涂多揚

(福建師范大學 公共管理學院，福建 福州 350007)

一、問題的提出

隨著人們生活水平的提升和消費方式的轉(zhuǎn)換，旅游作為大眾時尚消費的重要選擇之一，夜間旅游作為城市經(jīng)濟消費的重要組成部分，是新時代背景下文化和旅游融合孕育而生的符合城市經(jīng)濟發(fā)展的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，是需求新潛力，供給新動能[1]。2019年2月“紫禁城上元之夜”在北京故宮博物院舉行，再次將夜間旅游推至市場前沿。以往的夜間旅游產(chǎn)品形式較為單一，多以燈光秀、旅游演藝為表現(xiàn)形式，例如西安大唐不夜城、杭州《宋城千古情》、桂林《印象·劉三姐》等，或以傳統(tǒng)的城市夜景觀光游，例如南京夫子廟秦淮觀光帶，包含了觀光游船、文化體驗活動等形式的夜間活動。通過城市商圈購物，以步行街、美食街等形式捕捉外地游客在深入非慣常居住地時，對于文化消費的體驗會出現(xiàn)顯著需求傾向的心理，在白天觀光城市、鄉(xiāng)間或山岳等風光之后，夜間打造的消費圈層能夠充分滿足游客對當?shù)厣罘绞襟w驗的需求。但是，夜間旅游不是日間旅游形式在時間上的延展，游客空間移動范圍、旅游目的、旅游消費需求及特點等均呈現(xiàn)出差異性[2]，并且夜間環(huán)境的特殊性也為城市治理帶來新的挑戰(zhàn)，夜間安全、交通環(huán)境以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，是政府進行社會治理面臨的新課題。隨著夜間旅游的持續(xù)發(fā)展，城市積極發(fā)展夜間旅游經(jīng)濟需要相關(guān)理論研究的推動，地方政府需要提升公共服務(wù)能力，推進城市旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，并積極發(fā)揮引導(dǎo)作用帶動市場主體共同實踐。

二、理論基礎(chǔ)與分析：社會治理理論與夜間旅游的內(nèi)在邏輯

(一)社會治理理論的概述

社會治理作為國家治理的重要組成部分，對于化解社會矛盾，促進社會良性發(fā)展具有積極意義。在黨的十九屆四中全會《決定》中，提出要完善共建共治共享的社會治理制度，為新時代加強社會治理創(chuàng)新提供了方向，這也是推進社會治理能力現(xiàn)代化的重要闡釋。黨的十八屆三中全會首次使用了“社會治理”的概念，并提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，將“社會治理”納入“國家治理”框架。“治理”強調(diào)的是“協(xié)同治理”，是以人民利益為切入點，體現(xiàn)出貫徹黨的執(zhí)政理念和政府社會治理過程中促進多元主體的有機合作，亦是新時代人本價值的體現(xiàn)，這對詮釋社會共同體建設(shè)、社會主義建設(shè)理論延伸以及發(fā)展馬克思主義主體性理論具有積極作用[3]?？傊梢愿爬椋涸谝苑ㄖ伪Ｕ蠟樘卣鞯纳鐣卫砀窬窒拢巧鐣卫淼闹鲗?dǎo)力量，企業(yè)和社會組織是社會治理的基礎(chǔ)力量，公眾是社會治理的重要主體，并且隨社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民群眾對于美好生活的追求，對于需求的日益增長，社會治理客體的范圍也逐漸擴大，具體而言包括了緩解社會矛盾、維護公共安全、調(diào)節(jié)供需矛盾、完善公共服務(wù)等領(lǐng)域[4]，政府通過協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，處理社會問題，旨在充分發(fā)揮與多元主體合作的作用來維護群眾合法權(quán)益，激發(fā)社會活力，推進社會進步[5]。

