金懷周，李子華

(1.青海民族大學(xué) 師范學(xué)院，西寧 810007；2.廈門(mén)大學(xué) 教育研究院，福建 廈門(mén) 361005)

教師流動(dòng)是教師重新選擇職業(yè)，與高校解除勞務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)教師崗位的調(diào)動(dòng)和重新選擇的過(guò)程[1]?！笆濉币詠?lái)，西部地區(qū)高等教育師資隊(duì)伍建設(shè)得到了跨越式發(fā)展，然而高層次(博士)教師流失等教師不良流動(dòng)問(wèn)題依然存在。在加快形成西部大開(kāi)發(fā)新格局，西部民族院校大力進(jìn)行“雙一流”建設(shè)下，又出現(xiàn)教師提前退休、年輕碩士教師辭職、“隱性”流失嚴(yán)重，教師良性流動(dòng)難等新現(xiàn)象、新問(wèn)題。當(dāng)前，推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之際，審視民族院校教師不良流動(dòng)的新現(xiàn)象，對(duì)于穩(wěn)定教師隊(duì)伍，建設(shè)具有民族特色、高水平發(fā)展，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的西部民族院校具有重要價(jià)值。

一、西部地區(qū)民族院校人才引進(jìn)的困境

西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境、相對(duì)滯后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、多樣的民族文化是民族院校發(fā)展的不利因素。70多年來(lái)，西部民族院校為解決新中國(guó)民族問(wèn)題，培養(yǎng)少數(shù)民族專(zhuān)門(mén)人才，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，鞏固邊疆，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，作出了積極的貢獻(xiàn)[2]。進(jìn)入新時(shí)代，西部民族院校為了更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，培養(yǎng)扎根民族地區(qū)的專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才，努力提高辦學(xué)質(zhì)量，大力開(kāi)展高層次人才引進(jìn)工作。

2020年西部9所民族大學(xué)的公開(kāi)招聘專(zhuān)任教師計(jì)劃和擬聘教師情況如下。第一，民族院校對(duì)高層次(博士)人才需求迫切，全力進(jìn)行引才工作。9所民族大學(xué)都公布了學(xué)校的高層次人才需求計(jì)劃、出臺(tái)了高層次人才引進(jìn)細(xì)則。第二，引人難度大，區(qū)域內(nèi)教師流動(dòng)不平衡。各校擬聘人數(shù)與計(jì)劃招聘數(shù)間差異比較明顯，北方民族大學(xué)計(jì)劃招聘高層次教師崗91人，擬聘人數(shù)占計(jì)劃數(shù)的28.57%；西南民族大學(xué)計(jì)劃招聘高層次教學(xué)科研崗144人，擬聘人數(shù)占計(jì)劃數(shù)的69.44%，青海民族大學(xué)擬聘高層次教師占計(jì)劃數(shù)26%。從擬聘博士學(xué)位教師數(shù)量看各校間差異性也非常大，西南民族大學(xué)擬聘博士學(xué)位教學(xué)科研崗位教師占擬聘總數(shù)的92%；廣西民族大學(xué)、青海民族大學(xué)分別占35.78%、34.21%。這反映了西部民族院校不良流動(dòng)現(xiàn)象——高層次人才引進(jìn)困難，也反映了西部區(qū)域性高等教育中心成都與區(qū)位、經(jīng)濟(jì)弱的城市存在教師流動(dòng)逆差。第三，引才方向相對(duì)單一。擬聘專(zhuān)任教師畢業(yè)于西部高?；蛎褡甯咝５谋壤鄬?duì)較高，西南民族大學(xué)擬聘的100名專(zhuān)任教師中有68人畢業(yè)于西部高?；蛎褡甯咝?，占擬聘總數(shù)的68%；北方民族大學(xué)占擬聘總數(shù)的57.69%；西北民族大學(xué)2019年擬聘專(zhuān)任教師中70.83%畢業(yè)于西部高?；蛎褡甯咝?。在跨境引才的大趨勢(shì)下，西部民族院校引才多來(lái)源于西部高校，一方面反映了西部地區(qū)引才方向相對(duì)單一、范圍窄，一方面反映了民族院校面臨著“近親繁殖”教師不良流動(dòng)困境。

