朱麗紅

（湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

堅(jiān)持人民至上是中國共產(chǎn)黨在百年奮斗中積累的一個(gè)寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。2021年11月11日，黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）強(qiáng)調(diào)：“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，全力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。2020年5月22日，習(xí)近平總書記在全國兩會(huì)上指出：“必須堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中。”2021年7月1日，他在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想?！笨梢?，堅(jiān)持人民至上，站穩(wěn)人民立場(chǎng)是中國共產(chǎn)黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，既是堅(jiān)持人民至上的題中之義，又是堅(jiān)持人民至上的時(shí)代使命。只有黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，才能確?；鶎由鐣?huì)治理始終堅(jiān)持人民至上，把維護(hù)人民的根本利益放在首位，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)。

一、堅(jiān)持人民至上：中國共產(chǎn)黨百年奮斗的一條基本經(jīng)驗(yàn)

1．堅(jiān)持人民至上是對(duì)馬克思主義群眾史觀的繼承與發(fā)展

“人民是歷史創(chuàng)造者”的群眾史觀是馬克思主義唯物史觀的基本內(nèi)容。在馬克思看來，“整個(gè)所謂世界歷史不外是人通過人的勞動(dòng)而誕生的過程”[1]，“全部人類歷史的第一個(gè)前提無疑是有生命的個(gè)人的存在”[2]。面對(duì)唯心主義把英雄人物作為歷史和社會(huì)進(jìn)程的動(dòng)力的觀點(diǎn)，恩格斯批判地指出：“如果要去探究那些隱藏在——自覺地或不自覺地，而且往往是不自覺地——?dú)v史人物的動(dòng)機(jī)背后并且構(gòu)成歷史的真正的最后動(dòng)力的動(dòng)力，那么問題涉及的，與其說是個(gè)別人物，即使是非常杰出的人物的動(dòng)機(jī)，不如說是使廣大群眾、使整個(gè)的民族，并且在每一民族中間又是使整個(gè)階級(jí)行動(dòng)起來的動(dòng)機(jī)。”[3]同時(shí)，針對(duì)鮑威爾等人“工人什么都沒有創(chuàng)造”的謬論，恩格斯反擊道：“批判的批判什么都沒有創(chuàng)造，工人才創(chuàng)造一切，甚至就以他們的精神創(chuàng)造來說，也會(huì)使得整個(gè)批判感到羞愧。英國和法國的工人就很好地證明了這一點(diǎn)。工人甚至創(chuàng)造了人?！盵4]馬克思主義的群眾史觀強(qiáng)調(diào)人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展變革的根本動(dòng)力，而歷史只是人民群眾創(chuàng)造活動(dòng)的集合。因此，馬克思和恩格斯進(jìn)一步明確提出“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”[2]。作為馬克思主義最堅(jiān)定的擁躉和發(fā)揚(yáng)者，中國共產(chǎn)黨在百年光輝歷程中，始終堅(jiān)持“人民是歷史創(chuàng)造者”的群眾史觀，深入群眾，發(fā)動(dòng)群眾，帶領(lǐng)人民群眾奪取了新民主主義革命偉大勝利，完成了社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，進(jìn)行了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨的百年黨史，就是緊緊依靠人民、團(tuán)結(jié)人民、全心全意為人民服務(wù)的奮斗史。對(duì)此，2021年2月，習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上對(duì)黨史的“歷史屬性”作出了重要論斷，即：“我們黨的歷史就是我們黨與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗的歷史，一定要一塊過、一塊干，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系?！?/p>

2．堅(jiān)持人民至上是馬克思主義政黨根本政治立場(chǎng)的重要體現(xiàn)

