●魏吉華 肖 青

一、引言及文獻(xiàn)綜述

“雙碳”目標(biāo)是習(xí)近平總書記在第75 屆聯(lián)合國大會上提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，指的是中國將力爭于2030 年前達(dá)到碳排放峰值， 于2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。 對我國而言，這些目標(biāo)的提出，既是一種國際責(zé)任與自覺擔(dān)當(dāng)， 也是一項艱巨任務(wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 較之于傳統(tǒng)的不可再生能源，新能源具有清潔、高效和可持續(xù)等優(yōu)勢， 大力發(fā)展以光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電為主體的新能源產(chǎn)業(yè)是推動現(xiàn)代能源體系向著安全高效、低碳清潔方向發(fā)展， 有效推進(jìn)碳減排工作進(jìn)展和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重大舉措。近年來，我國新能源產(chǎn)業(yè)在國家財政政策的不斷引導(dǎo)下發(fā)展迅速， 取得了一定的成效， 但仍有著諸多問題亟待解決。為此，在促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中， 如何進(jìn)一步優(yōu)化財政支持政策使之發(fā)揮更強(qiáng)有力的推動作用， 既是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的重要問題， 也是財稅政策調(diào)整過程中需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

新能源產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)之一，已經(jīng)成為了政治、社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保等領(lǐng)域內(nèi)的重點(diǎn)話題。目前，國內(nèi)外學(xué)者在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性、 財稅政策對新能源產(chǎn)業(yè)的影響和新能源產(chǎn)業(yè)財政支持政策路徑選擇等方面展開了深入研究。其中，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性方面，Baskutis et al.（2021）、Riti et al.（2018）分別指出新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在抑制全球氣候變暖、 增加勞動力需求和協(xié)調(diào)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有一定的作用。 而對于財稅政策支持效應(yīng)如何，學(xué)者們尚未得出一致的結(jié)論。Ahn et al.（2020）、蘇屹和林雨儂（2021）均認(rèn)為政府補(bǔ)貼可以激勵企業(yè)加大R&D 投入，加大企業(yè)間創(chuàng)新合作。 盧海林（2022）指出在去財政補(bǔ)貼的平價時代， 新能源發(fā)電項目內(nèi)部收益率的提高更有賴于國家稅收優(yōu)惠政策的持續(xù)有效支持。不可否認(rèn)的是，財政補(bǔ)貼確實(shí)能夠推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但補(bǔ)貼過度反而會降低其效果， 導(dǎo)致短期內(nèi)企業(yè)投資過剩（彭月蘭和任晉晉，2018），抑制新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和盈利能力（姚誠和徐楓，2020），如 Kwangwon et al.（2021） 指出新能源相關(guān)財稅支持政策的不確定性會進(jìn)一步降低社會福利。從兩種政策的對比來看，謝林海等（2022）、劉蘭劍等（2021）指出相較于稅收優(yōu)惠， 政府補(bǔ)貼的促進(jìn)效用和激勵效果更勝一籌。 Czarnitzki et al.（2011）則認(rèn)為政府在選擇政策工具時應(yīng)逐漸從直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向稅收優(yōu)惠。 在新能源產(chǎn)業(yè)財政支持政策路徑選擇方面，主要圍繞財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠兩個方面展開研究。 第一，借助財政補(bǔ)貼，推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 例如，姜紅（2019）認(rèn)為要加大對新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)補(bǔ)貼的力度， 優(yōu)化新能源價格補(bǔ)貼機(jī)制，提高補(bǔ)貼資金的使用效率。 劉豐云等（2021）建議要從整體上增加對新能源企業(yè)事前補(bǔ)貼的數(shù)量， 但是針對不同地區(qū)要采取差異化的措施， 如對東部和西部地區(qū)加大事前補(bǔ)貼，而對中部地區(qū)加大事后補(bǔ)貼。 第二，提高稅收優(yōu)惠力度，充分發(fā)揮稅收激勵作用。 例如，唐曉旺（2022）指出我國可以通過降低新能源企業(yè)的所得稅稅率， 加大稅收減免和稅收抵免的優(yōu)惠力度， 適當(dāng)?shù)匮娱L稅收優(yōu)惠年限的方式來推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 盧海林（2022）認(rèn)為可以從增值稅政策、企業(yè)所得稅政策和土地稅費(fèi)方面加大稅收優(yōu)惠力度。