二、西部地區(qū)民族院校教師不良流動(dòng)的新現(xiàn)象

我國(guó)高校教師流動(dòng)研究從20世紀(jì)80年代開(kāi)始覺(jué)醒，90年代逐步發(fā)展，21世紀(jì)研究邁入成熟全面化[3]。西部對(duì)于東部的研究型大學(xué)教師流失出現(xiàn)以中、西部高校教師大規(guī)模流向東部和國(guó)外為主，西部地區(qū)以人才輸出為主，西部高校教師流動(dòng)參與度降低3次流動(dòng)熱潮[4]。西部民族院校教師流動(dòng)在21世紀(jì)初開(kāi)始加快，由教師和高校聯(lián)合決策、協(xié)同博弈[5]，教師不良流動(dòng)問(wèn)題逐漸凸顯，主要表現(xiàn)為西部地區(qū)流向東部地區(qū)，博士學(xué)位、高級(jí)職稱(chēng)教師流動(dòng)頻繁，民族院校流向普通高校單向流動(dòng)等。近年，東部地區(qū)、普通高校對(duì)高層次人才引進(jìn)要求提高，教師提前退休政策放寬，民族院?！皟?nèi)培”實(shí)施度提高，西部民族院校教師不良流動(dòng)出現(xiàn)了教師提前退休、年輕碩士教師辭職、教師“隱性”流失嚴(yán)重等現(xiàn)象。

1.西部地區(qū)民族院校教師提前退休

教師提前退休是指教師在其崗位工作一定年限達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定，完全喪失勞動(dòng)能力(或部分喪失勞動(dòng)能力)而退出工作崗位，是黨和國(guó)家對(duì)教師關(guān)心愛(ài)護(hù)的體現(xiàn)。根據(jù)《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員提前退休和離崗休養(yǎng)有關(guān)問(wèn)題的通知》：男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的或工作年限滿30年的或在藏工作年限滿25年的事業(yè)單位管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員符合條件之一的可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?。西部地區(qū)環(huán)境比較艱苦，教師提前退休在一定程度上有助于保障教師身心健康。西部民族院校教師普遍選擇提前退休，在身體精力都尚好的情況下與學(xué)校解除聘任合同，使本來(lái)捉襟見(jiàn)肘的高職稱(chēng)教師大量流失，造成教師資源極大浪費(fèi)，不利于民族院校高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年某民族大學(xué)辦理提前退休手續(xù)的教師有20—30人，占當(dāng)年退休人員的九成以上。這些教師多為高級(jí)職稱(chēng)，學(xué)科、專(zhuān)業(yè)的帶頭人、骨干教師，在知識(shí)和能力處于職業(yè)高峰或亞黃金時(shí)期卻成了退休人員。根據(jù)國(guó)際調(diào)查表明自然科學(xué)領(lǐng)域人才創(chuàng)造力的高峰年齡是45—49歲和55歲兩個(gè)時(shí)段，而國(guó)內(nèi)研究發(fā)現(xiàn)40—60歲之間為社會(huì)科學(xué)人才創(chuàng)新高峰年齡，45.6歲、51.9歲為女性、男性創(chuàng)造力高峰平均年齡[6]。在國(guó)家提倡延遲退休，發(fā)揮“老教師“價(jià)值的背景下，西部民族院校教師在50歲、55歲選擇提前退休不能不說(shuō)是民族院校的損失，高層次人才的流失。

