李萌

（北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100083）

基層黨建是基層黨組織建設(shè)的簡稱?；鶎狱h組織建設(shè)至少包括建設(shè)主體、建設(shè)領(lǐng)域、建設(shè)內(nèi)容三個要素。根據(jù)十九大黨章的規(guī)定，黨的基層組織指在企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位建立的黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。這不僅明確了基層黨組織建設(shè)的主體，而且劃定了基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)域。同時，黨的十九大報告還以“5+2”黨的建設(shè)總體布局的形式，確立基層黨組織建設(shè)的內(nèi)容。從基層黨建的主體來看，基層黨委、總支部委員會、支部委員會要遵循民主集中制原則所要求的“四個服從”，從而，在縱向上這些主體呈現(xiàn)出上下嵌套的主體融合關(guān)系。從基層黨建的內(nèi)容來看，黨的建設(shè)總體布局中的“政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭”[1]七個要素也是融合在一起的，政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用、思想建設(shè)的基礎(chǔ)作用以及制度建設(shè)的貫穿作用即為明證。既然基層黨建的主體和內(nèi)容是互相融合的，那么基層黨建的各個領(lǐng)域是否也是融合的呢？從具體實踐來看，由于社會交往領(lǐng)域的聯(lián)動性，經(jīng)濟和社會各個領(lǐng)域的融合性，基層黨建的各個領(lǐng)域也不應(yīng)該例外，必須是融合在一起的。所以，本文所謂全領(lǐng)域基層黨建融合指的是在企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位建立的黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會之間，因經(jīng)濟社會發(fā)展要求而出現(xiàn)的組織融合、業(yè)務(wù)融合、活動融合等現(xiàn)象。很多地區(qū)和部門在推進(jìn)全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展的過程中積累了不少經(jīng)驗，有必要對這些做法進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而深入回答以下實踐和理論問題：全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展的重大意義是什么？相關(guān)制度依據(jù)是什么？實踐類型有哪些？又提供給我們什么樣的經(jīng)驗啟示？

一、全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展的重大意義

（一）應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)對基層黨組織建設(shè)的新要求

第一，適應(yīng)新型市場主體迅速發(fā)展的需要?！敖?jīng)驗的觀察在任何情況下都應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)驗來揭示社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)同生產(chǎn)的聯(lián)系”[2]。當(dāng)前百年變局和世紀(jì)疫情加速演進(jìn)，在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，新興行業(yè)和新型市場主體不斷出現(xiàn)，直播帶貨、無人經(jīng)濟、云平臺辦公等為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。經(jīng)濟組織發(fā)展到哪里，黨的建設(shè)就要拓展到哪里?；鶎狱h組織建設(shè)的全領(lǐng)域融合發(fā)展，要求通過組織重構(gòu)、活動重整、任務(wù)重設(shè)的方式，將黨的先進(jìn)性融入這些新興行業(yè)和新型主體中，實現(xiàn)對新群體、新組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。第二，適應(yīng)我國經(jīng)濟“三期疊加”的新形勢。當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，三個歷史時期交織在一起，加之俄烏沖突影響全球，在國內(nèi)和國際雙重因素的影響下，我國經(jīng)濟增長面臨較大壓力。為此，必須加強不同領(lǐng)域經(jīng)濟和社會組織之間的交流融合，為經(jīng)濟增長注入強大的活力和動力。通過黨建的跨領(lǐng)域融合，緩解“三期疊加”的不利影響，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加速領(lǐng)域融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。第三，適應(yīng)不同社會組織空間上聚集、業(yè)務(wù)上融合的需要。為了實現(xiàn)管理上的集成化、成本最小化，區(qū)域化聚集已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的重要組織形式，空間聚集、業(yè)務(wù)融合是市場主體發(fā)展的基本取向，這不僅免去了企業(yè)辦社會的負(fù)擔(dān)，政府也可以在一個相對集中的空間中開展管理和服務(wù)。以園區(qū)為例，一個園區(qū)中可以有百余家企業(yè)，一棟樓宇中可能有數(shù)十家公司，正是這種空間上的集中，為不同領(lǐng)域基層黨組織的融合創(chuàng)造了條件。業(yè)務(wù)共通、黨建先行，把業(yè)務(wù)工作與黨建工作有機融合起來，加強基層黨組織之間的黨建融合，有利于以黨建融合促進(jìn)業(yè)務(wù)融合。

