□ 錢 瑩

(揚州大學 法學院,江蘇 揚州 225009)

1 區(qū)域法治的概念分析

1.1 區(qū)域法治的概念

“區(qū)域”的概念一直沒有定論，可以對其進行擴張解釋，比如，行政區(qū)劃的地理空間是區(qū)域、甚至說超越了地理空間的行政區(qū)劃也可以是區(qū)域。當某一“區(qū)域”存在法治需求的時候，區(qū)域法治就應運而生了，其目的是在國家統(tǒng)一規(guī)劃下形成自身強勢的法治文化。作為我國社會主義國家法治的重要組成部分，對于區(qū)域法治的研究要求我們必須貫徹依法治國的總方針，絕不能偏離我國的法治軌道。

除此之外，相互作用的影響方式也常常發(fā)生在不同的區(qū)域法治之間 ,甚至有些新的區(qū)域法治就是在原有的區(qū)域法治互動中產(chǎn)生的。新的占支配地位的法治往往是通過區(qū)域法治之間不斷碰撞而產(chǎn)生的，它們的碰撞本身也是這種持續(xù)互動過程的助推劑。可以說，多個區(qū)域法治的碰撞混融形成了我國社會主義法治,同時，區(qū)域性也是我國社會主義法治道路上不可以忽視、長期存在的一種基本屬性。

1.2 中國特色社會主義法治下的區(qū)域法治

地區(qū)之間各自的法治建設是社會法治發(fā)展的重要內(nèi)容，國家法治下的各地區(qū)的法律發(fā)展都有其內(nèi)在的共性，故這就需要尋找一個具有共性的法則，由此，許多學者關(guān)注并研討了區(qū)域法治。

中國特色社會主義法治的重要組成部分是區(qū)域法治，在中國特色的大框架下發(fā)展是區(qū)域法治必須堅持的理念。

2 區(qū)域物流的概念分析

2.1 區(qū)域物流的內(nèi)涵

區(qū)域物流指的是在特定地域范圍內(nèi)，以地域經(jīng)濟為依托，將各種物資從供給端向需求端進行高效的輸送。區(qū)域物流是一個綜合系統(tǒng)，它包含物流基礎設施、組織運作、人才支持、物流信息等多方面的內(nèi)容，其既具有系統(tǒng)的整體性和結(jié)構(gòu)性特征，又具有區(qū)域性內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、開放性、非平衡性等特征。

2.2 區(qū)域物流的發(fā)展水平

區(qū)域物流的發(fā)展有利于促進區(qū)域生產(chǎn)力的提升,評價區(qū)域物流的效率或發(fā)展水平需從政治、經(jīng)濟、文化等多個角度進行綜合分析，構(gòu)建合理的評價體系和模型[1]，以做出公正客觀的評價?，F(xiàn)有的評價體系包括地區(qū)物流業(yè)的輸入與輸出體系，物流業(yè)人員數(shù)，貨物周轉(zhuǎn)量等。針對區(qū)域物流的發(fā)展狀況，應從培養(yǎng)專業(yè)人才、完善物流基礎設施建設、制定統(tǒng)一的政策和規(guī)章等方面入手，以此來增強區(qū)域物流的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