“立場(chǎng)，是人們觀察、認(rèn)識(shí)和處理問題的立足點(diǎn)。這個(gè)立足點(diǎn)，從根本上講是由人們的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)利益和地位決定的”[5]。對(duì)于一個(gè)政黨而言，立場(chǎng)是它區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，決定了它要維護(hù)的群體和利益目標(biāo)，是其性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)。對(duì)于馬克思主義政黨來說，人民立場(chǎng)是其根本政治立場(chǎng)，它所有的目標(biāo)與行為旨?xì)w無產(chǎn)階級(jí)利益，最終是為了實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由發(fā)展。正如《共產(chǎn)黨宣言》所強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨。他們沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益。他們不提出任何特殊的原則，用以塑造無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)?！盵6]“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)立場(chǎng)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵6]作為世界上規(guī)模最大的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨從成立之日起就牢牢站穩(wěn)人民立場(chǎng)，并將這一根本政治立場(chǎng)用黨的根本法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨章程》明確下來[7]。從實(shí)踐來看，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，就是要堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。發(fā)展為了人民，指明了中國特色社會(huì)主義發(fā)展的根本目的。自成立以來，中國共產(chǎn)黨就自覺擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、復(fù)興的重任，推翻“三座大山”，完成社會(huì)主義改造，實(shí)行改革開放，全面建成小康社會(huì)，帶領(lǐng)中國人民從“站起來”“富起來”到“強(qiáng)起來”。亦如習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上所言：“從石庫門到天安門，從興業(yè)路到復(fù)興路，我們黨近百年來所付出的一切努力、進(jìn)行的一切斗爭(zhēng)、作出的一切犧牲，都是為了人民幸福和民族復(fù)興?！边M(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是把解決不平衡不充分的發(fā)展問題和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)保障和改善民生，不斷在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進(jìn)展。發(fā)展依靠人民，解決了中國特色社會(huì)主義發(fā)展的動(dòng)力問題。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力，我們共產(chǎn)黨人任何時(shí)候都不要忘記這個(gè)歷史唯物主義最基本的道理。”在全面深化改革的過程中，中國共產(chǎn)黨扎根人民、動(dòng)員人民、依靠人民，尊重人民首創(chuàng)精神，源源不斷為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)注入人民偉力。發(fā)展成果由人民共享，明確了中國特色社會(huì)主義發(fā)展的根本原則。黨的十九大報(bào)告指出：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！睂?shí)現(xiàn)共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和必然結(jié)果。通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和全面建成小康社會(huì)，我國消滅了絕對(duì)貧困，人民生活水平得到了極大提高，人民獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

3．堅(jiān)持人民至上是踐行黨的群眾路線的時(shí)代要求

群眾路線是黨的根本政治路線和組織路線，也是黨的生命線和根本工作路線，它集中體現(xiàn)了黨的群眾觀和方法論。從實(shí)質(zhì)上來說，黨的工作就是群眾工作，群眾路線決定了黨的工作對(duì)象、方法、內(nèi)容和價(jià)值[8]。從1922年把“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”寫入《組織章程決議案》[9]，到1929年完整提出“群眾路線”概念[10]，再到1981年黨的十一屆六中全會(huì)把群眾路線概括為“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，群眾路線的內(nèi)涵在黨的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中不斷得到發(fā)展和豐富。毛澤東曾指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。”[11]鄧小平也強(qiáng)調(diào)：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對(duì)不能同群眾相對(duì)立。”[12]2013年12月，習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話再次指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中?！边M(jìn)入新時(shí)代，中國社會(huì)形成了“新群眾”，他們的物質(zhì)文化需求得到了有效滿足，進(jìn)而更多地追求民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)保等美好生活需要[13]。在這一時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的群眾路線貫徹方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)“新群眾”的發(fā)展需要，急需融入新的時(shí)代元素，彌合兩者之間張力，把群眾路線貫徹到治國理政的全部活動(dòng)之中。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，精準(zhǔn)把握國情、社情的變化，提出了人民至上的思想理念。堅(jiān)持人民至上，是黨的群眾路線的時(shí)代升華，是貫徹落實(shí)黨的群眾路線的時(shí)代要求[14]。在人民至上理念的引領(lǐng)下，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，踐行網(wǎng)上群眾路線，用好互聯(lián)網(wǎng)的力量來引領(lǐng)群眾、深入群眾，及時(shí)了解和回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，不斷提升民生治理效能，全力增進(jìn)人民福祉。