2.西部地區(qū)民族院校年輕碩士教師辭職

教師辭職是西部民族院校教師不良流動(dòng)的主要形式之一。高學(xué)歷、高層次中青年教師流失一直受到民族院校領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，學(xué)界對(duì)這一群體流失情況的關(guān)注度也很高，而對(duì)年輕碩士教師群體流失關(guān)注度較低。究其原因，一是普通院校對(duì)博士的層層掐尖，西部民族院校分羹難，且高層次(博士)教師對(duì)學(xué)校支撐度、貢獻(xiàn)度高，高層次(博士)教師數(shù)量是評(píng)估學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，致使院校高度重視博士學(xué)位教師引人留人工作。二是碩士學(xué)位人才招聘難度較小，基本處于供大于求的狀態(tài)，且年輕碩士對(duì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)的貢獻(xiàn)度支撐度不高，辭職了再招聘，因此對(duì)碩士學(xué)位教師流失關(guān)注度不高。事實(shí)上，因國(guó)家西部人才政策優(yōu)惠、博士數(shù)量增加、國(guó)際高層次人才涌入，民族院校高層次(博士)教師流失減緩，引才難現(xiàn)狀有所緩和。如2020年擬聘專(zhuān)任教師中，北方、西南民族大學(xué)博士學(xué)位、高級(jí)職稱(chēng)教師高達(dá)100%、92%。反而，年輕碩士教師辭職現(xiàn)象較為嚴(yán)重，特別是一些緊俏專(zhuān)業(yè)、新興專(zhuān)業(yè)年輕碩士教師辭職多。2017—2019年西部某民族院校建筑工程專(zhuān)業(yè)年輕碩士教師辭職了11人，約占該專(zhuān)業(yè)教師總數(shù)的三成，每年流失教師數(shù)量幾乎與引進(jìn)教師數(shù)量持平；法學(xué)專(zhuān)業(yè)近年也流失了6—7名年輕碩士學(xué)位教師。此外，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是行政崗位碩士教師大量辭職，這種局面可能還要維持相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。碩士教師是民族院校行政崗位的主力軍，調(diào)研中某行政機(jī)構(gòu)的4名碩士人員流失了3人，流失率75%；某民族院校人事部門(mén)中層領(lǐng)導(dǎo)反映，近三年碩士學(xué)位行政人員辭職出走了26人，幾乎占了招聘人數(shù)的二成。在高校行政崗位開(kāi)始招聘博士學(xué)位教師的全國(guó)大趨勢(shì)下，青海民族大學(xué)、貴州民族大學(xué)卻降低了部分行政崗位教師的招聘條件，開(kāi)始招聘本科學(xué)位層次教師。可見(jiàn)，部分民族院校已經(jīng)采取措施來(lái)應(yīng)對(duì)碩士學(xué)位行政崗位教師流失問(wèn)題。

3.西部地區(qū)民族院校教師“隱性”流失嚴(yán)重

在國(guó)家、地方政府、民族院校的共同努力下，西部民族院校教師顯性流失情況有所好轉(zhuǎn)，但教師隱性流失有增無(wú)減，出現(xiàn)新的隱性流失問(wèn)題?！半[性流失”是指教師將大量時(shí)間和精力轉(zhuǎn)移到本職工作以外的地方[7]，導(dǎo)致在工作上主次錯(cuò)位的現(xiàn)象。有研究發(fā)現(xiàn)西藏高校教師從事兼職工作或第二職業(yè)的比例高達(dá)85%[8]，廣西高校教師參與社會(huì)兼職有40%左右[9]。當(dāng)前，教師“隱性流失”困擾西部民族院校教師生態(tài)平衡，成為教師不良流動(dòng)新問(wèn)題之一。一類(lèi)是部分求知欲強(qiáng)、想上進(jìn)的在職攻讀學(xué)歷學(xué)位的年輕教師隱性流失，年齡多在25—35歲之間。2019年數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)博士教師“存量”不足，廣西、貴州、寧夏、青海、云南、西藏、內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)高校專(zhuān)任教師中博士學(xué)歷占比分別為15.75%、16.05%、16.96%、16.09%、16.01%、13.10%、16.89%①。因此西部民族院校在外引困難成本高昂的情況下，逐漸加強(qiáng)博士教師的內(nèi)培“增量”，青海民族大學(xué)每年有30—40人在外攻讀博士學(xué)位②。由于脫產(chǎn)時(shí)間緊、畢業(yè)壓力大，存在讀博期間拒絕或較少參與學(xué)校的正常教學(xué)和科研工作。第二類(lèi)為部分50—60歲面臨退休的老教師“隱性”流失。老教師到了快退休的年齡工作動(dòng)力減弱，工作干勁下滑，工作中出現(xiàn)要求多、“想法”多，行動(dòng)少的情況。老教師的拈輕怕重給青年教師、新進(jìn)教師起了很大的負(fù)面示范作用，易使教師生態(tài)失衡。