（二）以“鏈”式建設(shè)克服“條”“塊”不足的新方案

由傳統(tǒng)的縱向行業(yè)管理、橫向?qū)俚毓芾硐到y(tǒng)構(gòu)成的“縱橫”交錯式治理模式顯然是現(xiàn)代中國基層治理的基本樣態(tài)?？v向的“條”，橫向的“塊”，體現(xiàn)了垂直和屬地管理的縱橫維度，織就了社會治理的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。但是“條塊”組合沒有揭示出行業(yè)分工下不同領(lǐng)域的融合問題。毋庸置疑，中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢是通過一個個具體的基層組織來實現(xiàn)的?；鶎狱h組織建設(shè)的融合發(fā)展使得基層黨組織的優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化，突破“條塊”限制，形成以黨建引領(lǐng)為新樣態(tài)的“鏈”式機制，通過建組織、派人員、劃資金等多點聯(lián)動方式——比如讓行業(yè)系統(tǒng)中的元素融入社區(qū)街道等基層黨支部——打破單位限制、賦予特定職責(zé)、圈定合作領(lǐng)域、實現(xiàn)要素流通，解決了許多“老大難”問題。如果說“條”構(gòu)成了基層黨組織建設(shè)的“神經(jīng)”，“塊”構(gòu)成了基層黨組織建設(shè)的“器官”，“鏈”則構(gòu)成了基層黨組織建設(shè)的“經(jīng)絡(luò)”，“鏈”狀治理，既不在“條”內(nèi)，也不在“塊”中，展現(xiàn)了一種新的樣態(tài)。質(zhì)言之，領(lǐng)域融合新視角下的基層黨組織建設(shè)有效突破地域空間、領(lǐng)域界線，徹底激發(fā)黨建引領(lǐng)活力，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈”“物流鏈”“服務(wù)鏈”，通過配備一攬子措施，提升區(qū)域發(fā)展水平、領(lǐng)域協(xié)同能力，把基層黨組織的治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，有效實現(xiàn)基層融合治理。在城市社區(qū)黨建中，實施“吹哨報到”等創(chuàng)新性做法，打破了“條塊”僵局，有效緩解了“條塊”矛盾等弊端，以較為便宜的方式提升了社會治理水平。[3]

（三）提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的新路徑

基層黨組織建設(shè)大致包括組織內(nèi)建設(shè)、組織間建設(shè)、區(qū)域內(nèi)建設(shè)、區(qū)域間建設(shè)、領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)、領(lǐng)域間建設(shè)等類型。組織內(nèi)建設(shè)作為黨內(nèi)政治生活的基本范疇，是組織以其隸屬關(guān)系對所屬黨員進(jìn)行的教育管理服務(wù)監(jiān)督引導(dǎo)，保障黨員行使黨員權(quán)利，督促黨員履行黨員義務(wù)，提高黨組織組織力的系列舉措；組織間建設(shè)往往表現(xiàn)為上下級之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，是一種垂直方向的建構(gòu)；區(qū)域內(nèi)建設(shè)亦稱區(qū)域化黨建是以行政區(qū)域劃分為單位進(jìn)行的基層黨建；區(qū)域間建設(shè)則適用于地域間交流；領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)表現(xiàn)為在農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)等同一領(lǐng)域內(nèi)開展的黨的建設(shè)；領(lǐng)域間建設(shè)是為適應(yīng)形勢和環(huán)境變化而形塑的建設(shè)模式高級形態(tài)，即通過基層黨組織融合發(fā)展，盤活資源、凝聚人心、匯聚力量、展示優(yōu)勢、輸出經(jīng)驗，有助于增強基層黨組織的創(chuàng)造力、產(chǎn)生凝聚力、迸發(fā)戰(zhàn)斗力，提高應(yīng)對“四大考驗”“四種危險”的能力，增強黨組織服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)國家的能力。具體來說，全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展以解決某個領(lǐng)域內(nèi)存在的問題為導(dǎo)向，以領(lǐng)域間黨組織的要素融合進(jìn)行答卷，為舊題提供新解，不僅結(jié)合成了新的組織，也結(jié)出了新的成果，實現(xiàn)“1+1”或者“1+N”的社會運行效果大于其數(shù)學(xué)運算結(jié)果的成效，激發(fā)了基層黨組織的創(chuàng)造力。同時，基層黨建融合發(fā)展有效開闊黨員視野、拓展工作格局，讓黨員們能夠突破自己原有的“圈子”，打破思想和行動的慣性，走好黨的群眾路線，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在服務(wù)人民中增強黨組織的凝聚力、在攻堅克難中增強黨組織的戰(zhàn)斗力。

