葉娟麗，曾 紅

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院, 湖北 武漢 430072)

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)村改革是中國(guó)改革的先行軍。其中,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的“第一步”,它既是中國(guó)改革開(kāi)放的制度創(chuàng)新源頭,也是對(duì)此前一系列固有制度的否定與揚(yáng)棄。1958年,中共中央發(fā)布《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》,我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)步入人民公社階段,但片面追求建設(shè)速度的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和片面追求公有化程度的人民公社化運(yùn)動(dòng),因違背了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律而導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下[1]。在農(nóng)民的自主探索下,“集體所有、家庭承包、雙層經(jīng)營(yíng)”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,通過(guò)其“義利兼顧”的制度優(yōu)勢(shì),在家庭產(chǎn)權(quán)關(guān)系的保證下,激發(fā)了農(nóng)民的親情與忠誠(chéng),從而降低了家庭內(nèi)部的交往成本和產(chǎn)權(quán)要求,有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性[2],打破了“大鍋飯”的弊端,開(kāi)啟了中國(guó)一系列政治經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的序幕。

但是,所有制度都具有歷史性。40多年來(lái),隨著生產(chǎn)力飛速發(fā)展,生產(chǎn)關(guān)系不斷重組,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限性逐步展現(xiàn)。一方面,該制度本身形成的“傳統(tǒng)的細(xì)碎化的單家獨(dú)戶式的小生產(chǎn)”形式無(wú)法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接[3]。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)的人地關(guān)系呈現(xiàn)出“人多地少”的特點(diǎn),分田到戶的方式導(dǎo)致單個(gè)家庭土地占有量小,土地細(xì)碎化程度高。在生產(chǎn)過(guò)程中,分散的小農(nóng)難以解決生產(chǎn)中的合作問(wèn)題,也無(wú)法承擔(dān)先進(jìn)生產(chǎn)要素的高額成本,難以實(shí)現(xiàn)資本積累、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張與技術(shù)改進(jìn)。在銷售過(guò)程中,分散小農(nóng)也很難以公平的規(guī)則和價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中談判能力不足。農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目的無(wú)法實(shí)現(xiàn),大部分農(nóng)民因此對(duì)分到手的土地缺乏主動(dòng)經(jīng)營(yíng)的熱情,再加上城市化發(fā)展的影響,非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)吸引農(nóng)民大量進(jìn)城,土地拋荒普遍。另一方面,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了“分得過(guò)多,統(tǒng)得過(guò)少”所造成的村社集體統(tǒng)籌能力消解的問(wèn)題[4]。首先,在土地調(diào)整問(wèn)題上,土地二輪承包時(shí),國(guó)家為了穩(wěn)定具體承包關(guān)系,普遍推行“增人不增地、減人不減地”政策,村集體因此喪失了農(nóng)戶土地調(diào)整權(quán)。其次,在土地收益分配問(wèn)題上,為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、緩解干群矛盾,2006年,國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅,村集體再一次喪失通過(guò)從農(nóng)民處收取共同生產(chǎn)費(fèi)來(lái)進(jìn)行權(quán)責(zé)分配的權(quán)力。土地集體所有權(quán)虛化,村集體缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),導(dǎo)致村級(jí)治理缺少抓手,無(wú)法形成國(guó)家政策和資源輸入時(shí)的自主回應(yīng)能力。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就這樣走到了一個(gè)重要的歷史關(guān)口。關(guān)于它該如何進(jìn)一步履行自己的歷史使命、如何與新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理形勢(shì)相適應(yīng),成為很多地方政府面對(duì)的新命題,也因此催生出一些重要的理論問(wèn)題,如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制該何去何從,今天的中國(guó)鄉(xiāng)村治理需要怎樣的生產(chǎn)組織形式,鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新何以可能,等等。具體來(lái)說(shuō),學(xué)術(shù)界主要從以下三個(gè)方面對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了解答。

一是從產(chǎn)權(quán)角度出發(fā),探討家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在現(xiàn)時(shí)代的制度性缺陷。認(rèn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的產(chǎn)權(quán)不夠完整清晰,高效產(chǎn)權(quán)需要的普遍性、排他性、可轉(zhuǎn)讓性特征得不到滿足,從而寄希望于通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰化來(lái)化解“小農(nóng)困境”。農(nóng)村集體資產(chǎn)主要分為經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性和資源性資產(chǎn)[5]。對(duì)于資源性資產(chǎn)的土地,既有研究從實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)國(guó)有化、農(nóng)村土地所有權(quán)私有化和完善農(nóng)村土地集體所有制三條途徑進(jìn)行了討論,但大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為通過(guò)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”的發(fā)展模式對(duì)農(nóng)村土地集體所有制進(jìn)行完善最符合我國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)國(guó)情[6]。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),則希望通過(guò)集體產(chǎn)權(quán)制度改革,在集體資產(chǎn)量化和資產(chǎn)股權(quán)化的基礎(chǔ)上成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營(yíng)方式[7]。

二是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)角度出發(fā),探討家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的矛盾,以及實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的方式。多數(shù)研究都主張,問(wèn)題解決的核心在于農(nóng)民的組織化,而組織化的途徑具有多樣性,包括農(nóng)民專業(yè)合作社模式、“公司+農(nóng)戶”模式、綜合農(nóng)協(xié)模式等;但在新時(shí)代農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制下,學(xué)者們倡導(dǎo)的主要實(shí)現(xiàn)形式是“通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織組織分散的小農(nóng)戶再與各類服務(wù)主體對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的規(guī)?；盵8]。

三是從村莊治理角度出發(fā),探討集體經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村治理的意義。認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)可以為村莊治理提供資源要素稟賦,而在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)踐過(guò)程中,集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭分散經(jīng)營(yíng)兩個(gè)層次發(fā)展失衡,存在只“分”無(wú)“統(tǒng)”的傾向,“統(tǒng)”的層面功能弱化甚至缺失[9],無(wú)法承擔(dān)起治理任務(wù)。因此,倡導(dǎo)圍繞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)行新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)探索,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)再組織提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

上述研究都將集體經(jīng)濟(jì)的復(fù)興作為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制制度創(chuàng)新的突破點(diǎn)。與此同時(shí),很多村莊也在自發(fā)地探索振興集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式,例如陜西袁家村[10]、四川彭州小魚洞鎮(zhèn)[11]等。這表明,在當(dāng)前農(nóng)村制度改革不斷深化的背景下,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、找回集體已經(jīng)成為很多地方的現(xiàn)實(shí)選擇?，F(xiàn)階段,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效顯著,但整體上仍處于探索階段,發(fā)展形式多樣,效果各異。因此,對(duì)那些帶來(lái)明顯治理成效的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐形態(tài)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)呈現(xiàn)與總結(jié),分析集體經(jīng)濟(jì)的成功與鄉(xiāng)村治理之間的邏輯關(guān)聯(lián),對(duì)于探索新時(shí)期鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)村莊善治,具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