城市夜間旅游研究作為新時代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的細分領(lǐng)域，也是當代旅游發(fā)展理論體系的新領(lǐng)域。有研究指出，夜間旅游是指游客利用18點以后的閑暇時間在目的地進行的體驗活動，是游客在夜晚時段與目的地的人、事、物所引發(fā)的現(xiàn)象與關(guān)系總和，并且包括6種形式：夜間觀光旅游、夜間節(jié)事旅游、夜間文化藝術(shù)休閑游、夜間文化演藝體驗游、街區(qū)夜游和景區(qū)夜游[6]。岳超和荊延德總結(jié)前人研究發(fā)現(xiàn)，夜間旅游可以概括為4種類型：表演型、觀賞型、參與型和綜合型[7]。目前國內(nèi)夜間旅游的理論研究落后于實際發(fā)展的進程，對于一些沿海發(fā)達城市和具有深厚歷史文化底蘊的城市率先啟動夜間旅游發(fā)展的研究較多，例如開封市夜間旅游開發(fā)和南京市古秦淮河風景區(qū)夜間景區(qū)開發(fā)等[8-9]。夜間旅游也是繁榮夜間經(jīng)濟的重要組成部分，夜間旅游的研究是對目前夜間經(jīng)濟在各主要城市實施路徑的細化研究。研究發(fā)現(xiàn)，城市夜間旅游的產(chǎn)品開發(fā)包含了對城市建設(shè)、公共服務(wù)、消費場景等領(lǐng)域的要求，這也是發(fā)展夜間經(jīng)濟的重要載體，同時也是政府職能與服務(wù)的主要部分。

(二)社會治理視角下發(fā)展城市夜間旅游的實踐價值

夜間旅游市場的開發(fā)需要一定社會條件：消費習慣、社會風俗、基礎(chǔ)設(shè)施等，且城市發(fā)展夜間旅游需要旅游公共服務(wù)體系相配套，從社會治理的共建共治共享制度出發(fā)，政府需要扮演好“守夜人”的角色。以基礎(chǔ)設(shè)施為例，照明設(shè)施是目前繁榮夜間經(jīng)濟重要的外在表現(xiàn)形式，能夠在一定程度上反映夜間旅游活動的強度，而政府在城市的規(guī)劃中對于重點發(fā)展夜間經(jīng)濟的社區(qū)、街區(qū)等領(lǐng)域要求合理化布局[10]，這些都是政府在新時代對社會治理現(xiàn)代化的建設(shè)需求。

發(fā)展城市夜間旅游的實踐價值：第一，發(fā)展夜間旅游能夠拉動經(jīng)濟增長，有利于培育新業(yè)態(tài)。豐富的業(yè)態(tài)形式有利于提升城市的包容性，目前城市在去工業(yè)化的同時努力建設(shè)以人民為中心、聚焦人民群眾需求的高質(zhì)量發(fā)展道路，夜間旅游的興起能夠豐富人民夜間生活形式，刺激夜間消費的增加[11]。第二，有效地促進旅游開發(fā)由空間拓展向時間延展轉(zhuǎn)換。夜間旅游不同于城郊的鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體等旅游開發(fā)類型，因距離成本和時間因素，城市夜間旅游可以利用夜晚時間為追求城市文化元素的游客提供便利，并且以城市社區(qū)、街區(qū)、商圈為主體的夜間旅游是對城市旅游形式的豐富，將以旅游目的地為中心的住宿、交通、餐飲等配套服務(wù)不再因為空間距離的限制導(dǎo)致客流量的損失，增加消費收入。第三，有利于塑造城市品牌和形象，提升影響力。新時代在城市生態(tài)治理背景下需要結(jié)合社會治理現(xiàn)代化的要求共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，夜間旅游品牌的塑造不同于工業(yè)城市發(fā)展道路，目前以旅游、會展、商務(wù)等為標簽的城市品牌建設(shè)為吸引投資、技術(shù)、人才等領(lǐng)域提供了動力，以宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游為建設(shè)目標的城市發(fā)展路徑為城市轉(zhuǎn)型提供了思路和參考標準，而夜間旅游有效地為城市建設(shè)提供了具有可行性的發(fā)展依據(jù)，通過豐富城市夜間經(jīng)濟形態(tài)和品牌塑造，有利于激發(fā)城市夜間活力，促進城市文化形象的塑造和城市綜合影響力的提升[12]。