既有研究一致對新能源產(chǎn)業(yè)的重要性予以肯定， 為國家鼓勵其發(fā)展提供了重要的理論支撐， 并提出了推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策完善建議。 但是大部分研究聚焦于財政補(bǔ)貼或者稅收優(yōu)惠單方面的效應(yīng)， 缺乏對財稅政策效果的系統(tǒng)性和全面性評價， 且對財稅支持政策的影響效果褒貶不一， 對促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策優(yōu)化建議也未能達(dá)成一致意見。 有鑒于此，本文試圖在系統(tǒng)地分析財政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠政策的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析兩項政策存在的主要問題，提出能持續(xù)性推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅支持政策優(yōu)化思路。

二、 促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策現(xiàn)狀

（一）財政補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀

當(dāng)前， 為了降低新能源產(chǎn)業(yè)對財政補(bǔ)貼資金的依賴，推動該產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新迭代，國家不僅調(diào)低了對新能源產(chǎn)業(yè)的財政補(bǔ)貼額度，也在不斷地改變對其補(bǔ)貼的方式， 財政補(bǔ)貼政策對新能源產(chǎn)業(yè)的支持逐漸進(jìn)入 “后補(bǔ)貼時代”。

對于財政補(bǔ)貼的額度而言， 大幅度的下降似乎已經(jīng)成為必然的趨勢。 在光伏發(fā)電方面，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于2021 年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2021〕833 號）， 中央財政將不再給予新備案集中式光伏電站、 工商業(yè)分布式光伏項目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項目補(bǔ)貼，但是2022 年還有超過20 個地區(qū)可以享受市級、 區(qū)級光伏補(bǔ)貼。 在風(fēng)力發(fā)電方面，隨著我國風(fēng)電建設(shè)的不斷發(fā)展以及有關(guān)價格政策的不斷完善， 國家對風(fēng)電項目補(bǔ)貼的規(guī)定愈發(fā)嚴(yán)格。 為了減少風(fēng)電行業(yè)對財政補(bǔ)貼的依賴， 國家政策更加傾向于發(fā)展技術(shù)水平高、 補(bǔ)貼強(qiáng)度低和退坡幅度大的項目，逐步實(shí)施風(fēng)電競價機(jī)制，鼓勵驅(qū)動平價上網(wǎng)。 根據(jù) 《國家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2020〕17 號）和《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2021〕266 號）規(guī)定， 我國鼓勵優(yōu)先推進(jìn)建設(shè)無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)風(fēng)電項目， 鼓勵企業(yè)結(jié)合自身情況考慮是否自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目， 并通過多種方式來支持平價上網(wǎng)項目的發(fā)展， 例如對于那些自愿轉(zhuǎn)為平價項目的企業(yè)， 在優(yōu)先撥付補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上， 可以與其自主協(xié)商貸款額度和利率。 在新能源汽車方面，根據(jù)《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》（財建〔2020〕86 號）規(guī)定，2022 年對新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要在2021 年的基礎(chǔ)上退坡30%， 對符合要求的公共交通領(lǐng)域車輛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則在2021 年的基礎(chǔ)上退坡20%，此外，進(jìn)一步規(guī)定每年補(bǔ)貼限額約200萬輛。

對于財政補(bǔ)貼的方式而言， 我國也在不斷地調(diào)整以提高財政補(bǔ)貼資金使用效率。 近些年來國家逐漸減少了對光伏、 風(fēng)電項目的直接補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向?qū)π履茉串a(chǎn)業(yè)項目研發(fā)、消費(fèi)者等其他方面進(jìn)行間接補(bǔ)貼， 意圖激發(fā)新能源企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。 在可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼方面，我國為了支持電網(wǎng)企業(yè)收購光伏、風(fēng)電和生物質(zhì)等可再生能源的發(fā)電量， 設(shè)立了可再生能源電價附加補(bǔ)助資金， 這是一種從電價中籌集資金而設(shè)立的政府性基金。 從2020 年開始，我國均采用“以收定支”的原則來確定所有的新增可再生能源發(fā)電項目， 主要是依據(jù)每年新增加的財政收入來確定需要新增的補(bǔ)貼規(guī)模。與此同時，為了減緩既有財政補(bǔ)貼規(guī)模的壓力， 中央財政進(jìn)一步縮減了財政補(bǔ)貼項目的范圍， 對于不在規(guī)定范圍的項目不再給予補(bǔ)貼。除此之外，為了進(jìn)一步提高資金的使用效率， 我國在撥付2020 年以及2021 年可再生能源電價附加補(bǔ)助資金時， 明確規(guī)定了補(bǔ)貼發(fā)放的優(yōu)先級。對裝機(jī)規(guī)模在50 千瓦及以下的自然人分布式項目，2019 年、2020 年分別采取競價方式和“以收定支”原則確定的新增光伏在內(nèi)的有關(guān)項目進(jìn)行優(yōu)先足額撥付。 對其他發(fā)電項目采取等比例的方式撥付補(bǔ)貼資金。 這種對補(bǔ)貼進(jìn)行分級撥付的政策規(guī)范了新能源企業(yè)接受補(bǔ)貼的方式，在促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的同時，提高了財政資金使用效率。