本文擬聚焦山東省煙臺(tái)市X村通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的成功案例。煙臺(tái)市是全國(guó)首個(gè)在全市范圍內(nèi)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的地方;作為市委實(shí)踐“黨支部領(lǐng)辦合作社”發(fā)展思路的示范村,X村黨支部立足村情實(shí)際,發(fā)動(dòng)、組織群眾成立農(nóng)業(yè)合作社,堅(jiān)持黨支部在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位,不僅使得合作社得到長(zhǎng)足發(fā)展,先后被評(píng)為“煙臺(tái)市級(jí)示范合作社”和“山東省省級(jí)示范合作社”,還構(gòu)建了X村基層黨建、集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理的良性循環(huán)系統(tǒng),走出了鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的獨(dú)特道路,成為當(dāng)?shù)攸h建工作宣傳的典型經(jīng)驗(yàn)。2019年7月,我們(1)第二作者及其團(tuán)隊(duì)。在X村駐村調(diào)研20天,采取無(wú)結(jié)構(gòu)式訪談和參與觀察法,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部、村莊精英和普通村民共計(jì)30余人就村莊社會(huì)史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展史以及公司、合作社經(jīng)營(yíng)管理等內(nèi)容進(jìn)行了訪談,在形成該村村莊社會(huì)整體性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)調(diào)研了當(dāng)?shù)亍包h支部領(lǐng)辦合作社”的經(jīng)驗(yàn)。

X村位于鎮(zhèn)中心地帶,距鎮(zhèn)政府駐地向西1千米。全村共有108戶,300人,耕地508畝(1畝=667平方米)。該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，體現(xiàn)為:在工業(yè)方面,于2002年成立了村辦企業(yè),主營(yíng)中、大輪胎的翻新,年利潤(rùn)約400萬(wàn),是村集體經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。在商業(yè)方面,主要通過(guò)出租鎮(zhèn)上的服務(wù)樓獲取租金。在農(nóng)業(yè)方面,于2008年成立了農(nóng)民專業(yè)合作社;為了更好地銜接市場(chǎng),在后期還成立了一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)業(yè)公司,采用“黨支部+合作社+農(nóng)業(yè)公司”的模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。可以說(shuō),山東省煙臺(tái)市X村“黨支部領(lǐng)辦合作社”的模式,是當(dāng)前各地眾多的黨建型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的一種,它立足于黨建引領(lǐng),通過(guò)黨組織在土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)制度設(shè)計(jì)以及集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新等環(huán)節(jié)的直接領(lǐng)導(dǎo)與治理實(shí)踐,踏出了一條新型集體經(jīng)濟(jì)自我實(shí)現(xiàn)與引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的有效途徑。

二、土地流轉(zhuǎn)——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制框架下集體經(jīng)濟(jì)振興的基礎(chǔ)

在城市化進(jìn)程中,由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的效益低下,非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越多,大量農(nóng)地拋荒。而農(nóng)村土地,確切地說(shuō),農(nóng)村集體土地是所有村莊最普遍也是最重要的公共利益。因此,如何管理這些集體土地,就成為激活村莊政治、形成鄉(xiāng)村集體性利益關(guān)聯(lián)的重要問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn),就是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一制度框架下用以解決農(nóng)村集體土地問(wèn)題卓有成效的重要?jiǎng)?chuàng)新。近些年,在探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,在很多鄉(xiāng)村,越來(lái)越多的村民參與到土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中,土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來(lái)越大,土地流轉(zhuǎn)的功能也慢慢地越出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的范圍,成為事關(guān)鄉(xiāng)村集體存續(xù)、農(nóng)戶切實(shí)利益保障的治理甚至政治問(wèn)題。在有些地方的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,出現(xiàn)了類似于“市場(chǎng)失靈”的困境[12]、失地農(nóng)民社會(huì)保障功能缺失[13]的問(wèn)題。在經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)效益層面,土地流轉(zhuǎn)的具體方式及其目標(biāo)的達(dá)成,開(kāi)始顯現(xiàn)出重要的影響作用。基于大的制度背景與村莊的具體實(shí)際,X村的土地流轉(zhuǎn)在黨支部的強(qiáng)力介入下,實(shí)現(xiàn)了一系列具體制度的創(chuàng)新。比如,該村的土地流轉(zhuǎn)主要是通過(guò)“虛擬確權(quán)”的方式實(shí)現(xiàn)的;并且,基于利益誘導(dǎo)和情感照顧等治理策略,X村有效地動(dòng)員了幾乎所有村民都進(jìn)入集體合作社,順利完成了集體土地的流轉(zhuǎn),為村民的再次組織化搭建了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的集體框架。

(一)“虛擬確權(quán)”:土地流轉(zhuǎn)中黨支部獨(dú)特的制度創(chuàng)新

X村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展采用的是“黨支部+合作社+農(nóng)業(yè)公司”的模式。其中,合作社的角色是集體統(tǒng)籌平臺(tái),其根本目的就是要發(fā)揮我國(guó)集體土地制度的優(yōu)勢(shì)[14],以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的集體性利益關(guān)聯(lián)。但由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在實(shí)踐過(guò)程中的偏差以及外在環(huán)境的改變,目前的集體土地面臨土地細(xì)碎化程度高、土地拋荒嚴(yán)重的問(wèn)題。以X村所在鎮(zhèn)為例,該鎮(zhèn)各村的人均耕地面積在1—3畝之間,各村書記普遍反映出現(xiàn)土地拋荒，且這種現(xiàn)象有不斷加劇的趨勢(shì)。與此同時(shí),在土地確權(quán)背景下,土地的資產(chǎn)屬性掩蓋了原有的生產(chǎn)資料屬性,土地潛在的利益驅(qū)使農(nóng)民紛紛追求對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)性占有,土地的物權(quán)化進(jìn)一步導(dǎo)致這些土地難以發(fā)揮其應(yīng)有的集體統(tǒng)籌功能。在確?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系不變的前提下,為了解決村民對(duì)小片土地財(cái)產(chǎn)性占有的需要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)之間的矛盾,X村黨支部利用2007年土地二輪承包的契機(jī),對(duì)全村土地進(jìn)行“虛擬確權(quán)”,即在制度上不改變農(nóng)民與國(guó)家之間根本的土地承包關(guān)系,同時(shí)將每戶土地?cái)?shù)字化或虛擬化,數(shù)字化的土地仍然由村民保留,而實(shí)物化的土地則流轉(zhuǎn)進(jìn)村莊集體——合作社經(jīng)營(yíng),從而完美實(shí)現(xiàn)了土地形式上的分離與實(shí)質(zhì)上的統(tǒng)一。