4.庸者、能者教師流動(dòng)不暢

教師流動(dòng)是市場(chǎng)優(yōu)化配置高校人才資源，教師自覺(jué)自愿行為。民族院校與普通高校之間、民族院校內(nèi)，甚至民族院校與部分企業(yè)行業(yè)間人才合理有序流動(dòng)對(duì)教師個(gè)人、流入高校、流出高校都有不同程度的積極作用。教師流動(dòng)難度大、流動(dòng)不了實(shí)則為不良流動(dòng)的一種異化，致使教師成為美國(guó)著名的教育改革家克拉克·克爾眼中的“孤獨(dú)的人群”[10]。西部民族院校存在“庸者不能出，能者不平衡”的教師流動(dòng)不暢情況。平庸教師因沒(méi)有流動(dòng)能力，不愿流動(dòng)，學(xué)校因教師退出成本高昂、可操作性不強(qiáng)，雖然考核不合格，也不能簡(jiǎn)單解聘；多干、肯干的教師因?qū)W校內(nèi)部存在著嚴(yán)重的20%教師承擔(dān)80%教研任務(wù)的“20/80現(xiàn)象”[11]，心里不平衡，積極性、干勁衰減，想流出卻受限于學(xué)校人才體制。究其原因：一方面西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、教育環(huán)境都處于劣勢(shì)，加之學(xué)校、地區(qū)間高薪引人惡性競(jìng)爭(zhēng)，引才成本高，面臨引才難困境，而新教師還需要適應(yīng)過(guò)程和培養(yǎng)時(shí)間，面對(duì)學(xué)校發(fā)展需求，學(xué)校不敢、不能讓教師流動(dòng)；另一方面“非升即走”的高校人才退出機(jī)制失靈，教師整體缺乏流動(dòng)性[12]。民族院?！澳苓M(jìn)不能出”教師流動(dòng)機(jī)制，教師退出成本昂貴加之博士教師的引進(jìn)培養(yǎng)成本高昂、時(shí)間長(zhǎng)，流動(dòng)后留下的職位無(wú)法填補(bǔ)，流走對(duì)學(xué)校不負(fù)責(zé)任且易形成羊群效應(yīng)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不愿、不想讓優(yōu)秀教師流動(dòng)。教師不流動(dòng)無(wú)法促進(jìn)人才間交流互動(dòng)，不利于人才創(chuàng)新、學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展，造成了人才資源浪費(fèi)、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域教育不公以及教育生態(tài)惡化[13]等不良后果。

三、西部地區(qū)民族院校教師不良流動(dòng)的治理

1.破地域“民族性”、立身份“民族性”

民族院校是我國(guó)高等院校的重要組成機(jī)構(gòu)，民族性是民族院校最基本的特點(diǎn)，在辦學(xué)宗旨、教育對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)、課程及教育方法等方面都體現(xiàn)了民族性[1]。國(guó)家民委、教育部2005年《關(guān)于進(jìn)一步辦好民族院校的意見(jiàn)》：保持各民族學(xué)生的適當(dāng)比例，各民族院校的少數(shù)民族學(xué)生比例一般保持在65%—70%左右。民族院校在治理教師不良流動(dòng)時(shí)，牢記辦校的初衷和使命——服務(wù)于少數(shù)民族和民族地區(qū)、服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，突出民族性特色。