3 區(qū)域法治和區(qū)域物流之間的關(guān)系

3.1 區(qū)域法治的發(fā)展以區(qū)域物流為基礎

就“區(qū)域法治”本身而言，“區(qū)域”是由國家戰(zhàn)略需求和各類條件衍生出來的，比如兩個鄰近的區(qū)域之間會有相應的文化交流、自然地理環(huán)境的相似、經(jīng)濟發(fā)展方向的一致。相鄰區(qū)域之間既可以由共同上級來指示，也可以自發(fā)地進行合作創(chuàng)新。譬如，不同區(qū)域可以自己先行發(fā)展，再經(jīng)由帶動、輻射周圍的各個區(qū)域，以及和其他區(qū)域進行協(xié)作反哺上層建筑。區(qū)域物流就是區(qū)域自身發(fā)展的基礎，區(qū)域物流發(fā)展過程中可以通過自身的實驗，將經(jīng)驗方法由“試點”向全國推廣，與之相應的區(qū)域法治同理，以區(qū)域物流為基礎，使區(qū)域法治建設隨著區(qū)域物流經(jīng)驗的推廣而傳播。眾所周知，廣義的服務業(yè)發(fā)展離不開法治的幫助，而物流屬于廣義的服務業(yè)，區(qū)域物流的發(fā)展自然也需要區(qū)域法治的幫助，當法治跟不上區(qū)域物流的發(fā)展進程時，法治的落后甚至會使得部分地區(qū)以法治之名而行治理創(chuàng)新之實[3]?，F(xiàn)階段，由于行政障礙妨礙了地區(qū)間的發(fā)展，不同政府間的實力差距、地區(qū)間的差距和基建的不健全，使得地區(qū)間的協(xié)作變得更加艱難。而以地區(qū)協(xié)同發(fā)展為動力的地區(qū)管理體制與治理能力的構(gòu)建則被提到了更加迫切的地位。

區(qū)域法治在區(qū)域法治實踐中形成，區(qū)域物流發(fā)展的進程中對于區(qū)域法治有著不斷運動、不斷變化的需求。只有隨著社會治理的地基不斷螺旋上升，區(qū)域物流才能與之協(xié)調(diào)，區(qū)域法治建設才能更加全面。

3.2 區(qū)域物流激發(fā)區(qū)域法治多樣性發(fā)展

區(qū)域物流發(fā)展的路徑是具體問題具體分析的，每個行政區(qū)域的現(xiàn)代化方式都有著自身的文化特色，與當?shù)氐牡乩怼⑷宋牡确矫娣植婚_，隨著區(qū)域物流現(xiàn)代化進程的推進，對于法治建設的需求也越來越旺盛，當區(qū)域物流的發(fā)展不斷加快時，相對應的法治建設也在不斷發(fā)展，不同的區(qū)域物流模式充分拓寬了區(qū)域法治的邊界。

區(qū)域物流在一定程度上實現(xiàn)了不同地區(qū)間在社會基礎建設上的共同富裕，不同的區(qū)域物流發(fā)展情況勢必會延伸出區(qū)域法治的不同，而在區(qū)域性的物流基礎上，則是由于地區(qū)間的物流路線而產(chǎn)生的利益沖突。已經(jīng)獲得先發(fā)區(qū)域物流優(yōu)勢的地區(qū)勢必將吸取更多周邊資源，不同的現(xiàn)實發(fā)展路徑也將需要不同的區(qū)域法治進行調(diào)控，僵化統(tǒng)一的法治不僅不能促進區(qū)域物流共同發(fā)展反而會扼殺先發(fā)地區(qū)自身發(fā)展的激情，公平不等于平均，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的區(qū)域物流需要與欠發(fā)達地區(qū)的區(qū)域物流法治區(qū)分開來，并逐案分析具體發(fā)展情況，因此不同區(qū)域物流的路徑應從不同的區(qū)域法治中推導出來[4]。

發(fā)展區(qū)域法治必須認識到地區(qū)法治的多重層次，不同地區(qū)的不同發(fā)展途徑在新時期內(nèi)的競爭與調(diào)整，應當被視為促進地區(qū)法治建設的一大推動力。實際上，在化解各類矛盾的沖突中，法律制度的各項成就都是逐步深化的。只有區(qū)域物流不斷發(fā)展，才能讓國家法治的多樣性更為顯現(xiàn)[5]。

3.3 區(qū)域法治保障區(qū)域物流的發(fā)展

客觀來說，區(qū)域物流進程的加快勢必會推動區(qū)域法治的完善，但是區(qū)域法治有時會受到區(qū)域物流的反向阻礙，針對區(qū)域物流的兩面性，我們應該創(chuàng)造一個合理的環(huán)境，這是一種很好的、合理的聯(lián)系，通過區(qū)域法治的建設反過來促進區(qū)域物流的現(xiàn)代化。