2007年土地二輪承包,為村莊將土地全部收歸集體后重新分配提供了難得的機(jī)遇。按照政策要求和村民意愿,土地應(yīng)按地級(jí)和畝數(shù)均分到人;但如果簡(jiǎn)單地將土地具體劃分到村民個(gè)人,又將重復(fù)第一次土地承包時(shí)的問(wèn)題,即土地碎片化的問(wèn)題。此外,土地重新測(cè)繪和分配,既容易引發(fā)糾紛,也會(huì)加重土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的成本。正是在這一背景下,X村黨支部抓住該村土地再次調(diào)整的機(jī)會(huì),提議在“群眾自愿、土地入股、集體經(jīng)營(yíng)、保障利益”的原則下成立農(nóng)業(yè)合作社,將土地通過(guò)“虛擬確權(quán)”的方式入股合作社,這成為X村徹底解決土地二輪承包過(guò)程中土地經(jīng)營(yíng)碎片化難題的重大創(chuàng)新。具體地說(shuō),“虛擬確權(quán)”,就是“確人、確權(quán)、不確地”,將村莊所有土地虛擬化或數(shù)字化但卻不劃定具體的土地位置,讓農(nóng)民對(duì)自己土地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及相應(yīng)的土地畝數(shù)(一定的量化股權(quán))進(jìn)行確認(rèn),使之一方面在資產(chǎn)上形成對(duì)土地的家庭所有,同時(shí)又無(wú)法在實(shí)質(zhì)上形成對(duì)具體的某個(gè)地塊的自利性占有?；诖?村集體再將村民所有入股合作社的土地連接成片。在形式上,入股合作社這一過(guò)程只是通過(guò)虛擬地權(quán)的方式將村民整合進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織;但實(shí)質(zhì)上,村民通過(guò)建基于合作社的共同經(jīng)濟(jì)利益又重新組織起來(lái)了,村莊集體土地的整合,為村莊治理奠定了堅(jiān)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(二)誘之以利，動(dòng)之以情:土地流轉(zhuǎn)中黨支部另類的政治動(dòng)員

在集體土地制度的保證下,“虛擬確權(quán)”能夠解決土地連片、群眾聯(lián)結(jié)的方式問(wèn)題,但卻不能解決農(nóng)民加入合作社、參與集體經(jīng)濟(jì)的意愿問(wèn)題;事實(shí)上,“虛擬確權(quán)”只有吸引盡可能多的村民加入合作社,才能真正實(shí)現(xiàn)集體性利益關(guān)聯(lián)。為了解決村民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的合作意愿問(wèn)題,X村黨支部采取了一系列別具一格的動(dòng)員策略,概括起來(lái)就是兩點(diǎn):誘之以利,動(dòng)之以情。

一方面,對(duì)大部分村民進(jìn)行利益誘導(dǎo)。土地是農(nóng)民的命根子,事關(guān)農(nóng)民最根本的經(jīng)濟(jì)利益;而要讓村民自覺(jué)地將自家的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)合作社,適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)是必不可少的。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō),自行耕作都不是理性的選擇;事實(shí)上,很多農(nóng)戶家的土地都拋荒很多年了;而加入合作社在經(jīng)濟(jì)收入方面的預(yù)期卻是確定無(wú)疑的,而這就是X村勸導(dǎo)村民加入合作社的重要理由。在調(diào)研中,有村民提到,農(nóng)業(yè)耕作、尤其是糧食作物耕作的獲益空間很小,“在好的年份,每畝每年才200到300元(的純利潤(rùn))”;而土地流轉(zhuǎn)進(jìn)合作社后,能保障村民即時(shí)的或短期內(nèi)的穩(wěn)定獲益。加上該村留守進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕種的村民多數(shù)已經(jīng)超過(guò)50歲,而合作社規(guī)定,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股合作社的村民,只要年滿60歲,每年即可穩(wěn)定地獲得2 400元紅利?；谶@些經(jīng)濟(jì)利益的計(jì)算,大多數(shù)村民都在黨支部的動(dòng)員下,參與了本次土地流轉(zhuǎn)。

在本輪土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,也有少部分村民開(kāi)始并不同意將自己的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。主要涉及以下兩類人:一類是可以通過(guò)耕種獲取不錯(cuò)經(jīng)濟(jì)收益的人，另一類是不具備外出務(wù)工條件、只能依靠土地滿足最低生活需求的人。這些人盡管只是少數(shù),但他們的存在,也足以導(dǎo)致土地?zé)o法成片、處于碎片化狀態(tài),既影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化的大面積推廣使用,又會(huì)增加合作社的管理成本和耕地的種植成本?；诖藭r(shí)村莊內(nèi)部的主要矛盾已經(jīng)演變成了大多數(shù)已經(jīng)參加流轉(zhuǎn)的村民與不愿意合作的村民之間的矛盾,為了確保絕大多數(shù)已經(jīng)加入合作社的村民的土地盡量成片，以最大化地推廣大規(guī)模的機(jī)械化耕種,根據(jù)大多數(shù)村民的意見(jiàn),對(duì)于那些預(yù)期并不會(huì)親自耕種土地但又不愿意參加土地流轉(zhuǎn)、最終仍然可能將土地拋荒的那些人,X村給他們分配的是那些不影響機(jī)器耕種大局、處于邊遠(yuǎn)地方的土地。當(dāng)然,這類倒逼機(jī)制,作為一種有效逆推的社會(huì)法則[15],只是針對(duì)可持續(xù)社會(huì)發(fā)展中社會(huì)矛盾和困境等解決棘手問(wèn)題的權(quán)宜之計(jì)。事實(shí)上,一些起初并不樂(lè)意參加土地流轉(zhuǎn)的村民在觀望一段時(shí)間、看到合作社的發(fā)展前景后,也放棄親自耕種土地而加入了合作社。最后的結(jié)果是,X村95%的土地都流轉(zhuǎn)進(jìn)了合作社。

另一方面,在利益誘導(dǎo)的同時(shí),也對(duì)所有村民進(jìn)行情感照顧。村民、尤其是一些老年人對(duì)于土地的情感并不總能用金錢來(lái)衡量與交換?；谶@種實(shí)際情況,X村在土地流轉(zhuǎn)之余,還給每家每戶預(yù)留了二分土地作為自家菜地,既解決生活所需,也滿足村民對(duì)土地的情感寄托。這樣一些親民舉措,也讓X村黨支部贏得了民心,其土地流轉(zhuǎn)政策得到了絕大多數(shù)村民的理解與支持。X村的土地二輪承包就這樣通過(guò)“虛擬確權(quán)”的形式,輔之以利益+情感的政治動(dòng)員策略，不僅完美地完成了任務(wù),而且為該村在新形勢(shì)下集體經(jīng)濟(jì)的振興奠定了基礎(chǔ)。

