●馬 瀟 田茂守 胡雪瑞

理論界與實(shí)務(wù)界在研究績效管理時，通常把重點(diǎn)放在績效評價上，而鮮有針對預(yù)算績效管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一的績效運(yùn)行監(jiān)控展開深入分析和研究。事實(shí)上，作為處于預(yù)算績效管理“事中”階段的績效運(yùn)行監(jiān)控，連接著“事前”績效目標(biāo)管理與“事后”績效評價，在全過程預(yù)算績效管理中發(fā)揮著承上啟下的重要作用，是有效提升資金使用效率的重要支撐，是衡量績效目標(biāo)能否如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)的重要抓手。因此，提升績效運(yùn)行監(jiān)控質(zhì)量和效率意義重大。

一、預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控概述

（一）預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控的政策背景

2011年7月，財政部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》是我國首個明確績效運(yùn)行監(jiān)控內(nèi)容的政策文件，該文件將績效運(yùn)行監(jiān)控的重點(diǎn)和焦點(diǎn)放在績效目標(biāo)完成情況上。此后，中央層面關(guān)于績效運(yùn)行監(jiān)控的操作性規(guī)范文件幾乎處于持續(xù)空白期，直到2018年9月，以中共中央、國務(wù)院頒布的 《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》為重要標(biāo)志，我國績效運(yùn)行監(jiān)控模式由績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控轉(zhuǎn)變?yōu)榭冃繕?biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，文件明確將此項工作作為 “全方位、全過程、全覆蓋”三個維度要求之一“全過程”的有力抓手。2019年7月，財政部出臺了 《中央部門預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法》，再次強(qiáng)調(diào)了績效運(yùn)行監(jiān)控是“雙監(jiān)控”的內(nèi)涵。該辦法對預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控整體工作作出規(guī)范性和系統(tǒng)性規(guī)定，不僅進(jìn)一步明確了監(jiān)控定義和監(jiān)控內(nèi)容，更細(xì)化了監(jiān)控方式和監(jiān)控流程，尤其是在監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用上進(jìn)行了更加清晰的闡述。

（二）預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控目的、原則及意義

1、預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控的目的。為了便于財政部門、部門單位及時掌握預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，找出執(zhí)行中出現(xiàn)偏差的原因，發(fā)現(xiàn)漏洞，對項目（政策）完成的可能性進(jìn)行科學(xué)客觀分析，并及時糾偏整改，從而推動項目（政策）順利實(shí)施、績效目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。

2、預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控的原則。全面覆蓋、突出重點(diǎn)，權(quán)責(zé)對等、約束有力，結(jié)果運(yùn)用、及時糾偏。

3、預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控的意義。一是及時糾正問題，確?？冃繕?biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)；二是結(jié)合國庫現(xiàn)金管理，降低政策和項目的資金運(yùn)行成本。理論界和實(shí)務(wù)界認(rèn)為，除了上述意義外，績效運(yùn)行監(jiān)控在落實(shí)部門績效主體責(zé)任、進(jìn)一步落實(shí)履行財政支出事權(quán)、降低財政預(yù)算支出風(fēng)險等方面也具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）績效運(yùn)行監(jiān)控的職責(zé)分工和內(nèi)容

1、績效運(yùn)行監(jiān)控的職責(zé)分工?？冃н\(yùn)行監(jiān)控工作涉及財政部門、業(yè)務(wù)部門、執(zhí)行單位。其中，財政部門主要承擔(dān)總體組織和指導(dǎo)工作，根據(jù)工作需求開展財政重點(diǎn)績效監(jiān)控；部門和單位發(fā)揮實(shí)施主體作用，主要負(fù)責(zé)具體工作，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題及時糾偏整改。

2、績效運(yùn)行監(jiān)控的內(nèi)容。一是績效目標(biāo)完成情況；二是預(yù)算資金執(zhí)行情況；三是重點(diǎn)政策和重大項目績效延伸監(jiān)控中政府采購、工程招標(biāo)、監(jiān)理和驗(yàn)收、信息公示、資產(chǎn)管理以及有關(guān)預(yù)算資金會計核算等；四是除上述內(nèi)容外其他需要實(shí)施績效監(jiān)控的內(nèi)容。