（二）稅收優(yōu)惠政策的現(xiàn)狀

近年來， 我國出臺了較多稅收優(yōu)惠政策支持新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 目前相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策主要涉及增值稅、企業(yè)所得稅、車輛購置稅和車船稅等， 稅收優(yōu)惠方式主要表現(xiàn)為減免稅、退稅和優(yōu)惠稅率。

在增值稅方面，2020 年12 月31 日之前對光伏發(fā)電產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退50%的政策，但是目前該政策并沒有延期實(shí)施。在免稅政策方面， 對于符合條件的合同能源管理項目免征增值稅。在減稅政策方面，目前對于從事二手車交易的納稅人的增值稅征收率由原來的2%下降至0.5%，該項優(yōu)惠也同樣適用于新能源二手汽車交易市場， 一定程度上可以帶動新能源汽車的發(fā)展。 在即征即退方面， 為鼓勵風(fēng)力發(fā)電，促進(jìn)能源消費(fèi)向低碳清潔轉(zhuǎn)型，自2015 年7 月1 日起， 我國對自產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策。 上述優(yōu)惠政策的實(shí)施， 可以在一定時期內(nèi)減輕新能源企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，減少企業(yè)發(fā)展過程中的現(xiàn)金流出，增加其可支配的流動資金， 從而促進(jìn)新能源企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。 除了這些專門針對新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策之外，我國于2019 年將增值稅稅率下調(diào)到13%， 這種普惠性政策也能夠進(jìn)一步降低新能源產(chǎn)業(yè)的成本，提高新能源產(chǎn)業(yè)的競爭力。

在所得稅方面， 對于設(shè)在西部12 個省、自治區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其中包括發(fā)展風(fēng)電、光伏和太陽能發(fā)電等新能源項目的企業(yè)， 對其企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收。 其次， 新能源企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際情況適時地創(chuàng)造條件享受“三免三減半”的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，例如在投資項目選擇上向國家重點(diǎn)扶持的項目以及符合環(huán)境保護(hù)和節(jié)能節(jié)水的項目傾斜。再者，新能源企業(yè)如果使用優(yōu)惠目錄中的資源為原料來生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品， 取得的收入可以減按90%計入收入總額， 該項政策相較于單純的所得額減免優(yōu)惠力度更大， 其相應(yīng)項目的支出仍然可以沖減其他收入。此外，為了應(yīng)對新冠疫情的沖擊，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，從2021 年1 月1日開始， 將科技型中小企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的稅前加計扣除比例提高到100%，相較于2017 年推出的75%的扣除比例，其優(yōu)惠力度大幅度提高。 上述優(yōu)惠政策的實(shí)施有助于新型節(jié)能環(huán)保設(shè)備的推廣使用， 激勵企業(yè)綜合利用資源生產(chǎn)電力、熱力產(chǎn)品，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 推動我國能源結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。在車輛購置稅和車船稅方面，相關(guān)的優(yōu)惠政策主要是對購置國家規(guī)定范圍內(nèi)的新能源汽車免征車輛購置稅， 對購置符合有關(guān)規(guī)定的新能源車船免征車船稅。