二、全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展的黨內(nèi)法規(guī)制度構(gòu)造

（一）綱領(lǐng)性規(guī)范：全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展的根本性規(guī)范

黨章作為最根本的、綱領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)是黨的建設(shè)領(lǐng)域各項具體規(guī)定的根本依據(jù)，其他一切黨內(nèi)規(guī)范都由黨章流出，并不得同黨章抵觸。規(guī)范全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展的根本性制度規(guī)定也見于黨章之中。十九大黨章第五章第三十條到三十四條規(guī)定了黨的基層組織的組成、產(chǎn)生、任期、任務(wù)、職責(zé)等基本內(nèi)容，是規(guī)范基層黨組織建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)制度淵源。其中，第三十條是一般性規(guī)定，第三十三條作為特殊規(guī)定，是在三十條基礎(chǔ)上進(jìn)行的類型化。這些開放性的綱領(lǐng)性規(guī)范，在專門性規(guī)范的配合下，為全領(lǐng)域基層黨建的融合發(fā)展提供了制度可能。下面以高校領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展為例進(jìn)行說明。十九大黨章第三十三條第五款規(guī)定：“實行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，對重大問題進(jìn)行討論和作出決定，同時保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)?！边@一規(guī)定在普通高等學(xué)校領(lǐng)域衍生出了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。而高等學(xué)?；鶎狱h建融合發(fā)展的制度依據(jù)就在該條的后段規(guī)定之中。該綱領(lǐng)性規(guī)范在專門性規(guī)范《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（本段簡稱《條例》）中被具體化。但是該《條例》也與黨章一樣，并沒有直接規(guī)定全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展的事項，而更多的是規(guī)定基層黨組織的具體職責(zé)。那么關(guān)于基層黨建融合發(fā)展的規(guī)定是從哪里來的呢？答案就是——從原則性的規(guī)定中通過解釋的方式具體化而來的。該《條例》第四條明確了高校黨組織工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則，其中第（五）項規(guī)定：“堅持抓基層強基礎(chǔ)，健全高校黨的組織體系、制度體系和工作機制，全面增強高?；鶎狱h組織生機活力。”通過目的性解釋，可為高校與其他領(lǐng)域的基層黨建融合發(fā)展提供黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。