（四）績效運(yùn)行監(jiān)控的類型

根據(jù)監(jiān)控內(nèi)容和監(jiān)控方式的不同，績效運(yùn)行監(jiān)控可以劃分為以下幾種類型。

1、政策監(jiān)控和項目監(jiān)控。財政政策廣義上講應(yīng)包括財政支出政策、財政收入政策和財政管理政策；狹義上僅指財政支出政策中的財政專項資金政策，政策監(jiān)控主要是針對該類對象展開的績效運(yùn)行監(jiān)控工作。項目監(jiān)控是指對所有預(yù)算資金涉及項目進(jìn)行的績效運(yùn)行監(jiān)控。

2、一般監(jiān)控和重點(diǎn)監(jiān)控。一般監(jiān)控的執(zhí)行主體是部門單位，由部門單位根據(jù)相關(guān)要求自行開展績效運(yùn)行監(jiān)控并提交監(jiān)控資料，進(jìn)而由財政部門進(jìn)行匯總分析；重點(diǎn)監(jiān)控的執(zhí)行主體是財政部門，選取重大政策項目進(jìn)行抽查核實(shí)。通過一般監(jiān)控，落實(shí)部門單位的主體責(zé)任；通過重點(diǎn)監(jiān)控，核實(shí)部門單位一般監(jiān)控的客觀性、真實(shí)性，壓實(shí)部門單位的主體責(zé)任。

3、時點(diǎn)監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)控。時點(diǎn)監(jiān)控是指定期采集績效運(yùn)行信息并進(jìn)行匯總分析，以月、季、半年為周期，采集資金支出和項目開展情況的信息，并進(jìn)行匯總分析。動態(tài)監(jiān)控，即實(shí)時監(jiān)控，借助信息化的手段，將績效運(yùn)行監(jiān)控融入政策和項目全生命周期管理，對資金支出情況和項目實(shí)施情況實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)控。

二、我國預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控現(xiàn)狀

與我國績效運(yùn)行監(jiān)控頂層設(shè)計較為滯后不同，我國績效運(yùn)行監(jiān)控工作的實(shí)際開展最早可從2004年全國各地區(qū)開始實(shí)施的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控中初見雛形，但仍局限于財政收支的合規(guī)性與時效性，因此相較于真正意義上的績效運(yùn)行監(jiān)控缺失了一定的重要內(nèi)涵。2018年9月，中共中央、國務(wù)院制定并出臺了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，我國績效運(yùn)行監(jiān)控總體呈現(xiàn)制度建設(shè)從無到有，多維度全面推進(jìn)；監(jiān)控機(jī)制日益完善，監(jiān)控范圍全面鋪開；監(jiān)控運(yùn)行初見成效的態(tài)勢。

（一）從無到有，多維推進(jìn)

為健全完善績效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，根據(jù)中央文件等要求，各地結(jié)合自身實(shí)際，于2019年開始陸續(xù)出臺績效運(yùn)行監(jiān)控的管理辦法或在出臺的預(yù)算績效管理辦法中明確績效運(yùn)行監(jiān)控內(nèi)容，從頂層設(shè)計層面開始架構(gòu)績效運(yùn)行監(jiān)控管理體系，提高各部門各單位的績效運(yùn)行監(jiān)控認(rèn)識，明確績效運(yùn)行工作具體的操作流程，實(shí)現(xiàn)績效運(yùn)行監(jiān)控管理文件從無到有的突破。目前在省級（直轄市）層面，就有安徽省、山東省、福建省、浙江省、江蘇省、江西省、吉林省、天津市、上海市、北京市等地已經(jīng)出臺績效運(yùn)行監(jiān)控管理辦法。以山東省為例，山東省針對績效運(yùn)行監(jiān)控印發(fā)了專門的管理辦法，辦法不僅明確了財政部門和省級部門單位的職責(zé)劃分，確定了績效運(yùn)行監(jiān)控的范圍、分類和內(nèi)容，還規(guī)定了績效運(yùn)行監(jiān)控方式和工作流程，并對績效運(yùn)行監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用的廣度和深度提出明確要求。隨后，山東省市級、縣級層面也相繼出臺了相關(guān)管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化了市級、縣級層面績效運(yùn)行監(jiān)控的實(shí)施路徑。至此，山東省全省從上到下的績效運(yùn)行監(jiān)控工作正式有了政策指導(dǎo)依據(jù)，績效運(yùn)行監(jiān)控工作從省、市、縣多維度同步推進(jìn)，績效監(jiān)控工作迎來新局面。