三、城市夜間旅游發(fā)展面臨的問題及原因分析

(一)夜間旅游相關(guān)扶持政策和制度的缺乏

目前國內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以政府主導(dǎo)為主，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)整中政府政策的扶持關(guān)系到區(qū)域旅游發(fā)展的前景，政府營造良好的旅游市場環(huán)境將有利于促進產(chǎn)業(yè)繁榮，然而目前的夜間旅游發(fā)展態(tài)勢，存在地方政府為謀求經(jīng)濟快速增長，忽視對夜間旅游發(fā)展的長期規(guī)劃以及相關(guān)扶持政策的制定，盲目追求經(jīng)濟效益而忽略整體規(guī)劃，以及對于相關(guān)的管理制度、政策法規(guī)落實不到位，進而引發(fā)系列社會問題。另外，由于政府面對新業(yè)態(tài)的發(fā)展未及時做到政策支持，未形成由點及面的服務(wù)范圍，進而導(dǎo)致城市夜間旅游經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)局部的時滯性，導(dǎo)致錯失市場機遇。

(二)旅游公共服務(wù)等相關(guān)配套設(shè)施待完善

夜間旅游的發(fā)展需要城市基礎(chǔ)設(shè)施作為載體。目前城市夜間旅游開發(fā)模式還在各地探索，成功經(jīng)驗?zāi)転楹罄m(xù)發(fā)展城市提供思路。然而，許多城市新增美食街、酒吧街等形式的夜間經(jīng)濟項目，導(dǎo)致城區(qū)、社區(qū)整體規(guī)劃不合理，進而產(chǎn)生光污染、噪聲污染、交通擁擠、垃圾堆積等現(xiàn)實問題，并且在夜間經(jīng)濟區(qū)的治安環(huán)境還有待提升。以夜間旅游作為城市經(jīng)濟功能區(qū)劃入整體規(guī)劃中已經(jīng)成為城市夜間旅游發(fā)展的重要舉措，但是新增夜間消費項目作為新領(lǐng)域，亟需與政府相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域進行融合，例如停車場、夜市功能區(qū)分布圖等實現(xiàn)信息共享，進而提升公共服務(wù)效能。

(三)夜間旅游產(chǎn)品缺乏文化特色并且質(zhì)量不高

旅游業(yè)是綜合性極高的產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度高，有利于產(chǎn)業(yè)間的融合。然而目前夜間旅游的現(xiàn)狀是以城市“燈光秀”、餐飲購物等形式為主，缺乏與文化的融合，例如演藝類、廟會、燈會等具有文化元素的產(chǎn)品缺失，并且在開發(fā)形式上也缺少與競技、康養(yǎng)、主題公園等具有多元化方向的探索和發(fā)展[13]。尤其是在地域特色鮮明的地區(qū)，由于缺乏相關(guān)的發(fā)展經(jīng)驗，對于先行城市的照搬照抄，致使本地特色丟失，開發(fā)產(chǎn)品低劣，充分表明部分城市文化與旅游的融合程度不強，并且與其他產(chǎn)業(yè)間的融合程度不足。