（二）專門性規(guī)范：全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展的主干性規(guī)范

專門性規(guī)范是指以專門調(diào)整某個特定領(lǐng)域基層黨建工作關(guān)系為內(nèi)容的規(guī)范，包括集成性的黨內(nèi)法規(guī)、黨內(nèi)制度，也包括非集成性的黨內(nèi)規(guī)范。中共中央辦公廳法規(guī)局編寫的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》將專門性基層黨組織建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)歸類為“黨的組織法規(guī)”，同時在亞類上歸為“黨的組織”，這些黨內(nèi)法規(guī)包括規(guī)范機關(guān)黨建的《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》等，規(guī)范農(nóng)村黨建的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等，規(guī)范企業(yè)黨建的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等，規(guī)范高校黨建的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》等。以上黨內(nèi)法規(guī)在結(jié)構(gòu)上與十九大黨章第五章的結(jié)構(gòu)大致相同，即均以總則篇開頭、附則篇收尾，中間規(guī)定組織設(shè)置、主要職責(zé)、核心任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)與保障等方面的具體內(nèi)容。實際上，早在社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨就注重對不同領(lǐng)域?qū)嵤┎煌狞h建措施，出臺了《中共中央關(guān)于向全體農(nóng)村人口進(jìn)行一次大規(guī)模的社會主義教育的指示》《國營工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》《中華人民共和國教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》等黨內(nèi)法規(guī)制度。除去以上集成性、專門性規(guī)范外，還有不少散見的專門性規(guī)范，比如《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第四條規(guī)定了企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、社會組織、人民解放軍和武警部隊連（中）隊以及其他基層單位應(yīng)當(dāng)成立黨支部的條件。第十條規(guī)定了十個不同領(lǐng)域黨支部的重點任務(wù)。這是從黨支部的角度作出的專門性規(guī)定。這些黨內(nèi)法規(guī)雖然沒有直接對全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展作出規(guī)定，但是卻以原則性立規(guī)的方式為這一融合預(yù)留了空間。在具體立規(guī)方面，也有例證。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強和改進(jìn)中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見》要求，既要“制定加強部門所屬事業(yè)單位、企業(yè)等基層黨組織建設(shè)的分類指導(dǎo)意見”，又要“鞏固和深化社會組織黨的組織和黨的工作覆蓋，加強黨務(wù)工作力量，拓展黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑”。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》指出，“強化系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建工作新格局”。這就以專門的黨內(nèi)規(guī)范性文件的方式對全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展設(shè)置了具體規(guī)范。所以，在專門性規(guī)范中，已經(jīng)對全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展作出精準(zhǔn)回應(yīng)。

（三）公共性規(guī)范：全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展的基礎(chǔ)性規(guī)范

公共性規(guī)范是指所有領(lǐng)域基層黨建共同適用的規(guī)范，同樣也包括集成性的黨內(nèi)法規(guī)、黨內(nèi)制度，也包括非集成性的黨內(nèi)規(guī)范。在黨章的開放性授權(quán)之下，促進(jìn)全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展，就要按照基層黨建的內(nèi)容，尋找不同黨組織之間的結(jié)合點。下面以黨員隊伍建設(shè)為例進(jìn)行說明。從具體的建設(shè)內(nèi)容來看，《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》都單設(shè)一章專門就“黨員隊伍建設(shè)”問題進(jìn)行了規(guī)定，而在國有企業(yè)和普通高等學(xué)校基層黨建的融合發(fā)展方面，在黨員隊伍建設(shè)上，除去要適用以上黨內(nèi)法規(guī)中的特殊規(guī)定之外，還要遵循《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨員隊伍建設(shè)的一般性規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》第六章規(guī)定了“黨的政治建設(shè)”，該章是關(guān)于國有企業(yè)基層組織黨的政治建設(shè)的特殊規(guī)定，而對于國有企業(yè)基層黨建融合發(fā)展來說，除去要遵循該特殊規(guī)則外，還要遵循一般規(guī)則——《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》中的規(guī)定。再如，《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》（本段簡稱《條例》）設(shè)置專章規(guī)定了“思想政治工作”，相應(yīng)地，這是關(guān)于高校思想政治工作的特殊規(guī)定，高?；鶎狱h組織除去必須按照該《條例》的規(guī)定履行做好思想政治工作的職責(zé)外，還需要遵守《關(guān)于新時代加強和改進(jìn)思想政治工作的意見》等公共性規(guī)則的規(guī)定。在各個專門性規(guī)范沒有涉及的領(lǐng)域，亦復(fù)如是。例如，黨的監(jiān)督保障法規(guī)中的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》等也都是不區(qū)分基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)域，普遍有效的。這些一般規(guī)則就構(gòu)成了基層黨組織建設(shè)的公共性規(guī)則，也是全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展必須遵守的黨內(nèi)法規(guī)。從具體規(guī)范來看，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第八條規(guī)定：“為執(zhí)行某項任務(wù)臨時組建的機構(gòu)，黨員組織關(guān)系不轉(zhuǎn)接的，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，可以成立臨時黨支部?！迸R時黨支部在功能上促進(jìn)了不同領(lǐng)域的黨組織之間的溝通。十九大黨章第十三條授予了上級黨組織對于下級黨組織的成立權(quán)和撤銷權(quán)，為通過新設(shè)、合并黨組織等組織融合方式開展黨的建設(shè)提供了制度依據(jù)。