二、黨建引領(lǐng)：新時(shí)代基層社會(huì)治理堅(jiān)持人民至上的根本保障

1．黨建引領(lǐng)為新時(shí)代基層社會(huì)治理堅(jiān)持人民至上提供了政治保障

在中國特色社會(huì)主義話語語境中，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表了中國最廣大人民的根本利益。從本體論來看，中國共產(chǎn)黨站穩(wěn)人民立場(chǎng)，以人民的根本利益為行動(dòng)指南和依歸；從認(rèn)識(shí)論來看，中國共產(chǎn)黨以群眾路線作為根本工作路線，其認(rèn)識(shí)來源和檢驗(yàn)于廣大人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)；從方法論來看，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持辯證唯物主義，緊緊依靠人民，充分發(fā)揮人民群眾歷史創(chuàng)造力[15]。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持人民至上具有高度一致性。一百余年以來，在不同的歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)社會(huì)主要矛盾、人民需要和國際環(huán)境的變化，進(jìn)行了不同的基層社會(huì)治理實(shí)踐[7]。從新民主主義革命時(shí)期到中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，基層社會(huì)治理在主體層面實(shí)現(xiàn)了從一元化向“一核多元”（“一核”指的是黨委這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，“多元”指的是政府、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、公民等治理主體）的轉(zhuǎn)變，打破了政府獨(dú)攬治理權(quán)力和責(zé)任的局面，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會(huì)治理共同體正在加速構(gòu)建。隨著“一核多元”的基層社會(huì)治理主體格局的形成，囿于各主體之間的治理理念和治理技術(shù)的差異，必然會(huì)出現(xiàn)一定程度的理念和技術(shù)層面的沖突。這就需要超越技術(shù)理性的力量在更高的認(rèn)識(shí)論與方法論層次引導(dǎo)各主體達(dá)成共識(shí)[16]。因此，如何在基層社會(huì)治理中堅(jiān)持人民至上的價(jià)值向度，就成了一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題。而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持人民至上具有高度一致性決定了黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理是解決這一問題的關(guān)鍵。通過黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，利用黨的意識(shí)形態(tài)資源，能夠促使不同治理主體超越技術(shù)主義的工具主義思維[17]，幫助他們樹立“以人民為中心”的治理理念，從而保證基層社會(huì)治理始終堅(jiān)持人民至上的價(jià)值旨趣。

2．黨建引領(lǐng)為新時(shí)代基層社會(huì)治理堅(jiān)持人民至上提供了組織保障

組織保障是指基層黨組織為基層社會(huì)治理堅(jiān)持人民至上奠定了組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員保障。黨建引領(lǐng)之所以能夠?yàn)榛鶎由鐣?huì)治理堅(jiān)持人民至上提供組織保障，是因?yàn)辄h構(gòu)建起了“縱向到底、橫向到邊”的組織體系，實(shí)現(xiàn)了黨組織的全覆蓋，并延伸到了基層末梢[17]。首先，基層黨組織是基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，基層黨組織的全覆蓋，為基層社會(huì)治理堅(jiān)持人民至上奠定了堅(jiān)固的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要任務(wù)，企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會(huì)組織等黨組織建設(shè)如火如荼，基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題得到了有效解決。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，使得基層黨組織得以“嵌入”基層社會(huì)治理實(shí)踐全過程和全領(lǐng)域，并通過發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，踐行人民至上的價(jià)值理念。其次，基層黨組織為基層社會(huì)治理堅(jiān)持人民至上奠定了人員保障。基層黨組織是教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的基層組織。將黨建引領(lǐng)與基層社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合起來，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，組織黨員積極參與基層社會(huì)治理，能夠充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，有助于將堅(jiān)持人民至上的要求貫穿于基層社會(huì)治理的全過程。黨員以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，把黨和人民的利益放在首位，將黨員隊(duì)伍融入基層社會(huì)治理一線，既可以帶動(dòng)非黨人員一同踐行人民至上的理念，又可以在基層治理實(shí)踐中鍛煉黨員干部的本領(lǐng)，將服務(wù)群眾與基層社會(huì)治理有效融合。最后，基層黨組織為基層社會(huì)治理堅(jiān)持人民至上提供了公共場(chǎng)域。2021年4月28日，中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出：“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的辦公、服務(wù)、活動(dòng)、應(yīng)急等功能面積標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定采取盤活現(xiàn)有資源或新建等方式，支持建設(shè)完善基層陣地?！痹邳h和國家的積極推動(dòng)下，主要承擔(dān)黨建展示、黨性教育、黨員活動(dòng)、公共服務(wù)的黨群服務(wù)中心、紅色驛站、新時(shí)代文明實(shí)踐站等基層陣地建設(shè)風(fēng)起云涌，為多元治理主體堅(jiān)持人民至上提供了一個(gè)互動(dòng)、表達(dá)、協(xié)商的公共場(chǎng)域。