四、案例觀察：福州市發(fā)展夜間旅游的行為邏輯

(一)城市夜間旅游的福州實踐

早在1998年經(jīng)福州市政府批準的24個夜市，是福州夜間經(jīng)濟的早期項目。自2014年起原批準建設(shè)的24條夜市街面臨因時代變遷不適宜時代發(fā)展需求的生存困境，安泰夜市、學生街夜市、金祥路夜市、王莊夜市等因城市征遷等因素逐漸沒落。福州市在2018年6月在《關(guān)于推進夜色經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》中提出要發(fā)展“夜經(jīng)濟”，讓逐漸消失的夜市經(jīng)濟也因此有了新契機。2018年6月《福州市城區(qū)夜景燈光提升工作實施方案》中，重點拓展延伸“一江一河三線多片區(qū)和老舊小區(qū)”的城市夜景燈光，以晉安河旅游景觀帶結(jié)合夜景燈光，建設(shè)福州特色的“內(nèi)河夜景”。2018年8月福州市首次出臺旅游專項行動計劃，頒布《福州市加快全域旅游發(fā)展三年行動計劃(2018—2020年)》，重點提出了發(fā)展旅游“夜經(jīng)濟”的新規(guī)劃，要發(fā)展夜景、夜宴、夜游、夜泡溫泉，優(yōu)化夜游項目。2018年11月30日第四屆海絲文化旅游節(jié)，福州首次舉辦大規(guī)模花車巡游活動，以“海絲連世界·歡樂游福州”為主題的花車巡游活動成為福州夜間旅游發(fā)展的風向標。2020年4月起，福州市政府辦公廳陸續(xù)下發(fā)《關(guān)于進一步推動我市夜色經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《福州市夜色經(jīng)濟體驗示范街區(qū)建設(shè)提升專項行動方案》，包含要建設(shè)20個夜色經(jīng)濟街(區(qū))，14個市級夜色經(jīng)濟體驗示范街區(qū)，其中鼓樓區(qū)重點打造泛三坊七巷市級夜色經(jīng)濟體驗示范區(qū)，打造全省首個地下、地面、空中三位一體商業(yè)互聯(lián)立體商圈，各區(qū)縣共同打造的夜間經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境，并努力建設(shè)全國知名的“夜福州、幸福城”夜色經(jīng)濟品牌。2020年11月由省商務(wù)廳主辦的“全閩樂購·逛夜市”系列活動在福州上下杭歷史文化街區(qū)啟動，通過規(guī)劃五大夜間經(jīng)濟主題片區(qū)：東泰禾、西寶龍、南臺江、北五四、中東百，以精品路線、網(wǎng)紅打卡點等形式，釋放夜間消費能力[14]。目前，福州市在夜間經(jīng)濟中積極融合文化元素，以西湖藏田園夜市為例，將福州評話、伬唱、閩劇折子戲、皮影戲等非遺文化表演融入夜間市場，以“傳承文化，玩趣國潮”為主題打造福建首個沉浸式體驗文化夜市，突破商圈購物的單一形態(tài)[15]。

(二)基于社會治理的福州市夜間旅游體系建構(gòu)機理

福州市政府積極推進社會治理現(xiàn)代化過程中，對“夜福州、幸福城”夜間經(jīng)濟品牌的建設(shè)是對旅游公共服務(wù)領(lǐng)域的升華，充分發(fā)揮治理的協(xié)同作用，并以政策作為保障，在城市各主要消費區(qū)域重點發(fā)掘夜間特色，以此形成了具有典型意義的“福州經(jīng)驗”。

1.治理機制

完善協(xié)同和監(jiān)管機制。社會治理重在治而不是管，提升社會治理水平就需要發(fā)揮群智。從建立協(xié)同機制方面來看，福州市建立推進夜色經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，包括市商務(wù)局、文旅局、自然資源和規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管委等，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔負職責，統(tǒng)籌夜色經(jīng)濟部署，由各相關(guān)街區(qū)、夜市的主管領(lǐng)導(dǎo)擔任相關(guān)領(lǐng)域負責人，進行協(xié)調(diào)管理，確保在具體實踐中消除多頭管理的梗阻，理順夜間旅游經(jīng)濟市場的管理體制。從創(chuàng)新監(jiān)管機制方面來看，一是確保政府主體落實政策的效率，以每半月通報1次完成情況，每月向市政府督查室、市效能辦報送1次總體進展情況，開展縣市區(qū)之間交叉評估工作，聯(lián)合市政府督查室到各縣區(qū)督導(dǎo)檢查。二是對治理的客體、夜市經(jīng)濟的主體的監(jiān)管創(chuàng)新，通過建立試點示范街區(qū)、簡化審批手續(xù)、建立“吹哨人”制度等形式，規(guī)范社會治理方式。