（二）建立機(jī)制，全面鋪開

目前，隨著預(yù)算績效管理的基本理念得以樹立，我國各地已初步完成全過程預(yù)算績效管理鏈條的搭建，績效運(yùn)行監(jiān)控工作也全面鋪開，并采取了 “全覆蓋”和“抓重點(diǎn)”相結(jié)合的工作機(jī)制。如山東省、市、縣三級基本都建立了以“雙監(jiān)控”為基礎(chǔ)的“部門監(jiān)控+財政重點(diǎn)監(jiān)控”相結(jié)合機(jī)制，在日常監(jiān)控的基礎(chǔ)上，每年10月對前三季度預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行綜合匯總分析，為督促各級各部門開展運(yùn)行監(jiān)控，山東省財政廳將績效運(yùn)行監(jiān)控開展情況納入了省直部門預(yù)算管理績效綜合評價和對市高質(zhì)量發(fā)展考核。以2020年《北京市市級部門預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控管理辦法》的出臺為標(biāo)志，北京市財政局從明晰主體責(zé)任、確定監(jiān)控范圍和內(nèi)容、明確監(jiān)控方式、規(guī)范監(jiān)控流程等五個方面切實(shí)深入推進(jìn)績效監(jiān)控工作，在監(jiān)控程序方面主要采取“預(yù)算部門日常監(jiān)控+財政部門定期監(jiān)控”相結(jié)合的全流程、持續(xù)性機(jī)制，與此同時，針對在巡視、審計、日常管理等過程中發(fā)現(xiàn)的問題較多、績效水平不高、管理薄弱的項目也將納入重點(diǎn)監(jiān)控予以重點(diǎn)關(guān)注。

（三）初見成效，有效提升

隨著各地績效運(yùn)行監(jiān)控工作從無到有、從點(diǎn)到面全面鋪開，績效運(yùn)行監(jiān)控效果初步顯現(xiàn)。以山東省為例，僅2020年，山東省各級部門開展績效運(yùn)行監(jiān)控的項目個數(shù)達(dá)到了78393個，財政部門開展重點(diǎn)監(jiān)控項目個數(shù)為12261個，監(jiān)控金額1195億元，通過監(jiān)控收回資金58.8億元，調(diào)整用于急需領(lǐng)域，監(jiān)控糾偏糾錯的功能得到較好發(fā)揮，為山東省黨委政府重大政策不跑偏、不走樣發(fā)揮了積極作用。以上海市為例，2020年在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，推進(jìn)預(yù)算部門和單位對所有已編報績效目標(biāo)的項目和政策實(shí)施績效跟蹤全覆蓋，通過在預(yù)算執(zhí)行期間對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)施“雙監(jiān)控”，全面推進(jìn)各預(yù)算部門和單位加強(qiáng)過程管理優(yōu)化和預(yù)算合理調(diào)整，而浦東新區(qū)更是以績效跟蹤和績效評價為依托，開展財政資金使用問效工作，問效結(jié)果向區(qū)政府報告，不斷強(qiáng)化“花錢必問效，無效必?fù)?dān)責(zé)”的理念。值得指出的是，雖然各地在建機(jī)制、促規(guī)范、擴(kuò)范圍、全覆蓋等方面都做出了積極努力，在一定程度上取得了較好成效，但由于這項工作總體仍處于起步階段，面臨著很多矛盾和困難亟需解決，績效運(yùn)行監(jiān)控質(zhì)量和效率尚待進(jìn)一步提高。

三、當(dāng)前預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控存在的問題

雖然我國在實(shí)施預(yù)算績效管理方面已具備多年經(jīng)驗(yàn)，且在績效評價體系和方法上也有很多具有重大積極意義的探索和成果，但是在績效運(yùn)行監(jiān)控方面的思索仍然比較缺乏，現(xiàn)階段我國績效運(yùn)行監(jiān)控在重視程度、工作基礎(chǔ)、監(jiān)控層次、信息化水平等方面還存在一定的問題。