三、股份權(quán)能設(shè)計(jì)——土地流轉(zhuǎn)后村民財(cái)產(chǎn)權(quán)利與集體統(tǒng)籌的平衡

2014年《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體的資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》指出,股份權(quán)能就是“農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”。有學(xué)者指出,《民法典》規(guī)定的所有權(quán)的占有、使用、收益、處分四種權(quán)能,不僅涵蓋,而且還擴(kuò)展了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的股份權(quán)能[16]。X村“黨支部領(lǐng)辦的合作社”,是建立在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的股份合作社,其股權(quán)由集體股、個(gè)人股和資本股三部分組成。其股份的制度設(shè)計(jì)直接決定著村集體、村民個(gè)人與外來(lái)資本之間的相互關(guān)系,它不僅關(guān)系到農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn),還關(guān)系到村莊集體經(jīng)濟(jì)能否真正地發(fā)揮集體統(tǒng)籌作用。基于此,X村黨支部針對(duì)股份權(quán)能的占有、使用、收益、處分等四個(gè)方面,進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新。

(一) 股份占有權(quán):靜態(tài)股權(quán)管理、多元股權(quán)結(jié)構(gòu)與預(yù)定比例入股

股份的占有權(quán)能否通過(guò)資產(chǎn)量化后持股實(shí)現(xiàn),主要受到股東認(rèn)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)、股東認(rèn)定方式的影響。股東認(rèn)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)是確定集體成員利益邊界的前提。為了鼓勵(lì)村民在入股時(shí)既慎重考慮又能夠積極參與,同時(shí)也為了避免后續(xù)股權(quán)調(diào)整過(guò)程中的糾紛,以降低管理成本,X村合作社采取靜態(tài)股權(quán)管理方式,即一次性確定股東數(shù)量和股權(quán)數(shù)量,將村民個(gè)人相對(duì)于村莊集體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利從一開(kāi)始就固定下來(lái)。

與股權(quán)管理方式相適應(yīng)的是股東認(rèn)定方式。股東認(rèn)定方式,主要包括股東認(rèn)定原則與股權(quán)分配規(guī)則。為了提高土地經(jīng)營(yíng)的效益,合作社不可避免地需要引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、職業(yè)農(nóng)民等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式以及外來(lái)資本的投資。因此,X村黨支部在“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的股東認(rèn)定原則下,設(shè)定了三類股份,分別是以水利、電力、機(jī)械、倉(cāng)庫(kù)等生產(chǎn)資料入股的X村的集體股,以土地入股的村民個(gè)人股(在X村,土地都是均分的,愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民把自己持有的土地以1股計(jì)算,進(jìn)入合作社)和以技術(shù)、人力和資金入股的資本股,最終形成了多元的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

為了保證資本進(jìn)入情況下合作社的集體屬性,對(duì)于資本股這類外在于村莊的利益相關(guān)者或者力量,X村黨支部設(shè)計(jì)了一種預(yù)定比例的入股機(jī)制。具體來(lái)說(shuō),就是合作社在劃定股份前,就將所有股權(quán)劃分為兩大部分:一個(gè)部分是X村的集體股和X村村民的個(gè)人股,預(yù)定其比例為51%,其中村集體股和村民個(gè)人股又各占1/2;另一個(gè)部分是資本股,預(yù)定其比例為49%。對(duì)于入股資產(chǎn)的評(píng)估,首先是評(píng)估生產(chǎn)資料,以確定集體股的價(jià)格;然后將對(duì)應(yīng)的土地按生產(chǎn)資料的價(jià)值進(jìn)行定價(jià),確定村民個(gè)人股的價(jià)格;最后再定技術(shù)、人力和資金的價(jià)值,以確定資本股的價(jià)格。在X村合作社成立時(shí),生產(chǎn)資料估價(jià)為331.5萬(wàn)元;相應(yīng)地,土地也定價(jià)為331.5萬(wàn)元;資本股的總價(jià)就限定在637萬(wàn)元。與此同時(shí),為了增強(qiáng)資本股的穩(wěn)定性,X村還通過(guò)讓職業(yè)農(nóng)民落戶、讓外來(lái)人員購(gòu)買村內(nèi)集體房屋或者享受村集體福利等方式,將資本股的入股者變?yōu)楸敬迦?以促使外來(lái)資本的內(nèi)部化。這些制度設(shè)計(jì),保證了作為土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)這些物權(quán)主體的農(nóng)民能夠分享到土地增值的利益;同時(shí),在大力吸引先進(jìn)生產(chǎn)要素加入的情況下,也確保了合作社的集體屬性。

(二) 股份使用權(quán):股東大會(huì)與一般事務(wù)參與

在X村,為了實(shí)現(xiàn)土地效益的最大化,不僅大量吸引先進(jìn)生產(chǎn)要素入股合作社，還成立了具體負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)公司,正式形成了“黨支部+合作社+農(nóng)業(yè)公司”的模式。在這一模式下,黨支部負(fù)責(zé)政治領(lǐng)導(dǎo)與重要政策的制定;合作社作為集體統(tǒng)籌平臺(tái),履行著監(jiān)督與分配功能,負(fù)責(zé)做好生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)工作;而農(nóng)業(yè)公司則是在上述保證與監(jiān)督下,高效地生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。作為統(tǒng)籌平臺(tái)的合作社,為了將潛在的權(quán)利轉(zhuǎn)換為可操作的現(xiàn)實(shí)權(quán)力形式,成立了黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的法人治理結(jié)構(gòu),包括股東大會(huì)(也是村民大會(huì))以及由股東選舉的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)共三個(gè)機(jī)構(gòu)。股東大會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)。理事會(huì),屬于決策管理層,具體負(fù)責(zé)公司的發(fā)展思路,包括計(jì)劃的排列和方案的制定等。監(jiān)事會(huì),負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)業(yè)公司的運(yùn)營(yíng)情況和賬目管理,以確保農(nóng)業(yè)公司正常、合法經(jīng)營(yíng)。

可以說(shuō),股東大會(huì)是村民充分行使其股份使用權(quán)能的重要平臺(tái)。所謂股份的使用權(quán)能,就是對(duì)集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理、決策、監(jiān)督的權(quán)利。村民以地入股進(jìn)入合作社后,也就擁有了對(duì)合作社重大事務(wù)的決策權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)等權(quán)利。村民的股份使用權(quán)能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:

第一,股東大會(huì)。從合作社成立開(kāi)始,圍繞土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展、利潤(rùn)分配規(guī)則制定等重大事務(wù),村黨組織召開(kāi)了數(shù)次會(huì)議。這些會(huì)議的目的,一是為了集群眾智慧共同協(xié)商解決面對(duì)的困難,二是為了動(dòng)員村民廣泛參與合作社,以達(dá)成廣泛的同意。在合作社成立之后,雖然日常的生產(chǎn)、管理事務(wù)委托給代理人,不需要全體村民的參與,但針對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)情況,X村仍會(huì)每年召開(kāi)股東大會(huì)告知村民當(dāng)年的利潤(rùn)情況、利潤(rùn)積累量以及村民個(gè)人資金的增長(zhǎng)額,讓村民感受到集體合作社與自己緊密的利益關(guān)聯(lián)。