2.治理政策

夜游政策作為保障。從2018年開始福州市積極發(fā)展夜間經(jīng)濟推出的系列政策可見，首先確立福州市在未來3年旅游方面發(fā)展的主要方向，《福州市加快全域旅游發(fā)展三年行動計劃(2018—2020年)》中明確要以推進“夜經(jīng)濟”建設(shè)為政策保障，其次在《關(guān)于進一步推動夜色經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》《福州市夜色經(jīng)濟體驗示范街區(qū)建設(shè)提升專項行動方案》等政策中，有序推進夜間旅游發(fā)展的具體部署，最后結(jié)合各項系列活動和專項扶持資金激活夜間旅游市場，給予市民、游客優(yōu)惠補貼，營造良好的夜市營商環(huán)境。

3.治理載體

夜游市場的統(tǒng)籌規(guī)劃。夜間旅游的社會治理焦點聚集在各個夜市區(qū)域。首先以政策導(dǎo)向確立福州市未來3年旅游發(fā)展的整體部署，明確在夜經(jīng)濟領(lǐng)域的主體建設(shè)，規(guī)劃其主要發(fā)展方向，讓福州市政府在發(fā)展夜間旅游中形成具有全局意識的規(guī)劃方案；其次在實踐中有序推進福州市沿江夜間景觀帶建設(shè)，整治不合時宜的街市，并以14個市級示范街區(qū)為模板，20個夜色街區(qū)為整體建設(shè)，由點到面地形成福州市夜間旅游的整體布局；最后以各種活動形式進行分區(qū)主題建設(shè)，激活夜間市場的消費潛力。

4.治理手段

積極推進產(chǎn)業(yè)融合。福州市在發(fā)展夜間經(jīng)濟時充分挖掘旅游元素，在布局和推進全域旅游的建設(shè)過程中，加快跨要素的產(chǎn)業(yè)融合。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中將福州的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入夜間旅游文化元素中，形成具有地域特色的夜間美學，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日舉辦系列節(jié)事旅游活動，豐富活動形式，將民俗文化、傳統(tǒng)技藝等元素點綴到夜間旅游。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，智慧城市的建設(shè)有效地為城市夜間提供數(shù)據(jù)支持。福州市已經(jīng)成功舉辦三屆“數(shù)字中國”建設(shè)峰會，在數(shù)字化領(lǐng)域具有一定實踐經(jīng)驗和影響力，尤其是在智慧政務(wù)領(lǐng)域中產(chǎn)出了一系列便民惠民的公共服務(wù)項目，并且在城市整體規(guī)劃建設(shè)中，將新空間的拓展納入智慧城市的整體建設(shè)，提升了政府公共服務(wù)能力，加強了社會治理。