跨部門的協(xié)作對于物流的現(xiàn)代化發(fā)展來說是必不可少的，而非獨立的行政區(qū)間的跨地區(qū)協(xié)作很困難，這也是我國地方法治所面對的一個實際問題。區(qū)域法治合作背后的重要考量因素是利益分配,顯性層面體現(xiàn)為財政收入、經(jīng)濟社會發(fā)展投入等經(jīng)濟指標,隱形層面還包括歷史傳統(tǒng)、風土人情等,特別是經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距較大的行政區(qū)劃之間并非“利益共享型”的合作，面臨著資源投入如何分擔、所得利益如何協(xié)調(diào)分配等,都需要通過充分協(xié)商達成共識并以規(guī)范性文件甚至立法方式予以確認,僅僅依靠“合作框架協(xié)議”是很難推動的[6]。

從長遠來看,跨行政區(qū)劃的區(qū)域建設是國家在地方實踐中進行現(xiàn)代化的關(guān)鍵，區(qū)域物流的現(xiàn)代化也受到跨行政區(qū)劃的限制?？缧姓^(qū)劃的“區(qū)域性物流業(yè)”構(gòu)建的基本原因是地區(qū)間的經(jīng)濟和社會融合，在成因?qū)哟紊?，它是包含了由國家和中央政府主導的、由鄰近地區(qū)自行組織起來的整合。兩個模型的地區(qū)管理動機有差異：前者屬于中央介入下的區(qū)域資源要素調(diào)整,區(qū)域“一體化”更多的是基于國家戰(zhàn)略的外部驅(qū)動。由于區(qū)域治理的動力偏向于國家戰(zhàn)略的外部驅(qū)動，區(qū)域物流現(xiàn)代化也不可避免地偏向國家外部推動，區(qū)域物流因此也不夠全面。因為與區(qū)域物流現(xiàn)代化進程相配套的法律法規(guī)的缺失，物流發(fā)展中所形成的法治建設也有所偏頗。此時，區(qū)域法治建設在經(jīng)過各方面法治建設的融合后，所覆蓋的法治實踐更為全面，所蘊含的法律思維更為嚴謹，而只有嚴謹全面的法治才能更好地保障區(qū)域物流。全面和諧的區(qū)域法治建設能夠反過來保障區(qū)域物流的發(fā)展在區(qū)域法治的良好氛圍下遵法前行，通過良好氛圍促進行政區(qū)劃之間的自發(fā)合作，有效解決區(qū)域物流現(xiàn)代化中缺少行政區(qū)域間交流的問題[7]。

4 區(qū)域法治與區(qū)域物流有機融合的路徑

4.1 堅持在國家統(tǒng)一與區(qū)域發(fā)展的有機結(jié)合中發(fā)展

推動區(qū)域法治發(fā)展是國家法治實踐的必然要求,除了傳統(tǒng)意義上單一行政區(qū)劃內(nèi)的“區(qū)域法治”外，像是江浙滬協(xié)同發(fā)展等跨行政區(qū)劃的國家戰(zhàn)略實施,也賦予了區(qū)域法治新的使命和意義。我國是單一制國家,堅持中央統(tǒng)一集中領(lǐng)導是包括法治建設在內(nèi)的根本原則和底線，同時也需要充分認識區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平(所映射的是生產(chǎn)力狀況)對法治(所映射的是法律規(guī)范對社會關(guān)系的確認和調(diào)整)的局部、超前的需求，不僅如此，我們還需要正確認識區(qū)域法治，區(qū)域法治是國家法治的有機組成部分，只有在國家法治的大框架下才能充分發(fā)展區(qū)域法治。區(qū)域物流是在國家方針政策宏觀決策下的具體方面，堅持區(qū)域物流的發(fā)展遵循國家意志，把區(qū)域物流的發(fā)展放在國家統(tǒng)籌規(guī)劃的布局下是推進的基本原則。國家意志的統(tǒng)一性和地方意志的自發(fā)性就像是車的兩個輪子，鳥的兩個翅膀，不能偏頗更不能偏廢，不論區(qū)域法治的發(fā)展還是區(qū)域物流的現(xiàn)代化，都要堅持國家統(tǒng)一和區(qū)域發(fā)展的有機結(jié)合。