第二,一般事務(wù)參與。除了股東大會(huì),村民還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全方位的日常的一般事務(wù)參與。在村莊內(nèi),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有全開(kāi)放性,村民的日常生活就處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的場(chǎng)景中,因此,熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民很容易進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體過(guò)程,例如及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物的生長(zhǎng)情況,并將信息上報(bào)給生產(chǎn)負(fù)責(zé)人,從而形成有效的介入,減少生產(chǎn)損失。在某種程度上,這也可以構(gòu)成對(duì)農(nóng)業(yè)公司代理人的監(jiān)督。

基于股東大會(huì)和一般事務(wù)參與,村民幾乎全體卷入村級(jí)合作社的生產(chǎn)管理當(dāng)中,既參與了重大事務(wù)的決策過(guò)程,也通過(guò)全方位的日常的事務(wù)參與，確保了其股份使用權(quán),從而最終有助于保證村莊的集體利益。

(三)股份收益權(quán):非資本邏輯分紅與老年人優(yōu)先

股份收益權(quán)即股東依據(jù)股份所參與的集體資產(chǎn)的收益分配。一般情況下,合作社盈利后會(huì)盡快給股民分紅,以體現(xiàn)合作社的盈利能力,也有助于穩(wěn)定股民的投資信心。但在X村,基于對(duì)合作社的不同認(rèn)知與獨(dú)特定位,黨支部創(chuàng)設(shè)了一種特殊的分配方式。我們知道,一般的合作社主要被定位為經(jīng)濟(jì)共同體,合作社的目的就是要在經(jīng)濟(jì)上為農(nóng)民增收。而在X村,根據(jù)黨組織的定義,黨支部領(lǐng)辦的合作社不僅具有經(jīng)濟(jì)意義,更具有社會(huì)意義;它不僅需要在經(jīng)濟(jì)上保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定與豐收,更是保障村莊社會(huì)有序運(yùn)行的重要平臺(tái)。因此,X村的合作社雖然以市場(chǎng)規(guī)則入股,但卻不以資本邏輯分紅。在2008年成立時(shí),該合作社就明確規(guī)定了利益分配原則中“什么時(shí)候分”和“怎么分”兩大問(wèn)題。

1.利益分配機(jī)制 合作社是否進(jìn)行利潤(rùn)分配,取決于農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展規(guī)劃。正如X村L書記所說(shuō),“需要等到合作社的盈利大大超過(guò)投入量時(shí),才會(huì)按照股份給村民分紅?！币虼?在短時(shí)間內(nèi),X村的入社村民都不會(huì)享受到股份分紅。在不分紅的情況下,X村村民依舊愿意支持合作社的發(fā)展,正是基于合作社發(fā)展過(guò)程中所體現(xiàn)出的可持續(xù)性和公共性;這種公共性,極大地提升了村民的投資信心，同時(shí)在一定程度上擺脫了股民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)性”剛性訴求的約束。

當(dāng)前階段,X村合作社的盈利主要反哺到以下三個(gè)方面:首先,是合作社自身擴(kuò)大再生產(chǎn)所需要的二次投入。合作社在達(dá)到盈利前需要大量的投入,包括按股份比例和經(jīng)營(yíng)效益給予農(nóng)業(yè)公司應(yīng)得的工資和分紅、農(nóng)業(yè)灌溉和機(jī)械設(shè)施等生產(chǎn)資料的再投入等。其次,是村級(jí)福利,主要包括過(guò)年過(guò)節(jié)時(shí)分發(fā)的大米、酒、魚等生活福利,以及收獲季節(jié)、年中、年底時(shí)分發(fā)給全體入股村民的合作社自己種植的糧食。最后,是年滿60歲的入社村民的分紅。雖然入社村民不按照股份分紅,但X村的合作社規(guī)定,不管當(dāng)下合作社的盈利情況如何,只要入股村民年滿60歲,合作社都會(huì)整合村莊產(chǎn)業(yè)的所有力量,給每位老人每年發(fā)放2 400元福利。除此之外,60歲以上的老人還可以享有免費(fèi)午餐、重陽(yáng)節(jié)免費(fèi)旅游、免費(fèi)體檢、老人福利房(一套售價(jià)為6 000元、面積為70平米的單元房)、“夕陽(yáng)樂(lè)園”敬老院等老人福利。除了上述投入,合作社余下利潤(rùn)全部進(jìn)入合作社的積累程序。

根據(jù)X村合作社的分紅規(guī)則,入社股民在共享利益的同時(shí),也應(yīng)共擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。但為了降低村民個(gè)體遭受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，合作社本身設(shè)立了三重風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制。第一重防御機(jī)制在于合作社的求穩(wěn)經(jīng)營(yíng)。黨支部引領(lǐng)下的合作社是在社會(huì)層面來(lái)運(yùn)行的,主要承擔(dān)的是社會(huì)保障功能。因此,在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中始終堅(jiān)持“有多少米,就用多大鍋”的理念,追求穩(wěn)步上升,堅(jiān)守“可多賺也可少賺,但不能虧本”的底線。第二重防御機(jī)制在于合作社進(jìn)入積累程序的利潤(rùn)的應(yīng)急功能。X村的合作社主要種植的是經(jīng)濟(jì)作物,其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于糧食作物,而進(jìn)入積累程序的利潤(rùn)就可以在一定程度上分擔(dān)這一風(fēng)險(xiǎn)。第三重防御機(jī)制在于黨支部通過(guò)自身力量或者動(dòng)員村民力量幫助合作社協(xié)調(diào)市場(chǎng)銷售。例如2012年,合作社種植的大姜遭遇市場(chǎng)不景氣,黨支部就通過(guò)自身力量找到姜汁酒企業(yè)對(duì)大姜進(jìn)行深加工,化解了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如果風(fēng)險(xiǎn)超出合作社的承擔(dān)范圍,根據(jù)規(guī)定,入社村民要一同承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),這一方面能降低將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性,另一方面也會(huì)促使村民增強(qiáng)對(duì)合作社事務(wù)的關(guān)注度和參與度。

2.利益分配主體 年輕人是村莊發(fā)展的主力,他們勞動(dòng)的成果不僅要造福于整個(gè)村莊發(fā)展,更要給村里眾多的老年人提供福利。在X村,雖然年輕人也能獲取村莊普惠性的福利,但他們獲得的福利遠(yuǎn)沒(méi)有老人高,因?yàn)閄村實(shí)行的是集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)先照顧老年人群的分配政策。這種看似不公平的代際分配制度在X村成為定制,主要基于以下兩方面的考慮：一是村莊經(jīng)濟(jì)的積累,離不開(kāi)老年人曾經(jīng)的努力與貢獻(xiàn)。二是老年人優(yōu)先的分配政策,在橫向和縱向維度都制造出了平衡的模糊空間。在橫向維度上,“每個(gè)家庭都有老人”,這種分配政策能夠獲得大多數(shù)家庭的認(rèn)可;在縱向維度上,“每個(gè)人都會(huì)成為老人”,出于對(duì)未來(lái)的預(yù)期,年輕人也認(rèn)可老年人優(yōu)先獲得村莊福利的規(guī)定。