第一，打破“近親繁殖”的地域民族性。2020年50%以上擬聘專(zhuān)任教師畢業(yè)于西部高?；蛎褡甯咝?，其中西南民族大學(xué)占比為68%，西北民族大學(xué)2019年擬聘專(zhuān)任教師更是高達(dá)70.83%。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)在職教師中也存在以西部地區(qū)教師、本省籍教師為主的現(xiàn)象，青海民族大學(xué)一個(gè)有33名專(zhuān)任教師的二級(jí)學(xué)院中，青海省籍貫21人，7名其他西部省份籍貫教師，共占到學(xué)院專(zhuān)任教師總數(shù)的84.85%。因此，西部民族院校需進(jìn)一步拓寬引人范圍，從引聘西部地區(qū)、民族院校優(yōu)秀人才的小圈子里突圍，加大國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)、境外優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度。廣西、西南民族大學(xué)2020年擬聘畢業(yè)于境外高校的專(zhuān)任教師9人、16人，可見(jiàn)西南地區(qū)民族院校在引進(jìn)境外高層次優(yōu)秀人才上已經(jīng)走在前列并取得了一定成效。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)身份民族性。西部民族院校少數(shù)民族教師數(shù)量、占比都偏低，西北民族大學(xué)2019年擬聘少數(shù)民族教師占擬聘總數(shù)的25%，北方民族大學(xué)2020年擬聘少數(shù)民族教師7名，占26.92%。西藏民族大學(xué)民族研究院在職教師中教授11人，其中少數(shù)民族6人，占54.55%；副教授、講師中少數(shù)民族教師比例分別為15.38%、18.18%。因此，西部民族院校教師流動(dòng)中應(yīng)加大招聘引進(jìn)少數(shù)民族教師，更好地滿足教育對(duì)象的需求，保障、凸顯民族性特色，進(jìn)一步保護(hù)好、傳承好、發(fā)展好民族優(yōu)秀文化，造就一支多民族、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。

2.理性認(rèn)識(shí)西部民族院校教師不良流動(dòng)，合理判別教師流動(dòng)

民族院校教師不良流動(dòng)造成教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才鏈、學(xué)科專(zhuān)業(yè)鏈斷裂，教育質(zhì)量下滑，教育生態(tài)失衡等負(fù)面影響。但是教師不良流動(dòng)不是洪水猛獸，不能盲目拒絕人才流動(dòng)，簡(jiǎn)單建墻拉壩給予堵塞，應(yīng)該承認(rèn)人才流動(dòng)的合理性?！蛾P(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的意見(jiàn)》 指出：促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)是激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力的重要保障，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。教師流動(dòng)是符合國(guó)家政策、西部民族院校、教師個(gè)人需求的一種社會(huì)現(xiàn)象。合理的教師流動(dòng)有利于教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，充分發(fā)揮教師自我價(jià)值，提高教育教學(xué)質(zhì)量，繁榮興旺民族地區(qū)教育事業(yè)[14]。因此，站在服務(wù)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、民族地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的角度，理性認(rèn)識(shí)提前退休、教師辭職等不良流動(dòng)問(wèn)題，防止片面一刀切的單一低效做法，突破不良流動(dòng)的負(fù)和博弈[13]，實(shí)現(xiàn)人才資源增益效應(yīng)。從民族院校角度看，教師流出實(shí)為凈化機(jī)體的血液，帶走抱怨、不和諧的傳染源，流進(jìn)更加積極向上、蓬勃發(fā)展的新能量，實(shí)現(xiàn)機(jī)體的良性循環(huán)；還可以由外向內(nèi)倒逼學(xué)校改革，建立健全“非升即走”教師流動(dòng)體制機(jī)制。從教師角度看，高校教師流動(dòng)不僅是法律賦予高校教師的基本權(quán)利[15]，而且有利于充分發(fā)揮教師的價(jià)值。從現(xiàn)階段看，西部民族院校教師不良流動(dòng)問(wèn)題是我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)，教師流動(dòng)逆差問(wèn)題可能還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，但是隨著民族大學(xué)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)教師合理流動(dòng)會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