綜上，規(guī)范全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展的法規(guī)制度是一個非閉合的、高度開放的體系。這個開放的體系不僅為全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展提供了可能，也為黨建引領(lǐng)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件。總體來看，在中央和部委制定的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度的總體結(jié)構(gòu)上，以綱領(lǐng)性規(guī)范為中心、專門性規(guī)范和公共性規(guī)范互相支撐的制度模型已經(jīng)基本形成。

三、全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展的實踐類型

（一）組織融合型

組織融合型基層黨建是在黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會之間以“組織+組織”的方式，進(jìn)行靈活的組合，在黨內(nèi)法規(guī)制度允許的范圍內(nèi)建構(gòu)而成的創(chuàng)新型組織。例如，2020年赤峰市市場監(jiān)督管理局發(fā)布的《全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展規(guī)范》設(shè)計了層次遞進(jìn)的組織融合方式，其基本的組合方式是“支部+支部”“支部+黨總支”“支部+黨委”，之后通過層層嵌套擴容漸次形成“黨建聯(lián)合體（聯(lián)合黨組織）”“融合黨建紅色風(fēng)景線”“融合黨建紅色片區(qū)（黨建集群）”。創(chuàng)新型組織的設(shè)立需要按照黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定履行設(shè)立程序，具有一定的法定性。近年來，赤峰市開展的全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展模式就是立基于組織建設(shè)的基礎(chǔ)，以“組織相加”作為全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展重要特征。

（二）活動融合型

活動融合型基層黨建主要是在不同黨組織之間聯(lián)合開展黨內(nèi)政治生活，進(jìn)而帶動聯(lián)合開展社會服務(wù)，以互幫互助解決實際問題等方式，提升其組織力。活動融合型基層黨建案例較多，其優(yōu)點是靈活機動、便于組織，且雙方聯(lián)系以數(shù)次成體系的深度黨建活動為依托，可作為不同領(lǐng)域黨組織黨建融合發(fā)展的一種接觸式嘗試。作為基層黨建創(chuàng)新的一種方式和大學(xué)生村官計劃的配套工程，北京高校已經(jīng)堅持多年開展紅色“1+1”活動，以具體活動為依托，牽引不同領(lǐng)域的基層黨建工作，取得了良好的育人效果和實踐效果。

（三）業(yè)務(wù)融合型

業(yè)務(wù)融合型基層黨建以業(yè)務(wù)或黨建工作為依托帶動基層黨組織建設(shè)，又可以細(xì)分為兩種類型。一是中心工作聯(lián)合型。當(dāng)今社會已經(jīng)成為一個運行共同體，各個行業(yè)緊密結(jié)合在一起。既然黨建工作要與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展，那么存在業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)的單位之間也可以先聯(lián)合開展黨建工作，再拓展業(yè)務(wù)工作的空間，發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用。比如，高校與其學(xué)科業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)開展的黨建共建活動。二是黨建工作聯(lián)合型。流動黨員的管理既是黨建工作聯(lián)合型，對主責(zé)部門來說，亦為當(dāng)然的業(yè)務(wù)融合型，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》的相關(guān)規(guī)定，流出地黨組織在流入地依托園區(qū)商會等成立流動黨員黨組織，流入地黨組織應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)協(xié)助工作。如果流入地和流出地的黨組織屬于不同的領(lǐng)域，那么這也是全領(lǐng)域基層黨建融合的一種形式。黨建活動和黨建工作融合是不同的，大致區(qū)別在于黨建活動的機動性，黨建工作的常規(guī)性。