3．黨建引領(lǐng)為新時(shí)代基層社會(huì)治理堅(jiān)持人民至上提供了機(jī)制保障

堅(jiān)持人民至上，還需要體現(xiàn)在基層社會(huì)治理制度上。而黨建引領(lǐng)則為基層社會(huì)治理制度供給了合法性機(jī)制。合法性是指一種制度存在和發(fā)展的依據(jù)[18]。制度并不是一開始就具備合法性，只有制度化的活動(dòng)在參與者之間引起共同的意義，將秩序與廣泛的文化結(jié)構(gòu)、規(guī)范聯(lián)系起來，制度才逐漸獲得合法性[19]。斯科特進(jìn)一步指出：“從一種制度觀點(diǎn)看，合法性是一種反映被感知到的，與相關(guān)規(guī)則和法律、規(guī)范支持相一致的狀態(tài)，或者與文化-認(rèn)知性規(guī)范框架相親和的狀態(tài)。”[20]具體而言，制度的合法性來源于強(qiáng)制性同構(gòu)、規(guī)范性同構(gòu)和文化-認(rèn)知同構(gòu)[21]。其中，強(qiáng)制性同構(gòu)強(qiáng)調(diào)制度對(duì)國家意志和權(quán)威的遵從；規(guī)范性同構(gòu)強(qiáng)調(diào)制度目標(biāo)與社會(huì)行為規(guī)范、道德規(guī)范的契合；文化-認(rèn)知同構(gòu)強(qiáng)調(diào)人們對(duì)制度的感知和認(rèn)同，并產(chǎn)生遵從行為。基層社會(huì)治理制度的合法性，是指基層社會(huì)治理制度被社會(huì)秩序和制度規(guī)范的認(rèn)可程度[22]。根據(jù)制度合法性的來源，基層社會(huì)治理制度要獲得合法性地位，就必須經(jīng)過強(qiáng)制性同構(gòu)、規(guī)范性同構(gòu)和文化-認(rèn)知同構(gòu)。而黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理遵循了強(qiáng)制性同構(gòu)、規(guī)范性同構(gòu)和文化-認(rèn)知同構(gòu)的路徑，是增強(qiáng)基層社會(huì)治理制度合法性和正當(dāng)性的有效途徑。在強(qiáng)制性同構(gòu)方面，《中華人民共和國憲法》以根本大法的形式明確規(guī)定了“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法要求我們必須履行的義務(wù)。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，即在基層社會(huì)治理過程中加強(qiáng)和堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵從了法律的強(qiáng)制規(guī)定，體現(xiàn)了強(qiáng)制性同構(gòu)。在規(guī)范性同構(gòu)方面，通過思想引領(lǐng)、作風(fēng)引領(lǐng)、素質(zhì)引領(lǐng)、目標(biāo)引領(lǐng)、方法引領(lǐng)、典型引領(lǐng)的方式，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理能夠強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，從而保證基層社會(huì)治理制度目標(biāo)堅(jiān)持以人為本的道德原則，規(guī)范制度主體和客體之間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。在文化-認(rèn)知同構(gòu)方面，黨建引領(lǐng)可以發(fā)揮群眾路線這一工作方法的優(yōu)勢(shì)，保障人民群眾的充分參與，促使基層社會(huì)治理制度及時(shí)關(guān)切與響應(yīng)人民群眾的需求和想法，這契合了以人為本的人文文化，有助于提升人民群眾對(duì)基層社會(huì)治理制度的認(rèn)同。