五、社會治理視角下福州市夜間旅游發(fā)展的經(jīng)驗啟示

(一)重視發(fā)展夜間旅游的頂層設(shè)計和協(xié)同治理

“社會治理”的“治理”是強調(diào)“協(xié)同治理”，夜間旅游作為新業(yè)態(tài)在融入市場中面對未來發(fā)展形勢依舊處于探索和經(jīng)驗借鑒時期，城市在培育夜間市場時，需要積極協(xié)同研究機構(gòu)、社會組織做好城市夜間旅游的頂層設(shè)計，依托多元角色實現(xiàn)的社會治理共同體，為城市建設(shè)提供智力支持、決策支持。一方面，政府在規(guī)劃布局中要有全局觀念和系統(tǒng)性思維，統(tǒng)籌規(guī)劃夜間旅游街區(qū)的布局，與城市總體規(guī)劃相嵌套，并且在建設(shè)過程中要充分挖掘城市特色元素，避免“千城一面”，以有序推進的夜市建設(shè)來營造具有示范意義的夜間經(jīng)濟品牌。另一方面，在對夜間旅游的頂層設(shè)計中，多元角色的參與是必不可少的。首先，政府應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，以市場為主導(dǎo)，廣泛吸納企業(yè)對于夜間旅游建設(shè)的建議；其次，重視旅游行業(yè)組織的作用，旅游行業(yè)組織有效承擔了組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)以及監(jiān)管的功能，介于市場和政府之間，對良好旅游市場秩序的建設(shè)能夠發(fā)揮積極作用；最后，廣泛的社區(qū)參與是夜間旅游城市建設(shè)的社會基礎(chǔ)，政府應(yīng)鼓勵社會組織、社區(qū)群體參與建設(shè)，從而發(fā)揮在夜間旅游發(fā)展過程中的社會主體作用。

(二)將夜間旅游積極融入智慧城市的整體建設(shè)

夜間旅游發(fā)展一定程度上來說也是城市旅游在新時代探索城市經(jīng)濟發(fā)展模式的一種選擇。夜間旅游市場的公共安全問題不同于白天市場的可控性強，對于突發(fā)事件的發(fā)生，政府及相關(guān)主體的應(yīng)急管理能力是檢驗夜間市場保障性措施的重要體現(xiàn)。另外，完備的旅游市場還需要有相應(yīng)的配套服務(wù)提供支撐。目前，在智慧城市建設(shè)中，城市建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游公共服務(wù)平臺、旅游營銷平臺等，讓城市旅游依托科技、數(shù)字化建設(shè)，進一步融入到城市管理服務(wù)的整體運營中，有效地推動旅游目的地管理實現(xiàn)全域化運營，從“數(shù)字福建—數(shù)字福州—數(shù)字鼓樓”的由上而下和由下而上形成完整的政策鏈閉合，實現(xiàn)數(shù)字化建設(shè)全覆蓋。一方面，通過構(gòu)建智慧城市旅游公共信息服務(wù)平臺，使夜間旅游景區(qū)能夠依托電子地圖傳遞目的地人口密度，提供交通優(yōu)選路徑等信息，便于游客出行時對于有效信息的捕捉，公共服務(wù)部門應(yīng)實現(xiàn)旅游信息的全要素、全天候的覆蓋，并完善智慧城市旅游應(yīng)急預(yù)警機制，與城市消防等應(yīng)急部門實現(xiàn)聯(lián)動效應(yīng)；另一方面，構(gòu)建智慧城市夜游市場監(jiān)督反饋平臺，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛運用和依托媒介的傳播效應(yīng)背景下，對于市場不良現(xiàn)象，游客能夠通過智慧城市的相關(guān)APP、小程序等便捷地反饋市場實時信息，通過與政務(wù)平臺的聯(lián)結(jié)，提升處理旅游糾紛等事件的效能。