（四）平臺融合型

平臺融合型基層黨建是以重大工程項目施工平臺為基礎(chǔ)帶動實施的融合共建。業(yè)務(wù)聯(lián)合型與平臺共建型的區(qū)別在于，平臺共建型一般是相對集中一段時期的集中攻關(guān)、集中建設(shè)，而業(yè)務(wù)聯(lián)合型是相對較長一個時期的業(yè)務(wù)合作。平臺共建型的建設(shè)人員可能來自企業(yè)、科研院所、地方政府、農(nóng)村等不同領(lǐng)域，來源十分廣泛。通過基層黨組織之間的交流，共融共建、共評共建，讓參建各方互動起來。平臺共建期間，各個派出單位可能要根據(jù)施工時間的長短，結(jié)合任務(wù)需要在建設(shè)一線成立相應(yīng)的黨組織，不同隸屬關(guān)系的黨組織要聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、聯(lián)合施工等工作，所以這種類型的基層黨建融合發(fā)展的主要方式是同學(xué)習(xí)、同工作、同活動、同進(jìn)步。[4]

（五）共駐融合型

共駐融合型基層黨建是街道或者社區(qū)基層黨組織與駐地內(nèi)相關(guān)企業(yè)、高校、軍隊等基層黨組織聯(lián)合開展的結(jié)對共建。共駐融合型基層黨建旨在實現(xiàn)資源的共享、政策的互惠、人員的互換、要素的互通，從而盤活資源、聚合力量、整合優(yōu)勢，發(fā)揮駐地企業(yè)的資金優(yōu)勢、駐地高校的智力優(yōu)勢、駐地科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)筑大黨建的格局，整頓軟弱渙散和集體經(jīng)濟薄弱基層黨組織，不斷改善民生，打破封閉狀態(tài)，把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效能，不斷提升基層的治理水平。[5]共駐融合型基層黨建是基于駐地空間上的重合這一便利條件展開的。實踐中，以街道和社區(qū)為單位，攜手轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)、企業(yè)等單位，成立街道“聯(lián)合黨工委”、社區(qū)“聯(lián)合黨委”，較為常見。[6]

（六）內(nèi)生融合型

內(nèi)生融合型基層黨建是指在特定類型的黨組織下附著其他類型黨組織的現(xiàn)象，本質(zhì)上是一個單位內(nèi)部的特殊部分與其本體之間的關(guān)系，所以性質(zhì)上不同于以上五種類型。例如，高校黨委下屬的企業(yè)黨委、高校黨委下屬的社區(qū)黨委、學(xué)校的機關(guān)黨委即為其例證。高校校辦企業(yè)基層黨組織在屬性上屬于高校的院（系）級黨組織的層級，但是其在運行上依據(jù)的卻是《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，該類黨組織不設(shè)置黨政聯(lián)席會，一般以經(jīng)理會作為執(zhí)行機構(gòu)。高校社區(qū)基層黨組織在性質(zhì)上屬于社區(qū)，要遵循社區(qū)黨建規(guī)律和規(guī)范。而學(xué)校機關(guān)基層黨建在性質(zhì)上屬于學(xué)校黨建，要按照學(xué)校黨建的要求開展各項工作。

四、全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展的經(jīng)驗啟示

2015年6月16日至18日，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時指出：“要高度關(guān)注基層政權(quán)組織、經(jīng)濟組織、自治組織、群團組織、社會組織發(fā)展變化的特點，加強指導(dǎo)和管理，使各類基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事，既種好自留地、管好責(zé)任田，又唱好群英會、打好合力牌?！盵7]黨的十八大以來，各領(lǐng)域基層黨建在形式和內(nèi)容上推陳出新，加大融合發(fā)展力度，相關(guān)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度體系逐漸完善，與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢相適應(yīng)，黨的肌體的“神經(jīng)末梢”作用更加明顯，基層黨組織戰(zhàn)斗力充分發(fā)揮，建設(shè)成效顯著，并積累了一定的經(jīng)驗。

（一）必須以偉大自我革命精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，自信自強、守正創(chuàng)新，全面提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平