（一）對績效監(jiān)控重視不夠，工作基礎(chǔ)還較薄弱

一是對績效監(jiān)控的重要性認(rèn)識不足。部門受預(yù)算績效管理重事后的慣性思維影響，工作重心往往放在績效評價上，主觀上認(rèn)為項目在實(shí)施中還沒結(jié)果，無從下手，沒法評價。作為監(jiān)控主體的項目單位，怕暴露問題后影響資金使用或后續(xù)申請，對該發(fā)現(xiàn)、該匯報的問題遮遮掩掩，積極性不高。外部監(jiān)督力量在項目實(shí)施過程中的監(jiān)控，受組織力量、專業(yè)水平、信息獲取等因素制約，效果往往不是很理想。二是績效目標(biāo)質(zhì)量制約“雙監(jiān)控”效果發(fā)揮?？冃ПO(jiān)控最重要的內(nèi)容就是對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的跟蹤分析，績效目標(biāo)是監(jiān)控工作的標(biāo)尺，直接影響“雙監(jiān)控”的質(zhì)效。目前，績效目標(biāo)編制質(zhì)量不高是各地都面臨的普遍問題，績效信息“缺席”、效益指標(biāo)“軟化”、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)“矮化”等，造成在監(jiān)控時難以計量和比較，制約績效運(yùn)行監(jiān)控工作的深度和廣度。

（二）績效監(jiān)控實(shí)施需改進(jìn)，效果有待提升

從監(jiān)控內(nèi)容來看，由于績效目標(biāo)監(jiān)控和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控之間的聯(lián)動關(guān)系尚未完全建立，績效監(jiān)控難以全面反映項目績效目標(biāo)偏差和預(yù)算執(zhí)行問題。從監(jiān)控方式上看，大多數(shù)地區(qū)的部門主要通過報送材料和系統(tǒng)查看的方式實(shí)施監(jiān)控，受到人力物力的限制，實(shí)地評價不夠，難以掌握項目的實(shí)際情況。從監(jiān)控方法上看，很多部門單位在開展監(jiān)控時往往將工作重點(diǎn)主要放在資料收集、數(shù)據(jù)填報、材料報送等程序性工作上，缺乏對目標(biāo)未完成、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢原因的深入分析，出具的監(jiān)控報告內(nèi)容單薄、模式化現(xiàn)象比較突出。

（三）績效監(jiān)控層次不夠清晰，差異化不足

改革初期，各地基本按照《中央部門預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法》，對績效運(yùn)行監(jiān)控工作采取了統(tǒng)一模板、標(biāo)準(zhǔn)和要求，雖然有利于工作盡快全面鋪開、部門和單位掌握績效運(yùn)行監(jiān)控的一般重點(diǎn)，但由于缺少個性化設(shè)計，監(jiān)控的針對性和精準(zhǔn)性有待提高。一是未根據(jù)不同性質(zhì)的支出在政策導(dǎo)向、產(chǎn)出目標(biāo)、執(zhí)行規(guī)律等方面的特點(diǎn)，突出績效監(jiān)控的側(cè)重點(diǎn)和調(diào)整監(jiān)控頻次，監(jiān)控缺少針對性。二是未根據(jù)政策、項目所處不同時期政策和項目特點(diǎn)確定監(jiān)控重點(diǎn)，未采取不同的方式方法關(guān)注不同的監(jiān)控內(nèi)容，監(jiān)控缺乏精準(zhǔn)性。

（四）信息化水平較低，全過程動態(tài)跟蹤尚未真正實(shí)現(xiàn)

目前大多數(shù)部門績效監(jiān)控采取人工填報的方式開展，無法實(shí)時采集、留存數(shù)據(jù)，信息化水平較低，財政部門與主管部門之間、主管部門和預(yù)算單位之間、預(yù)算單位財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間未實(shí)現(xiàn)信息共享，造成信息不對稱。一是難以掌握項目運(yùn)行全過程，不能動態(tài)跟蹤項目進(jìn)展、資金支出情況，只能收集預(yù)算執(zhí)行的節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)。二是無法實(shí)現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)收集，對同類項目無法進(jìn)行橫向比對，不能為績效運(yùn)行監(jiān)控提供參考指標(biāo)值。由于未實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題存在一定滯后性，不利于監(jiān)控結(jié)果及時應(yīng)用。