三、促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策存在的主要問題

（一）財政補(bǔ)貼政策存在的問題

1、財政補(bǔ)貼范圍和方式不合理。 從過去幾年對新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策來看， 國家對新能源產(chǎn)業(yè)給予了較大力度的補(bǔ)貼，帶動了光伏、風(fēng)電和水電等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 使煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)的比例從2011 年的70.2%降至2020年的56.8%，為碳減排作出了較大的貢獻(xiàn)。 但是目前我國財政補(bǔ)貼的范圍和財政補(bǔ)貼的方式還有待完善。首先，財政補(bǔ)貼政策過多地集中于新能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)， 在新能源項目的建設(shè)和生產(chǎn)領(lǐng)域給予了大量的財政補(bǔ)貼， 但是對其項目的技術(shù)研發(fā)和新能源產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié)的財政支持力度較弱。 眾所周知，核心技術(shù)的研發(fā)具有明顯的正外部性，投資回報率低，僅僅依靠企業(yè)自身的投入難以為繼， 而當(dāng)前我國對新能源技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)的財政補(bǔ)貼力度存在著明顯的不足，不利于企業(yè)加大研發(fā)投入。 另一方面， 我國給予新能源產(chǎn)品消費(fèi)者的財政補(bǔ)貼也較少， 導(dǎo)致部分新能源產(chǎn)品無法及時消納，出現(xiàn)供過于求的情況。 其次，國家實(shí)施財政補(bǔ)貼政策的新能源項目主要涵蓋光伏、風(fēng)電和新能源汽車等， 對于其他新能源產(chǎn)業(yè)的財政補(bǔ)貼政策較少， 尤其對于一些新發(fā)展起來的新能源產(chǎn)業(yè)也缺乏相應(yīng)的財政補(bǔ)貼，無疑不利于新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。 再者，目前財政補(bǔ)貼的方式仍以直接補(bǔ)貼為主，導(dǎo)致部分新能源產(chǎn)業(yè)對財政補(bǔ)貼的依賴度過大，甚至產(chǎn)生“補(bǔ)貼依賴癥”，不利于刺激企業(yè)提升自身研發(fā)能力，弱化其市場競爭力。 雖然到2021 年底，光伏、風(fēng)電和新能源汽車等財政補(bǔ)貼的政策基本上都已經(jīng)退出， 但是不少新能源產(chǎn)業(yè)還未轉(zhuǎn)變對財政依賴的意識，自主創(chuàng)新能動性不足。

2、財政補(bǔ)貼資金監(jiān)管機(jī)制不完善。 在對光伏發(fā)電、 新能源汽車等新能源企業(yè)實(shí)施財政補(bǔ)貼時，缺乏執(zhí)行有力的財政監(jiān)督機(jī)制，如對相關(guān)企業(yè)補(bǔ)貼資質(zhì)的審核不夠嚴(yán)謹(jǐn)， 導(dǎo)致出現(xiàn)“騙補(bǔ)”現(xiàn)象，使得部分財政補(bǔ)貼資金并沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用， 削弱了財政補(bǔ)貼政策的激勵效果。 不僅如此，財政補(bǔ)貼政策調(diào)整并不能與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求相匹配。 一方面，我國不同地區(qū)的資源稟賦差異較大，中央政府與地方政府對區(qū)域性新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求掌握會存在信息不對稱， 某些中央政府著力扶持的新能源產(chǎn)業(yè)可能在地方層面上已經(jīng)較為落后， 此時中央與地方的財政補(bǔ)貼會產(chǎn)生不一致與不平衡。 另一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，新能源產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，某些新能源產(chǎn)業(yè)可能會不再適合時代發(fā)展的需要，然而國家政策存在一定程度的滯后性， 并不能及時有效地調(diào)整財政支持政策， 所以更新迭代的新能源產(chǎn)業(yè)對國家財政補(bǔ)貼政策提出了更高的要求。

（二）稅收優(yōu)惠政策存在的問題

1、稅收優(yōu)惠形式單一化。 在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，稅收優(yōu)惠的方式豐富多樣，對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。 相比之下， 我國新能源產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠方式主要是以減稅為主，優(yōu)惠形式較為單一，且涉及稅種較少， 導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策難以充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。 另一方面，對于稅收減免而言，雖然目前大部分新能源企業(yè)符合享受 “三免三減半” 的條件， 但是其發(fā)展初期一般貸款較多，在運(yùn)行的前幾年費(fèi)用支出最大，年度實(shí)現(xiàn)的利潤率較低， 且由于享受這一優(yōu)惠政策的期限太短， 難以發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的實(shí)際效果，導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策激勵力度不足。 美國規(guī)定從2022 年開始將對符合條件的可再生電力企業(yè)的稅收抵免的優(yōu)惠期持續(xù)10 年之久，并在此期間給予其2.5 美分/度的稅收抵免。這種做法充分考慮了新能源產(chǎn)業(yè)投資回報期長的特點(diǎn)，值得我國借鑒。