2021年3月22日至25日，習(xí)近平總書記在福建考察時強調(diào)：“要把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。”[8]全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展的目標(biāo)是建強黨的基層組織，把黨的基層組織建設(shè)得更加堅強有力，提高基層黨組織踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命的本領(lǐng)，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。所以，必須處理好兩對基本關(guān)系。

一方面，處理好守正和創(chuàng)新的關(guān)系。加強基層黨組織在其領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)是全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展的基礎(chǔ)。如果黨員完全脫離其黨組織關(guān)系所在的黨組織，則可能會造成組織建設(shè)弱化。所以，創(chuàng)新離不開守正。但是，守正并不是墨守成規(guī)。全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展的生動實踐表明，必須打破只管自己“一畝三分地”意識，主動翻越責(zé)任“圍墻”，加強領(lǐng)域融合，實現(xiàn)創(chuàng)新性話語和做法的共享。既要根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)定確保規(guī)定性動作不走樣，又要勇于根據(jù)實踐的要求進(jìn)行模式創(chuàng)新不保守，主動與周邊領(lǐng)域融合。在實踐中，承擔(dān)中央單位定點幫扶任務(wù)的中央和國家機關(guān)、國有企業(yè)、教育部直屬高校、中央金融單位等與農(nóng)村基層黨組織開展的結(jié)對共建，建立臨時黨支部，建強基層黨組織，通過資金、技術(shù)、資源、政策等的精準(zhǔn)對接，幫助貧困地區(qū)解決“兩不愁三保障”突出問題，消除絕對貧困，效果十分顯著。

另一方面，處理好依職權(quán)和依申請的關(guān)系。在六種類型的全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展實踐模式中，有的是基層黨組織可以依職權(quán)自主開展的，有的是需要依申請經(jīng)上級黨組織審批后方可進(jìn)行的。黨委組織部門、基層黨委、黨總支部委員會、黨支部委員會在推動全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展中各有其職責(zé)定位，必須以偉大自我革命精神和偉大歷史主動精神，堅持正視問題的政治自覺、秉持刀刃向內(nèi)的巨大勇氣，弘揚中國精神、貢獻(xiàn)中國方案、凝聚中國力量，把黨的建設(shè)與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等結(jié)合起來，發(fā)揮全領(lǐng)域融合黨建“鏈”的作用，激發(fā)基層黨組織融合發(fā)展的內(nèi)生動力和巨大活力，把提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平作為目標(biāo)，應(yīng)對好“四大考驗”和“四種危險”，為人類文明新形態(tài)的發(fā)展貢獻(xiàn)黨建的力量。

（二）必須進(jìn)一步加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為基層黨組織融合發(fā)展提供法規(guī)制度保障

不同領(lǐng)域基層黨組織的融合發(fā)展已經(jīng)成為一種態(tài)勢，且正在形成潮流和趨勢。不同領(lǐng)域業(yè)務(wù)的迅猛融合發(fā)展為黨建的融合發(fā)展開辟了現(xiàn)實空間，實際問題的復(fù)雜性為黨建融合發(fā)展提供了現(xiàn)實需要。對此，需要以黨內(nèi)法規(guī)制度為其搭建立體式制度空間，從而支撐其可能性。為此，必須處理好黨內(nèi)法規(guī)制度的解釋論和立法論之間的關(guān)系。

遵循黨內(nèi)法規(guī)制度解釋論的進(jìn)路，要在新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線中為基層黨建融合發(fā)展在現(xiàn)有法規(guī)制度范疇內(nèi)尋找合適的制度棲所。而在立法論的框架下，要通過對于黨內(nèi)法規(guī)制度的立改廢，更好地適應(yīng)全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展的現(xiàn)實要求。具體來說，對于那些已經(jīng)探索成熟的做法，可以設(shè)置較為具體的制度性規(guī)范；正在探索中的做法，可以采取概括性的寫法，賦予相應(yīng)的權(quán)力，以便為實踐中的探索留下制度余量。相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)制度在這些方面進(jìn)行了很多的嘗試。例如，《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》中指出，探索賦予副省級城市在基層黨建方面的黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)；《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》第四條提出“把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及制度建設(shè)、反腐敗斗爭始終”，拓展了十九大黨章關(guān)于政治建設(shè)的規(guī)定，把握住了高校黨的政治建設(shè)的邏輯要義。在地方立規(guī)探索中，一如前文所述，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市通過市場監(jiān)督管理局發(fā)布規(guī)范的方式對全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展進(jìn)行制度性規(guī)范。