老年人優(yōu)先分配的原則, 遵循的并非救助邏輯, 而是讓老人群體在村莊治理中發(fā)揮統(tǒng)合作用的治理邏輯。 看似不公平的分配, 事實(shí)上在某種程度上達(dá)成了集體利益分配的平衡與公正, 絕大多數(shù)參與者并沒(méi)有被剝奪感。 而且, 這種分配次序安排能夠抑制村莊內(nèi)部分利秩序的形成, 保障了合作社的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

上述利益分配規(guī)則,在分配經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),也對(duì)村民實(shí)行了道德教化,一方面塑造了村莊的發(fā)展面向,另一方面營(yíng)造出了村內(nèi)敬老愛(ài)老的風(fēng)氣,讓村莊里的老人從個(gè)體的老人真正變?yōu)榱思w的老人。

(四)股份處分權(quán):有約束的退出

股份處分權(quán)即股東對(duì)股份的“有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承”等方面的權(quán)利。從產(chǎn)權(quán)角度來(lái)說(shuō),學(xué)者們通常認(rèn)為,“股權(quán)處分制度設(shè)計(jì)由農(nóng)村社區(qū)股份合作制頂層設(shè)計(jì)與農(nóng)村社區(qū)實(shí)際情況決定,通過(guò)限制交易和轉(zhuǎn)讓行為,影響農(nóng)民的處分權(quán)能”[15],呼吁產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開(kāi)放。但這種觀點(diǎn)更多的是從市場(chǎng)角度和經(jīng)濟(jì)角度考慮問(wèn)題,而土地不僅僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值,更具有社會(huì)價(jià)值與政治價(jià)值,國(guó)家和集體對(duì)土地利用的主導(dǎo)性、管控性有其必要性[17]。尤其對(duì)于市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度不高的地區(qū)而言,在短時(shí)間內(nèi),土地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開(kāi)放并不會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)較高的收益,還會(huì)威脅村集體的統(tǒng)籌功能,以及農(nóng)村作為“蓄水池”和“穩(wěn)定器”的作用[18]。因此,X村合作社實(shí)行有約束的退出機(jī)制,一方面確保了股東的集體性、股份比例的穩(wěn)定,另一方面也確保了土地的兜底功能,幫助農(nóng)民守住了底線。具體來(lái)說(shuō),合作社章程規(guī)定,股份不可取消,只可轉(zhuǎn)讓,且轉(zhuǎn)讓只能在原有的持股人中進(jìn)行。如果一定要撤銷股份,則需要通過(guò)理事會(huì)成員和股東大會(huì)的同意,確保撤銷的股份利益不影響公司的運(yùn)行方可實(shí)行。

四、黨支部領(lǐng)辦——經(jīng)營(yíng)權(quán)向集體回歸以及代理人風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

土地流轉(zhuǎn)及社會(huì)效益優(yōu)先的股權(quán)制度,只是村莊集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)于鄉(xiāng)村治理的第一步;如果村合作社無(wú)法通過(guò)集體農(nóng)地獲取收益,同樣無(wú)法實(shí)現(xiàn)村莊公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給,也無(wú)法支撐村莊的有效治理?；诖?X村建立起“黨支部領(lǐng)辦合作社”制度以及特殊的人才培養(yǎng)機(jī)制,一方面促成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向集體回歸,以確保農(nóng)業(yè)增值收益在村,為村集體再分配提供基礎(chǔ);另一方面通過(guò)黨支部統(tǒng)籌合作社、合作社領(lǐng)導(dǎo)和村兩委指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)業(yè)公司等形式,最大限度地避免代理人風(fēng)險(xiǎn),保證了集體資產(chǎn)的安全。

(一)回歸集體的經(jīng)營(yíng)權(quán)

2014年中央1號(hào)文件對(duì)農(nóng)村改革進(jìn)行了全面部署,并于2014年12月進(jìn)行了新一輪農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作。該土地制度改革順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿,將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分置為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。土地權(quán)決定了收益權(quán),也就是農(nóng)業(yè)增值收益或農(nóng)業(yè)剩余由誰(shuí)來(lái)得的問(wèn)題。

在市場(chǎng)機(jī)制的作用下,農(nóng)業(yè)并不總是創(chuàng)造財(cái)富的源泉。首先,從結(jié)果看,農(nóng)產(chǎn)品豐收與否,都會(huì)引發(fā)價(jià)格在一定區(qū)間的變動(dòng)。豐收可能導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷、價(jià)格下跌,而歉收雖然帶來(lái)價(jià)格上漲,但卻因?yàn)槿鄙倭康睦鄯e仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模較大的盈利甚至致富。其次,從種植品種看,一般糧食作物受制于糧價(jià)控制,不可能有高額利潤(rùn);而品種新奇特的農(nóng)產(chǎn)品,雖然單價(jià)高,但不可量產(chǎn),最終只能獲得平均利潤(rùn)。此外,糧食作物雖可大量種植,但單價(jià)低;經(jīng)濟(jì)作物即使單價(jià)高,但因種植數(shù)量有限,大規(guī)模盈利仍然難以實(shí)現(xiàn)。在幾乎不可能創(chuàng)造巨大收益的情況下,仍舊有大量資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,這必然存在收益的灰色空間以及潛在的不可控的風(fēng)險(xiǎn)。最為常見(jiàn)的就是資本將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)進(jìn)行抵押可能引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)[19],以及資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“套補(bǔ)”行為。這不僅損害了國(guó)家利益,還浪費(fèi)了已經(jīng)投入到土地中的人力物力,并且擾亂了農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

為了提防這類情況在本村出現(xiàn),X村黨支部確立了“農(nóng)業(yè)剩余在村”的基本原則。具體做法是,土地流轉(zhuǎn)后所形成的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸村集體所有,承包權(quán)則歸農(nóng)戶保留。將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸集體并保留在村內(nèi),也就等于將農(nóng)業(yè)增值收益留在了村莊內(nèi)部,不僅推動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更重要的是為村集體控制經(jīng)濟(jì)收益的再分配權(quán)提供了基礎(chǔ),從而增強(qiáng)了村集體的統(tǒng)籌能力。村黨組織在避免資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民爭(zhēng)利以及引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題的同時(shí),也幫助村集體重新掌握了村莊的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),進(jìn)而將村莊打造成一個(gè)團(tuán)結(jié)穩(wěn)固的利益共同體?！鞍艳r(nóng)民組織起來(lái),將確權(quán)后的土地流轉(zhuǎn)給村集體,走村集體合作化之路應(yīng)該還是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的方向?！盵20]