2、稅收優(yōu)惠政策分散化。 目前，我國面向新能源產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策還是基于支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策體系， 并沒有形成專門促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策體系。 盡管當(dāng)前相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策也在逐漸增加，但仍然缺乏系統(tǒng)性，主要體現(xiàn)在：稅收優(yōu)惠政策零散地分布在有關(guān)稅收法律法規(guī)中， 并且稅收法律法規(guī)也僅僅涉及部分新能源產(chǎn)業(yè)而沒有涵蓋全部的新興產(chǎn)業(yè)； 稅收優(yōu)惠政策實(shí)際涉及的稅種以及征稅環(huán)節(jié)較少；稅收政策的激勵效果在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)存在著不平衡，政策設(shè)計缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈視角，例如稅收優(yōu)惠政策主要集中在新能源發(fā)電環(huán)節(jié)，而在新能源發(fā)電設(shè)備制造環(huán)節(jié)以及消費(fèi)端則缺乏單獨(dú)的稅收優(yōu)惠政策。

四、 促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策優(yōu)化思路

（一）優(yōu)化財政補(bǔ)貼政策

1、合理界定財政補(bǔ)貼范圍。 為提高我國新能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力， 擴(kuò)大新能源產(chǎn)品的消費(fèi)，同時降低其對財政補(bǔ)貼的依賴，政府要合理界定新能源產(chǎn)業(yè)的財政補(bǔ)貼范圍。 一方面，加大對企業(yè)技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。 通過加大對企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)和研發(fā)人員的補(bǔ)助， 并靈活提高補(bǔ)助額度， 同時根據(jù)企業(yè)的不同研發(fā)潛力適時降低其享受財政補(bǔ)貼的門檻， 從而降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險和投入成本， 激發(fā)企業(yè)從事研發(fā)活動的積極性。 另一方面，政府也可以給予消費(fèi)者補(bǔ)貼， 間接降低新能源產(chǎn)品的價格， 讓新能源產(chǎn)品的需求量有較為可觀的規(guī)模性增長。 但不應(yīng)忽視的是，財政補(bǔ)貼也具有擠出效應(yīng)。 新能源企業(yè)作為技術(shù)密集型企業(yè)， 如果對企業(yè)的生產(chǎn)補(bǔ)貼過大反而不利于企業(yè)技術(shù)的進(jìn)步， 因此須在對企業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼方面及時運(yùn)用補(bǔ)貼退坡機(jī)制， 減少企業(yè)對財政補(bǔ)貼的過度依賴。 此外，對其他新發(fā)展起來的具有發(fā)展?jié)摿Φ男履茉错椖浚?也要及時地調(diào)整補(bǔ)貼政策， 加大對其技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品消費(fèi)的財政補(bǔ)貼力度。