需要特別注意的是，基層黨組織的領(lǐng)域融合發(fā)展的對立面是消解基層黨組織的界線，使基層黨組織虛化、模糊化、邊緣化，在制度的制定上，要把嚴(yán)格管理和關(guān)心信任統(tǒng)一起來，賦予更多創(chuàng)新的權(quán)限。

（三）必須把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要

馬克思在《〈政治經(jīng)濟學(xué)批判〉序言》中指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程?！盵9]不同領(lǐng)域基層黨組織的融合發(fā)展既是建強基層黨組織的政治要求，更是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，所以要注重經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

一方面，激發(fā)全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展的經(jīng)濟效益。全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展從根本上看是因應(yīng)信息化條件下社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求而開展的。當(dāng)前，在新冠肺炎疫情的持續(xù)影響下，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，黨中央作出了“把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展”[10]的重大戰(zhàn)略安排，必須堅持開門搞黨建，加速黨建的跨領(lǐng)域融合，以高質(zhì)量黨建帶動高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)社會經(jīng)濟活躍繁榮。

另一方面，激活全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展的社會效益。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下形成的融合型黨組織是極其活躍的一個群體，充分發(fā)揮其作用，能夠帶動實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作和黨建領(lǐng)域的齊頭并進(jìn)，實現(xiàn)各個方面新的融合，不僅能為經(jīng)濟發(fā)展提供新動能，也能為建強黨的基層組織提供新試驗田。全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展對于新經(jīng)濟組織和新社會組織以及經(jīng)濟形態(tài)具有特殊的引領(lǐng)塑造作用，只有加強全領(lǐng)域的基層黨建，才能不斷厚植不同行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的共同思想政治基礎(chǔ)，激活全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展的社會效益?？傊I(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展能夠解決很多傳統(tǒng)模式下不方便解決的難題，從而把人民對美好生活的向往一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，彰顯中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。

五、結(jié)論

不同領(lǐng)域基層黨組織之間的融合早已溢出傳統(tǒng)意義上的黨務(wù)工作范疇——例如黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接——以地域、行業(yè)等為線索，進(jìn)入以實現(xiàn)社會治理為目標(biāo)的深層次融合發(fā)展階段。更主要的是，全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展不僅體現(xiàn)了基層黨組織在層級上從中央到基層的網(wǎng)格化縱深，還體現(xiàn)了行業(yè)上從單一領(lǐng)域到集群領(lǐng)域的聯(lián)合式延伸，是從微觀到宏觀的結(jié)構(gòu)上的“組織再造”“活動重整”，既是對已有傳統(tǒng)做法的繼承和弘揚，又是結(jié)合新的時代條件的創(chuàng)新發(fā)展?；鶎狱h建必須因應(yīng)經(jīng)濟形勢和黨的建設(shè)總體要求的變化進(jìn)行主動、積極的調(diào)整，實現(xiàn)從自發(fā)到自為、從被動到主動的轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟社會發(fā)展到什么樣的程度，就要有什么樣的黨建形態(tài)與之對應(yīng)，從而引領(lǐng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。傳統(tǒng)狹義上的“區(qū)域化黨建”的概念，容納不下當(dāng)前基層黨組織發(fā)展的樣態(tài)，必須以更加多樣化的視角審視和把握基層黨組織的建設(shè)要求，以領(lǐng)域融合的理念，推進(jìn)不同類型、不同領(lǐng)域的基層黨組織建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展需要黨內(nèi)法規(guī)制度為之保駕護航，不斷析出更多的制度和實踐構(gòu)型，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，促進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，適應(yīng)百年變局和世紀(jì)疫情的深刻影響，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。