(三)完善政策保障措施和探索夜間旅游運營新模式

目前，夜間旅游依然屬于新興事物，在該領(lǐng)域,國內(nèi)城市夜間經(jīng)濟的建設(shè)中還未形成體系和規(guī)模，可通過借鑒國外在休閑市場的經(jīng)驗，以旅游空間規(guī)劃體現(xiàn)高度的人文關(guān)懷，探索有利于文化傳承和創(chuàng)新精神的夜間旅游城市之路。探索具有城市差異化的夜間旅游模式需要有政策作為引導(dǎo)，持續(xù)性的政策輸出為夜間旅游發(fā)展提供制度保障。從宏觀角度來看，在頂層設(shè)計的協(xié)同中要積極規(guī)劃產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，致力于將夜間旅游實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)城市旅游產(chǎn)業(yè)的新高度；從中觀角度來看，需要進一步強化政策引領(lǐng)作用，對于重點夜市、商圈、景區(qū)等給予扶持政策，實現(xiàn)重要旅游功能區(qū)與公共服務(wù)區(qū)相配套，推動城市夜間旅游持續(xù)健康發(fā)展；從微觀角度來看，要完善夜間旅游市場主體的培育和優(yōu)化營商環(huán)境，以政策為導(dǎo)向，促進旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)各供給要素的完善，保障夜間旅游市場秩序的穩(wěn)定。城市夜間旅游的發(fā)展中側(cè)重于人文旅游資源，由于地域文化差異明顯，因此在城市創(chuàng)新模式時要注重發(fā)掘區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)元素：一方面以有益的政策保障為前提，完善在營商環(huán)境優(yōu)化過程中的財政補貼、金融扶持、土地利用、專項基金等方面的政策，重點培育相關(guān)的文化類企業(yè)主體，鼓勵旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，并且積極構(gòu)建靈活的要素投入機制，在以政府實現(xiàn)制度的多維創(chuàng)新過程中推進旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展；另一方面刺激消費，持續(xù)性的文旅消費券能夠給企業(yè)帶來創(chuàng)新和發(fā)展的動力，政府需要進一步完善旅游專項保障基金體系，給予旅游新業(yè)態(tài)、中小微旅游企業(yè)的資金扶持，探索有利于城市夜間旅游發(fā)展的PPP模式，構(gòu)建具有城市夜間旅游特殊化的運營保障體系。

(四)夜間旅游與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)深度融合共建新圖景

文化與旅游的融合讓兩大產(chǎn)業(yè)間諸要素實現(xiàn)新跨越，在夜間旅游席卷各主要城市的背景下，由于離不開城市燈光秀的視覺體驗，以及新時代中對于旅游經(jīng)濟的發(fā)展需要謀求更高水平的路徑依賴，亟需與本地文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進行融合，形成具有獨特地位的夜間旅游城市。一方面，融入夜間旅游文化美學內(nèi)涵，有利于塑造城市形象。城市地域符號與夜間美學的結(jié)合實現(xiàn)獨特的城市標簽，在主要商圈、景區(qū)中利用光影等特效科技，打造沉浸式體驗區(qū)，進一步實現(xiàn)旅游文化由“重內(nèi)容”向“重體驗”“重美學”的轉(zhuǎn)變[16]。另一方面，“優(yōu)質(zhì)旅游”理念的提出能夠進一步提升游客整體旅游體驗。目前各城市都擁有中心商業(yè)街，而對傳統(tǒng)街區(qū)開發(fā)和提質(zhì)將會為旅游消費升級提供動力。以福州市三坊七巷打造5A級優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)為例，在城市中心營造不同于一般商圈的文化景觀，同時也具有消費購物的功能，使游客在夜間體驗城市文化中既滿足一般的消費需求，也實現(xiàn)了對地域文化的體驗，充分體現(xiàn)出政府“以文促旅”的發(fā)展意圖。

六、結(jié)語

在新時代面對新業(yè)態(tài)的各種新挑戰(zhàn)，政府以提升人民群眾對美好生活追求為原則，在探索城市夜間旅游發(fā)展模式的過程中付諸實踐，不斷協(xié)調(diào)各方面資源，實現(xiàn)對城市空間的合理布局，完善在相關(guān)領(lǐng)域的配套公共服務(wù)體系。在文旅融合的背景下，政府積極探索高質(zhì)量的城市旅游發(fā)展道路，不斷改革創(chuàng)新，協(xié)同各方面主體實現(xiàn)跨界合作，以共商共建共享的原則打造新時代美好的夜間旅游生活，最終提升人民夜間經(jīng)濟生活的幸福值。