4.2 在“國家-社會”的層面上，堅持多個主體間的相互作用

人民群眾是法治力量的最好體現(xiàn)者，提升區(qū)域法治質(zhì)量的現(xiàn)實途徑有國家制度自上而下的規(guī)范也有社會層面自下而上的反饋，提升雙主體之間對于法治建設的良性互動也是區(qū)域法治與區(qū)域物流相互融合的重要方式。改革開放以來,民眾從“單位人”(實際上是“國家人”)走向“社會人”，進而通過自愿結(jié)合形成社會組織，由此形成的社會主體才與市場經(jīng)濟相匹配，其“權(quán)利”才真正成為受法律保護的“法律權(quán)利”,國家也才真正走上了法治軌道[8]。在區(qū)域物流的發(fā)展中，人民群眾是其進程中的中堅力量，人民群眾利用自己對于物流現(xiàn)代化進程的“需求反映”影響著現(xiàn)代化的構(gòu)建。和法治建設類似，區(qū)域物流也離不開社會與國家之間多主體的互動反映。國家與社會之間多主體的互動是一個國家的物流業(yè)管理和地區(qū)物流業(yè)的最根本、最穩(wěn)固和最可靠的保證。

4.3 堅持探索跨行政區(qū)劃的區(qū)域合作機制

以江浙滬為例，其提出了長三角區(qū)域的高層次生態(tài)、綠色發(fā)展綜合示范區(qū)[9]。蘇州市、直轄市人民政府共同設立的行政機關(guān)是示范區(qū)執(zhí)行委員會，它負責兩個省份和一個城市，具有省級行政審批的權(quán)力。示范區(qū)執(zhí)行委員會是一種具有行政職能和行政權(quán)力的機構(gòu)，它的職權(quán)是跨越行政區(qū)劃的。但是示范區(qū)執(zhí)委會在實際工作中也遇到了一些不便，譬如當前兩省一市重大項目審批權(quán)限層級不一，在江蘇吳江可能需4級審批，浙江嘉善或許需3級，上海青浦則是2級，同一個區(qū)域項目審批程序有所不同，這對示范區(qū)來講首先要標準化這些審批程序，這就需要兩省一市分別強化屬地項目審批授權(quán)，提高行政審批效率。也就是說，示范區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃需要法治保障。

但是，從現(xiàn)實情況來看,受制于“快塊”結(jié)構(gòu)的政治體制，即便是形成了區(qū)域一體化的法律制度和規(guī)范體系，制度執(zhí)行也面臨著機構(gòu)協(xié)調(diào)部門協(xié)作等諸多細節(jié)問題[10]。簡言之,即區(qū)域法治一體化需要打破現(xiàn)有體制限制，建立各個部門之間的對接機制，使跨行政區(qū)劃的權(quán)力順暢運行,而無需“一事一議”或通過上級協(xié)調(diào)、同級溝通等即可實現(xiàn)，但由于各個機構(gòu)、各個部門具有屬地的隸屬性,這就決定了權(quán)力運行的邊界性,這對于區(qū)域合作有著較大的阻礙。為了更好推進區(qū)域物流現(xiàn)代化，也為了現(xiàn)代化進程中的區(qū)域法治更好的發(fā)展，積極探索跨行政的區(qū)域合作機制十分有必要。

5 總結(jié)

在區(qū)域法治發(fā)展的過程中，我們發(fā)現(xiàn)地方法治之間的矛盾是構(gòu)建區(qū)域法治的動因之一，而地方與地方之間的矛盾也促使區(qū)域法治在實踐中發(fā)展出各自的特色，這構(gòu)建了我國社會主義法治的多樣性。同時，區(qū)域法治的具體體現(xiàn)是區(qū)域物流治理的現(xiàn)代化，只有通過區(qū)域物流治理的現(xiàn)代化才能更好地拓寬區(qū)域法治的邊界。通過對區(qū)域法治與區(qū)域物流的剖析，可以發(fā)現(xiàn)區(qū)域法治的發(fā)展以區(qū)域物流的發(fā)展為基礎，區(qū)域物流也使得區(qū)域法治更具多樣性和包容性?？偠灾挥屑涌靺^(qū)域物流的現(xiàn)代化和完善區(qū)域法治建設，并促進兩者共同協(xié)調(diào)發(fā)展才能更好地建設中國特色社會主義法治。