2、科學(xué)創(chuàng)新財政補(bǔ)貼方式。 過多的直接性財政補(bǔ)貼不僅會加重政府的財政負(fù)擔(dān)，還容易誘發(fā)新能源企業(yè)的“道德風(fēng)險”，使得某些企業(yè)過度依賴政府補(bǔ)貼， 不利于新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 為了提高國家資金補(bǔ)貼的效率， 政府可以適當(dāng)減少對企業(yè)的直接資金補(bǔ)貼，引入金融市場主體，將減少的補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)撥給銀行， 讓銀行為符合條件的新能源企業(yè)提供低息貸款，并規(guī)定資金的使用方向。 如此一來，既可以紓解新能源企業(yè)資金匱乏困難，還可以降低其對財政直接補(bǔ)貼的依賴程度，倒逼企業(yè)走上自主研發(fā)之路， 也可以防止企業(yè)擅自將資金挪作他用， 最終提高財政補(bǔ)貼的效率。 此外，為了擴(kuò)大財政補(bǔ)貼資金來源，政府可以大力發(fā)展新能源行業(yè)發(fā)展基金，通過各種政策措施籌集資金來擴(kuò)大基金規(guī)模，充分利用該基金的回報效益來鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、強(qiáng)化財政補(bǔ)貼資金監(jiān)管。 為強(qiáng)化財政補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果，可以構(gòu)建多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制。 首先，要強(qiáng)化對財政補(bǔ)貼資金審批程序的監(jiān)管，嚴(yán)格審核補(bǔ)貼項目，事先對企業(yè)的投資效率進(jìn)行判斷， 對項目實(shí)施競爭補(bǔ)貼以及差異化補(bǔ)貼； 同時為了保證政策的時效性， 可以建立對受補(bǔ)企業(yè)的績效評價機(jī)制，不僅在接受補(bǔ)貼的前期要進(jìn)行監(jiān)督，在使用資金的過程中也需要進(jìn)行監(jiān)督， 例如對入圍補(bǔ)貼的企業(yè)先撥付一部分啟動資金， 后續(xù)根據(jù)企業(yè)有關(guān)技術(shù)研發(fā)的情況來判斷是否追加補(bǔ)貼。 其次，還應(yīng)該加大對已獲得財政補(bǔ)貼的企業(yè)的檢查力度，對存在“騙補(bǔ)”行為的企業(yè)施加嚴(yán)厲的懲罰，以起到警示作用；對于取得顯著績效的企業(yè)給予獎勵并對其經(jīng)驗加以推廣， 而對于績效不顯著的企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼退出機(jī)制。 最后，政府部門要注意財政補(bǔ)貼政策的決策與執(zhí)行之間的銜接， 有關(guān)部門之間要加大溝通協(xié)調(diào)， 對財政補(bǔ)貼在執(zhí)行中存在的問題及時上報， 建立有效的獎懲和責(zé)任追究制度。

（二）完善稅收優(yōu)惠政策

1、采取豐富多樣的稅收優(yōu)惠形式。 稅收優(yōu)惠政策較之于財政補(bǔ)貼的優(yōu)勢在于具有較強(qiáng)的引導(dǎo)和激勵作用。 鑒于我國激勵新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠方式相對較少且單一，可以在新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策中綜合運(yùn)用多種稅收激勵措施， 并根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)投資和不同發(fā)展階段的需要進(jìn)行靈活組合運(yùn)用。 例如提高研發(fā)費(fèi)用加計扣除的比例， 同時適當(dāng)擴(kuò)大加計扣除的范圍； 進(jìn)一步提高稅收抵免的比例， 未使用完的稅收抵免在某些條件下允許結(jié)轉(zhuǎn)；延長企業(yè)虧損彌補(bǔ)的年限；給予新能源企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊的同時， 允許其提取一定比例的專項折舊； 根據(jù)不同企業(yè)的創(chuàng)新能力來設(shè)立多檔優(yōu)惠稅率等。 具體到稅種而言，在增值稅方面，可以適當(dāng)降低新能源產(chǎn)業(yè)的增值稅率， 擴(kuò)大享受增值稅優(yōu)惠的產(chǎn)品范圍；在所得稅方面，可以加大對新能源產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，例如降低所得稅稅率，提高新能源企業(yè)購置環(huán)保設(shè)備的稅收抵免比例，延長其享有企業(yè)所得稅優(yōu)惠的年限等。

2、 構(gòu)建系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠政策體系。 根據(jù)“雙碳” 目標(biāo)戰(zhàn)略規(guī)劃以及新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要， 在整合現(xiàn)有稅收優(yōu)惠規(guī)定的基礎(chǔ)上，適時編制專門的稅收法律法規(guī)，并且細(xì)化相關(guān)實(shí)施條例，以法律形式來統(tǒng)一和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善稅收法律體系，明確稅收優(yōu)惠政策的內(nèi)容細(xì)則。 在此過程中，首先要協(xié)調(diào)好與財政補(bǔ)貼政策的關(guān)系，在構(gòu)建財政支持政策過程中要堅持以稅收優(yōu)惠政策為主，財政補(bǔ)貼政策為輔。其次要將現(xiàn)行零散的各種稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行歸集整合，使其相互協(xié)調(diào)，同時還可以建立政策實(shí)施反饋機(jī)制，加大相關(guān)部門之間的信息共享力度，根據(jù)政策執(zhí)行情況及時更新完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，以適應(yīng)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 最后，在調(diào)整稅收優(yōu)惠政策時給予新能源產(chǎn)品的消費(fèi)者一定的稅收優(yōu)惠，確保均衡新能源產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的稅負(fù)，從而讓稅收優(yōu)惠政策滲透到新能源產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，帶動新能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。