人們行為合理性的一般判別標(biāo)準(zhǔn)在于，既能夠滿足社會(huì)大多數(shù)群體的利益又能實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益需求[16]。民族院校教師流動(dòng)出現(xiàn)的新現(xiàn)象，簡(jiǎn)單的“解聘”“強(qiáng)留”處理方式顯然不科學(xué)、不適行，需根據(jù)地區(qū)、學(xué)校、個(gè)體差異，因地制宜、因校制宜、因人制宜，進(jìn)行教師合理性流動(dòng)判別?！蛾P(guān)于堅(jiān)持正確導(dǎo)向促進(jìn)高校高層次人才合理有序流動(dòng)的通知》明確高校高層次人才流動(dòng)要服從服務(wù)于立德樹(shù)人根本任務(wù)和高等教育改革發(fā)展穩(wěn)定大局，服從服務(wù)于西部大開(kāi)發(fā)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。西部民族院校教師合理流動(dòng)要做好以下判別：一要判別教師個(gè)人的需求與期望是否得到維護(hù)滿足；二要判別西部民族院校內(nèi)外部環(huán)境建設(shè)，是否能發(fā)揮教師最大效益，人盡其才；三要判別國(guó)家、地方政府人才政策能否保障教師合理順暢流動(dòng)；四要判別國(guó)家利益、學(xué)校利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一性。因此學(xué)校從個(gè)人需求、學(xué)校需求、地區(qū)需求、民族高等教育發(fā)展需求衡量審視教師不良流動(dòng)，在不鼓勵(lì)東部地區(qū)挖角西部地區(qū)同時(shí)，強(qiáng)化中東部、普通高校與西部民族院校間區(qū)域聯(lián)結(jié)、校際聯(lián)動(dòng)的共同體建設(shè)，加強(qiáng)西部民族院校間“抱團(tuán)取暖”，形成跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨單位合作，建立教師第一資源發(fā)展共同體，促進(jìn)教師合理有序流動(dòng)。

3.提升西部民族院校教師流動(dòng)的管理水平

民族院校是教師流動(dòng)的政策決策者、制定者、執(zhí)行者，教師流動(dòng)中民族院校特別是管理層扮演著至關(guān)重要的角色，一流的管理水平?jīng)Q定著特色、高水平、現(xiàn)代化民族大學(xué)的建設(shè)。首先，教師不良流動(dòng)治理離不開(kāi)一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強(qiáng)的高層次、高效率的各民族管理人才隊(duì)伍[17]。領(lǐng)導(dǎo)層的管理理念、思想決定了服務(wù)管理教師還是行政命令教師，直接影響了教師流動(dòng)的方向和速度?！耙话咽帧惫芾硭襟w現(xiàn)在如何監(jiān)控教師不良流動(dòng)的流向與流速，引導(dǎo)人才正確的流向，調(diào)控教師合理流動(dòng)。民族院校管理應(yīng)堅(jiān)定立足西部地區(qū)、扎根民族地區(qū)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源效益最大化，從服務(wù)入手，構(gòu)建良好的教師“心理生活空間”[18]，創(chuàng)造一種具有穩(wěn)定感、安全感、持續(xù)感、公平感的大學(xué)環(huán)境[10]。其次，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高校采用不同職稱(chēng)的任期制、高校間的兼職制和離職退出補(bǔ)償?shù)裙芾矸绞絒19]。校內(nèi)根據(jù)教師能力與意愿，實(shí)行有條件的教師崗位流動(dòng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整不同職稱(chēng)教師不同時(shí)期對(duì)不同崗位工作的需求；鼓勵(lì)院校間互聘教師，實(shí)行跨區(qū)域、跨校教師兼職。校外實(shí)施教師流動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制，如選派流入機(jī)構(gòu)人員到校承擔(dān)相應(yīng)的教學(xué)科研工作，流出單位選派中青年教師到流入機(jī)構(gòu)訪學(xué)、委培、實(shí)踐訓(xùn)練，流出教師積極參與原單位學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，承擔(dān)一定的教學(xué)科研、青年教師培養(yǎng)任務(wù)，給予流出單位一定人才培養(yǎng)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)?。再次，鼓?lì)教師參與民族院校治理，保障教師流動(dòng)權(quán)益。民族院校治理能力提升是民族高等教育現(xiàn)代化的要求，是民族大學(xué)推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展、 提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需求[20]。民族院校既要改革、破除不利于教師參與學(xué)校治理的舊觀念、舊體制機(jī)制，又要建立健全教職工代表大會(huì)制度，突出教師主體地位，落實(shí)教師知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障教師參與學(xué)校決策的民主權(quán)利[21]，確立“改革與治理”“破和立”[22]相統(tǒng)一的教師參與高校治理之路。西部民族院校管理既要遵循高等教育規(guī)律、高校管理規(guī)律，更要遵循民族政策、民族教育規(guī)律，尊重不同民族教師的風(fēng)俗習(xí)慣和生活習(xí)慣，構(gòu)建靈活性、特色化、現(xiàn)代化的教師流動(dòng)管理模式，實(shí)現(xiàn)教師一心為學(xué)校發(fā)展出謀劃策作貢獻(xiàn)，學(xué)校一心為教師成長(zhǎng)發(fā)展創(chuàng)條件、搭平臺(tái)、謀福利。