(二)代理人監(jiān)督:黨支部領(lǐng)辦功能與人才培養(yǎng)制度

集體經(jīng)營(yíng)并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈丹妙藥。事實(shí)上,在“黨支部+合作社+農(nóng)業(yè)公司”的經(jīng)營(yíng)模式下,將經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸集體所有,容易造成兩類集體資產(chǎn)安全問(wèn)題。其一,農(nóng)業(yè)公司在生產(chǎn)過(guò)程中架空集體,侵占集體資產(chǎn);其二,村集體在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中既是裁判員,又是運(yùn)動(dòng)員,容易滋生腐敗。因此,為了保證集體資產(chǎn)的安全,也為了保證村莊這個(gè)利益共同體的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定,既要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)公司代理人的監(jiān)督,也要實(shí)現(xiàn)對(duì)合作社代理人的監(jiān)督。

在X村,對(duì)農(nóng)業(yè)公司代理人的監(jiān)督主要靠發(fā)揮黨組織的領(lǐng)辦功能。所謂領(lǐng)辦,不是直接參與管理和經(jīng)營(yíng),也不是形式上的指導(dǎo),而是統(tǒng)籌。黨支部對(duì)合作社領(lǐng)辦,就是在黨組織的監(jiān)督下,幫助合作社明晰其經(jīng)營(yíng)模式、收益分配原則等,從計(jì)劃和分配環(huán)節(jié)而非生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行有效控制與監(jiān)督。比如,在計(jì)劃環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)公司需要在具體生產(chǎn)前,根據(jù)市場(chǎng)需求和專業(yè)預(yù)判上報(bào)年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃,包括種植面積、種植種類、成本、預(yù)計(jì)產(chǎn)量、市場(chǎng)價(jià)位、風(fēng)險(xiǎn)等。計(jì)劃需要在合作社知悉并同意之后,上交村兩委進(jìn)行表決。村兩委會(huì)針對(duì)農(nóng)業(yè)公司的計(jì)劃給出指導(dǎo)意見(jiàn),意見(jiàn)主要是對(duì)計(jì)劃方向的把控,并不涉及計(jì)劃的具體內(nèi)容。為了科學(xué)地拿捏監(jiān)督的分寸,有效把控經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的方向,合作社管理人員和村兩委工作人員需要時(shí)刻了解市場(chǎng)情況,預(yù)先做好相關(guān)的市場(chǎng)調(diào)研。計(jì)劃一旦通過(guò),農(nóng)業(yè)公司必須嚴(yán)格執(zhí)行,從而在源頭上對(duì)農(nóng)業(yè)公司可能的損公肥私行為或者不符合科學(xué)生產(chǎn)的發(fā)展愿景進(jìn)行控制。在分配環(huán)節(jié),因?yàn)楹献魃缗c農(nóng)業(yè)公司之間、合作社成員互相之間以及農(nóng)業(yè)公司成員互相之間都具有明晰的股權(quán),所以,這些利益相關(guān)者互相之間的利潤(rùn)分配關(guān)系也是明確清晰的,整個(gè)分配過(guò)程就得到了較好的監(jiān)督。

在X村,合作社代理人幾乎都是村兩委成員和村企領(lǐng)導(dǎo),因此,對(duì)作為“自己人”的合作社代理人進(jìn)行監(jiān)督,難度相對(duì)較大。X村黨支部從2000年左右就開(kāi)始為村莊培養(yǎng)后備干部,依靠村莊建立的人才培養(yǎng)和管理機(jī)制,從三個(gè)方面對(duì)合作社代理人的行為進(jìn)行約束。首先,基于熟人社會(huì)的特點(diǎn),建立起以人品為基礎(chǔ)的人才挑選標(biāo)準(zhǔn),對(duì)合作社代理人進(jìn)行道德約束。如X村L書記所說(shuō),“培養(yǎng)的后備人才首先要人品好,還得有忠誠(chéng)度,不然培養(yǎng)就是倒向的,是不能培養(yǎng)的”。其次,全方位地培養(yǎng)后備人才,對(duì)合作社代理人形成競(jìng)爭(zhēng)性與替代性約束。合作社的管理事實(shí)上是村莊綜合治理的核心,這就要求合作社代理人有對(duì)村莊進(jìn)行有效管理的綜合能力。為了建立一支能夠勝任村莊綜合管理的后備隊(duì)伍,村集體每年支出不低于20萬(wàn)的培訓(xùn)費(fèi),對(duì)后備人才進(jìn)行各種業(yè)務(wù)培訓(xùn),讓他們?cè)诙鄠€(gè)崗位歷練,全面了解村莊,積累多方面的工作經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)這種方式,X村黨支部建立起了一支隨時(shí)可替代現(xiàn)有合作社代理人的隊(duì)伍。這種后備人才或替代隊(duì)伍培養(yǎng)的制度,一方面倒逼現(xiàn)有的代理人認(rèn)真履職,否則隨時(shí)可能被替代;另一方面也提升了X村整個(gè)干部隊(duì)伍的素質(zhì),為村莊治理提供了穩(wěn)定的人才儲(chǔ)備。第三,為合作社代理人提供高薪,形成對(duì)合作社代理人的利益約束。這些村干部或者合作社代理人,根據(jù)“工資定下,分工無(wú)限”的規(guī)定,需要承擔(dān)村莊治理中安排的所有任務(wù),雖然他們只拿村企支付的一份工資,但X村的村企工資水平遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)仄骄べY水平,因此,這些村干部事實(shí)上享受的都是本地的高薪。例如X村的村主任,也是村企的總經(jīng)理,其年薪為20多萬(wàn),而當(dāng)?shù)仄胀üと说哪晷郊s4萬(wàn)元。在某種程度上可以說(shuō),這種高薪是督促村集體組織中代理人盡職盡責(zé)的一種重要約束，而這些制度與文化建設(shè)為村莊利益共同體的鞏固創(chuàng)造了良好的社會(huì)與政治生態(tài)。

五、結(jié)論與討論

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的大框架下,我國(guó)很多地方事實(shí)上都在探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新之路。但現(xiàn)階段的新型集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與40年前的集體經(jīng)濟(jì),從內(nèi)容到形式都發(fā)生了質(zhì)的變化。集體概念也已經(jīng)從行政化集體逐漸轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)型集體[21];人民公社時(shí)期的合作社也逐步接近“羅虛代爾式合作經(jīng)濟(jì)模式”[22]。因此,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能封閉在一個(gè)狹隘的領(lǐng)域中,歷史上的集體經(jīng)濟(jì)組織也決不是今天農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的唯一形式。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興賴以存續(xù)的生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)組織形式究竟采用何種模式,仍然值得理論界與實(shí)務(wù)界去繼續(xù)探討。