三、“三個(gè)注重”：堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的實(shí)踐路向

1．注重搭建區(qū)域化平臺(tái)，打造基層“大黨建”格局

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理關(guān)鍵在于通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，進(jìn)而推動(dòng)基層法治、德治和自治相結(jié)合的基層社會(huì)治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。然而，在實(shí)踐中，一些基層黨組織仍然軟弱渙散，組織和動(dòng)員能力不足，無法有效組織多元治理主體協(xié)同參與基層社會(huì)治理，導(dǎo)致人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體建設(shè)遲緩。同時(shí)，以單位為基礎(chǔ)的黨建活動(dòng)具有一定的封閉屬性，存在明顯的主體權(quán)力和資源界限，黨建資源分散且難以整合。因此，要搭建區(qū)域化黨建平臺(tái)，推進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織與基層黨組織聯(lián)建共建，構(gòu)建基層“大黨建”格局，進(jìn)而形成具有強(qiáng)大聚合功能的治理網(wǎng)絡(luò)，提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。首先，要建立基層大黨委會(huì)議制度?；鶎哟簏h委是基層黨組織聯(lián)合轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等建立起來的區(qū)域化黨建組織實(shí)體，主要職責(zé)是宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策，加強(qiáng)基層黨組織之間的相互聯(lián)系，以協(xié)調(diào)基層黨建和基層社會(huì)治理工作。大黨委的組織形式為全體委員會(huì)議，負(fù)責(zé)落實(shí)議定的聯(lián)建共建事項(xiàng)和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各單位開展聯(lián)建共建活動(dòng)，能夠極大地提升基層黨組織的組織和動(dòng)員能力。其次，要建立黨建項(xiàng)目化制度。要積極推行黨建項(xiàng)目化管理，各大黨委成員要圍繞黨建聯(lián)推、發(fā)展聯(lián)促、治安聯(lián)防、服務(wù)聯(lián)動(dòng)等方面向基層大黨委提交黨建工作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)區(qū)域黨建工作的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以充分調(diào)動(dòng)基層黨組織參與基層社會(huì)治理的積極性。最后，要建立聯(lián)系群眾制度。區(qū)域內(nèi)各大黨委成員要建立黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，定期召開黨內(nèi)外群眾座談會(huì)，廣泛征求和聽取群眾意見、建議；要設(shè)立黨代表工作室，密切聯(lián)系群眾，深入群眾，幫助群眾解決實(shí)際困難。

2．注重優(yōu)化議題設(shè)置機(jī)制，提升黨建引領(lǐng)的契合性

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的一個(gè)重要使命，就是把“以人民為中心”的發(fā)展思想和群眾路線的工作方法融入基層社會(huì)治理的全過程，全力解決人民群眾的急難愁盼問題。而要做好這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于建立健全議題設(shè)置機(jī)制，充分了解人民群眾的需求，調(diào)動(dòng)人民群眾的主體性。作為政治學(xué)和傳播學(xué)的重要概念，議題設(shè)置是引導(dǎo)社會(huì)輿論和凝聚社會(huì)共識(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在基層社會(huì)治理場(chǎng)域中，議題設(shè)置是指治理主體有意識(shí)、有選擇地將某一問題設(shè)置為議題，以引起社會(huì)的關(guān)注和討論，并推動(dòng)社會(huì)成員在這一問題上達(dá)成其所期望的共識(shí)，從而為實(shí)施特定的基層社會(huì)治理行為創(chuàng)造適宜的輿論環(huán)境的實(shí)踐活動(dòng)。從實(shí)踐情況來看，基層社會(huì)治理相關(guān)議題的設(shè)置大都是采取自上而下的代替包辦形式，人民群眾的參與程度不足，主體性受到壓制，從而導(dǎo)致一些基層社會(huì)治理行為“懸浮”于解決人民群眾急難愁盼問題的實(shí)際需要。因此，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理要在議題設(shè)置方面堅(jiān)持人民至上，踐行黨的群眾路線，優(yōu)化議題呈現(xiàn)機(jī)制、議題響應(yīng)機(jī)制，保障人民群眾的充分參與。一是要優(yōu)化議題呈現(xiàn)機(jī)制。基層社會(huì)治理涵蓋了人民生活的方方面面，其制度建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程。這決定了基層社會(huì)治理的議題必須從群眾中來，由人民群眾呈現(xiàn)。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，首先要發(fā)動(dòng)黨員干部深入群眾，發(fā)現(xiàn)和了解問題，并拓展群眾反映問題的渠道，從而將人民群眾分散的訴求、建議進(jìn)行歸納匯總，最終形成議題。二是要優(yōu)化議題響應(yīng)機(jī)制?；鶎由鐣?huì)治理的議題呈現(xiàn)之后，黨組織要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，召集多元治理主體共同探討研究，并及時(shí)向群眾反饋結(jié)果。通過優(yōu)化議題設(shè)置機(jī)制，將原來自上而下的代替包辦式議題設(shè)置改為由人民群眾設(shè)置[23]，解決人民群眾主體性發(fā)揮不足的問題，從而確保黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理更加契合社會(huì)矛盾化解和民生治理的實(shí)際需要。