四、完善預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控的對策與建議

隨著預(yù)算績效管理改革的不斷深入，對績效運(yùn)行監(jiān)控的質(zhì)量和效率有了更高的要求。在預(yù)算績效管理由“改革攻堅”“擴(kuò)圍提質(zhì)”向“深化提升”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，基于現(xiàn)階段績效運(yùn)行監(jiān)控工作存在的問題，有必要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步明確績效運(yùn)行監(jiān)控重點(diǎn)；落實(shí)主體責(zé)任，防范管理風(fēng)險；完善監(jiān)控信息化建設(shè)，實(shí)行里程碑跟蹤；拓展績效運(yùn)行監(jiān)控手段，增強(qiáng)應(yīng)用實(shí)效；聚集專家資源，打造專網(wǎng)平臺。

（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，明確監(jiān)控重點(diǎn)

績效監(jiān)控堅持合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。一是明確監(jiān)控重點(diǎn)。民生類項目，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資源配置情況，績效運(yùn)行監(jiān)控應(yīng)從多維度衡量社會效益的實(shí)現(xiàn)程度；經(jīng)濟(jì)建設(shè)型項目，則要更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)聚焦項目影響收入、利潤水平的變化；基建類項目，關(guān)注點(diǎn)應(yīng)在工作保障及影響施工因素等方面，對項目進(jìn)度、目標(biāo)總體和年度目標(biāo)的匹配度等予以關(guān)注。二是實(shí)現(xiàn)全過程動態(tài)監(jiān)控。對項目和資金實(shí)時監(jiān)控，動態(tài)掌握項目運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行情況，保障績效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)項目和資金管理，優(yōu)化資源配置，督促有關(guān)政策措施落實(shí)到位。三是多種監(jiān)控方式相融合，創(chuàng)新工作模式。全面實(shí)行預(yù)算單位自行監(jiān)控、主管部門全面監(jiān)控和財政部門重點(diǎn)監(jiān)控，不斷加強(qiáng)重大項目現(xiàn)場監(jiān)控、重點(diǎn)項目延伸監(jiān)控、一般項目模式化監(jiān)控，對不同性質(zhì)、不同階段、不同級別的項目分層監(jiān)控，確?？冃н\(yùn)行監(jiān)控工作層次清晰、重點(diǎn)明確。

（二）落實(shí)主體責(zé)任，防范管理風(fēng)險

調(diào)動部門單位監(jiān)控工作積極性，激發(fā)內(nèi)部主觀能動性，切實(shí)履行績效運(yùn)行監(jiān)控的主體責(zé)任，由“要我做”變成“我要做”。一是部門單位要樹立通過監(jiān)控，積極采取監(jiān)督和控制措施，及時化解管理環(huán)節(jié)風(fēng)險的意識。實(shí)時的績效運(yùn)行監(jiān)控可以及時發(fā)現(xiàn)項目管理的漏洞、項目運(yùn)行過程中的問題，找短板補(bǔ)弱項，防范各種風(fēng)險，確保資金安全、工程安全、人員安全。二是要將績效運(yùn)行監(jiān)控工作納入考核體系，作為選拔任用、德能勤績考核的重要參考，充分調(diào)動干部職工履職盡責(zé)和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。建立獎懲機(jī)制，對工作成效顯著的給予表彰，對工作推進(jìn)不力的限期整改。三是定期或不定期舉行績效運(yùn)行監(jiān)控工作培訓(xùn)活動或知識講座，幫助部門單位充分理解和掌握績效運(yùn)行監(jiān)控的工作重點(diǎn)和操作流程。四是建立信息公開制度，定期在本單位公開績效運(yùn)行監(jiān)控情況，提高項目透明度，自覺接受群眾監(jiān)督，搭建全體職工參與績效管理的途徑和平臺。