4.協(xié)調(diào)教師經(jīng)濟(jì)人與社會(huì)人角色

教師是經(jīng)濟(jì)人也是社會(huì)人，既受到外在經(jīng)濟(jì)的牽引、內(nèi)部基本需要的驅(qū)動(dòng)，又受到社會(huì)性的制約與社會(huì)價(jià)值觀的引導(dǎo)。按照馬斯洛的需要層次理論，教師流動(dòng)是教師自覺(jué)自愿行為，受教師各類(lèi)基本需要、價(jià)值期望與成長(zhǎng)性需要的影響。自我實(shí)現(xiàn)是人的成長(zhǎng)性需要，為充分利用和開(kāi)發(fā)天資、能力、潛能，竭盡所能使自己趨于完美[23]，是在生理、安全、尊重和愛(ài)的基本需要得到滿足的基礎(chǔ)上形成并主導(dǎo)教師向著人生理想發(fā)展。西部民族院校教師選擇提前退休，其實(shí)并非真正的退休，而是以提前退休表達(dá)對(duì)當(dāng)前工作狀態(tài)的不滿，多數(shù)提前退休教師會(huì)選擇繼續(xù)在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦高校工作來(lái)自我實(shí)現(xiàn)。再看年輕碩士教師辭職。從民族院校教師的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，碩士教師可能在不久的將來(lái)退出民族大學(xué)的舞臺(tái)，但當(dāng)前教師隊(duì)伍中以碩士教師為主的現(xiàn)狀下，年輕碩士教師的基本生存需要關(guān)乎西部民族院校整體發(fā)展。年輕碩士教師大多剛剛從高校畢業(yè)，進(jìn)入民族院校新崗位，對(duì)工作待遇、工作環(huán)境、單位冷暖等缺失性需要要求更急更多。根據(jù)奧爾德弗“ERG理論”：如果高層次需要得不到滿足，那么就會(huì)回歸到低層次需求的滿足上，并且可能同時(shí)受幾種需要的作用[24]。當(dāng)老教師無(wú)法滿足自我實(shí)現(xiàn)需要，而工作待遇又無(wú)法提升時(shí)，選擇提前退休再“就業(yè)”可以獲得經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境利益，更好地滿足缺失性需要，提升生活質(zhì)量、發(fā)揮剩余價(jià)值。年輕碩士教師通過(guò)辭職重新評(píng)估缺失性需要，再就業(yè)可以進(jìn)一步選擇更優(yōu)的待遇、環(huán)境滿足生存需要，獲得子女教育利益、自我發(fā)展利益。因此，西部民族院校需要協(xié)調(diào)教師當(dāng)前需要與目標(biāo)需要，努力滿足教師的缺失性需要，引導(dǎo)教師把實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值統(tǒng)一到民族大夢(mèng)想中，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成[25]。民族院校教師需要衡量評(píng)估當(dāng)前工作、關(guān)系、成長(zhǎng)狀態(tài)，始終牢記“為黨育人、為國(guó)育才”的初心和使命，把個(gè)人發(fā)展、成長(zhǎng)有機(jī)融入民族院校整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值的理想和追求與民族教育事業(yè)發(fā)展互利雙贏。

