●本刊評(píng)論員

習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》出臺(tái)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)”，要求“以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”。當(dāng)前，防范基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)成為財(cái)政工作的難點(diǎn)、焦點(diǎn)和重點(diǎn)之一。是否具有憂患意識(shí)，是否能增強(qiáng)問題意識(shí)，能否準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決基層財(cái)政運(yùn)行中面臨的各種矛盾和問題，特別是積極化解基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的成效，應(yīng)成為檢驗(yàn)當(dāng)前財(cái)政治理水平和能力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

財(cái)政監(jiān)督管理部門在基層財(cái)政運(yùn)行提質(zhì)增效、化解基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)方面如何做到 “守土有責(zé)”，更好地履行職能、發(fā)揮作用？財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆要求，財(cái)政部各地監(jiān)管局要“充分發(fā)揮探頭作用，密切關(guān)注屬地財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)”。2021年全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議要求，要有效防范基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政監(jiān)督管理部門的“探頭作用”，就是指其發(fā)現(xiàn)真問題，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)的信息搜尋和有效傳遞能力的發(fā)揮，當(dāng)好基層財(cái)政運(yùn)行的“吹哨人”。財(cái)政監(jiān)督管理部門作為“探頭”，更要具有憂患意識(shí)、問題意識(shí)，要有深切關(guān)懷之情、敏捷反應(yīng)之能、有效督促之行。在財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控工作中，要深入調(diào)查、研究、分析屬地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行形勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告存在的重大問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，并盡責(zé)地協(xié)助推動(dòng)、督促地方防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和改進(jìn)財(cái)政管理，確保地方財(cái)政運(yùn)行的基本穩(wěn)定，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控中“強(qiáng)烈的問題意識(shí)”的形成，首要者在于廣大財(cái)政監(jiān)督管理工作者，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有盡責(zé)精神，有居安思危意識(shí)，有發(fā)現(xiàn)問題和隱患，敢當(dāng)“吹哨人”，當(dāng)好“吹哨人”的自覺。

基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控中的“問題意識(shí)”，包括基層財(cái)政運(yùn)行“出不得大問題”，特別是不能形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知?；鶎又泵嫒嗣袢罕?，是財(cái)政取、予的落腳處，“是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和末端，也是公共服務(wù)的最前沿”。財(cái)政治理秩序好不好，財(cái)政績(jī)效高不高，財(cái)政分配公正不公正，公共品和公共服務(wù)、扶貧助弱的財(cái)力保障如何，人民群眾最直接的體驗(yàn)來源于基礎(chǔ)財(cái)政的運(yùn)行秩序和狀態(tài)。可以說，基層財(cái)政在保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、體現(xiàn)人民群眾的獲得感和幸福感等方面起到至關(guān)重要的作用。絕不能搞形式主義，避重就輕，不敢去觸及真問題。

不可否認(rèn)，基層財(cái)政運(yùn)行存在的問題、風(fēng)險(xiǎn)和隱患表現(xiàn)多樣，原因復(fù)雜。有“常態(tài)”性問題，如分稅制之下基層財(cái)力來源有限、財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配導(dǎo)致收支缺口長(zhǎng)期難以彌合；也有“非常時(shí)”的問題，如應(yīng)對(duì)新冠疫情所形成的超常剛性支出。有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，如宏觀經(jīng)濟(jì)下行格局下增收困難；也有人為的、操作性風(fēng)險(xiǎn)，如基層違規(guī)過度負(fù)債，收過頭稅，財(cái)政收入摻水，財(cái)政資金分配和使用存在“跑冒滴漏”。有共性問題，也有區(qū)域發(fā)展不平衡情況下一些地方的特殊困難?；鶎迂?cái)政運(yùn)行監(jiān)控既要找“癥候”，也要找“病理”“病因”。這樣才能形成有針對(duì)性的解決方案，財(cái)政監(jiān)督管理部門的“探頭”功能才能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的監(jiān)控質(zhì)效。