從目前來(lái)看，山東煙臺(tái)市X村“黨支部領(lǐng)辦合作社”的經(jīng)驗(yàn)是這些創(chuàng)造性探索活動(dòng)中相對(duì)比較成功的一個(gè)鮮活的案例。X村的黨建型合作社不僅僅是在形式上解決了“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題,更重要的是,它為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的持續(xù)穩(wěn)定有效提供了一條新的思路。

“黨支部領(lǐng)辦合作社”是一條以黨建引領(lǐng)為核心、以集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)為載體來(lái)實(shí)現(xiàn)村莊公共性重建和有效治理的路徑。這一模式突出了鄉(xiāng)村治理的持續(xù)穩(wěn)定有效必備的兩個(gè)條件:一是村莊集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,二是村莊黨建;而從X村的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,歸根到底,還是有賴于黨建。具體地說(shuō),X村的黨建引領(lǐng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先,在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)上,黨組織保證了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是基于社會(huì)目標(biāo)而不是僅僅著眼于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。集體經(jīng)濟(jì)只是村集體重新掌握經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)從而形成村莊發(fā)展規(guī)劃的抓手,獲取經(jīng)濟(jì)收益只是集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)之一,其本質(zhì)是要保障農(nóng)業(yè)的進(jìn)步、農(nóng)村的持續(xù)穩(wěn)定以及農(nóng)民的全方位發(fā)展。其次,在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,黨建引領(lǐng)還保證了村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集體性,既確保在資本進(jìn)入時(shí)始終堅(jiān)持合作社“姓公不姓私”,同時(shí)又兼顧一家一戶與村集體的利益,堅(jiān)持了我們黨的農(nóng)村發(fā)展基本政策。

正是基于黨建引領(lǐng)對(duì)于X村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特作用,本文也將新時(shí)代我國(guó)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)正在探索的這類黨建引領(lǐng)型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式統(tǒng)稱為“黨建型集體經(jīng)濟(jì)”。黨建型集體經(jīng)濟(jì)是一種以黨的引領(lǐng)為核心、因地制宜為關(guān)鍵、村莊共同體建設(shè)為依托、共同富裕為目標(biāo)的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。具體來(lái)說(shuō),黨的引領(lǐng)為核心就是要發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì),在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中做好動(dòng)員、組織、統(tǒng)籌、監(jiān)督等工作,降低外部資源落地的成本,提高資源與分散農(nóng)戶對(duì)接的效率,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的公平與正義等,而非直接介入生產(chǎn)過(guò)程扮演經(jīng)營(yíng)者角色。黨建引領(lǐng)的目的,就是重建農(nóng)民利益紐帶和共同體意識(shí),重塑鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ),提升鄉(xiāng)村治理的有效性,最終實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)振興和基層治理的良性循環(huán)。

與集體經(jīng)濟(jì)的復(fù)興在很多地方正在成為鄉(xiāng)村治理重要經(jīng)驗(yàn)一樣,黨建型集體經(jīng)濟(jì)也正在成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍模式。我們都知道,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股份合作制改革是適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的選擇,但股份化后的集體經(jīng)濟(jì)能否保持其集體屬性并且繼續(xù)發(fā)揮其集體統(tǒng)籌功能,這就涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)權(quán)力掌握在誰(shuí)手里、如何取得以及如何運(yùn)用等一系列問(wèn)題。而“誰(shuí)得到什么,什么時(shí)候得到以及如何得到”的問(wèn)題,顯然超越了經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇,成為一個(gè)經(jīng)典的政治學(xué)問(wèn)題。也就是說(shuō),在振興農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,我們的目標(biāo)決不局限于將村民從形式上變成合作社的股東,而是要通過(guò)這種形式重新塑造一個(gè)人格化的集體。如果僅僅只是在經(jīng)濟(jì)上將村民股民化,那么集體經(jīng)濟(jì)塑造的就只是一個(gè)分配型村莊,股東掌握村莊經(jīng)濟(jì)權(quán)力,村莊仍然是一盤散沙,從而無(wú)法完成對(duì)村莊政治上的統(tǒng)合。這樣的村莊集體經(jīng)濟(jì)不僅無(wú)法對(duì)接新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)任務(wù),甚至也沒(méi)有從根本上超越家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。而黨建型集體經(jīng)濟(jì),則由于黨組織獨(dú)特的政治核心作用,可以保證集體經(jīng)濟(jì)制度的設(shè)計(jì)既能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的百年大計(jì),也能夠基于村莊公共利益和社會(huì)效益,一方面為村莊爭(zhēng)得統(tǒng)一的發(fā)展權(quán),另一方面也可兜底村莊弱勢(shì)群體,從而形塑村莊的公共性,實(shí)現(xiàn)村莊的有效治理。

當(dāng)然,山東煙臺(tái)市X村的黨建型集體經(jīng)濟(jì)只是目前相對(duì)比較成功的一個(gè)案例。而這一模式的成功有其自身的組織基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ),其經(jīng)驗(yàn)不宜通過(guò)行政方式強(qiáng)硬地在其他地方植入,那樣只會(huì)導(dǎo)致“改革—掛牌”的形式邏輯應(yīng)付。例如2021年7月我們?cè)谖錆h新洲區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)匾苍趯W(xué)習(xí)黨支部領(lǐng)辦合作社的經(jīng)驗(yàn),但黨支部成立的合作社僅僅是一個(gè)承接上級(jí)部門扶貧資源的平臺(tái),只有村兩委成員加入的合作社并未實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)該發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,并且整個(gè)合作社一旦離開(kāi)政策資源就無(wú)法持續(xù)。與此同時(shí),當(dāng)該模式成為一個(gè)正式制度輸入時(shí),還會(huì)存在治理成本問(wèn)題,包括推行成本、落地成本甚至是強(qiáng)行植入后的地方策略行為。因此,X村黨建型集體經(jīng)濟(jì)可以看作是符合地方實(shí)際的行為選擇,其更長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治、經(jīng)濟(jì)意義仍然需要在更長(zhǎng)的歷史時(shí)段中去考察。正如我們所看到的,今天一些鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)振興實(shí)踐是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的某種揚(yáng)棄,而40年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也是在特定歷史條件下對(duì)人民公社化的集體經(jīng)濟(jì)的一種否定,并且以它為起點(diǎn),中國(guó)開(kāi)始了政治與經(jīng)濟(jì)體制的一系列改革,并且取得了改革開(kāi)放40多年來(lái)偉大的歷史成就。這也說(shuō)明集體經(jīng)濟(jì)本身也是具體的、歷史的,是與特定的生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的。新時(shí)代的中國(guó)鄉(xiāng)村,究竟需要何種生產(chǎn)組織形式,需要何種權(quán)力組織模式,仍然需要在實(shí)踐中探索。