5.探索“送出去”“引進(jìn)來(lái)”“扶上馬”“送一程”的教師發(fā)展路徑

一流師資既是世界一流大學(xué)、一流學(xué)科的基本特征，也是建設(shè)世界一流大學(xué)、一流學(xué)科的根本保障[26]。西部民族院校解決教師不良流動(dòng)的關(guān)鍵在于建設(shè)一支穩(wěn)定、流動(dòng)合理的高層次、高素質(zhì)教師隊(duì)伍。當(dāng)前，從國(guó)內(nèi)西部“雙一流”大學(xué)博士學(xué)位、高職稱(chēng)教師數(shù)量看，西部民族院校高層次教師隊(duì)伍還存在不小的差距，一流大學(xué)建設(shè)高校云南大學(xué)博士學(xué)位教師占比達(dá)47.21%，云南民族大學(xué)博士學(xué)位教師占25.63%；西藏大學(xué)，一流學(xué)科建設(shè)高校，42%專(zhuān)任教師擁有高級(jí)職稱(chēng)，西藏民族大學(xué)27.87%專(zhuān)任教師具有博士學(xué)位。在“人才總是流向那些提供優(yōu)厚待遇、良好工作條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的組織和地區(qū)”[27]教師流動(dòng)規(guī)律下，西部民族院校需結(jié)合民族院校辦學(xué)特色，融入西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略，由“推著走”、“要我發(fā)展”到“主動(dòng)走”、“我要發(fā)展”新時(shí)代教師流動(dòng)發(fā)展路徑——“送出去”“引進(jìn)來(lái)”“扶上馬”“送一程”[28]?！八统鋈ァ奔次鞑棵褡逶盒４罅χС纸處焻⑴c流動(dòng)，鼓勵(lì)不同職稱(chēng)、年齡、級(jí)別教師定期、不定期到境內(nèi)外高水平大學(xué)訪學(xué)、進(jìn)修、修讀學(xué)位，激活留任教師“存量”?！耙M(jìn)來(lái)”即引進(jìn)境內(nèi)外高層次人才、優(yōu)秀人才來(lái)民族院校工作。多渠道、多層次、多樣化吸收新鮮血液，構(gòu)建立體多層次的引人機(jī)制體制，防止流入中的“近親繁殖”現(xiàn)象擴(kuò)大化，拓展教師“增量”；提高引才工作的針對(duì)性，防止盲目地卷進(jìn)人才搶奪大戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”有限資源最大化利用，保證“引得合理、留得合心、用得合適”?！胺錾像R”即西部民族院校要強(qiáng)化內(nèi)培力度，增強(qiáng)后備力量——加強(qiáng)中青年教師生力軍的培養(yǎng)。打破“重引進(jìn)、輕培養(yǎng)”的急功近利思想，重學(xué)科帶頭人的引進(jìn)，忽視內(nèi)部教師尤其是中青年學(xué)術(shù)教學(xué)骨干培養(yǎng)的桎梏；營(yíng)造學(xué)校內(nèi)部和諧民主氛圍，防止以資歷說(shuō)話辦事，以權(quán)壓人；多愛(ài)護(hù)、少苛責(zé)年輕教師，展現(xiàn)教師“力量”。“送一程”即相信教師，充分挖掘教師潛能。西部民族院校要給予教師特別是高層次、優(yōu)秀教師更大的發(fā)展空間、施展才華的機(jī)會(huì)，寬容教師的錯(cuò)誤甚至失敗，多些人文關(guān)懷、多做暖心事，多鼓勵(lì)教師創(chuàng)新嘗試，發(fā)揮教師“能量”；強(qiáng)化民族院校教師組織忠誠(chéng)度，增強(qiáng)其歸屬感和服務(wù)民族地區(qū)的自豪感。

注釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)整理于各民族大學(xué)官網(wǎng)網(wǎng)站，截至于2021年2月28日。

②數(shù)據(jù)來(lái)源于青海民族大學(xué)人事處。這里的30—40名在外讀博教師不是指每年考上博士人數(shù)，而是每年滾動(dòng)數(shù)據(jù)，主要包括新考上就讀和去年考上就讀的總?cè)藬?shù)。