式。技術(shù)的進步為增強人與人之間的交流與溝通提供了渠道，也為基層黨建工作創(chuàng)新提供了新手段與新方法。

一是為基層工作減負。在基層工作中，信息碎片化、體制分割化、資源分散化等問題普遍存在，使得基層黨務(wù)工作者要花費大量的時間重復(fù)填報各類材料。大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的應(yīng)用，實行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)上填報、自動匯總、實時共享，能夠?qū)⒃痉稚⒌臈l塊信息有效整合，幫助基層黨務(wù)工作者從機械的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、繁瑣的表格填報和低效的檔案制作中解脫出來，從事更多思考性和服務(wù)類工作。

二是為群眾需求“畫像”。將大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)，綜合運用到社會治理全過程、全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)，實現(xiàn)技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)的集成優(yōu)化和共享運用，可以提升治理水平、增強治理能力，為精細化治理提供技術(shù)保障。比如基層黨組織憑借大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)“畫像”功能，可以描摹居民的個性化需求，定位公共服務(wù)供給的對象與類型并推送相關(guān)需求和問題的擬解決方案，更好地服務(wù)群眾需求。

新時代，基層黨建工作創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，并非一朝一夕，也不可能一蹴而就，需要把握黨建工作規(guī)律，堅持問題導(dǎo)向，強化協(xié)同發(fā)力，把抓好黨建工作作為最大的政績來認(rèn)識，推動體制機制創(chuàng)新、培養(yǎng)模式創(chuàng)新、技術(shù)變革創(chuàng)新，從而實現(xiàn)基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

注釋：

①中共中央出臺了一系列黨內(nèi)規(guī)章制度，具體指導(dǎo)各領(lǐng)域黨的工作，包括《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》《關(guān)于加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》等。

②習(xí)近平在參加上海代表團審議時強調(diào):推進中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè) 加強和創(chuàng)新特大城市社會治理[N].人民日報，2014-03-06.