3．注重推動(dòng)資源融合互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)的常態(tài)化

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，需要持續(xù)、穩(wěn)定的資源投入和支撐。一方面，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理要突出黨建的引領(lǐng)作用，就需要黨建資源的有效投入；另一方面，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的效果直接體現(xiàn)在基層社會(huì)治理行動(dòng)上，治理資源的支撐必不可缺。而黨建資源和治理資源的生產(chǎn)路徑存在著異質(zhì)性，相互獨(dú)立性較強(qiáng)，因此，需要促進(jìn)它們?cè)诨鶎訉?shí)現(xiàn)融合互補(bǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)?！币苿?dòng)黨建資源和治理資源在基層實(shí)現(xiàn)融合互補(bǔ)，就必須建立資源下沉機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的常態(tài)化。根據(jù)實(shí)際情況來看，黨建資源和治理資源主要包括資金、人員和信息。因此，資源下沉機(jī)制就涵蓋了資金下沉機(jī)制、人員下沉機(jī)制和信息下沉機(jī)制三個(gè)基本內(nèi)容。一是建立資金下沉機(jī)制。一方面，要在基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)黨建和基層社會(huì)治理的資金需求納入基層社會(huì)治理項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算之中，保障黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理具有穩(wěn)定資金來源。另一方面，基層黨組織要充分利用其資源整合優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入基層社會(huì)治理之中，并領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督資金的使用。二是要建立人員下沉機(jī)制。人才是黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的關(guān)鍵資源。黨組織要發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，樹立人往基層走的價(jià)值導(dǎo)向，動(dòng)員優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員和各界社會(huì)精英下沉到基層之中，并堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則，以保障黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的人才需求。三是要建立信息下沉機(jī)制。在信息時(shí)代，信息是一種非常寶貴的治理資源，基層社會(huì)治理廣泛依賴于信息的收集和利用[24]。因此，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立一個(gè)能夠有效鏈接黨委機(jī)構(gòu)、網(wǎng)格、政府部門的相關(guān)治理信息的信息平臺(tái)，將分散的治理信息整合起來，消除“信息壁壘”和“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息的共享和向下流動(dòng)。

“一百年來，黨始終踐行初心使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民繪就了人類發(fā)展史上的壯美畫卷，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出前所未有的光明前景”。在這極不平凡的一百年里，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義及其中國化理論成果為指導(dǎo)，帶領(lǐng)人民勇往直前，百折不撓，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩，積累了寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持人民至上，就是中國共產(chǎn)黨在百年奮斗中積累的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)之一。從中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)這一視角來看，基層社會(huì)治理要堅(jiān)持人民至上，就必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。雖然黨建邏輯是政治和價(jià)值引領(lǐng)，治理邏輯是追求效率和公平，但是通過兩種邏輯的互構(gòu)，把堅(jiān)持人民至上的政治和價(jià)值引領(lǐng)以及追求效率和公平的治理要求有機(jī)融合，是提升民生治理效能的必由之路。在現(xiàn)實(shí)中，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理是一個(gè)具有強(qiáng)大的生命力和光明前景的新事物，其實(shí)踐模式仍在不斷探索之中，諸如舟山市“兼合式”黨組織建設(shè)模式、北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”模式、寧波市“資源共享、黨員共管、事務(wù)共商、難題共解”聯(lián)合治理模式等創(chuàng)新實(shí)踐如雨后春筍般涌現(xiàn)。然而，如何把黨建邏輯和治理邏輯充分融合，實(shí)現(xiàn)黨建與基層社會(huì)治理有效互嵌，仍是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。