（三）完善信息化建設(shè)，實(shí)行里程碑跟蹤

信息化是保障績效運(yùn)行監(jiān)控效果的重要手段，積極探索建立覆蓋預(yù)算編制執(zhí)行、績效評價、項目管理全過程的信息系統(tǒng)，是目前亟待研究的一個重大課題。一是借助預(yù)算管理一體化建設(shè)契機(jī)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，制定數(shù)據(jù)采集規(guī)范。對不同來源的監(jiān)控內(nèi)容進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑，將收集的所有數(shù)據(jù)集合到績效管理信息系統(tǒng)中，確保監(jiān)控內(nèi)容的完整性。二是實(shí)現(xiàn)績效管理系統(tǒng)和項目管理系統(tǒng)的融合，進(jìn)行里程碑跟蹤。根據(jù)歷史信息和項目特點(diǎn)，對不同類型的項目設(shè)置相應(yīng)的里程碑任務(wù)，將績效和項目兩個管理系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。按照里程碑任務(wù)智能獲取項目管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，結(jié)合指標(biāo)歷史數(shù)值，自動對比績效指標(biāo)目標(biāo)值和實(shí)際值，按照設(shè)定的運(yùn)行監(jiān)控規(guī)則，智能輸出分析結(jié)果；同時，設(shè)定一定的預(yù)警值或預(yù)警范圍，對偏差較大的項目發(fā)揮高效預(yù)警功能，督促部門發(fā)現(xiàn)問題并及時采取措施糾偏，最終實(shí)現(xiàn)全面的里程碑跟蹤。

（四）拓展績效手段，增強(qiáng)應(yīng)用實(shí)效

積極拓展結(jié)果應(yīng)用手段，創(chuàng)新工作方式方法，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行監(jiān)控實(shí)時發(fā)揮作用，提高結(jié)果應(yīng)用質(zhì)量。一是建立問題整改落實(shí)機(jī)制。采取“即知即改”的方式，利用信息化系統(tǒng)抓取的數(shù)據(jù)信息，深入分析目標(biāo)完成情況和偏離程度，通過“邊監(jiān)控邊分析”來查找偏差，以“邊對標(biāo)邊整改”來糾正偏差，明確責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)控管理，確?？冃繕?biāo)執(zhí)行到位。二是及時對項目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析研判，對低于時間進(jìn)度的項目進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，必要時做好預(yù)算調(diào)整工作，做到“邊監(jiān)控邊調(diào)整”，避免資金閑置，有效進(jìn)行資源配置。三是對較大偏差的項目，在今后績效目標(biāo)審核和績效評價中予以重點(diǎn)關(guān)注，切實(shí)讓績效差的項目 “無處可逃”。對出現(xiàn)較大偏差項目的部門單位，納入財政部門重點(diǎn)績效監(jiān)控范圍，加大績效復(fù)核力度，切實(shí)提高部門單位的績效監(jiān)控質(zhì)量和績效水平。

（五）聚集專家資源，打造專網(wǎng)平臺

預(yù)算績效管理是一項系統(tǒng)性工程，具有涉及面廣、規(guī)范性強(qiáng)等特點(diǎn)，特別是一些涉及民生的項目，關(guān)乎社會公眾的切身利益，社會關(guān)注度高，預(yù)算執(zhí)行的效果直接關(guān)系到政府的公共形象和公信力。一方面，構(gòu)建行業(yè)覆蓋面大（包括經(jīng)濟(jì)金融、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、民生、科技創(chuàng)新等多個領(lǐng)域）、專業(yè)化程度高（大學(xué)教授、領(lǐng)軍人才等）的專家?guī)欤奂瘍?yōu)質(zhì)專家資源為預(yù)算績效管理所用，以 “專家提效法”推動績效運(yùn)行監(jiān)控提質(zhì)增效，通過聘請行業(yè)專家進(jìn)行績效目標(biāo)指導(dǎo)、對標(biāo)梳理問題，建立整改清單，制定整改措施，提升績效運(yùn)行監(jiān)控的質(zhì)量和效率；另一方面，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員等方面的監(jiān)督作用，通過打造動態(tài)協(xié)同績效管理的專網(wǎng)平臺，深化預(yù)算績效管理多方協(xié)同機(jī)制，將項目績效運(yùn)行監(jiān)控等信息資源實(shí)現(xiàn)信息共享，形成監(jiān)督合力，加強(qiáng)正向引導(dǎo)、逆向約束，切實(shí)做實(shí)績效運(yùn)行監(jiān)控。